派智库

　　各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀、列席人员提出意见。

　　一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就

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　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”总要求，以扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动为动力，深入实施“双融入、双承接”发展战略，强力推进“三大主体”工作，务实重干、奋力拼搏，较好地完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。

　　一年来，我们抓产业促转型，克难攻坚稳增长，经济实力实现新突破 内容来自dedecms

　　国民经济持续增长。全年完成地区生产总值620亿元，增长10.4%。地方公共财政预算收入60亿元，增长28.4%，其中，税收41.5亿元，增长16.9%。固定资产投资473.2亿元，增长20.6%。社会消费品零售总额199.2亿元，增长19.2%。农村和城镇居民人均可支配收入分别达17027元和27258元，增长10.5%和9.5%。金融机构存贷款余额达493亿元、346.9亿元，分别增长27.8%、47.4%。县域经济发展质量总体评价连续三年位居全省首位，全国中小城市综合实力百强县（市）和县域经济基本竞争力百强县（市）排名分别升至第45位和57位。镇域经济加速发展，财政收入超亿元乡镇达到8个，龙湖镇成为全省唯一一个全国综合实力百强镇。 内容来自dedecms

　　农业效益稳步提升。全年拨付“三农”资金6.3亿元，增长37%。农业基础更加夯实，新打配机井841眼，新增改善灌溉面积3.5万亩，再次夺得省“红旗渠精神杯”和郑州市“中州杯”。畜禽养殖总量达3500万头（只），连续两年被国家确定为生猪调出大县。农业产业化水平显著提升，新增农业龙头企业4家、农民专业合作社68家，新认证无公害农产品基地2300亩、绿色有机食品35个。都市型现代农业示范区建设提速，入驻企业26家，建成高标准农田2万亩，全市新增流转土地8600亩。 dedecms.com

　　工业经济提质增效。新型工业化步伐加快，全市规模以上工业企业达291家，年销售收入超10亿元企业达24家、超5亿元企业达69家，完成主要工业增加值284.7亿元，增长9.8%。项目建设成效突出，新开工项目68个、竣工123个，中德医疗产业园、瑞孚医疗产业园、润弘制药、遂成药业等一批重点项目进展顺利，好想你红枣城、雪花啤酒、光明乳业等一批企业建成投产。食品加工和生物医药产业完成增加值118.5亿元，增长14%，占全市主要工业增加值41.6%。 织梦内容管理系统

　　第三产业快速发展。商贸物流业规模壮大，华南城入驻商户1.2万多家、营业面积突破100万平方米，华商汇建成面积36万平方米、签约商户4500多家，圣戈班绿色建材园、不锈钢物流园、卓商农机交易中心等项目稳步推进。文化旅游业持续升温，成功举办乙未年黄帝故里拜祖大典和第九届黄帝文化国际论坛，郑韩故城国家遗址公园一期完工，全年接待游客443万人次，实现旅游收入11.9亿元。房地产业运行平稳，全年竣工商品房201.3万平方米，交易额187.6亿元，增长20.4%。第三产业完成增加值242亿元，增长13.3%。 dedecms.com

　　一年来，我们抓统筹促融合，标本兼治优环境，城乡面貌实现新改观

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　　城市功能不断增强。新区建设蒸蒸日上，学院西路、万福路等6条道路及中兴路黄水河桥建成通车，“六纵六横”路网更加完善；轩辕湖公园、泥河公园、黄水河公园一期向市民开放；新尚商业综合体、港中旅商业综合体开工建设，华夏国际商务中心、商会大厦、建行总部大楼基本完工。中心城区功能持续完善，打通繁荣街东延等4条断头路，人民路西延竣工通车，3个城区公共停车场投入使用，裴大户寨安置社区启动建设，改造背街小巷30条，成功创建全国无障碍环境达标县（市）。龙湖新城建设提档加速，高规格举办中国镇级市发展模式研讨高峰论坛，郑州轨道交通二号线南延、龙湖湿地公园、双湖大道人防及休闲广场等工程快速推进。

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　　城乡融合全面提速。坚持五规合一，科学修编乡镇总体规划、园区发展规划，城乡规划体系更加健全。以新型城镇化为引领，围绕“六个切入点”，大力推进新型社区、基础设施等工程建设，全年新开建孟庄镇城后马、观音寺镇石固堆等社区6个，续建社区56个，建成安置房9110套120万平方米，回迁群众3240户1.1万多人；新建改造城乡电网225公里、城乡道路25条159公里，中华路北延至新老G107连接线、郑韩路改造、华南城二路建成通车；新港产业集聚区、城关乡污水处理厂正式启动，第二垃圾无害化处理场快速推进，第二水厂及辛店镇、薛店镇、华南城污水处理厂投入运营。全市新型城镇化率达62%。

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　　生态环境日益改善。全民参与城乡环境卫生综合整治，顺利通过国家卫生城市复审验收，建成省级农村人居环境达标村11个。深入开展生态城市创建，新增造林1.9万亩、城市绿地45万平方米，绿化覆盖率达42.8%；新建提升郑尧高速、S323等4条道路及南水北调干渠生态廊道65公里676万平方米。强力推进工地扬尘治理和黄标车淘汰，全市219个建筑工地全部达标施工，淘汰黄标车6077辆。大力实施“蓝天碧水”工程，清理双洎河、黄水河等河道5.7公里，拆除改造燃煤锅炉159台，空气质量达到或优于国家二级标准天数达212天。

　　一年来，我们抓改革促创新，千方百计破瓶颈，发展活力实现新提升

　　各项改革深入推进。大力推行行政审批“两集中、两到位”和“五单一网”制度改革，梳理权责清单8301项，削减行政审批事项48项，取消非行政许可事项20项、民生服务不必要证明18项。市行政审批服务中心建成投用，40家行政事业单位进驻办公，所有商事业务和便民事项实现一站式办理。政府机构改革顺利完成，24个政府组成部门“三定”方案正式印发。深化食品药品监管体制改革，成立14个乡镇食品药品监管机构。创新公共资源交易服务，实现国有土地网上招拍挂，受理业务672宗，成交金额151亿元，为财政增收节支62亿元。

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　　创业创新卓有成效。加快大众创业、万众创新步伐，电子商务和新能源新材料创新创业综合体一期运营，入驻创业团队126家；大力支持科技创新，新申请专利720件，转化科技成果12项，高新技术产业实现增加值58亿元，增长22.6%。创新实施“2233”土地运营管理模式，获批建设用地6775亩，盘活闲置低效用地1880亩，有力保障发展用地需求。灵活采取公司债、基金等方式，完成融资90亿元；成立4亿元企业发展基金，有效解决企业融资困难；全年争取上级资金12.5亿元。

　　对外开放成绩突出。积极开展选商引资，新签约台湾高效农业示范园、郑州星灏电子产业园等项目35个，签约金额753亿元，到位资金146亿元，增长17.7%；外贸出口6500万美元，被评为郑州市对外开放、商贸物流和市场外迁工作先进单位。强力推进集聚区（园区）建设，新港产业集聚区实现主营业务收入360亿元，被评为郑州市两强产业集聚区；中原食品工业园荣获郑州市五强专业园区称号；辛店循环经济产业园、各乡镇农民特色创业园配套功能日益完善，孟庄镇农民创业园实践经验得到李克强总理充分肯定。

　　一年来，我们抓稳定促和谐，多措并举惠民生，社会事业实现新发展

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　　民生保障更加有力。全年投入民生资金49.4亿元，增长22.2%，向全市人民承诺的十件实事基本完成。积极帮扶群众就业创业，新增城镇就业再就业7180人，转移农村劳动力17702人，发放小额担保贷款7015万元。保障体系日益健全，建成29个村级幸福站、社区托老站，城乡居民、企业离退休职工养老金标准稳步提高，大病救助最高补贴标准提高至30万元，城乡居民最低生活保障标准分别提高至520元、290元，全年发放低保金3449万元。关爱特殊人群生活，发放80岁以上老人高龄补贴853万元、普通高中一线教师就餐补贴115万元、环卫工人早餐补贴89万元。大力推进安居工程，配备居民小区充电棚534座，新开建保障性住房7111套、基本建成3438套，为298户住房困难家庭发放住房补贴86万元。 织梦好，好织梦

　　社会事业均衡发展。强化教育投入，新修、改扩建中小学、幼儿园12所，启动二中迁建，高考成绩连续24年位居郑州县（市）首位，荣获全省教育系统五好关工委荣誉称号。医疗服务能力提升，省级慢性病综合防控示范区创建全面启动，市级公立综合医院快速推进，人民医院新院区投入使用，向全市居民免费发放健康卡16.7万张。大力发展广电事业，数字广播电视发射塔建成投用，免收4.9万户居民家庭视听维护费。深入开展文化惠民工程，新组建文艺队伍100余支，举办各类文艺演出506场，顺利通过省公共文化示范县（市）验收。扶贫开发成效明显，6800名贫困人口稳定脱贫，具茨山柿树行行政村、大槐树行政村整村扶贫搬迁。保持全国计划生育优质服务先进县（市）荣誉称号。妇女儿童、青少年权益保护、老龄和残疾人事业健康发展，统计、审计、粮食、供销、工商、质监、市场建设、物价、移民、国防教育、民兵预备役、人防、外事侨务、对台事务、民族宗教、气象、黄帝文化研究、地方志等工作均取得新成绩，税务、邮政、铁路、烟草、供电、盐业、通信等部门和驻新郑各高等院校、各金融机构，都为全市经济社会发展作出了积极贡献。

　　社会大局和谐稳定。加强社会治安防控，连续八年荣获全国平安建设先进县（市）称号。严格落实信访工作责任制，引导群众依法逐级走访，信访形势持续稳定。严格落实安全生产责任制，大力开展隐患排查和专项整治，被评为郑州市安全生产月活动先进单位。加强“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制、网格平台和基层四项基础制度建设，排查问题81720项，解决79842项，调处率97.7%。 dedecms.com

　　一年来，我们抓法治促文明，坚定不移提效能，自身建设取得新成效

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　　依法行政规范高效。始终坚持在市委领导下开展工作，认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议152件、政协委员提案190件。强化行政监察和审计监督，全年审计核减资金1.4亿元。全面推行政府信息公开，24个政府组成部门预决算信息全部公开，政府网站连续5年荣获中国政务网领先奖。深入开展服务型行政执法，被评为省服务型行政执法和郑州市依法行政示范单位。“六五”普法圆满完成，连续三年被评为全国法治县（市）创建活动先进单位。 dedecms.com

　　文明风尚日渐盛行。持续开展“践行价值观、文明我先行”、“道德讲堂”等活动，开办《轩辕大讲堂》栏目，大力弘扬新人新事新风尚，文明行为蔚然成风。深入开展群众性精神文明创建活动，包揽了郑州市群众文化活动所有比赛第一名，大型现代豫剧《焦裕禄》在全市巡演。辛店镇荣膺全国文明镇，全市省级文明单位达29家。

织梦好，好织梦

　　作风建设成效明显。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，认真整改“不严不实”突出问题。严格落实一线工作法、“三色旗”评定和AB角工作机制，机关效能明显提升。定期邀请企业负责人、群众代表对行政审批服务部门开展“背靠背”民主评议，部门为民服务意识逐步增强。 织梦好，好织梦

　　各位代表，随着2015年目标任务的顺利完成，“十二五”规划圆满画上句号。五年来，在市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，各项事业取得了令人瞩目的新成就，谱写了郑韩大地发展的新篇章。一是综合实力显著增强。地区生产总值先后突破400亿元、500亿元、600亿元大关，经济总量是“十一五”末的1.6倍；地方公共财政预算收入年均增长30%，财政收入和税收总量均居全省县（市）首位，迈入全国县（市）财政收入50强；累计完成固定资产投资1682亿元，是“十一五”时期的2.1倍；全国中小城市综合实力百强县（市）和县域经济基本竞争力百强县（市）排名分别比“十一五”末上升21位和7位。二是城镇化水平显著提高。构筑了“两城两市镇和若干新型社区及特色保留村”的新型城镇化空间布局体系；建设新型社区63个658万平方米，4.3万名群众入住新居；建成中兴路、中华路北延、新老G107连接线等“十纵十横”城乡路网816公里，生态廊道406公里6.7万亩；城镇化率比“十一五”末提高14.5个百分点，成功入选国家首批新型城镇化综合试点和智慧城市建设试点市；辛店镇、薛店镇入选全国重点镇。三是产业竞争力显著提升。引进了华南城、IBM、雪花啤酒、光明乳业等知名企业项目371个，构建了“三主三辅”产业体系，商贸物流、食品加工、生物医药三大主导产业增加值比“十一五”末分别增长155%、69%和76%；高新技术产业占主要工业增加值20.4%，比2010年提高9.3个百分点；成功获批国家级现代农业示范区，三次产业结构由2010年的4.7：70.9：24.4优化为2.8：58.2：39.四是发展活力显著迸发。政府机构精简、行政审批、“五单一网”、投融资等重点领域改革深入推进，行政审批事项从683项精简至138项，打造政通公司、新区公司两个百亿级政府融资平台；五年利用外资9.7亿美元、进出口总额3.1亿美元，分别是“十一五”时期的2.3倍、2.5倍；建设创新创业综合体8个，引进UFO众创空间，培育国家级、省级研发中心36个，科技进步对经济增长贡献率达59%。五是人民幸福感显著增强。农村和城镇居民人均可支配收入较2010年分别增长80%、71.5%；民生资金累计投入164亿元，是“十一五”时期的4倍；连年办理为民实事，十二年免费教育、免收居民有线电视视听费、为中小学生和60周岁以上老人免费体检等一大批为民实事获得群众好评。六是社会事业显著进步。先后荣获全国新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位、全国农田水利基本建设先进单位、全国义务教育发展基本均衡县（市）、全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位、全国基层中医药工作先进单位等10多项国家级荣誉称号。可以说，这五年是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。“十二五”各项工作的圆满完成，为“十三五”规划的顺利实施、为加快建设临空经济强市奠定了坚实基础。 copyright dedecms

　　成绩令人振奋，历程充满艰辛。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，离不开全市各级各部门、各人民团体、驻新郑各单位、新郑驻军和广大客商的鼎力支持，凝聚着各位人大代表、政协委员、离退休老同志及广大干部群众的智慧和力量，饱含着全市人民艰苦创业、奋力拼搏的辛勤和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向所有支持、参与新郑建设，为新郑经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ dedecms.com

　　回顾过去五年的工作，我们深深地体会到，要做好新郑的工作：必须始终坚持发展第一要务。把科学发展、加快发展作为解决一切问题的关键，深入实施“双融入、双承接”发展战略，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实，努力在发展中转型、在发展中增效、在发展中提升。必须始终坚持改革创新第一动力。紧紧围绕重点领域和关键环节，以壮士断腕的决心推进各项改革，解放思想、狠抓落实，着力破解经济社会发展中的突出问题和体制机制障碍；大力实施创新驱动战略，集聚优质要素资源，持续增强发展的动力和活力。必须始终坚持统筹推进第一方略。坚持产业驱动、产城互动、组团发展、城乡统筹，加速产业转型升级，强化城市功能完善，促进公共服务均等化，不断提升发展的协调性和可持续性。必须始终坚持民生改善第一追求。始终坚持民生为本，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，竭尽全力为群众办实事、做好事，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。必须始终坚持团结务实第一保障。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，充分调动各方力量，集中民智、汇聚民力，形成推动改革发展稳定强大合力。这些经验集中体现了全市人民的智慧，是我们开展工作的宝贵财富，必须坚定不移地继承和发扬。

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们还必须清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：城镇化建设上，基础设施建设滞后，交通拥堵、供暖不足等问题还未得到根本解决；新型社区建设缓慢，物业配套还不完善，城乡融合步伐仍需加速。经济建设上，支撑经济发展的大项目不多，服务业占GDP比重、高新技术产业产值占工业总产值比重偏低，转变经济发展方式任务还很重。社会建设上，入学、就医、就业、住房等民生保障还不能完全满足群众需求，公共服务能力和水平有待进一步提高。要素保障上，土地、资金、环境容量等瓶颈制约依然突出，保持经济持续健康快速发展难度较大。对于这些问题，市政府将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 dedecms.com

　　二、“十三五”时期的指导思想、总体目标和战略举措 本文来自织梦

　　各位代表，今后五年是我市率先全面建成小康社会、实现全域城镇化的决胜期和深化改革、打造经济升级版的攻坚期，既面临重大发展机遇、又需应对各种风险挑战，务必以时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感和责无旁贷的使命感，凝心聚力、乘势而上，在更高起点和更高水平上推动新郑取得更大成就。 copyright dedecms

　　“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，着力贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓航空港经济综合实验区和中原经济区建设机遇，深入实施“双融入、双承接”发展战略，以建设现代田园临空经济强市为统揽，以新型城镇化为引领，以构建现代产业体系为支撑，着力打造全国新型城镇化示范城市、中原经济区商贸物流中心、黄帝故里历史文化名城，确保率先全面建成小康社会，率先开启现代化建设新征程。 内容来自dedecms

　　“十三五”时期我市经济社会发展的总体目标是：继续巩固和保持在全省县域经济发展中的领先地位，力争提前三年实现地区生产总值、居民可支配收入较2010年指标翻番，全面建成小康社会； 2020年初步实现现代化，基本实现全域城镇化，初步建成自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园临空经济强市。 copyright dedecms

　　“十三五”时期我市经济社会发展的基本原则是：围绕六个“突出”，抓好六个“发展”。即：突出“双融入”，坚持借势发展；突出动力转换，崇尚创新发展；突出统筹兼顾，注重协调发展；突出生态优先，倡导绿色发展；突出“双承接”，厚植开放发展；突出民生为本，推进共享发展。

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　　“十三五”时期我市经济社会发展的战略举措是：瞄准四大定位，打造“五个新郑”。四大战略定位即：建设现代田园临空经济强市、全国新型城镇化示范城市、中原经济区商贸物流中心、黄帝故里历史文化名城。“五个新郑”建设即：一是崇尚创新发展，突出产业升级带动、科技创新驱动、人力资源支撑，加快动力结构转换，着力提高发展质量和效益，努力打造实力新郑。二是注重协调发展，坚持走以城乡统筹、城乡一体、产城融合、节约集约、生态宜居、和谐发展为特征的新型城镇化道路，优化市域城镇体系，统筹城乡基础设施建设，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置，建设国家新型城镇化示范区，努力打造魅力新郑。三是倡导绿色发展，顺应人民群众对良好生态环境的期待，以建设现代田园临空经济强市为契机，加快缓解资源环境瓶颈约束，探索绿色低碳循环发展新方式，努力打造美丽新郑。四是厚植开放发展，抢抓 “一带一路”及建设郑州航空港经济综合试验区等重大机遇，积极深化改革，全面扩大开放，以改革创红利、增动力、促发展，以开放促转型、促赶超、促跨越，着力形成改革开放发展新格局，努力打造活力新郑。五是推进共享发展，坚持民生为本，加快以改善民生为重点的社会建设，积极推进基本公共服务均等化、社会管理精细化，切实完善保障和改善民生的政策制度，不断提高民生幸福水平，努力打造幸福新郑。

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　　三、2016年政府工作的主要任务

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　　2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：全面深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和省委九届十一次全会、省委经济工作会议、郑州市委十届十三次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，重点突出“大开放、大创新、大建设、大管理”发展主线，深入实施“融入大郑州、融入郑州航空港经济综合实验区，承接沿海地区产业转移、承接郑州产业辐射”的“双融入、双承接”发展战略，强力推进新型城镇化引领、现代产业体系构建和依靠群众推进工作落实长效机制建设“三大主体”工作，着力提升经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设水平，力争在全省率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程，努力打造自然之美、社会公正、城乡和谐的临空经济强市。

　　2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长10%，主要工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，农村和城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量削减率完成郑州市下达目标。

　　各位代表，实现“十三五”良好开局，我们将着力抓好以下六个方面的工作：

　　（一）坚持全域统筹发展，构筑更高质量、更高水平的城镇化格局

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　　围绕建设国家新型城镇化示范城市目标，突出“四个城市化”标准，坚持规划引领，完善基础功能，推动农民市民化，逐步实现全域城镇化，不断提升城镇化建设质量。 织梦内容管理系统

　　持续提升城市功能。坚持“发展规划定空间、土地规划定规模、城乡规划定布局”，高标准实施城乡总体规划修编，科学指导新型城镇化建设。积极与郑州都市区、航空港区路网对接，启动双湖大道、莲花路、中兴路、学院路东延至四港联动大道工程建设，协助推进郑州轨道交通二号线南延工程，贯通大学路南延至S323、紫荆山路南延至S102、中华路北延至郑州西南绕城高速等道路工程，加速融入郑州都市区和航空港区。坚持“七个优先”，强力推进新区建设。加快实施郑新快速通道城区段、新村大道两侧区域开发，高标准打造城区北大门；建成少典路东延、创业路景观大桥等9条道路桥梁工程，不断拉大新区城市框架；开建财富广场主楼，启动群众文化活动中心、鸿福路中小学建设，新区中心中学开始招生，全面提升城市服务管理水平，着力打造生态宜居商务新城。坚持旧城与新城协调推进、互动发展，以智慧城市建设为抓手，建立城市综合管理信息平台，不断提升城市智能管理水平；加大缓堵保畅力度，严厉整治小三轮载客，优化重点区域、重要节点交通网络，从严治理占道经营、私搭乱建、乱停乱放等城市顽疾；规划建设东关口、西街口、北大街三个街头游园和故里西路，推进热源厂建设，着力改善老城区居住环境。统筹推进龙湖教育园区“一城四区”建设，以创客文化园和农民创业园为依托，着力打造中原创客之城；启动双湖大道、祥安路、泰山路、新老G107连接线西延工程，开建龙湖镇第二自来水厂，增强城市承载功能。

　　加快建设特色乡镇。发挥中心城市辐射带动作用，推动城区周边乡镇融城发展。加快新村镇区闲置企业“退二进三”，高标准实施双猫广场周边开发；启动城关乡G107改线段建设，开建二中新校区，快速推进老工业园区改造，完善供水供气管网，着力打造市民休闲商住西花园和故里配套服务区；拓宽改造中华南路，加快梨河镇向主城区融合。发挥新港产业集聚区、中原食品工业园区产业优势，加速和庄镇、薛店镇产城融合步伐，着力打造临空经济强镇。加快北部乡镇联动发展，以龙湖新城为中心，以商贸物流、电子商务、高端制造、旅游休闲产业为带动，高标准推进孟庄、郭店镇域开发，做好机场后勤保障基地建设，着力打造空港旅游休闲小镇和新型制造业重镇。重点发展西南乡镇，启动S323南移（G343）、大学路南延至许昌界建设工程，改造提升S103，打造西部景观大道；以辛店循环经济产业园为依托，统筹城关乡西部及辛店镇、观音寺镇、具茨山等区域发展，启动中原绿色建筑产业园建设，打造独具特色的工业新市镇。

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　　全力推进社区建设。把群众安置作为一号民生工程，全力推行“22410”项目管理机制，新开建辛店镇靳沟、城关乡中心社区等5个社区，加快推进裴大户寨、吴庄等48个续建社区，建设安置房26224套336万平方米，确保2014年前征迁群众全部安置到位。加快棚户区、新市镇、产业集聚区及干线公路两侧村庄改造步伐，为城市发展腾出更多空间。高标准建设解放北路社区邻里中心，快速提升社区管理服务水平。以美丽乡村建设为抓手，加强古村落、古建筑保护，积极推进辛店镇人和寨、观音寺镇?水寨等美丽乡村试点建设。大力实施精准扶贫、精准脱贫，加快具茨山易地扶贫搬迁社区建设，完成10个村扶贫搬迁，实现全市贫困人口稳定脱贫。 dedecms.com

　　着力推动农民市民化。抢抓国家新型城镇化试点机遇，制订出台农民市民化相关政策，探索建立更加完善的市民化成本分担机制，逐步实现城乡居民公共服务和社会保障均等化，促进农业转移人口和外来常住人员落户城镇，加速农民市民化进程。全面实行户籍一元管理模式和居住证制度，放宽城镇落户条件，实现居民户籍管理一元化。打通城乡之间养老、低保、住房等制度通道，推进城镇居民医保和新农合制度整合，统一城乡低保、优抚和社会救助标准，推动城乡居民社会保障一体化。加大教育、医疗、文化等公共设施投入，建设覆盖城乡的市、新市镇、新型社区（特色保留村）三级公共服务体系，实现城乡居民公共服务均等化。有序推进新型社区房屋产权证办理，出台集体资产管理办法，着力提升新型社区服务管理水平，实现房屋产权同质化。大力实施“双免”工程，拓宽就业扶持政策覆盖面，建设完善一批乡镇农民创业园，实现城乡居民就业创业同等化。

　　（二）坚持产业优化升级，厚植更具规模、更具竞争力的产业优势

　　按照“一产做精、二产做强、三产做优”的思路，以集聚区（园区）为载体，精心培育主导产业，加快新产业新业态项目集聚，推动三大产业向中高端迈进。

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　　做强新型工业，增强经济发展后劲。深入实施工业企业优化升级规划和龙头企业促进计划，着力培育食品加工千亿级、生物医药百亿级产业集群。全力支持项目建设，开建新港智慧谷、佳龙食品等项目75个，建成投产冠超食品、恒喜龙食品等项目36个，不断壮大产业规模。大力实施质量兴市和名牌带动战略，精心选择成长性强、优势突出的行业30强企业，鼓励引进新技术、研发新产品，力争全年转化科技成果15项、申请专利700件，新创国家驰名商标1件、省级名牌产品5个，年销售收入超5亿元企业达74家、超10亿元企业达28家。落实企业上市奖励政策，对润弘制药等一批上市后备企业加强扶持，力争全市新增上市及挂牌融资企业10家。定期开展银企对接，帮助企业破解资金难题。积极开展百名院士专家新郑行活动，指导重点企业在科技项目和新兴产业上抓商机、强投入，推动工业转型升级。完善科技人才政策，通过引进一批创新人才和领军人才、培养一批高层次人才、建立人才工作站等方式，为工业经济发展提供有力人才支撑。

　　做优现代服务业，提升区域竞争力。科学编制服务业发展规划、全域旅游发展规划，推动服务业提速增效。大力发展商贸物流业。围绕承接郑州市专业市场外迁，加快圣戈班绿色建材园、不锈钢物流园、卓商农机交易中心建设，建成华南城特色商业街区；支持商贸企业向上游加工、下游电子商务方向发展，建成华南城物流信息平台、好想你木本良国际E贸易交易服务平台，着力打造全国一流的千亿级全产业链商贸基地。持续提升文化旅游业。精心策划举办丙申年黄帝故里拜祖大典和第十届黄帝文化国际论坛；做好黄帝文化、姓氏文化、根亲文化的传承弘扬及具茨山岩画、名人故居（墓地）修缮保护，支持中华黄帝故里建设促进会发展，持续提升文化吸引力和城市知名度。启动黄帝故里景区扩建二期、郑韩故城国家遗址公园二期、白居易文化公园二期及博物馆新馆建设，高标准实施具茨山国家森林公园开发，建成接旨胡同历史文化商业街、嫘祖城市商业广场，打造知名旅游城市。积极培育服务业新兴业态。大力发展楼宇经济、总部经济、互联网经济和文化创意产业，鼓励工业设计、云计算、健康养老等产业投资，中兴路地下商场、港中旅商业综合体、新尚商业综合体启动招商，建成投用华祥商厦等总部经济项目，推动高端商贸地产、总部经济和新兴服务业竞相发展。 织梦内容管理系统

　　做精现代农业，助力农民增收致富。以工业理念发展现代农业，突出抓好都市型现代农业示范区、高标准粮田优种示范区和红枣综合产业园区三大载体，着力打造全国领先、省内一流的现代农业基地。设立国家现代农业示范区建设基金，高效整合各类涉农资金，有序引导社会资本投入现代农业发展，不断增强示范区建设资金保障。加强农田水利基本建设和农业综合开发，新打配机井146眼，新建高标准农田7000亩、万亩高产示范方5个、千亩示范方10个，发展节水灌溉面积2.8万亩，提高农业综合生产能力。大力培育新型农业经营主体，全年新增农业龙头企业10家、农民合作社20家、家庭农场10家，带领农民增收致富。开展新型职业农民“三类协同”培训，全年培训农民致富带头人300人；启动农业物联网综合服务平台建设，不断提升农业科技服务水平。加大绿色食品、有机食品认证力度，完善农畜产品质量监测和动植物疫病防控体系，不断提高农畜产品质量，新认证绿色有机食品 5个、无公害农产品5个，新创农业品牌3个。 dedecms.com

　　加快集聚区建设，提升产业发展承载力。坚持把产业集聚区作为现代工业发展、传统产业提升的重要载体，按照“四集一转”要求，优先配置资金、土地、基础设施和重点项目，加快构建产业集聚区、专业园区、农民创业园互为补充、联动发展的园区发展格局。调整新港产业集聚区扩区规划，实施神州路、庆安路两侧土地综合整治，完成新村大道东延至神州路等道路工程，健全企业服务平台，全面提升集聚区承载能力。加速中原食品工业园、辛店循环经济产业园食品、建材、服装等产业升级改造，完善水电路讯等基础配套，着力打造新型工业园区。

　　（三）坚持改革开放创新驱动，注入更加强劲、更可持续的发展活力 织梦内容管理系统

　　坚持把改革开放创新作为推动经济持续健康发展的三大动力支撑，努力做到改革实、开放广、创新活，最大程度激发经济社会发展活力。 copyright dedecms

　　持续深化重点领域改革。围绕新型城镇化农民市民化，深入推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制，建立农村产权交易服务平台，切实保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权和新型社区房屋产权等合法权益，实现农民带着权益进城落户。建立健全农村集体资产管理和集体经济发展长效机制，推进农村集体经济股份合作制改革，开展集体资产个人股权反向抵押贷款，通过市场化运营保障社区居民房屋维修、物业服务、养老及医疗保险等费用支出。探索龙湖、薛店、辛店等乡镇镇级市管理模式，真正做到放权搞活。积极开展土地报批和增减挂钩，统筹抓好存量盘活与增量做优，力争全年批回用地指标6000亩、盘活闲置低效用地1000亩。灵活实施政府购买公共服务，大力引导社会资本通过公私合营合作方式参与基础设施和民生工程建设，力争全年融资50亿元。 织梦好，好织梦

　　全方位扩大对外开放。围绕主导产业和战略性新兴产业，创新开展产业集群招商，健全完善招商绩效考核、经费保障、飞地经济利益分成机制，切实激发招商积极性，力争全年签约项目30个，签约金额300亿元。加强杭萧钢构、国美电商总部基地等新招项目跟踪服务，督促落地建设，确保全年招商引资到位资金150亿元，实际利用外资1.8亿美元。优化产品出口结构，推动外贸出口转型升级，力争全年外贸出口6500万美元。

　　筑强创业创新载体。全力推动大众创业、万众创新，按照“苗圃＋孵化器＋加速器＋科技产业园”的发展模式，通过高校建、企业建、政府主导农民建、政府主导政府建、社会资本主导建等方式，加快电子商务、新能源新材料等8个创新创业综合体和UFO众创空间建设，新入驻各类创业团队150家、孵化项目100个。坚持一乡一品、因地制宜，认真落实创业创新指导意见和创业园优惠扶持政策，支持农民工返乡创业和大学生自主创业，鼓励农村电商发展，着力打造农民特色创业园品牌。完善创业创新资金帮扶机制，设立创业投资基金，灵活使用企业发展基金，全力帮助“双创”企业解决资金难题。多形式举办全民创业创新大赛、论坛等活动，营造创业创新浓厚氛围。 织梦内容管理系统

　　（四）坚持生态环境优先，建设更加宜居、更加美丽的故里家园

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　　牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，深入实施“蓝天碧水”工程，共同建设故里美好家园，努力让新郑的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

　　多管齐下，加强污染治理。严格落实环保法，强化源头严防、过程严管、后果严惩，着力解决阻碍经济社会发展的环境问题。加强大气污染防治，狠抓拆迁工地、建筑工地、渣土运输等扬尘治理，全面整治土小企业、燃煤小锅炉、餐饮油烟、秸秆燃烧等污染问题，完成黄标车淘汰任务，不断改善空气质量。深化水环境治理，加强城市饮用水源地环境保护，继续实施“水清河美”行动，严格落实“河长制”，加大对城镇区域内河道巡查、清淤力度，强化双洎河、十七里河等重点流域综合整治，确保水质达标出境。严查重罚工业企业、农家乐、畜禽养殖场等排污源头，实现水环境治理长效化、规范化。

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　　严格准入，加强过程管控。严格项目准入许可，认真落实环境影响评价、竣工验收制度，加快淘汰落后产能和排污不达标企业，确保完成节能减排目标。扩大污水处理厂收水范围，开建观音寺镇污水处理设施，扩建薛店镇、华南城及第一污水处理厂，建成城关乡、新港产业集聚区污水处理厂，实现城镇污水全收集、全处理。实行生活垃圾分类处置，开建生活垃圾焚烧发电厂、污泥和餐厨垃圾处理场，建成投用第二生活垃圾无害化处理场，进一步提高垃圾处理和资源化回收利用能力。巩固创卫成果，完善乡镇环卫设施，构建城乡生活垃圾一体化收运系统，健全城乡环境卫生长效管理机制，合力营造生态文明共建共享良好局面。 copyright dedecms

　　创优生态，打造优美环境。坚持绿色发展，科学编制“十三五”环保规划。围绕创建生态城市及“海绵城市”试点县（市），启动南水北调调蓄水库建设，加快黄水河、莲河、双洎河等河道生态修复。按照顺河扩水、沿水造景、岸地绿化理念，建成龙湖湿地公园，打造轩辕湖、暖泉河、泥河、南水北调干渠等重点区域8800亩景观带，实现全域河流景观化、生态化。实施“六绿化六廊道六提升”工程，全年新造林2.3万亩。集中开展城乡环境整治，创建省级达标村及示范村67个，和庄镇、孟庄镇创成省级卫生镇。

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　　（五）坚持民生改善为本，建设更加和谐、更加安定的幸福新郑始终牢记发展为民职责使命，将更多财力向民生领域倾斜，把更多公共资源用于发展社会事业，用实实在在的举措，让群众看到实实在在的变化、享受到实实在在的成果。

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　　构筑更加完善的保障体系。按照城乡统筹、提高水平、全面接轨的要求，加强新型社会保障、社会救助和社会福利体系建设，让城乡群众享有同等的社会保障。继续实施积极的就业政策，全方位提供求职、就业、培训、维权等服务，构建和谐劳动关系。建立以居民健康卡为载体的医疗服务平台，加强新型社区卫生服务站建设，完善市乡村（社区）公共卫生服务体系；深化医药卫生体制改革，认真落实35种重大疾病保障政策和新农合大病保险制度，切实减轻人民群众就医负担。提高“五险合一”信息系统应用水平，逐步实现社会保障卡“一卡多用”。建立健全政府养老和居家养老、社区养老、机构养老相结合的养老服务新体系，推进老龄事业发展。切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。积极发展社会福利和慈善事业。

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　　发展更加普惠的社会事业。优化教育资源配置，深入开展教育教学交流活动，提升城乡均衡办学水平；试点推行创新实验室，加快教育现代化步伐。完善基层体育设施，扎实开展全民健身运动。深入推进 “百千万”文化惠民工程，加强文艺人才队伍建设，推动文化服务向基层延伸；鼓励原创文艺精品创作，启动乡镇志修编，丰富城乡群众文化生活。实施无线数字机顶盒进村入户，实现城乡数字电视信号全覆盖。继续做好供销、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、地方志、粮食、档案等工作，推动社会事业全面发展。加强国防动员、民兵预备役、“双拥”共建和优抚安置工作，使军政军民关系更加和谐稳固。 copyright dedecms

　　创造更加和谐的社会环境。深化平安新郑建设，完善市乡村组四级矛盾排查化解网络，不断夯实平安建设基层基础。强化社会治安综合治理，完善反恐防暴预警应急机制，构建布点、巡线、控面防控体系，不断提高人民群众安全感。深入推进信访制度改革，及时就地解决群众合理诉求，切实维护社会和谐稳定。加强流动人口和特殊人群服务管理，做好社区矫正、安置帮教和预防青少年犯罪工作。深化行政综合执法，建立一格多员、联动执法机制，确保每寸土地都有专人负责、专人管理。加大食品药品生产、流通、销售等环节监督执法力度，切实保障人民群众饮食用药安全，建成省级食品药品监管示范所。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展隐患排查整改，杜绝重特大安全生产事故发生。 本文来自织梦

　　（六）坚持强化自身建设，打造效率更高、服务更优的法治型政府

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　　牢固树立法治思维，强化忠诚履职和廉洁服务意识，大力改进工作作风，持续提升服务水平，努力开创政府工作新局面。

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　　坚定守法，重规范受监督。继续深化“五单一网”制度改革，严格按照行政权力清单行使职权，坚决做到“法定职责必须为，法无授权不可为”；规范行政审批服务中心运行，大力推进市乡村（社区）三级联动，实现行政审批服务全城通办。认真落实民主集中制，依照法定权限程序履行职责，切实做到依法决策、民主决策。规范完善公共资源交易平台，提升公共资源交易服务水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，虚心听取社会各界意见建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案。强化服务型行政执法观念，切实做到规范公正文明执法。加强法治宣传教育，拓宽法律援助渠道，引导全民自觉学法守法用法。 织梦内容管理系统

　　一心为民，转作风提效能。以民之所望为施政所向，认真落实领导干部公开接访、定期下访制度，全面增强政务微博、政府网站、市长热线等平台服务功能，更加广泛开展基层调研，多渠道察民情、听民意、解民忧。准确把握作风建设“新常态”，巩固群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“三查三保”活动成果，持之以恒整治“四风”问题。大力发扬“踏石留印、抓铁有痕”工作精神，对上级工作部署、市委决策事项和人大决议决定，立说立行、马上就办，一抓到底、务求实效。对政府各部门工作实行效能督查、效果核查、责任倒查，切实解决干部“慵懒散、浮拖推、不作为、乱作为”等问题。

　　廉洁自律，遵法纪守底线。坚持“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，把党风廉政建设和政府其他工作同步部署、同步推进。注重反腐倡廉警示教育，经常开展约谈提醒，定期组织企业开展行风政风评议，切实筑牢干部拒腐防变思想防线。坚持秉公用权，严查权力寻租和利益输送，着力解决在房屋拆迁、土地征用、惠民政策落实等方面损害群众利益问题。加强对政府投资、产权交易、专项资金使用等审计监督，坚持有腐必反、有贪必肃，确保干部清白干净、政府清正廉洁。认真执行中央“八项规定”，压缩“三公”经费开支，稳妥推进公车改革，最大程度降低行政成本。 织梦好，好织梦

　　各位代表，让人民群众过上幸福美好的生活，是政府工作的不懈追求。今年政府将继续加大资金投入，努力办好10件为民实事。（1）集中财力实施教育提升工程，逐步解决入园难、大班额问题，新建4所、改扩建10所公办中小学校和幼儿园，提高公办幼儿园、小学、初中班主任生活补助标准至每人每月200元，高中班主任每人每月300元。（2）帮扶群众就业创业，新增城镇就业再就业6500人，转移农村劳动力1.65万人。（3）完善医疗服务体系，启动市级公立中医院建设和市妇幼保健院迁建工程，全面建成市级公立综合医院。（4）关心老年人生活，建设15个社区托老站，为符合条件的新郑籍60周岁以上听力障碍者免费发放助听器。（5）全面落实二孩政策，免费提供两孩生育保健服务，提升优生优育水平。（6）启动公共墓地建设，提供公益性免费骨灰盒，逐步降低群众殡葬负担。（7）完善城区交通设施，综合提升4条主干道，新建3座公共停车场，扩宽改造4个干道十字路口，在主要路口自行车道设置遮阳伞，实施玉前路机非分离改造。（8）完善基层文化活动场所，启动文化建设三年行动计划，建设10个乡镇（街道、管委会）综合文化站、110个村（社区）文化服务中心、6个村史馆。（9）开建双洎河生态景观带工程，为城区南部群众打造环境优美的休闲场所。（10）完善便民服务设施，启动仓城路、洧水路综合市场建设，完成市乡村（社区）三级便民服务中心建设。

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　　各位代表，新起点谋划新伟业，新征程绘就新蓝图。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以更加昂扬的斗志和务实的作风，奋勇开拓，锐意进取，为加快建设自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园临空经济强市而努力奋斗！ copyright dedecms