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　　—2016年2月25日在繁昌县第十六届人民代表大会第七次会议上 内容来自dedecms

　　县长 胡金贵

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、2015年和“十二五”时期工作回顾 织梦内容管理系统

　　过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，在中共繁昌县委的坚强领导下，县政府紧紧依靠全县人民，围绕稳中求进的工作总要求，聚焦转型升级、突出质量效益，主动适应新常态，保持了经济社会健康发展的良好势头，在加快转型发展、建设美好繁昌征程中迈出了坚实的步伐，完成了县十六届人大六次会议确定的主要任务，基本实现了“十二五”规划目标。 内容来自dedecms

　　全县地区生产总值226.1亿元，比上年增长10.9%；财政收入41亿元，增长5.7%，其中地方财政收入30.6亿元，增长16.7%；固定资产投资258.4亿元，增长15.7%；居民人均可支配收入22312元，增长9.7%；城镇新增就业7650人，城镇登记失业率3.9%；单位生产总值能耗下降3.5%，完成节能减排任务。 织梦好，好织梦

　　一年来，主要做了以下几个方面的工作： 本文来自织梦

　　一是着力稳定经济增长。强化扶持实体经济，出台促进经济持续健康发展30条意见，成立县企业服务中心，深化“一企一组一策”帮扶机制。兑现企业扶持资金近5亿元，发放稳岗和促进就业补贴818万元，减缴缓缴社保费1131万元，减少涉企收费2300余万元，争取上级补助资金2.8亿元、专项债券1.6亿元、中央预算内投资2450万元。化解企业融资难，金繁担保公司资本金增加到3.4亿元、在保余额8.8亿元，落实“新型政银担合作”贷款5.1亿元，财政过桥资金续贷调头5.4亿元，“助保贷”业务贷款5819万元，中小企业互助会应急周转1.2亿元，办理股权出质1.7亿元，商标权质押贷款5420万元，动产抵押登记被担保债权3.2亿元。支持企业进入多层次资本市场，新增5家 “新三板”和1家“Q板”挂牌企业，飞尚非金属在港交所上市，股权融资3.1亿元、港币4000万元。新增规模工业企业43家、限上商贸企业20家。地区生产总值和规模工业增加值增速均位居全市四县第一位。全力抓招商推项目，引进亿元以上项目41个，实际利用内资302.1亿元、外资2.1亿美元。在建亿元以上项目121个，其中新开工亿元以上项目60个。致力提升发展载体，全县园区建成区面积扩大到18平方公里，全年完成固定资产投资136.4亿元，实现规模工业产值345.8亿元。

　　二是着力推动产业升级。出台加快转型发展意见，实施调结构转方式促升级“25820”培育计划，以打造优势产业引领转型。新增战略性新兴产业企业8家，产值增长19.9%。与江南大学共建大健康产业发展平台，致养蛋白饮料等项目建成投产，万基大健康产业园等项目开工建设。完善3D打印产业扶持政策，引进企业11家、累计落户16家，初步形成较为完整的产业链。循环经济产业园机电产品电子交易平台（一期）试运行，博元环保、东源电力等项目试生产。大力改造提升传统优势产业，落实兼并重组项目25个，水泥工业转型升级规划顺利实施，南方水泥减量置换项目开工建设，获批省级水泥建材新型工业化产业示范基地，工信部淘汰落后产能经验交流会在繁召开。促进服务业提速发展，新增限上企业8家，江厦明珠广场、众毅O2O购物广场等建成运营，县电商产业园入驻企业42家，全县电商网上销售额达6.8亿元，淮九路休闲观光旅游带获批市级服务业集聚区，孙村镇被评为安徽省优秀旅游示范乡镇，中分村入选中国乡村旅游示范村。提升现代农业发展水平，新增省级示范家庭农场3家、省级示范专业合作社和“一村一品”专业示范村各1个，新认定绿色食品和有机农产品11个，省级农产品质量安全县创建通过验收，县经济开发区食品加工产业园被认定为国家级农业产业化示范基地。

　　三是着力深化改革创新。完成县政府机构改革和全县事业单位分类工作，建立县、镇两级政府权责清单及动态调整制度，推行“互联网＋政府服务”。实施机关事业单位工资制度改革，实行公务员职务与职级并行制度。规范预算执行和政府债务管理，清理盘活存量资金1.2亿元，争取地方政府置换债11.8亿元。落实商事制度改革，新设立私营企业592家。创新基层医疗卫生机构绩效管理，开展县域医疗联合体试点。启动农村土地承包经营权确权登记颁证，推进不动产统一登记工作，实施公共资源交易管理体制改革。加强科技创新引领，新增高新技术企业8家，获批省级创新型企业5家、“专精特新”企业5家、“两化融合”示范企业2家，培育科技“小巨人”企业6家，新建省级企业技术中心1家，新认定高新技术产品26个、省级新产品9个，新批省级科技成果和科技重大专项11个。发明专利申请1017件、授权100件。新增中国驰名商标1件、安徽名牌产品3个，发布国家标准1项、行业标准2项，马仁奇峰被授予省级服务业标准化试点示范单位。出台提升人才特区建设水平意见，安排专项资金2000万元，兑现补贴332万元。培养培训人才1442人，引进培育高端人才69人、创新创业团队5个，入选省新兴产业技术领军人才1人、市高层次科技人才团队1个、市“产业振兴千名人才计划”11人。开展创新创业先锋人物和创业之星评选，举办青年创新创业大赛。发放创业担保贷款1.8亿元。

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　　四是着力统筹城乡发展。获批实施新一轮县城总体规划，出台控制性详细规划通则，开展城东新区等控规修订。完善新型城镇化建设政策，调整土地房屋征收补偿标准，开展安置房产权发证试点，房屋征收货币化安置302户、兑付资金7712万元，发放1203户购房安家生活补贴3757万元，办理居住证8570份。加强基础设施建设，6条市政道路和7个老旧小区改造相继完工，三荻路垃圾压缩中转站主体竣工，县污水处理厂二期工程投入使用，S321脊岭至横山段道路改建、孙村部分路段修复和零公里至脊岭段附属工程陆续完工，长江二桥（繁昌段）征迁工作全面完成，宁安城际铁路繁昌西站投入运营。实施农村道路安保和村级公路网化里程达83公里，改造农村危桥3座，完成农网升级项目123个，小型水利工程改造提升共整治河沟38条、扩挖塘坝423口、改造灌区末级渠系1.5万亩，完成长江引水改扩建主体工程。深化美好乡村建设，整合涉农资金2856万元，吸引社会资本4940万元，实施2个中心村建设和9个示范村提升，中分村被评为安徽美丽宜居村庄。开展路灯安装管护、环卫保洁和绿化管护市场化运作，优化公交班线设置，健全查违拆违长效机制，推动文明创建向纵深发展，城市文明指数测评位居全市四县第一位。 copyright dedecms

　　五是着力加强生态建设。推进绿色、循环、低碳发展，获批建设国家级循环经济示范县。落实大气污染防治行动计划，巩固提升环境整治建设成果，实施工业大气污染治理项目25个、节能减排和清洁生产项目17个，脱硝改造水泥生产线4条，淘汰工业燃煤锅炉18个、黄标车183辆，查处超限超载等违规行为820起，完成重点行业领域134家企业排污达标验收，重点排污企业全部纳入环境监控系统，关闭长江饮用水源地保护区所有码头，实现秸秆禁烧“零火点”。健全环境保护长效机制，拨付绿色发展资金560万元，环境责任报告制度试行企业达40家，环境行政刑事联动执法移送案件4件。统筹推进矿山整治规范和生态重建，整合关闭减少采矿权8个，完成废弃矿山生态恢复治理项目10个，新建绿地30.2万平方米、绿道15.3公里，新增造林9699亩，建设森林长廊37.7公里。荻港镇成功创建省级森林城镇，桃冲村、梅冲村被评为省级森林村庄。推进土地资源高效利用，清理闲置土地570亩，盘活工业用地769亩，土地开发整理新增耕地474亩，城乡增减挂钩和工矿废弃地复垦1046亩。

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　　六是着力保障改善民生。民生工程年度任务全面完成。就业技能培训3245人，开发公益性岗位372个，农村劳动力转移就业4650人。城乡居保、医保参保人数分别达14.1万人和23.8万人，城乡低保和农村五保户保障标准均提高10%，城乡居民医疗救助812万元，大病保险补偿779万元。基本建成保障房1850套，实物配租7963套、租赁补贴1432户，改造棚户区11万平方米、农村危房720户。实施马坝初中与县四中整合，组建芦南九年制学校，完成荻港初中迁建工程，建立市级名师（班主任、园长）工作室3个，教育督导创新经验入选全国典型案例。县疾控中心和县医院急诊医技楼竣工，血吸虫病传播控制达标通过国家级考评，民本计生工程奖扶1307万元。完成繁昌窑遗址龙窑和骆冲窑址发掘清理，承办中国古陶瓷学会年会，举办全省农民趣味运动会和全县第三届全民健身运动会。圆满完成第八届社区居委会换届选举。全面完成“六五”普法任务。开展第二届劳动模范等评选活动。民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到加强。修订征兵工作办法，加强国防动员演练。落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，推进食品药品安全整治，实施信访工作约谈办法，加强“平安繁昌”建设，社会大局和谐安定。

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　　去年，我们紧抓“三严三实”专题教育的契机，持续推进政府工作规范化、制度化、法制化。完善重大行政决策和规范性文件制定程序规定，建立重要文件学习解读制度。修订政府信息公开办法，举办新闻发布会16场，公开政务信息1.6万余条，办复网民发帖和县长热线咨询、信箱留言1681条。办理人大议案、代表建议和政协提案200件。深入推进“双联系”工作，大力推行“亲切服务”，切实加强政务服务标准化建设，为民服务效率和水平不断提升。突出重点领域、重要部位和关键环节，加强制度建设，坚决将权力关进制度的笼子。制定规范村级财务管理和村（社区）干部报酬等一系列规定，推进村级审计全覆盖。财政预决算全部公开，一般性支出压减5%，“三公”经费下降13.6%。严格落实党风廉政建设各项规定，排查廉政风险点10270项，制定防控措施16718条，加大检查巡察力度，严肃查处各类贪腐行为。 内容来自dedecms

　　“十二五”时期，是我县改革发展进程中很不平凡的五年，经济社会发展在应对一系列风险挑战中实现了新突破。

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　　这五年，注重稳中求进，综合实力持续提升。全县地区生产总值翻了一番多，年均增长15.1%，占全市的比重由8.2%上升到9.2%。财政收入突破40亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19%，在全省县域排名由第七位上升到第二位。人均地区生产总值、人均财政收入稳居全省县域第一位。累计完成固定资产投资959.4亿元，是“十一五”时期的2.4倍。规模工业产值突破700亿元，是“十一五”末的3.1倍。产值超亿元企业由35家发展到95家。社会消费品零售总额突破40亿元，年均增长14.6%。

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　　这五年，注重提质增效，经济结构持续优化。服务业占比止跌回升，三次产业结构为3.8∶71.8∶24.4.战略性新兴产业企业和高新技术企业分别发展到32家、39家，产值占规模工业的比重比“十一五”末分别提高了5.2和9.1个百分点。关闭选矿厂29 家、小烧结生产线28条，减少采矿权40个，淘汰落后水泥产能274万吨、粉磨产能581万吨。资源型产业产值占比下降2.4个百分点，万元地区生产总值能耗累计下降23.7%。省级农业产业化龙头企业7家、国家级2家，国家级示范专业合作社3家。 本文来自织梦

　　这五年，注重改革开放，内生动力持续增强。政府机构改革和职能转变不断深化。农村综合改革和统筹城乡综合配套改革稳步推进。医药卫生体制改革被确定为全国重点联系点。教育信息化创新应用成为全国典范。拥有省级以上企业研发机构17家，中国驰名商标3件、省著名商标25件、安徽名牌产品17个。万人有效发明专利拥有量由0.4件增加到6.3件。蝉联全国科技进步先进县，获评国家首批知识产权强县工程示范县。累计利用内资1209.6亿元、外资7.6亿美元，分别是“十一五”时期的3.3倍和3.2倍。自营进出口企业166家，进出口额年均增长43.3%。 织梦好，好织梦

　　这五年，注重生态宜居，城乡环境持续改观。城乡规划体系更加完善，县城建成区面积扩大到15.8平方公里。建成3座城市公园和峨溪河沿岸9个景观工程。全县公路里程达961公里。我县迈入高铁时代。开展“美丽繁昌·美好家园”环境整治建设专项行动，实施环境修复和生态重建工程，治理废弃矿山21座，森林覆盖率、绿地率分别达34.9%和36.4%，全县生态环境质量明显改善。蝉联全国文明县城，成功创建省级森林（园林）县城。平铺镇、峨山镇分别被评为全国文明村镇和国家级生态镇。 本文来自织梦

　　这五年，注重普惠均等，民生福祉持续增进。滚动实施181项民生工程，财政累计投入31.3亿元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.2%和13.6%。人均储蓄稳居全省县域第一位。累计新增就业38860人。学前三年教育入园率达107%，高中教育毛入学率达108%，义务教育发展基本均衡县通过国家验收。蝉联全国文化先进县，被评为全国法制宣传教育先进县、全国乡镇体育健身示范工程县。城乡居保、医保基本实现全覆盖。城乡低保保障标准由每月240元提高到533元。累计改造棚户区100万平方米，建成保障房1.8万套，享受住房保障2.6万户次。

　　各位代表！五年的奋进历程充满艰辛，各项成绩确属来之不易。这是中共繁昌县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民苦干实干的结果。我代表县人民政府，向全县各条战线的干部群众，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持繁昌发展的社会各界人士，向在繁昌创业发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要是：经济总量不够大，新兴产业规模较小，服务业比重偏低，经济结构性矛盾依然突出；资源、环境、人才等要素制约日益加剧，高层次人才紧缺，节能减排、环境保护、生态重建等任务较重；城市功能和品质有待进一步提升，城乡一体化发展任重道远；少数群众生活还比较困难，城乡居民收入、民生保障水平需要进一步提高；政府债务率较高，刚性支出不断增加，经济下行给财政增收带来了诸多困难，促发展与防风险的双重压力加大；社会治理、行政管理和政务服务水平仍需进一步提升，少数工作人员作风亟待转变。对此，我们将立足当前、着眼长远，采取有效措施系统加以解决。

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　　二、“十三五”时期发展目标和主要任务 dedecms.com

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是调结构转方式促升级的攻坚阶段。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，我县区位交通和产业基础较好，又面临国家实施 “中国制造2025”、 “互联网＋”、长江经济带等重大战略，安徽系统推进全面创新改革试验、大力实施 “4105”行动计划，芜湖坚持人才优先发展、建设具有国际竞争力的先进制造基地等重大机遇，只要我们准确把握新常态下的新特征，坚定信心、顺应趋势，遵循规律、主动作为，就一定能推动经济保持中高速增长、产业转型升级迈向中高端，把繁昌发展推向新的更高水平。 本文来自织梦

　　“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚持发展是第一要务，突出转型这一关键，紧扣提高发展质量和效益这一中心，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力打造产业和城市两个“升级版”，大力发展园区经济、临港经济、文化旅游经济，努力建设山水繁昌、人文繁昌、活力繁昌、智慧繁昌、幸福繁昌，高水平全面建成小康社会。 内容来自dedecms

　　主要目标是：地区生产总值向400亿元冲刺，年均增长10%左右，财政收入同步增长。发展质量效益、城市功能品质、生态环境质量、人民生活水平、社会治理能力显著提高。

　　重点把握以下五个方面：

　　（一）落实创新发展，构建产业新体系。集中优势资源培育大健康、智能装备、新材料等战略性新兴产业，产值占规模工业的比重达20%。推动水泥建材、轻纺服装、冶金机械等行业技术改造，鼓励支持优势企业开展兼并整合。推进生产性服务业专业化、高端化，促进生活性服务业精细化、品质化，现代服务业增加值占服务业的比重力争达50%。发展优质高效、绿色生态、休闲观光和高科技设施农业，着力打造特色品牌。健全以企业为主体、市场为导向的创新体系，规模工业企业研发机构覆盖率达40%，高新技术企业达50家以上，引进培育一批领军人才、高端人才和创新创业团队。深化重点领域改革，激发市场活力和社会创造力。大力扶持民营经济，发展混合所有制经济。 织梦内容管理系统

　　（二）落实协调发展，塑造城乡新风貌。坚持以科学规划为引领，突出生态特色、文化魅力、内涵品质，大力推进“三治三增三提升”行动，着力打造规划建设精美、功能设施完善、城市管理精细、居民生活便捷的“精致繁昌”。立足区位交通、资源优势和产业基础，进一步明确中心镇发展定位，加快建设特色鲜明、宜居宜业的中心城镇。坚持政府引导、农民主体，推进美丽乡村建设从“以点为主”向“由点到面”转换。推进“多规合一”，统筹城乡建设、土地利用和产业发展，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。到2020年，基本形成城乡一体化、全域城镇化发展格局，常住人口城镇化率达66%。 dedecms.com

　　（三）落实绿色发展，创建宜居新环境。严格落实主体功能区等规划，加强生态空间管控。严控能源消费总量、强度及碳排放、污染物排放，严禁新建高耗能高污染和产能过剩项目。突出重点行业领域，加强大气污染防治工作。强化水、土地、矿产等资源节约集约利用，推进矿山开采无尘化、矿石运输管道化、矿产品加工园区化、园区产业绿色化。全面完成废弃矿山生态恢复治理。以国家级循环经济示范县建设为契机，大力发展循环经济及关联产业，推进农业生产标准化、工业生产园区化、资源利用高效化、生态建设绿色化。实行最严格的环境保护制度，加快形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。到2020年，建成省级生态县，争创国家级生态县。 本文来自织梦

　　（四）落实开放发展，培育转型新优势。依托水陆交通等优势，高起点、高水平参与长江经济带、皖江城市带等建设，努力与长三角地区全方位等高对接，全面提高开放型经济水平。创新发展理念、建设模式和管理方式，加强基础设施和公共服务平台建设，打造新兴产业集聚、产业转型升级和开放合作主平台。循环经济产业园积极创建国家级循环经济示范单位，县经济开发区争创“国家级”，孙村经济开发区力争去“筹”。坚持引资引技引智并举，提升承接产业转移整体水平。突出差异化、特色化、集群化，建设一批电商、物流、现代农业等特色园区。支持企业“走出去”，深化对内对外开放合作。培育壮大外贸经营主体，推动外贸向优质优价、优进优出转变。

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　　（五）落实共享发展，提升民生新水平。把社会建设摆在更加突出位置，加大公共事业投入力度，促进公共服务均等化、标准化。进一步优化资源配置，推进教育均衡协调优质发展。持续深化医药卫生体制改革，建立完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大力发展文化事业，完善公共体育基础设施，广泛开展群众性精神文明创建活动。推进多层次社会保障体系建设，促进社会保障事业更加公平可持续发展。完善创业就业政策支持体系，持续增加城乡居民收入。积极探索创新，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

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　　三、2016年的主要工作

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值比上年增长10%，财政收入增长6%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市下达任务。着力抓好以下工作：

　　（一）全力以赴扶实体稳增长

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　　加强企业服务。完善和落实扶企业稳增长政策，推进降本增效行动，优化奖扶资金兑现流程，助推企业发展。健全重点企业精准服务机制，做实行业龙头企业。建立完善重点行业产品、库存、用电等监测分析体系，强化经济运行潜在风险预警防范，依法稳妥处置“僵尸企业”。深化“新型政银担合作”体系，开展“税融通”业务，加大财政过桥资金续贷调头频率。新增挂牌上市企业3家以上。实现规模工业产值750亿元以上。

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　　做强园区平台。完善循环经济产业园基础设施配套，建成污水处理一期工程，推进交易中心、汽检中心等建设，引进超亿元项目10个、入驻企业5家以上。实施县经济开发区基础设施提升工程，推进产城融合发展，提升产业配套和公共服务水平，引进超亿元项目10个、实现工业产值200亿元以上。调整孙村经济开发区总体规划，优化镇区合一管理模式，增强园区综合承载功能，实现工业产值180亿元以上。

　　增强发展后劲。立足产业转型升级定位，创新招商方式、转变选资思路，优化基金投资、配套建设等扶持政策，着力提高招商精准度和实效性。引进超3亿元项目9个、战略性新兴产业类项目25个，实际利用内资320亿元、外资2.4亿美元以上。落实重点项目建设“四督四保”推进机制，强化分级分层调度，努力扩大有效投入，完成全社会固定资产投资280亿元以上。

　　（二）坚定不移调结构促转型

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　　集聚发展新兴产业。发挥转型专项资金激励作用，重点扶持战略性新兴产业平台建设和龙头企业发展。新增战略性新兴产业企业10家，产值增速高于规模工业15个百分点以上。完善大健康产业服务平台，引进行业龙头企业2家以上。建成3D打印智能装备产业园，着力提升产业研究院孵化集聚功能，入驻企业30家以上，努力打造全国影响力排名前列的产业集聚基地。 内容来自dedecms

　　改造提升传统产业。围绕智能化、绿色化发展，统筹推进传统优势产业落后产能淘汰、有效产能整合和先进产能提升。加快南方水泥和海螺粉磨产能减量置换项目建设，推进中天纺织特种服装材料项目，支持富鑫钢铁、汪海集团新上余热发电及技改项目。优化整合资源要素，实施5家以上企业兼并重组。开展“两化融合”管理体系贯标工作，提高企业信息化水平。 本文来自织梦

　　大力发展现代服务业。出台促进文化旅游发展实施意见，创建淮九路“江南慢谷”省级服务业集聚区，建设马仁奇峰省级旅游度假区，培育星级农家乐20家以上。县电商产业园入驻企业50家以上，建成省级电子商务产业聚集区。建立村级电商服务站20家以上，争创全国电子商务进农村示范县。打造特色商业街区，鼓励线上线下互动，推动传统商贸业领域拓展、业态创新。 copyright dedecms

　　加快发展现代农业。以平铺镇省级现代农业示范区为辐射带动，加快农业规模化、产业化、标准化建设，新增农业产业化联合体5个。培育新型农业经营主体，新增家庭农场30家、农民专业合作社10个、市级以上农业产业化龙头企业3家，新认定省级农产品电商企业1家以上。大力发展都市型现代农业，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点1个。创建国家综合农业标准化示范县和国家农产品质量安全县。

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　　（三）锲而不舍抓创新激活力 dedecms.com

　　强化创新驱动。引导创新资源向企业集聚，鼓励行业骨干企业提升和新建研发机构。新认定高新技术企业5家、高新技术产品20个以上。加大知识产权优势企业培育力度，发明专利申请750件、授权70件以上。深化科技成果使用、处置和收益权改革，促进科技成果加快转化和产业化。实施质量品牌提升工程，新增中国驰名商标1件、省著名商标4件、安徽名牌产品1个。 dedecms.com

　　建设创业特区。实施“创业领航计划”，推进创业“育苗”、“筑巢”和“安心”工程，进一步完善创业政策环境、投融资机制、服务体系，鼓励引导企业高管、技术人才、大学生、返乡人员等创新创业。积极发展众创、众包、众扶、众筹，突出高科技创业扶持和新业态培育，推动创新创业协同发展。着力打造创业孵化（实训）平台，创建市级创业园和众创空间各1个。 dedecms.com

　　加强人才支撑。完善人才特区扶持政策，提升人才配套服务能力，着力优化人才聚集环境。紧扣产业链构建人才链，健全完善育才、引才、用才市场化机制，重点支持战略性新兴产业和传统优势产业企业加强人才团队建设。推动芜湖机械工程学校产教融合、校企合作、联合办学，加强高技能人才培养培训。引进培育高端人才65名、创新创业团队3个以上，力争新建博士后科研工作站、技能大师工作室各1个。

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　　（四）持之以恒推改革添动力

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　　深化行政体制改革。深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革，严格落实权责清单制度，完善“一库四平台”运行机制，不断优化政务环境。实施事业单位分类改革。深化商事制度改革，推行企业注册全程电子化，强化事中事后监管。开展综合监管、分类执法试点，围绕市场监管、安全生产、环境保护等领域，科学整合配置执法力量，提升执法效率和效果。 copyright dedecms

　　推进财税金融等改革。完善全口径预算体系，强化预算执行绩效管理。优化县、镇财政管理体制。落实政府债务规模限额管理规定，妥善做好存量债务置换，系统防范债务风险。抓好“营改增”工作。推动投融资改革，开展政府与社会资本合作试点。严厉打击非法集资和恶意逃废债务等行为，积极创建金融安全区。规范国资国企运营管理，实施县供水公司等单位改制。推进农村综合改革，开展农村集体产权制度改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　统筹社会领域改革。健全城乡义务教育经费保障机制，开展教师“无校籍”管理，推进集团化办学和学校结对共建。深化基层医药卫生体制综合改革，完善县级公立医院改革。支持社会力量办医和投资养老服务业。组建县传媒中心，完善镇级综合文化服务中心运行机制。实施机关事业单位养老保险制度改革，落实乡镇机关事业单位工作补贴制度。完成全县不动产统一登记数据整合，发放不动产权证。

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　　（五）坚持不懈夯基础促统筹

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　　提升城市品质。围绕“精致繁昌”建设，修编老城区、高铁新区等控规和中心镇总规、控规，加强城镇规划建设管理。突出与市区等高对接，深入开展“六个专项行动”，统筹高铁高速快速通道改造、市政配套提升、绿化亮化美化、老旧小区改造、铁路道口平改立、市政道路和停车场等工程建设，进一步优化城市基础设施和承载功能。推进城市管理专业化、精细化、智能化，着力打造智慧城市。 copyright dedecms

　　推进新型城镇化。完善城镇化发展配套政策，积极开展进城务工农民住房公积金缴存和贷款试点，推行房屋征收安置使用“房票”，鼓励农民进城安家落户。促进房地产市场健康发展，推进房地产去库存。探索进城农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权有效保障和有偿退出机制，推动农村转移人口市民化，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。 dedecms.com

　　建设美丽乡村。完成荻港、新港、峨山集镇区整治，推进曹洼、强圩、东岛3个中心村建设，对已建成的11个示范村实施提升工程。注重整治建设与兴业富民相结合，大力发展乡村旅游和农村特色产业，协调推动产业发展、社会管理和乡风文明，促进美丽乡村长治久美。统筹水电路等基础设施建设，推进农村道路畅通工程，除险加固小水库6座，实施农网改造项目124个。 copyright dedecms

　　（六）驰而不息治环境优生态 dedecms.com

　　推进环境综合整治。狠抓大气污染防治，强化工业废气、汽车尾气、道路扬尘、秸秆焚烧等综合治理，减少雾霾天数。加强矿山整治规范，推动绿色矿山基地建设，持续减少采矿权。坚持源头管控与路面执法相结合，保持治超工作高压态势。加大水污染防治力度，建设水环境自动监测平台。深入开展“三线三边”和荻港、新港等区域环境治理，着力解决环境突出问题。

　　提高资源利用效率。实施循环发展引领计划，推进国家级循环经济示范县建设，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少物质资源消耗，着力提升绿色发展水平。强化能耗“双控”管理和排污源头管控，实施节能项目5个、减排项目8个。落实用地“双向约束”、用地规模预核定等政策，加大低效和闲置土地清理力度，盘活工业用地400亩以上。

　　加强生态环境保护。推行环境监管网格化，落实差别化监管措施，形成全域覆盖、分级负责、齐抓共管的环保工作格局。发挥绿色发展基金引导激励作用，进一步完善企业环境责任报告制度、环境行政刑事联动执法机制，探索污染第三方治理。实施增绿复绿补绿工程，新增造林6350亩、绿地10万平方米以上，治理废弃矿山5座，创建省级森林城镇1个、森林村庄4个。

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　　（七）毫不动摇惠民生增福祉

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　　加强社会保障工作。完善就业促进政策，加强就业失业动态监测，强化就业援助和技能培训，城镇新增就业7200人、农村转移就业4600人以上。推进城镇职工和城乡居民社保扩面征缴。实施惠残工程，提高城乡低保和农村五保户供养标准。加强城乡医疗救助和大病保险补偿，着力解决因病致贫、因病返贫问题。建成保障房858套，改造棚户区5.9万平方米、农村危房268户。

　　促进社会事业发展。建成平铺小学综合楼，建设城关二小和新港小学，扩建横山初中。完善基层医疗运行机制，构建城乡衔接互补的医疗服务体系。落实生育政策，改进计生服务。建成繁昌窑遗址保护展示大棚。开展第二次全国地名普查和第三次全国农业普查。加快县级公益性公墓建设。加强国防教育、优抚安置和双拥共建工作，推进军民融合深度发展。重视老年教育和关心下一代工作。做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，发展广电、档案、地方志、人防、气象、防灾减灾等各项事业。

　　加强社会治理创新。坚持问题导向，构建社会服务管理信息化县、镇、村（社区）三级联动体系，不断优化社会治理体制机制。启动“七五”普法工作。加强社会信用体系建设。支持群团组织、社会组织依法参与社会治理。推行阳光信访、责任信访、法治信访。加大安全隐患排查整治力度，强化公共安全和食品药品安全宣传教育。健全重大事件应急处置预案，积极组织开展各类演练。完善立体化、数字化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。

　　各位代表！完成“十三五”时期的目标任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。面对新形势新任务，我们必须增强责任意识、担当意识、服务意识，努力建设人民满意政府。 本文来自织梦

　　建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治思维和法治方式履职尽责，将政府决策、执行、监督的全过程以及政府管理各个环节全面纳入法治轨道。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。重视社会公众和新闻舆论监督，广泛听取各方面意见建议。深化政务公开，确保权力阳光运行。

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　　建设服务政府。加快政府职能转变，促进管理重心向事中事后监管转移。推进“互联网＋政府服务”，实行服务事项全部网上受理、办结。优化县便民服务中心办事流程和服务机制，打造集政务审批、资源配置、公共服务、效能监察于一体的一站式政务服务“超市”。巩固群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，推进“双联系”、“亲切服务”和政风行风评议，提升群众认同感和满意度。强化督查督办，推进各项工作高效落实。 内容来自dedecms

　　建设廉洁政府。严格履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，健全政府内部权力监督制约机制，用制度管根本、管长远。严守中央八项规定和省、市、县转变作风相关规定，严格控制机构和人员编制，从严控制和压缩 “三公”经费。加强行政监察，发挥审计监督作用，严肃执纪问责，着力解决群众身边的“四风”和腐败问题，保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正、干事创业的良好氛围。 织梦内容管理系统

　　各位代表！承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予的历史责任。面对新常态、新起点、新使命，我们必须坚持求实、务实、落实。让我们在中共繁昌县委的坚强领导下，继往开来，开拓创新，奋力建设山水、人文、活力、智慧、幸福新繁昌，共同争取高水平全面建成小康社会新胜利！

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　　名词注解

　　1.“新型政银担合作”：向小微企业提供单户2000万元以下的融资性担保业务一旦发生代偿，政策性担保机构承担40%，省信用担保集团承担30%，合作银行承担20%，所在地方政府财政分担10%。

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　　2.“助保贷”业务：在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段，银行向“小微企业池”（即由政府助保金管理机构和银行共同认定，缴纳助保金后办理“助保贷”业务的优质小微企业群体）中的企业发放贷款的信贷业务。

　　3.“25820”培育计划：力争到2020年，培育主营业务收入超百亿元企业2家、50亿元企业5家、10亿元企业8家、亿元企业20家以上。 本文来自织梦

　　4.“4105”行动计划：2015年省委、省政府印发《加快调结构转方式促升级行动计划》，核心内容就是“四大发展目标、十大重点工程、五大保障措施”，简称“调转促”的“4105”行动计划。

　　5.“三治三增三提升”行动：2014年省政府印发《关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》（皖政〔2014〕20号），以“三治”（治脏、治乱、治违）、“三增”（增强功能、增加绿量、增进文明）为突破口，推动县城“三提升”（提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平）。 copyright dedecms

　　6.“税融通”业务：银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。 织梦内容管理系统

　　7.“四督四保”推进机制：督查推进新建项目保证开工率，督查推进续建项目保证竣工率，督查推进竣工项目保证达产率，督查推进储备项目保证转化率。

织梦好，好织梦

　　8.“江南慢谷”：依托淮九路沿线生态良好、环境优美、植被丰富的山谷腹地，坚持“慢调生活、健身休闲、农耕体验、美食养生”的理念，完善慢食慢住、慢娱慢乐、慢游慢购的旅游产业配套，建设智能化的旅游综合服务体系，按照国家级休闲度假区标准打造旅游集聚区。 织梦内容管理系统

　　9.“一库四平台”：行政权力项目库，行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台和电子监督平台。 dedecms.com

　　10.“六个专项行动”：规划提升行动、整洁行动、畅通行动、拆违行动、绿化提升行动、出口整治行动。

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