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　　——2017年2月26日在烟台市芝罘区第十八届人民代表大会第一次会议上

　　烟台市芝罘区代区长 杨波 织梦好，好织梦

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 dedecms.com

　　一、过去五年的奋斗历程和丰硕成果

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　　过去五年，是芝罘发展历程中不平凡的五年，是拼搏进取的五年，也是成就辉煌的五年。五年间，面对严峻的国内外经济形势和繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府紧紧围绕建设烟台“首善之区”的奋斗目标，解放思想、提升境界，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成了区十七届人大一次会议以来确定的目标任务，奋力开创了芝罘经济社会发展的崭新局面。

　　区域经济更加繁荣，综合实力持续领先。五年来，全区上下始终把加快发展放在首要位置，积极作为、创先争优，地区生产总值迈上400亿元台阶，2016年完成433.5亿元，年均增长11.3%；一般公共预算收入迈上60亿元台阶，2016年达到63.36亿元，其中税收收入占比达到84%；社会消费品零售总额突破400亿元，是2011年的1.9倍；累计实施亿元以上重点项目316个，完成社会固定资产投资1396亿元，年均增长15%；累计使用外资8.7亿美元，完成外贸进出口121.5亿美元，总量稳居全市前3位；落户世界500强企业5家，上市和场外挂牌企业达到35家。

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　　城市环境更加美好，宜居家园日新月异。相继实施旧城旧居改造项目57个，完成房屋征收286万平方米、开工1578万平方米；累计实施市级城建重点工程254项，完成投资239.2亿元，新建、改造市区主干道路37条142公里，青荣城际铁路芝罘段、滨海西路、胜利南路南延、城铁南站南路、通世南路等一批重大基础设施建成通车；全区119条主次干道卫生保洁、166万平方米公共绿地养护实现市场化运作全覆盖。 dedecms.com

　　群众生活更加幸福，芝罘湾畔政通人和。持续加大民生投入，每年开展为民服务实事工程，五年累计民生支出122亿元，占财政总支出的比重由2011年的68%提高到2016年的80.1%，是财政投入最多、民生改善最显著的一个时期；致力增加居民收入，2016年城乡居民人均可支配收入达到4万元，稳居四区首位。

　　社会氛围更加和谐，魅力芝罘安居乐业。创新建立全国领先的立体化大巡防机制，全区刑事发案率年均下降5%；探索构建全市首个安全生产动态监管系统和智慧消防安全服务“云平台”，五年来未发生一起较大以上安全生产事故，顺利通过全国安全生产巡查和食品安全城市省级验收，社会大局持续稳定。

　　回首过去五年，芝罘产业结构更趋合理，转型升级成效显著

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　　坚定不移强产业，“十大产业板块”快速崛起。深入实施“服务业强区”战略，2016年服务业增加值占地区生产总值比重达到81.7%，累计提高14.4个百分点，连续四年被评为“全省服务业发展先进区”。商贸中心地位稳步提升，万达城市广场、中粮大悦城、红星美凯龙等大型城市综合体相继建成运营，全区商贸设施总面积突破400万平方米，限额以上批发零售业销售额达到756亿元。金融业规模不断扩大，新引进平安银行等26家金融机构，总数超过350家。文化产业蓬勃发展，创新设立产业专项基金，文化产业增加值达到18亿元。电子商务方兴未艾，全区电商从业人员达到1.3万人，年交易额突破600亿元，占全市的27%。人力资源服务机构超过200家，服务用人单位1.5万次。新打造4个3A级以上景区，累计接待游客8000多万人次，实现旅游总收入1128亿元。建筑业企业达到235家，累计实现产值240亿元，居全市首位。培育3A级以上物流企业16家，2016年物流业增加值达到18.7亿元。出台健康养老产业发展意见，成功引进解放军空军总医院皮肤病专科等10多家特色医疗机构。积极发展教育科技产业，埃维培训等知名教育机构落户芝罘。 内容来自dedecms

　　持续发力兴园区，“十大特色园区”快步成势。积极顺应新兴产业发展趋势，着力整合各类资源，集中打造了一批专业化程度高、服务承载力强、设施条件一流的特色园区。国家级广告创意产业园载体面积达到9.6万平方米，入园企业突破400家，累计获得国家级、省级授牌10个。国家级电子商务产业园一期落户淘宝网特色中国烟台馆等120多家优质电商企业，二期打造烟台市首家跨境电商海关监管平台，入驻企业107家，被认定为“山东省跨境电商产业聚集区”。国家级人力资源产业园引进人力资源服务机构38家，其中世界500强和国内百强服务机构23家。打造全市首个“金融超市”，金融服务机构达到34家。总面积65万平方米的烟台乐康金岳健康服务产业园，完成8.4万平方米主体施工。烟台节能环保产业孵化园入驻企业126家，拥有专利技术252项。烟台婚庆文化产业园成为全市首个婚庆文化主题园区，聚集婚纱摄影、主题酒店等企业86家。中韩留学生创业产业园引进各类平台企业49家。烟台物联网产业园入驻企业20家，拥有专利产品35项。在“十大特色园区”的辐射带动下，全区楼宇经济强势崛起，商务建筑面积5000平方米以上的楼宇达到103幢，税收过亿元楼宇10幢、过千万元楼宇50幢，2016年实现税收45亿元，比2011年翻了一番。

　　回首过去五年，芝罘改革开放纵深推进，发展动力更加充沛 dedecms.com

　　各项改革推陈出新。全面深化各领域改革，改革推动、创新驱动、开放带动发展格局进一步形成。先后承担各级改革试点15个，教育信息化、人力资源服务标准化等改革经验在全市、全省乃至全国推广。市区财政体制调整取得重大突破，财政实力逐年壮大。积极推进政府机构改革，顺利完成党政机关公务用车改革。全面启动芝罘医院等3家公立医院改革，在全市率先推行“先诊疗后付费”和“家庭医生”服务模式，惠及群众15万户。率先推行工商注册“三证合一”等制度，市场主体达到13万户，稳居全市首位。积极拓展融资渠道，成功争取全国养老服务产业引导基金试点，20亿元产业引导基金落户芝罘。与平安银行、青岛银行合作成立专项建设基金，规模达到52亿元。

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　　对外开放硕果累累。组建区招商局，试行雇员制、招商顾问、委托招商等机制，全面提升招商专业化水平。深入开展招商“大走访”，面向国内外500强、央企和科研院所招大引强，累计引进过千万美元外资项目15个、过亿元内资项目34个。抢抓中韩自贸区建设机遇，打造中韩跨境电商产业园等载体，先后引进对韩合作项目和企业98个。成功举办中国人力资本论坛、中韩（烟台）文化创意产业研讨会等重要节会活动，城市知名度大幅提升。引导外贸企业调整进出口结构，开拓“一带一路”沿线新兴市场，出口扩展到137个国家和地区，一般贸易出口比重达到80%。企业走出去步伐加快，累计新批境外投资企业31家。

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　　创新发展成绩斐然。深入实施创新驱动发展战略，组织实施各类科技计划220项，成功打造“山东知识产权运营中心”，获评“国家知识产权强县工程示范区”。全面推进“大众创业、万众创新”，规划打造“一中心五平台多板块”的烟台市众创空间聚集区，目前已有21个创客空间投入运营，其中4个获得国家级备案、8个获得省级备案，全区创客空间面积达到12.3万平方米，入驻创业团体500个。实施“有梦不远行-芝罘才子归乡计划”，吸引2000多名芝罘籍英才回乡创新创业。深入推进高端人才聚集工程，引进和培育院士、“千人计划”专家、“泰山学者”等高层次人才29名。大力实施商标和名牌战略，新增中国驰名、著名商标14件，争创山东名牌、服务名牌28个。

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　　回首过去五年，芝罘建设管理用心尽力，城市人居环境更加宜人

　　旧城旧居改造全面铺开。坚持旧城改造与新城开发并进，把重点区片改造和重点项目建设作为推动全域发展的主抓手，胜利、白石、幸福西区片等群众期盼已久的“城中村”、“棚户区”相继启动改造，中心城区人居环境大幅提升。抢抓省、市重大政策机遇，积极突破旧居改造制约瓶颈，26个旧居改造项目基本完成，30个旧居改造项目加快推进，被授予“全省农村住房建设与危房改造先进区”。大力实施只楚、卧龙两个省级园区改造提升计划，投入1亿元，新建、改扩建道路19条，绿化改造面积3万平方米，园区基础设施更加完备，环境更加整洁。

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　　新城开发建设提速增效。抢抓市级“提升中心城市首位度，打造价值中心”的战略机遇，加快北部临港蓝色国际新城开发建设，芝罘岛生态旅游度假区、崆峒岛旅游开发等重大项目稳步推进，幸福西区片土地整理加快实施，北部新城发展全面提速。立足市区融合发展，统筹推进南部滨河生态智慧新城开发，构建“一心、一带、六片区”产业布局，启动了总投资356亿元的东和科技园、红星国际广场等24个产业项目，南部新城发展活力全面释放，中心城区承载能力明显提升。

　　城市环境面貌焕然一新。深入实施城市精细化管理，投入18亿元开展环境卫生、农贸市场等20项集中整治行动，解决了一批城市管理“老大难”问题。在全市率先开展老旧小区简易物业管理试点，投入12.6亿元综合整治115条主次干道、街巷和92个老旧小区。持续加大“两违”整治清理力度，整治违法建设33万平方米，清理违法用地26.9万平方米。率先推行文明城市创建长效机制，连续9年获得“省级文明区”称号。扎实推进生态文明乡村建设，27个居民区被评为市级以上“生态文明先进居”。投入15亿元开展大沽夹河、区河、勤河、横河综合整治，大沽夹河被评为“国家级水利风景区”。深入开展大气污染综合整治行动，万元GDP能耗年均下降3.3%，超额完成减排任务。

　　回首过去五年，芝罘社会民生投入巨大，群众幸福感大幅提升

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　　社会事业空前繁荣。坚持办好人民满意教育，投入15亿元新建、改扩建中小学13所，加固改造中小学38所，全区教育教学环境明显改善。烟台三中新校区填补市区南部高中教育资源空白，满足了辖区群众对优质教育资源的需求。启动实施教育品质提升“十大工程”，顺利通过全国县域义务教育均衡发展评估验收，高考一本上线率连续七年保持全市第一，入选“全国教育信息化创新应用十佳县市区”。投入3.6亿元完成全民健身中心建设以及体育场、文化馆、图书馆改造等文体惠民工程。大力开展“四德工程”建设，打造“善行芝罘·微公益”志愿服务品牌，被评为“第二届文化强省建设先进区”。投入9000多万元完成芝罘医院等区属医疗机构改造，16家社区卫生服务机构被评为市级以上“星级社区卫生服务机构”。投入2000万元新建婚姻登记处、出入境管理大厅等民生服务设施。实施“才智首善·和谐芝罘”人才工程，开展服务活动8600多场次。统计、计划生育、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、红十字会等工作都取得了新成绩。

　　社会保障提质扩面。深入实施创业带动工程，芝罘青年创业园、大学生创业孵化基地被评为全市首批省级创业孵化示范基地，新增城镇就业再就业14万人。在全国创新推行人社综合服务“一柜通”集成模式，实现“一柜受理、一站办结”服务。在全市率先统一城乡居民基本养老和低保待遇，连续5年上调低保标准，企业退休人员养老待遇实现“12连增”，城乡居民基础养老金、医疗补助标准分别是2011年的3倍和2倍。全面实施高龄失能老人居家养老补贴制度，累计发放补贴1760万元，新建养老机构10处，总床位超过4100张，荣获“全国养老服务示范单位”称号。投入1500万元建成全国一流的残疾人综合服务中心，区残联被授予“全国残疾人之家”，是全省唯一获此殊荣的县级机构。率先实行支出型贫困家庭基本生活救助制度，累计发放救助金3.5亿元，惠及群众16万人，被列为全市唯一的“救急难”国家综合试点单位。

　　社会治理扎实有效。深入开展全国社会治安综合治理优秀城市创建，投入1.5亿元扩大“天网工程”覆盖面，新增监控探头7500多个，被评为“全国和谐社区建设示范城区”和“平安山东建设先进县市区”。创新推行“1＋5”矛盾纠纷大调解工作机制，全区信访形势平稳有序。加强社区综合用房建设，连续提高社区工作者待遇，3个社区被评为省级以上“民主法治示范社区”。严格落实安全生产责任制，调整充实街道（园区）安全生产监管机构，实现重点领域、行业安全责任全覆盖。投入3000多万元改造升级森林防火基础设施，有力保障了群众的生命财产安全。

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　　回首过去五年，芝罘政府职能适时转变，服务效能全面优化

　　政务服务水平不断提高。建立完善政府法律顾问制度，自觉运用法治思维、法治方式处理问题、开展工作。修订完善政府工作规则，规范政府投资重大项目运作流程，公布权力清单、责任清单、行政审批事项目录“三张清单”，区级行政权力事项累计压缩37%。对群众诉求事项实行部门首接负责制，行政办事效率大幅提高。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理市、区人大代表建议、政协委员提案596件。充分发挥政府门户网站作用，加强政务微博、微信等新型平台建设，入围“中国县域网络形象百强”。 copyright dedecms

　　勤政廉政建设持续加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒纠治“四风”，严肃处理了一批“庸懒散”和违反中央八项规定精神典型案件。制定《区政府党风廉政建设主体责任清单》，每年召开政府廉政工作会议，营造风清气正、干事创业的良好氛围。加强国有资产管控，完善资产配置标准，政府经营性资产实现集中动态管理。强化预算编制管理，全区70个单位预决算和“三公”经费全部公开。持续拓展审计监督的广度和深度，探索开展居民区财务审计工作，实现了对重点领域和环节的审计全覆盖。

　　五年的探索与实践，为芝罘今后的发展积累了宝贵经验：一是必须始终着眼全局，抢抓机遇、崇尚实干。思路决定出路。要加快实现转型发展、跨越发展，就必须既着眼长远、又立足现实，既善于抢抓历史新机遇，顺势而为、谋篇布局，又必须勇于攻坚克难，抓铁有痕、踏石留印奋力实践。二是必须聚焦改革创新，破除羁绊、开拓进取。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。要推动芝罘经济社会持续健康平稳发展，既要有锐意改革的冲劲，更要有创新发展的理念，唯有如此，才能不断拓展新内涵、激发新动力、注入新动能。三是必须坚持民生优先，兜牢底线、共建共享。人民对美好环境的向往，就是我们的奋斗目标，群众对幸福生活的期盼，就是我们努力的方向。只有始终坚持人民主体地位，顺应民心，集中民智，凝聚民力，扎实办好民生实事，才能汇聚起推动芝罘发展的不竭动力。四是必须加强自身建设，强化担当、以上率下。为官避事平生耻。只有事不避难、敢于担当、善于作为，持之不懈地推进政府依法行政，持之以恒地促进政府职能转变，持续不断地增强政府执行力和公信力，才能赢得群众信赖，取得发展道路上的一个又一个胜利。

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　　各位代表，和衷共济结硕果，众志成城创佳绩。过去五年芝罘发展的辉煌业绩来之不易，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于历届政府班子打下的坚实基础，归功于区人大、政协和社会各界的监督支持，归功于全区广大干部群众的团结一心和奋力拼搏。在此，我代表芝罘区人民政府，向长期奋战在各条战线上的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻区部队、武警官兵和政法干警，向各级驻区单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持芝罘发展的社会各界人士和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 内容来自dedecms

　　反躬自省，行成于思。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，芝罘建设发展仍然存在一些短板和问题：经济结构不尽合理，以商贸流通为主导的传统产业占比较大，高端服务业、高新技术产业规模仍然偏小；人居环境品质与中心城区的功能定位还不完全匹配，基础设施配套欠账较多，城市建设精品化、城市管理精细化水平有待提高；民生保障能力、社会治理水平与群众的期待还有一定差距，教育、医疗等群众关注的热点难点问题尚未得到彻底解决；政府职能转变和干部作风建设还不能完全适应新形势、新任务的要求，公共服务效率有待提高，等等。对此，我们将坚持问题导向，积极面对、深入研判、全力解决。

　　二、未来五年的总体思路和奋斗目标 织梦内容管理系统

　　各位代表，继往开来，时不我待，唯有奋斗才能梦想成真。今后五年，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，也是芝罘破解难题、补齐短板的攻坚期，抢抓机遇、突破发展的关键期，赶超进位、全面跨越的黄金期。区第十四次党代会为芝罘未来五年的发展确立了奋斗目标，指明了前进方向，描绘了美好蓝图。我们必须准确把握形势，科学谋划思路，切实增强重任在肩的责任感、时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，敢于担当、勇于作为，奋力开创各项事业新局面。 dedecms.com

　　未来五年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照中央、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，紧紧围绕区第十四次党代会确定的“坚定一个目标，强化一个保障，打赢两个攻坚，加速两个崛起”的总要求，全面落实“服务业强区”、“城市建设引领”、“群众工作统领”、“项目带动”和“基层党建支撑”五大发展战略，积极构筑“四个新格局”，增创“四个新优势”，着力建设“四个新芝罘”，不断提高发展质量和效益，持续提升群众的幸福感和获得感，努力推动烟台“首善之区”建设向更高层次、更高水平迈进，奋力谱写率先走在前列的新篇章。

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　　（一）构筑现代产业新格局，增创跨越发展新优势，着力建设“实力芝罘”

　　深度融入全市“一城居中、两翼齐飞、融合发展”空间战略布局，加快提升中心城市首位度，促进一二三产业融合发展，以产业升级增强城市实力，以服务升级营造良好环境，着力打造现代都市核心区。纵深推进“服务业强区”战略，加快推进电子商务、文化创意、物联网等生产性服务业与先进制造业的深度融合，提升发展健康养老、教育科技、社区服务等生活性服务业，坚持载体建设与产业聚集并重，精准培育一批特色园区、特色街区，集群发展楼宇经济、总部经济和商圈经济，着力打造一批百亿级产业聚集区、十亿级产业楼群和税收亿元级楼宇，推动服务经济向“更高端、更优质、更高效”方向转调，努力实现总量规模和质量效益“双提升”。积极对接“中国制造2025”，把产业培育作为兴区之要，把项目建设作为强区之本，依托只楚、卧龙两个省级园区，适度发展高端都市工业和先进制造业，加速新旧动能转换，推进信息化与工业化深度融合，做大产业总量、做强实体经济，实现产业聚集化、高端化和园区专业化、特色化的“双轮驱动”。到2021年，地区生产总值超过650亿元，一般公共预算收入突破110亿元，服务业增加值占比达到90%。

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　　（二）构筑创新开放新格局，增创转型发展新优势，着力建设“活力芝罘”

　　深入实施创新驱动发展战略，统筹推进理念创新、产业创新、科技创新和模式创新，开拓发展新空间，培育发展新动能，建设活力四射、动力澎湃的创新型城区。强化企业创新主体地位，深入挖掘现有企业潜力，支持企业加大核心技术攻关力度，激发企业创新创业活力。大力弘扬企业家精神、“工匠精神”，培育壮大企业家队伍。坚持招商引资与招才引智紧密结合，注重引进高层次人才和团队，积极吸引国内外知名科研院所、重点实验室来芝罘创建或共建新型研发机构。大力培育高新技术产业，力争到2021年全区高新技术企业达到30家以上，产值突破60亿元。深入推进大众创业、万众创新，高标准建设烟台市众创空间聚集区，高质量培育创新创业服务平台，到2021年全区创客空间数量达到30家以上，市场主体总数突破20万户。大力发展“互联网＋”模式下的新业态，立足区情抓好各类优势资源、闲置资源、特色资源的整合利用，打造具有芝罘特色的“分享经济”。全面落实各级深化改革决策部署，重点抓好教育信息化等5项国家级改革试点和信息消费等5项省、市级改革试点工作，确保发挥出最大效益。着力塑造开放型经济新优势，积极融入国家“一带一路”战略布局，加强与中东欧、东北亚等区域城市的经贸合作，深入拓展欧美市场，不断开发南美、非洲等新兴市场，突出打造中日韩产业合作高地，力争到2021年引进过千万美元外资项目15个以上。 本文来自织梦

　　（三）构筑城市建设新格局，增创协调发展新优势，着力建设“魅力芝罘” 内容来自dedecms

　　坚持以人的城市化为核心，高起点谋划城市发展布局，高水平实施城市运营管理，高强度攻坚城市建设难题，努力实现城市布局全面优化、城市面貌大幅改善、城市品质显著提升。打赢旧城旧居改造遗留问题攻坚战。有效破解12个旧城区片瓶颈制约，加快完成16个旧居区片开发改造，全力抓好17个基础设施项目建设，努力让旧城换新颜。打赢环境综合治理攻坚战。全面提升64个老旧小区居住品质，深入整治455万平方米城郊区片环境卫生，持续加大各类违法违规用地整治力度，确保到2019年底前全面完成既有违法建设治理任务，努力让城市更美好。加速南北两个新城崛起。南部新城抢抓胜利南路南延、城际铁路等重大设施建成机遇，充分发挥烟台六区几何中心的区位优势，加快城郊区域改造开发，调整优化产业布局，提升综合承载能力，有序拓展发展空间，打造推动烟台市区快速融合的“内核中枢”；北部新城以万华搬迁、芝罘湾老港区升级改造、滨海西路建成通车为契机，加快芝罘湾、套子湾黄金海岸线开发，稳步推进芝罘岛、崆峒岛开发建设，高效布局产业项目和功能设施，擦亮烟台最具标志性的旅游休闲名片，打造烟台新的城市“会客厅”，努力让新城快成势。

　　（四）构筑民生保障新格局，增创共享发展新优势，着力建设“和谐芝罘” 织梦好，好织梦

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，进一步提高医疗、养老等保障水平，优化教育、文化等公共服务，抓好困难群体帮扶救助，把民生保障网织得更密更牢，让政策阳光普照更多群众。深入实施依法治区，加快行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立健全重大决策终身追究制，让社会公平正义得到有效维护。着力提升基层社会治理能力，完善多元化矛盾纠纷调解机制，健全立体化治安防控体系，严格落实安全生产监管责任，让群众生活得更安全、更放心。力争到2021年，全区新增城镇就业再就业15万人以上，城乡居民人均可支配收入达到6万元以上，民生支出占财政总支出的比重始终保持在80%以上。

　　各位代表，目标催人奋进，发展任重道远。当前，芝罘已经站在新的历史起点，踏上新的奋斗征程。我们坚信，在中共芝罘区委的坚强领导下，经过五年的持续拼搏，勤劳质朴的芝罘人民一定能够用智慧和汗水，谱写干在实处的新篇章，铸就走在前列的新辉煌！

　　三、2017年政府工作的主攻方向和重点抓手

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　　各位代表，五年看头年，开局最关键。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。区政府将深入贯彻落实区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，立足问题导向、底线思维，沉着冷静、迎难而上，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力推动经济社会持续平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%左右；固定资产投资增长12.5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；实际使用外资增长7%左右；城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右。工作中，主要做到“四个聚力、四个打造”： 织梦好，好织梦

　　（一）聚力产业培育，打造优势突出的发展新高地。产业兴则城市兴，产业强则城市强。产业始终是我们的立区之本、强区之基。要进一步放大优势资源、做强优势产业，加快将人才、科技等资源优势、产业优势转化为竞争优势、发展优势。

　　做大做强生产性服务业。进一步巩固全市金融中心地位，加快打造烟台基金管理聚集区，抓好国际金融中心等载体建设，办好芝罘金融论坛，不断放大烟台金融服务中心的辐射带动效应，全年服务各类企业2000家以上，金融业实现税收55亿元。充分发挥文化产业品牌优势，年内启用烟台广告创意产业园5.5万平方米新载体，加快推进猪八戒网、国家户外广告监管中心等平台投入运营，力争获批国家级文化产业示范园。大力发展电子商务产业，烟台电子商务产业园一期重点培育壮大“阳光乔”等成长型电商企业，二期突出加快跨境电商综合园区等载体建设，年内电商交易额突破840亿元。提质发展人力资源服务业，全年服务用人单位1.7万次，服务群众30万人次以上。加速提升商务服务业，全年新增、盘活商务楼宇15万平方米，楼宇经济实现税收48亿元。推动物流产业创新发展，年内物流业增加值达到20亿元。 织梦好，好织梦

　　做精做细生活性服务业。持续提升商贸中心地位，引导振华国际、万达城市广场、中粮大悦城等商业综合体错位发展，壮大以红星美凯龙、毅德商贸城等为代表的商圈经济，全年限额以上批发零售业销售额达到800亿元。编制《全域旅游发展总体规划》，重点打造开埠历史文化、都市休闲娱乐、休闲度假三大旅游板块，全年旅游总收入达到300亿元。积极落实房地产去库存政策，持续优化供给结构，合理控制产业地产和住宅地产开发比例，推动房地产业平稳健康发展。大力发展医疗健康、养老养生、教育科技等产业，推动烟台乐康金岳健康服务产业园一期年内投入运营，烟台婚庆文化产业园入园企业超过100家。 dedecms.com

　　做优做新都市工业。深入实施只楚、卧龙两个省级园区产业、环境、管理“三大提升”工程，加快园区“腾笼换鸟”步伐。引导园区企业加强技术改造和业态调整，年内技术改造升级企业33家，完成投入7.6亿元。加快闲置土地启动开发，加大地块包装策划和对外招商力度，加强道路、管网等基础设施建设，将两个园区打造成为全市产业转调的示范园区。支持中集来福士提升海工装备技术创新水平，引进上下游产业配套企业，着力打造集研发、制造、工程服务于一体的海工装备综合基地。

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　　（二）聚力城市建设，打造宜居宜业的都市新形象。城市的形象品质是构建城市综合竞争力的核心要件，我们要以此为核心，用更新的理念、更宽的视野、更大的决心将芝罘打造成为一座独具魅力、宜居宜业的滨海都市新城。 织梦好，好织梦

　　持续攻坚旧城旧居改造遗留问题。加快旧城改造步伐，年内力争全面启动弘宝大厦、南大街商业广场等12个前期推进缓慢项目；加速推进重点区片改造，白石区片完成48万平方米安置房建设，启动2600户居民回迁安置；慎礼区片完成15万平方米主体建设，全年旧城改造开复工面积达到80万平方米以上。突破旧居改造制约瓶颈，全面启动宫家岛、珠玑等42个居民区改造项目建设，全年旧居改造开复工面积达到70万平方米以上。全力配合实施竹林南路等60个市级城建重点项目，加快推进三中周边配套道路等70个区级城建重点项目，突出抓好魁玉南路、化工南路等12条“梗阻路”的拆迁工作，确保后续建设顺利实施，尽快通车。

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　　持续攻坚环境综合治理。发挥“大城管委”高位协调作用，抓好城郊结合部、铁路沿线、河道水源地等重点区域环境改造提升，突出解决群众反映强烈的环境卫生、占道经营、违规商亭等问题，持续优化城区环境质量。投入3.8亿元完成64个老旧小区整治任务，打造10处特色鲜明、底蕴丰厚的“精品小区”。配合市级开展老旧管网改造、海绵城市和地下管廊规划建设工作。合理规划社区停车位，畅通交通“微循环”。深入开展全国水生态文明城市创建工作，加快推进夹河口至幸福岸线综合整治修复工程，强化森林资源管护和大气污染整治，确保天更蓝、水更清、地更绿。加大违法建设整治力度，坚决杜绝各类违法违规用地现象。 内容来自dedecms

　　加速崛起南北新城。全面布局南部滨河生态智慧新城建设，加快推进总投资226亿元的红星国际广场、烟台传媒产业园等16个重大产业项目，推动毅德国际商贸城一期等项目投入运营，做好南部新城医院等公共服务项目招商推介，打造宜居宜业的现代化南部新城。统筹谋划北部临港蓝色国际新城建设，全力推动芝罘湾一突堤、芝罘岛生态旅游度假区、崆峒岛旅游开发等市区重大项目，加大幸福西区片土地整理力度，启动实施滨海西路两侧产业布局和项目招商，着力构建北部滨海黄金岸线产业带。

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　　（三）聚力改革创新，打造动力强劲的增长新引擎。没有改革开放就没有芝罘的今天。我们要一以贯之地以改革添活力，靠创新增动力，向开放借外力，为经济社会发展注入强大新动能。

　　矢志不移深化改革。全面做好有关行政权力事项的承接落实，健全完善动态调整机制，积极稳妥推进综合行政执法体制改革。扎实做好简政放权优化服务改革，公开公共服务事项目录和服务指南。深化公立医院改革，全面实行现代医院管理制度，激发公立医院和基层医疗服务机构活力。深入推进公务用车改革，实现规范化管理。不断深化财税体制改革，健全预算执行动态监控机制，探索推进国库集中支付电子化，加快构建现代财政管理体制。创新投融资机制，充分发挥各类基金作用，积极支持重点项目建设。 copyright dedecms

　　凝心聚力推动创新。充分发挥国家知识产权强县工程示范区效应，支持企业与科研院所、高校协同创新，年内组织实施各类科技计划10项以上。深入推进烟台市众创空间聚集区建设，更加注重内涵提升和品牌打造，年内各类创业团体达到550家以上，中韩留学生创业产业园新增平台企业10家。深入推行工商登记便利化改革，年内市场主体总数达到13.5万户。积极实施全区“十三五”人才发展规划，年内引进硕士以上人才200名。支持企业借助资本力量发展壮大，年内3家企业在“新三板”挂牌。加快“质量强区”建设，年内争创省级以上名牌和著名商标4件。

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　　全民动员扩大开放。坚持全民招商、精准招商、以商招商，制定出台招商引资优惠政策，突出围绕重点产业、重点园区、重点载体，倾全区之力抓招商、上项目。聚焦招大引强，梳理筛选夹河国际旅游度假区、毅德东地块等26个重点招商项目，面向国内外500强和行业领军企业进行集中攻坚，力争地块类项目尽快完成土地出让，产业类项目年内投产运营。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组，重点跟踪推进6个千万美元以上外资项目，全年实际使用外资15亿元以上。制定出台外贸发展专项资金管理办法，通过银企对接会等形式帮助外贸企业破解资金瓶颈、努力做大做强，年内外贸进出口总额达到128亿元以上。

　　（四）聚力民生改善，打造保障有力的服务新体系。改善民生没有终点站，只有新起点。我们要牢牢把握以人民为中心这个根本，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续发力，让芝罘人民在共建共享中有更多获得感。

　　大力发展社会事业。深入实施教育品质提升“十大工程”，投入4.3亿元启动建设8所学校，全力解决中小学“大班额”问题；启动“班班通”更新换代工程，年内为11所中小学配备高清多媒体录播教室；深化职业教育集团化办学，激发职业教育发展活力；新增1处公办幼儿园、3处普惠性民办幼儿园，持续提升芝罘教育品牌美誉度。开展医疗质量服务提升年和健康促进示范区创建活动，完善“1＋9”医联体基层诊疗服务体系，启动妇幼保健计划生育服务中心改造。加大社区健身器材投放力度，新增及更新健身路径30处，打造“15分钟健身圈”。加强文化载体建设，投入8500万元启动建设区图书馆、档案馆，扶持民间“草根”文艺团体发展壮大，广泛开展文化惠民活动。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进“四德工程”建设，充分挖掘历史文化资源，讲好芝罘故事，凝炼芝罘精神，全力巩固全国文明城市创建成果，全面展示烟台“首善之区”美好形象。

　　坚决兜住民生底线。深入实施全民参保登记计划，提高居民基础养老金待遇标准，启动实施职工大病保险，进一步织密社会保障网。深入推进全国“救急难”试点，全年发放各类救助金5000万元以上。加快普惠性养老服务体系建设，新增养老机构、老年人日间照料中心4处。加大残疾人技能培训力度，全年帮扶残疾人就业100人以上。加快推进老旧危房解危工作，改善困难群体居住环境。发挥职业技能培训中心等平台作用，新打造3处区级创业孵化基地，全年新增城镇就业再就业3.2万人以上。扎实推进与庆云县的扶贫协作，广泛开展交流合作。

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　　全面加强社会治理。以建设“平安芝罘”为目标，完善社会治理体制机制，充分运用互联网、大数据，开展系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，确保和谐稳定。健全完善立体化社会治安防控体系，加快“天网工程”建设，保持对各类犯罪活动的高压态势，确保刑事发案率持续下降。严厉打击非法集资行为，切实防范金融风险。深入开展“七五”普法，提高法律援助水平。完善社会稳定风险评估机制，打造矛盾纠纷多元化调解品牌，依法依规化解一批信访重点难点案件。严格落实安全生产责任制，有效杜绝较大以上事故发生。坚守森林防火底线，确保防火责任落实到位、火源监控管理到位、突发火情处置到位。开展国家食品安全城市创建工作，健全食品药品安全监管体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。 dedecms.com

　　四、奋发奋进奋斗，善治善作善为，做人民满意政府

织梦好，好织梦

　　各位代表，使命如山，行胜于言。新常态、新形势、新任务对政府工作提出了全新的、更高的要求。新一届政府将牢记发展第一要务，奋发奋进奋斗，善治善作善为，努力打造“诚信服务、务实高效、阳光包容、公正廉洁”的人民满意政府。

织梦好，好织梦

　　我们将勤勉为民，打造诚信服务政府。着力提升服务群众、服务企业、服务基层的意识和能力，进一步加强政务服务平台建设，简化办事流程，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，持续推进简政放权，最大限度地方便群众和企业。把群众呼声作为第一信号，把群众愿望作为第一导向，把群众疾苦作为第一责任，改进和创新联系群众方式，当好人民的“服务员”，扎实办好为民服务实事，言必信、行必果，作出的承诺坚决兑现。密切联系服务企业，建立领导干部联系非公有制企业制度，进一步完善与商会协会沟通机制，主动为企业排忧解难。加强企业家队伍建设，让企业家事业上有作为、政治上有地位、社会上有形象。

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　　我们将担当尽责，打造务实高效政府。大力弘扬勇于担责、真抓实干的工作作风，直面矛盾问题，主动迎接挑战，全力攻坚克难，切实提高政府执行力和落实力，确保各项工作抓铁有痕、踏石留印、收到成效。坚持问题导向，狠抓主要矛盾、关键环节，把更多的精力放在事关长远发展的重大项目推进上，放在破解制约发展的难点问题上，放在营造良好的发展环境上。立足新常态、新理念、新坐标、新实践，以创新求突破、提效能，勇于突破惯例，敢于打破常规，做到变中求新、新中求进、进中突破。 dedecms.com

　　我们将兼收并蓄，打造阳光包容政府。加大政务公开力度，畅通民意表达渠道，通过多样化平台、便利化方式、常态化机制，全方位做好与群众的沟通交流，保障全社会的知情权、参与权、表达权、监督权。落实政府权力清单和责任清单，规范行政行为，让权力在阳光下运行。注重倾听各方面意见建议，聘请部分优秀基层人大代表、政协委员作为政府工作的“观察员”、“监督员”，开启政府和群众之间的联系“直通车”，探索与区人大、区政协建立常态化、实效性沟通机制，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化包容发展理念，兼顾各层次群体生活需求，营造平等竞争的市场环境，让群众生活有盼头、奋斗有回报。

　　我们将勤政廉政，打造公正廉洁政府。牢固树立法治观念，强化法治意识，在重大项目建设、重大事项决策、重大资产处置上，严格依法履行职责，确保政府工作规范化、科学化、法制化。健全完善内控机制，加强对重点领域、重点环节、重点岗位的审计监督和行政监察，切实把权力关进制度的“笼子”。更好地运用法治思维和法治方式，妥善处理经济利益矛盾和社会稳定问题。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，永葆清廉本色，学思践悟，驰而不息加强作风建设，以忠诚、干净、担当的良好形象取信于民。

　　各位代表，新使命呼唤新担当，新征程孕育新希望。让我们在中共芝罘区委的坚强领导下，立下愚公移山志，撸起袖子加油干，心无旁骛促发展，以只争朝夕的魄力、求真务实的作风，勠力同心，苦干实干，为推动烟台“首善之区”建设向更高层次、更高水平迈进而努力奋斗！ 本文来自织梦