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　　——2017年12月27日在德惠市第十八届人民代表大会第二次会议上 copyright dedecms

　　市长 赫哲 织梦好，好织梦

　　各位代表： copyright dedecms

　　我代表市政府向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。 本文来自织梦

　　一、2017年工作回顾 本文来自织梦

　　2017年是德惠发展进程中很不平凡的一年，全市上下面对错综复杂的严峻形势，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的鼎力支持下，凝神聚力迎挑战，克难攻坚促发展，砥砺奋进勇争先，经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。

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　　预计全市地区生产总值实现478.7亿元，同比增长8.6%；规模以上工业总产值实现621亿元，同比增长15%；一般预算全口径财政收入实现16.3亿元，同比增长14.8%。地方级财政收入实现10.7亿元，同比增长10.5%；固定资产投资实现336亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额实现163.4亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入达到24929元，同比增长7.2%；农村居民人均可支配收入达到13636元，同比增长7.6%。 织梦好，好织梦

　　一年来，我们牢牢把握加快转型升级这一主线，更加注重积蓄发展后劲，工业经济在项目突破中稳健前行。 本文来自织梦

　　招商引资成果丰硕。扎实开展“招商引资突破年”活动，推动与天津东丽区、浙江建德市对口合作，充分利用东北亚博览会、第二届全球吉商大会等展会平台，开展项目推介，先后赴天津、杭州等地进行经贸交流，成功引进了浙江才府、齐鲁制药、丰驰木业等一批重大项目，有效投资不断扩大。全年引进项目68个，投资总额264.2亿元。实际利用内资88.5亿元，同比增长10.6%。实际利用外资1.37亿美元，同比增长19.4%。 dedecms.com

　　项目建设成效突显。以开展“三抓”“三早”行动为契机，以“三区三园”为主战平台，将27个重大项目纳入市级领导包保范畴，全力打好项目建设攻坚战。新建续建亿元以上项目84个，完成投资128亿元。总投资64.3亿元的京哈高速公路改扩建德惠段全面启动开工；总投资20亿元的回头客食品加工（一期）主体工程完工，即将试生产；总投资13.7亿元的吉林工程技术师范学院新校区全面开工；总投资12亿元的浙江才府玻璃包装容器（一期）工程主体完工；小村外酒厂、坤森天然气、香江物流等项目相继竣工投产；今年，达利公司又追加投资3亿元，新上豆奶等7条生产线，全年上缴税金突破2亿元。

　　产业升级步伐加快。主导产业支撑作用进一步增强，大成、德大、达利、都邦等一批骨干企业不断升级扩产，食品加工、生物化工和生物质资源利用等产业实现产值252亿元，占规上工业总产值的40.5%，同比增长14.5%。企业升级入规势头强劲，新增规上企业50户，总产值60亿元，占规上工业总产值的9.6%。战略性新兴产业发展迅猛，实现产值138亿元，占规上工业总产值的22%，同比增长17%。新增科技“小巨人”和高新技术企业19户。

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　　一年来，我们牢牢把握打造农业强市这一目标，更加注重转变发展方式，现代农业在结构优化中提质增效。 copyright dedecms

　　农业产业提质升级。调减籽粒玉米4.7万亩，发展园艺特产业27万亩，粮食产量达到42.5亿斤。中国粮食行业协会授予我市“中国优质小町米之乡”荣誉称号，稻米可追溯体系建设取得新突破，“德惠小町”区域公共品牌影响力显著提升。全市绿色食品认证达111个品种。新建扩建标准化牧业小区40个，建成了全省一流的病死动物无害化处理中心及兽医实验室，免疫无口蹄疫区建设代表吉林省通过国家验收，畜禽粪污资源化利用整县推进项目正式获批，成功入围全国首批示范县（市）。新增省和长春市级重点龙头企业8户，农产品加工业销售收入实现520亿元。 织梦好，好织梦

　　农业设施巩固加强。松花江流域水田生产试验区建设稳步实施。饮马河城市防洪和套子里围堤防洪工程、松花江干流治理和中小河流治理工程扎实推进。23处农村饮水安全巩固提升工程顺利完成。农防林更新改造225公顷，清收林地造林347公顷。农机总动力达到138万千瓦，综合农机化水平达83.5%。使用国家农机购置补贴4800万元。国家植保无人机水稻飞防作业现场观摩会在我市成功举办。气象服务和气象灾害防御能力持续加强。特别是今年主汛期，面对连续强降雨、主要江河上游水库加大放流等严峻汛情，全市上下众志成城，合力奋战，确保了安全度汛，取得防汛抗灾重大胜利。

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　　农村改革逐步深化。完善了农村产权交易管理中心功能，开展了农村集体产权制度改革试点，农村土地确权登记颁证、国有林场改革有序推进。加强国家临储粮监管，巩固粮食收储制度改革成果。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社300户、家庭农场100户，总数分别达到3800户、560户。农村土地流转达到105万亩。

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　　农村面貌明显改观。争取新一轮省级新农村建设重点村10个。打造省级休闲农业与乡村旅游星级企业4户。评选美丽庭院1500户、干净人家3000户。朱城子镇被评为吉林省首批特色小镇，良种场村被评为“全国美丽乡村示范村”，米沙子镇南王家村等3个村被评为长春市第二届“最美乡村”。狠抓了农村环境卫生整治。全力开展秋季秸秆禁烧专项治理行动，露天焚烧秸秆现象得到有效遏制。推进农村生活垃圾无害化处理，购置垃圾压缩车9台，乡镇街区垃圾清运实现全覆盖。

　　一年来，我们牢牢把握建设中等城市这一方向，更加注重提升品质内涵，城乡环境在精建严管中更具魅力。 copyright dedecms

　　城市规划加快完善。以“城市建设管理提升年”活动为载体，加快推进新一轮城市总体规划修编和“多规合一”，规划编制报批即将完成，城区重点地块控制性详规251公顷。规划区内违法建设监管实现全覆盖，全年拆除违规建筑1.3万平方米，规划引领管控作用明显增强，城市空间布局更加科学。

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　　城乡建设稳步推进。克服财政紧张和拆迁压力等诸多困难，统筹推进新城区建设和旧城区改造。全年楼房开发43万平方米，危房改造462户。投资1.5亿元，完成了10条市政道路及排水工程，东风路全线贯通，困扰城区北部的交通瓶颈问题得到彻底解决，城市路网框架加快完善。惠新公铁立交桥、湿地保护、西环城路（德农路—德惠路）3个PPP项目进入招投标程序。12项城市供水改造工程全部竣工。惠发街3个村接引城市自来水工程顺利完成。米沙子至德惠60公里天然气输送管线建设完成并投入使用，为城市发展提供了安全可靠的燃气资源保障。修建农村公路190公里，省道其太公路改扩建工程完成年度任务。新建改造电网线路75公里。德惠西综合客运站建设竣工。京哈高速公路改扩建德惠段完成征地拆迁，发放补偿资金3亿元，节约资金1.5亿元。 织梦内容管理系统

　　城乡管理成效斐然。全力开展城区土地房屋集中征收打违“百日会战”，成功签约259户，累计腾空土地面积15.5万平方米，取得了骄人成绩，形成了震慑，鼓舞了士气，维护了公平正义。开展了道路交通运输秩序专项整治行动，非法营运、超载超限等违法行为得到有效遏制。加强城中村和城乡结合部卫生管理，城区卫生保洁实现全覆盖。纳入常态管理的101个老旧散小区旧貌换新颜。惠民公园、文化公园等“五园”功能设施更加完善。在主要街路及景点栽植苗木、花卉108万株。规范了鞭炮市场，全面整治露天烧烤，将昌盛街、民族路早市平稳迁至惠民早市，市场秩序有效规范。

　　生态环境持续改善。以迎接中央环保督察为契机，突出问题导向，狠抓整改落实。14项环保治理重点工程高效推进，东风污水处理厂中水利用项目投入运行，并完成提标改造；太兴垃圾填埋场封场工程主体完工；德佳生活垃圾焚烧发电厂投产运营。20吨以上燃煤锅炉提标改造13台套。全市空气质量优良天数达349天。全面实施“河长制”，落实“一江四河”市乡村三级河长327人。加强对重点工业企业、规模化养殖场等污染源减排监管，域内河流断面水质明显提升。实施了农药化肥减量化工程，农业面源污染得到有效控制。市级党政领导牵头督办环保信访案件机制全面落实，中央环保督察组交办的36批153件信访案件全部办结。

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　　一年来，我们牢牢把握推动共享发展这一根本，更加注重补齐民生短板，群众幸福指数在精准施策中持续攀升。

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　　民生实事全面落实。顶住重重压力，克服财政困难，全力推进“幸福德惠行动计划”任务落实。“十件惠民实事”全面完成。（1）扶贫攻坚工程。按照省和长春市脱贫攻坚工作部署要求，集中开展了精准识别，投入资金1.3亿元实施扶贫项目141个，完成了3748名贫困人口脱贫、27个贫困村退出年度任务。

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　　（2）助老扶弱工程。提高了高龄老人生活津贴和五保户供养标准，为1391名高龄老人发放津贴360万元，为6592名五保户发放资金2643万元。市财政补贴300万元，全市65周岁以上老人实现免费乘坐市区公交车，使更多老年人和弱势群体共享经济社会发展成果。（3）一小、二中、第四幼儿园建设工程。集中力量破解征拆难题，加快工程进度，第一小学于10月份正式投入使用，第二中学教学楼主体完工，第四幼儿园主体工程建设完成，有效整合了教育资源，城区教育布局更趋合理。（4）高标准农田建设工程。从夯实农业生产基础出发，整合国土、财政、发改等部门资金2.35亿元，完成了16.2万亩建设任务。其中，高标准农田工程11.4万亩，千亿斤粮食田间工程4.8万亩，耕地质量利用等别大幅提高。（5）棚户区改造工程。立足于改善民生，进一步提高百姓的住房质量和生活环境，完成棚户区改造1953套、23.2万平方米。其中，委托代建1253套，政府购买存量房700套，超额完成了年度任务。（6）老旧散小区巷路改造工程。投资2000余万元，完成37项维修改造任务，铺装方砖7.4万平方米，切实改善了市民的出行条件和居住环境。（7）十三座危桥涵改造工程。投资1965万元，修建改造13座危桥涵，桥梁总长317延长米，惠及11个乡镇，方便了百姓出行。（8）岔路口镇马家店防洪大桥建设工程。着眼于解决村民在汛期和冰融期出行难题，改善生产生活条件，投资2129万元，新建马家店防洪大桥302米，桥梁主体工程完工。（9）农村厕所改造工程。投资2040万元，改造完成5100户，覆盖全市18个乡（镇）街，其中伊通河流域1500户，水源地保护区646户。（10）燃煤锅炉淘汰工程。推进落实燃煤锅炉淘汰治理三年计划，今年，淘汰改造城区10吨以下燃煤锅炉117台套，其中：洗浴行业锅炉75台套、供暖锅炉42台套，超额完成年度任务，有效改善了城区空气质量。 内容来自dedecms

　　社会事业全面进步。投资1亿元，新建和维修改造中小学12所，打造“温馨村小”23所，配备了中小学教学设备。学前教育、职业教育取得新进展。我市连续4年实现平安高考目标。公立医院综合改革深入实施。基本公共卫生工作持续加强，建立电子健康档案63.5万份。疾病控制工作效果明显，传染病发病率同比下降12.6%。人口计生工作有效开展。完成了文化馆、图书馆设施设备采购安装。新建文化广场40个。开展各类大型文体活动100余场，群众文化生活不断丰富。竞技体育继续保持全省领先地位，在国家和省年度大赛获得28枚金牌。农村有线电视数字化改造全部完成。

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　　保障水平全面提高。开发就业岗位7855个，城镇新增就业7259人，下岗失业人员再就业3289人，保持零就业家庭动态为零。农村劳动力转移就业22.6万人次，劳务收入26.6亿元。城镇养老保险、失业保险、职工和居民基本医疗保险任务超额完成。医保报销实现跨省异地结算。机关事业单位养老保险改革启动实施。城乡低保标准稳步提高。医疗救助1.6万人次，发放救助金2600万元。养老机构安全管理持续加强。

　　一年来，我们牢牢把握推进多元共治这一取向，更加注重创新治理方式，社会环境在法治规范中安定和谐。 织梦好，好织梦

　　信访维稳成效显著。始终以解决问题为核心，坚持领导干部接访下访制度，积极排查化解社会矛盾，有效解决了德惠路北段开发建设等一批信访遗留问题。全国“两会”“一带一路”峰会等重大会事期间，进京非访“零登记”，在长春外县（市）区中唯一荣获“信访维稳优秀单位”。深入开展“查隐患、促化解、保节点”百日攻坚行动，实现了党的十九大期间进京到省非访“零登记”，受到省市充分肯定。

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　　安全管理不断强化。以开展“安全生产责任深化年”活动为载体，全面深化安全生产责任体系建设。深入开展安全生产大检查行动，突出危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防安全、食品药品安全等重点行业领域安全隐患排查治理，妥善处置了“7·24”燃气管线泄露事件，有效防范遏制重大事故发生，安全生产形势保持稳定。

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　　社会治安坚实稳固。构建立体化治安防控体系，完善了“大巡控”机制，市区重点部位巡逻防范实现全覆盖。“互联网＋公安”平台全面应用。组织开展了打防暴恐、邪教及“盗抢骗”“黄赌毒”等专项行动，命案12起12破，破命案积案2起，综合破案率达到117%。长春市公安系统信息资源整合共享与实战应用现场会在我市召开。德惠市看守所被省公安厅确定为首批“全省看守所执法管理示范教学基地”。

　　一年来，我们牢牢把握践行执政为民这一宗旨，更加注重深化转变职能，政府建设在提升效能中持续加强。 织梦内容管理系统

　　深化“放管服”改革，推行“互联网＋政务服务”。“一门式、一张网”综合改革纵深推进，行政审批和87项公共服务事项实现网上办理。部门权责清单调整规范。商事制度改革全面落实，“多证合一”改革积极推进，“双随机一公开”实现全覆盖，市场主体新增7000户，总量达到5.3万户，位居全省县（市）前列。扎实开展“软环境建设提升年”活动，营造了推动振兴发展的浓厚氛围。公车改革有效落实。“三公经费”持续降低。依法行政水平不断提升。认真落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设切实加强。推进“两学一做”教育常态化制度化，开展“抢抓机遇，创新发展”主题实践活动，认真学习贯彻党的十九大精神，高位对标、竞进有为的使命担当意识显著增强。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议41件、政协委员提案69件，答复率和满意率均达100%。全力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作。依法治市深入推进。人民调解、社区矫正等工作成效明显。市长公开电话、政府网站功能有效提升，应急处置能力不断增强。 dedecms.com

　　审计、统计、物价、残联、档案、老龄、民族、宗教、人民武装等各项工作都取得了新成绩。

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　　各位代表，过去的一年，是德惠发展史上很不寻常、倍具挑战的一年。这一年，一大批事关全局的节点性、标志性、支撑性大事要事取得重大突破，加快转型发展的基础更加坚实、保障更加有力、前景更加广阔！这一年，最显著的成效是：在宏观经济持续下行压力下，我市地区生产总值、财政收入等主要经济指标实现了逆势上扬、争先进位，增速在长春外县（市）排名靠前。这一年，最令人感动的是：面对国家环保督察、省市扶贫巡视巡查、征收打违、防汛抗灾、信访维稳、秸秆禁烧等急难险重任务，全市广大干部迎难而上，冲锋在前，夙夜为公，埋头苦干，经受住了实践、群众和历史的检验，锻造了一支忠诚可靠、奋力攻坚、实干担当的干部队伍，这是我们战胜一切困难、干好一切工作的宝贵财富和强大动力！

　　各位代表，奋斗历程充满艰辛，取得成绩来之不易。这是市委总揽全局、科学决策的结果；是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果；是全市各级干部和广大群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员、全市广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 织梦内容管理系统

　　我们也深知，我市经济社会发展还面临许多问题和困难：对当前经济发展趋势分析研判还不够准，把握和引领新常态能力需进一步提高；产业转型升级步伐还不够快，投资拉动、创新驱动能力需进一步加强；发展质量效益还不够高，金融、土地和人才等要素瓶颈破解需进一步加快；财政保障能力还不够强，刚性需求支出不断增加，保工资、保运转、保民生压力巨大，税源培植、征管和向上争取资金工作力度需进一步加大；调处化解社会矛盾创新办法还不够多，社会治理能力需进一步强化。我们将直面这些问题，不回避，不退缩，不懈怠，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大的开局之年，也是全面落实“十三五”规划的重要之年，更是加快德惠振兴发展的关键之年。面对新时代、新征程、新任务，我们要在把握大势中抢抓新机遇，在真抓实干中推动新发展，在进位赶超中实现新突破。 织梦内容管理系统

　　政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实市委五届三次全会精神，主动融入新一轮东北振兴、哈长城市群建设，依托重要节点和主轴优势，找准发展定位，争取政策支持，承接产业转移，优化功能布局，不断提升县域经济综合竞争力。把握稳中求进工作总基调，巩固经济稳中向好态势，坚持发展第一要务，扩大投资稳增长、转变方式促振兴、普惠民生构和谐，努力开创全市经济社会发展新局面。

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　　政府工作总体目标是：预计全市地区生产总值实现516亿元，同比增长8%；规模以上工业总产值实现670亿元，同比增长8%；一般预算全口径财政收入实现15亿元，同比增长15.8%。地方级财政收入实现7.6亿元，按可比口径增长8%（2018年全省财政税收分享体制调整，同时剔除2017年一次性税费不可比因素）；固定资产投资实现386亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额实现183亿元，同比增长12%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入与经济发展保持同步增长。 织梦好，好织梦

　　实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作： 内容来自dedecms

　　（一）突出稳增长、促转型，加速集聚工业经济新动能

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　　一是提高精准招商实效。坚持把招商引资作为经济发展的“加速器”，创新完善工作机制，不断深化对口合作，统筹推进招商引资工作。围绕延伸食品加工产业链和打造装备制造、生物化工、新能源新材料产业集群，研判德惠亟需项目，实施精准招商。密切关注世界500强、中国500强、行业领军企业及战略投资者发展动态，积极寻求投资合作机会。实施产业招商、园区招商、展会招商、互联网＋招商，着力引进一批投资额度大、发展前景好、带动能力强的重大项目。争取总投资30亿元的齐鲁制药集团医药产业园、总投资30亿元的年产30万吨车用乙醇等一批项目洽谈签约落位。全年引进内资97亿元，外资1.4亿美元。 dedecms.com

　　二是提速重点项目建设。坚持把项目建设作为加快经济发展的“助推器”，全力主攻项目，全心服务项目，推进项目建设大提速。深入实施市级领导包保联系制度、重大项目服务“秘书制”等制度，持续开展“三抓”“三早”行动，加快形成“大干快上、梯次推进、竞相发展”的项目建设生动局面。推进吉林大华机械、河北丰驰木业等一批新建项目开工建设，浙江才府玻璃包装容器、吉林工程技术师范学院新校区、大成5万吨苏氨酸等续建项目建成投产。推动回头客食品加工（一期）正式投产，达利公司改扩建，新上饼干、天然薯片等10条生产线，产品达到6大类、560个品种。全年建设亿元以上重大项目50个，总投资300亿元，年内完成投资175亿元。

　　三是提升平台承载功能。启动实施开发区体制机制改革创新试点工作，推动开发区转型升级，充分激发释放创新创业创造活力。按照省里统一部署安排，对开发区布局进行调整，将原米沙子、菜园子、朱城子、万宝、布海“两区三园”并入德惠经济开发区，打造“一区多园”发展新模式，发挥区位优势和产业集聚效应。合理确定产业规划和建设布局，强化水、电、气和土地、资金、人才等生产要素供给，大力推进PPP等融资模式，加大基础设施建设投入，提高园区综合承载能力。

　　（二）突出调结构、增效益，奋力推进农业农村新跨越 内容来自dedecms

　　一是加快农业产业升级步伐。以乡村振兴战略为引领，推动农业产业优化升级。落实强农惠农政策，拓展农民增收渠道，加快发展现代农业，促进农民持续增收。稳定发展粮食产业，粮食综合生产能力稳定在40亿斤阶段性水平。发展园艺特产业25万亩，实现产值33.5亿元。围绕建设全国知名绿色食品生态城，大力发展绿色有机农业，扶持棚膜经济、庭院经济发展。加快发展绿色有机稻米产业，充分发挥区域公共品牌优势，依托松花江流域5个重点乡镇，精心打造“德惠小町”大米产业带，创建德惠市水稻现代农业产业园。加快发展现代畜牧业，依托德大、佳龙、皓德等国家级重点龙头企业，加强畜禽养殖基地和全产业链建设，创建德惠市肉鸡现代农业产业园，全年新建扩建牧业小区40个，牧业产值实现73亿元。加快发展现代循环农业，依托泉德、国能等企业，打造生态循环农业产业园。加快发展农产品精深加工业，实现销售收入546亿元。

　　二是夯实农业农村发展基础。统筹城市各类优质资源要素配置向农村倾斜覆盖，强化农业农村发展保障。推进松花江流域水田生产试验区建设。加快实施饮马河重点段治理、伊通河综合治理和松沐、万宝灌区续建节水改造工程。持续抓好农村安全饮水巩固提升工程，确保1万名贫困人口喝上安全饮用水。整合资金加大农村公路投入，强化“四好农村路”建设管理，修建农村公路150公里，探索融资新模式，启动实施一批重点农村公路建设项目，提升乡村公路通达能力。清收林地还林660公顷，更新农防林和改造残次林200公顷。推进农业机械化，农机总动力达到141万千瓦，综合农机化水平达到85%。加强气象监测和预报预警，提升气象服务三农工作水平。

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　　三是深化农业农村体制改革。以农业供给侧结构性改革为主线，持续推进农村土地制度改革、积极推进农村金融改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证建档工作。健全农村产权交易管理中心功能，加强农村土地流转服务。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。全市农民专业合作社发展到4000户，家庭农场发展到600个，农村土地流转面积达到110万亩。 dedecms.com

　　四是助推美丽乡村提档升级。按照“线上开发、点上示范、片上提升、面上推进”工作思路，坚持规划先行、产业支撑、建管并重，打造全市七条主要公路沿线新农村景观带，完善提高20个省级示范村和重点村，建设提升村、干净屯。深入开展农村环境综合整治，健全完善长效管理机制。加大美丽乡村培育力度，申报朱城子镇评选国家级休闲食品特色小镇。精心打造百公里“美丽乡村一日游精品线路”，全面提升新农村建设整体水平。 dedecms.com

　　（三）突出挖潜能、激活力，全面打造服务产业新引擎

　　一是大力发展现代商贸业。按照集聚化的原则，优化中心城区商业布局功能，推动形成区域大商务、大商圈格局。重点包装和完善住邦城市综合体、欧亚（德惠）购物中心、新东方购物中心、一汽大众汇众4S店等现代商贸服务业，辐射带动全市服务业提档升级。 本文来自织梦

　　二是大力发展现代物流业。充分发挥区位和品牌优势，发展食品、汽贸和农产品等特色物流产业集群。改造提升传统物流市场，积极发展第三方物流、冷链物流、快递配送等新兴业态，重点推进香江物流、吉地嘉禾冷链物流、齐鲁制药医药物流等项目建设，全力打造哈长城市群区域重要的物流枢纽中心。 copyright dedecms

　　三是大力发展电子商务业。加强电子商务基础设施、规范体系、服务体系、人才体系和监管体系建设，推动电子商务健康发展。推进阿里巴巴电商平台建设，支持传统服务业与信息技术融合，利用网络平台、APP等打造线上线下电商平台。

　　四是大力发展休闲旅游业。以《德惠市旅游发展总体规划》为统领，升级“一核”，做强“两带”，以城区为核心，推进旅游与城市发展深度融合。沿102国道，依托红旗水库、彬生山庄、高城子水库等景点，打造乡村旅游产业带。整合松花江、半拉山、鳇鱼圈等资源，打造松花江滨江旅游产业带，把旅游资源优势转化为经济社会发展优势。 copyright dedecms

　　（四）突出强功能、优生态，加快构筑城乡统筹新格局 copyright dedecms

　　一是高标准完善城乡规划。围绕建设新兴中等城市，实行城乡统一规划管理。加强各种专项规划编制和城市设计，推进“多规合一”。完善17个乡镇（街）规划修编，分类有序推进集镇、村庄规划编制。

　　二是高质量推进城乡建设。启动实施第一批西环城路、湿地保护、惠新公铁立交桥3个PPP项目征地拆迁。谋划启动第二批龙凤路、工农路、德环路、迎新街及文体中心5个PPP项目。完成育才街（东风路—松柏路）等6条道路建设改造工程。铺设人行步道彩砖2万平方米。完成振兴街（松柏路—龙凤路）等9条街路路灯安装。实施智慧水务建设工程等13项城区供水设施改扩建工程。全力做好京哈高速公路改扩建德惠段工程服务保障工作。推进省道其太公路建设进程，确保2018年10月底前建成通车。加快完善公园基础设施建设，不断提升城市文化品位。改造农村危房656户。完成楼房开发50万平方米，推动房地产市场稳步健康发展。持续推进小城镇建设步伐，打造一批特色鲜明的现代小镇。

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　　三是精细化实施城乡管理。精准管控城市规划区，实现城乡规划管理全覆盖。稳步推进城市管理执法体制改革。巩固征收打违“百日会战”成果，完成60万平方米征地拆迁任务。开展市容环境综合整治行动，治理占道经营、乱停乱放等行为。继续推进道路交通运输秩序专项整治，改善城乡交通环境。强化城区公园、广场、绿地等公共设施管养维护。深入实施城区净化、绿化、美化工程，加强供水、供电、供气、环境卫生、治污减排等方面管理，进一步改善城乡环境。 内容来自dedecms

　　四是长效化治理生态环境。巩固环保督察工作成果，持续优化生态环境，坚持问题导向，着力推进水、大气、土壤污染防治，构建生态环保长效机制。强化统筹治理，源头预防、过程控制和末端处理，综合治理水污染，完成太兴垃圾填埋场封场工程，推进朱城子污水处理厂等重点工程。全面落实“河长制”，系统解决“一江四河”等流域水环境、水生态问题，执行最严格的水资源管理制度。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。全力推进禁养区划定，适时启动禁养区内规模化养殖户关闭搬迁工作。加强大气污染治理，推进秸秆禁烧和综合利用，推广清洁能源应用，开展清洁空气行动，全面提升城乡空气质量。 织梦好，好织梦

　　（五）突出兜底线、惠民生，持续增进人民群众新福祉 dedecms.com

　　一是优化就业创业环境。实施积极的就业政策，加快推进小微企业创业孵化基地建设，推动大众创业、万众创新。深入推进城乡居民增收“暖流计划”，积极开展外出务工人员返乡就业创业“春雁行动”，推进农村劳动力就地就近转移就业。规范建设领域劳动用工行为，维护农民工合法权益。全市开发就业岗位7500个，城镇新增就业6500人，失业人员再就业2400人，农村劳动力转移就业22万人次，保持零就业家庭动态为零。

　　二是提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划，加强社保扩面征缴工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡统一的居民医疗保险制度。加快推进医保报销跨省异地就医结算。强化城乡最低生活保障，提高医疗救助水平。完善养老敬老政策体系，积极探索“医养结合”养老服务新模式，支持社会力量兴办养老机构，加快老龄事业发展。探索社区综合管理模式，为居民提供优质贴心服务。深入开展双拥在基层和进社区活动，争创省级双拥模范城。加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，切实做好残疾人康复、就业工作。

　　三是全面发展社会事业。深化教育综合改革，促进各级各类教育协调发展。全面完成中小学改薄工程，建设“温馨村小”20所。积极推进龙凤学校、二实验中学规划建设。加强教育信息化建设。强化学校安全管理。深化公立医院综合改革，推行“医共体”医院模式，完善服务体系建设，提高基本医疗和卫生服务水平。推进家庭医生签约工作。加强爱国卫生工作和重特大疾病医疗救助。完善疾病防控、妇幼保健、中医服务及卫生监督体系。全面提高人口计划生育水平。加快实施农村光纤入户工程。推进村级文化广场建设。广泛开展群众性文体活动，丰富百姓文化生活。有序推进“两馆一站”免费开放工作。加强文化市场监管，开展“扫黄打非”等专项治理行动，净化文化环境。 织梦内容管理系统

　　四是深入实施惠民实事。（1）实施扶贫脱贫工程，全面实施精准扶贫，大力发展产业扶贫项目，确保实现贫困人口脱贫、贫困村退出95%的年度脱贫任务。（2）实施棚户区改造工程，投资8.6亿元，改造面积25.8万平方米、2150套。（3）实施老旧散小区巷路改造工程，投资2000万元，维修改造工程40项。（4）实施高标准农田建设工程，投资2.5亿元，建设10.8万亩。（5）实施市医院医疗综合楼建设工程，投资1.5亿元，占地3万平方米，建筑面积2.9万平方米，建成后床位达到800余张。（6）实施岔路口镇河北跨江大桥建设工程，投资2300万元，新建桥梁260米，解决2600人出行难题。（7）实施三所学校对外开放全民健身工程，投资2200万元，建设改造二实验小学、二十九中、五中操场健身设施，并面向市民开放。（8）实施农村环境改善提升工程，投资3700万元，新建50家规模养殖场粪污储存设施，秸秆综合利用量120余万吨，改造农厕5000户。（9）实施大白楼改建博物馆二期工程，投资1100万元，对博物馆附属设施进行修缮，并对外开放。（10）实施燃煤锅炉淘汰工程，淘汰城区、经济开发区和米沙子工业集中区20吨以下燃煤锅炉200台套。 copyright dedecms

　　（六）突出建机制、促和谐，协同共建社会治理新体系 织梦内容管理系统

　　一是切实抓好安全生产。完善“四化融合、三位一体”安全监管防控体系，深入开展安全生产“五个一工程”建设活动，进一步提高安全发展能力。健全督查巡查机制，完善综合监管平台建设，积极引入第三方评估模式，督促企业落实主体责任。组织开展经常性的安全培训、应急演练等活动，提高企业员工安全防范意识和避险自救能力。建立健全安全隐患排查治理长效机制，加强对危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、道路交通、特种设备、食品药品安全、消防安全等重点行业领域监管，坚决遏制重大安全生产事故发生。 copyright dedecms

　　二是加强信访维稳工作。始终把信访维稳工作摆在突出位置，坚持领导干部接访下访，积极化解信访隐患和信访积案，实行领导包案制度，推进信访案件去“存量”、控“增量”。深入开展重点疑难信访问题化解“百日攻坚战”，确保社会大局和谐稳定。 织梦内容管理系统

　　三是全面加强社会治安。依托大数据、信息化平台，进一步打造科技含量高、现代升级版的立体化治安防控体系。保持对法轮功等邪教组织和敌对势力犯罪的高压态势，严厉打击严重影响群众安全感和社会风气的“盗抢骗”“黄赌毒”、涉黑、涉恶等犯罪行为。加强社会治安管理创新，强化治安要素管控，提升社会治安治理能力和水平，不断提高人民群众的安全感和满意度。 织梦内容管理系统

　　（七）突出提效能、重落实，积极展现政府建设新作为 dedecms.com

　　一是建设服务政府。持续推进“放管服”改革，加快政府职能转变。深化行政审批制度改革、商事制度改革。动态调整部门权责清单。推行政务服务“一门式、一张网”综合改革，完善网上办事大厅服务功能，打造优质高效的政务环境。 内容来自dedecms

　　二是建设法治政府。深入推进依法治市，主动接受人大和政协监督，办理好人大代表建议、政协委员提案。严格议事决策程序，认真执行重大决策、重要事项集体讨论决定制度。加强行政执法监督，规范执法行为，全面提高政府法治化水平。 本文来自织梦

　　三是建设责任政府。强化使命担当和责任担当，以钉钉子精神做实做细做好政府各项工作。突出问题导向，强化问责问效，坚决整肃庸政、懒政等行为。深化目标任务绩效考核，建立更加有力的部门协同机制和重点工作督查机制，推动各项工作落地见效。

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　　四是建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，切实履行“一岗双责”。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续改进工作作风，确保干部清正，政府清廉，政治清明。 本文来自织梦

　　各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。迈进新时代、踏上新起点、决胜新征程，使命光荣、责任重大。我们坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的强力支持，我们一定会以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，抢抓机遇，克难奋进，砥砺前行，为开创德惠经济社会发展新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

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