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　　——2018年2月5日在赣州市赣县区第一届人民代表大会第二次会议上 dedecms.com

　　赣州市赣县区人民政府区长 张景霖 内容来自dedecms

　　各位代表：

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　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 dedecms.com

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，围绕“稀金谷一年大突破、城乡面貌一年大变样、脱贫攻坚一年大提升”的目标，同心聚力、提速升级、创新创业、实干兴区，各项工作取得可喜成绩。完成地区生产总值167.7亿元，增长9.2%；财政总收入22.04   亿元，同口径增长7.78%；一般公共预算收入15.34亿元，同口径增长9.45%；规模以上工业增加值增长9.5%；固定资产投资187.28亿元，增长13.5%；实际利用外资1.09亿美元，增长10%；出口总额2.85亿美元，增长3.3%；社会消费品零售总额36.91亿元，增长12.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为26741元和9542元，分别增长9.45%和11.1%。主要经济指标达到或超额完成年初目标任务，总量增幅继续保持全市第一方阵。全市六大攻坚战流动现场会综合评比进位赶超，排名全市第五。

　　（一）脱贫攻坚措施精准，力度空前。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，投入最大规模的扶贫资金，共投入扶贫资金11.34亿元，其中，整合财政涉农资金5.05亿元、国开行贷款4.4亿元。打造最快捷的项目通道，实施扶贫项目“绿色通道”，200万元以下扶贫项目全部实行公开摇号，得到省委主要领导的肯定。实行最严格的考核评估，把脱贫攻坚作为当前工作的重中之重，脱贫攻坚在乡镇和区直单位年终绩效考核比重分别达到80%和60%。实现最实在的扶贫效果，推进十大扶贫工程，发展蔬菜、脐橙、油茶、甜叶菊、烟叶等主导产业，实施“百千万”工程[1]，帮扶2101户贫困户发展富民产业；建立扶贫车间和开发公益性岗位，带动4075个贫困人口家门口就业；完成8个贫困村退出，2500户、10036个贫困人口脱贫，贫困发生率下降至5.6%。

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　　（二）稀金谷建设强势推进，硕果累累。承载力增强，投入50多亿元，“五路两桥”[2]等市政基础设施顺利推进，新建标准厂房31.5万平方米。项目质量提升，举办稀金谷专题推介活动24场，成功签约寒锐钴业、嘉圆磁电等21个首位产业项目，总投资达133.16亿元；成立项目落地办，实行“保姆式”代办制度，推进粤磁稀土、珐玛珈等17个亿元以上项目竣工投产或在建；江钨合金成功申报认定为中国驰名商标。金融服务加强，设立3亿元“百福工业贷”，五个信贷通融资贷款19.08亿元。新增规模工业企业22家，总量达115家。创新能力增强，先后与江西理工大学等科研院所开展产学研合作，中国稀金（赣州）新材料研究院开工在建。引进了唐任远、朱蓓薇、张发饶等院士和国家“千人计划”专家相继设立工作站。国家高新区整体实力明显增强，全国综合排名前移9位。 本文来自织梦

　　（三）城乡面貌焕然一新，提质升级。城区更靓，投入32亿元，完成3605户棚户区改造；高标准实施了杨仙大道等“五横三纵”8条主干道升级改造；全面推进光彩大市场、胡屋巷等193条背街小巷改造；采用PPP模式推进城区道路环境卫生保洁，整治占道经营，绿化美化城区出入口、社区公园、亲水绿道等城市节点，夜景亮化“三桥一园”[3]，构建了美轮美奂的城市风貌。乡村更美，大力整治城乡环境，全面推进河长制工作，开展流域综合治理，调整完善了畜禽养殖三区规划，关停拆除禁养区养殖场所406家，实现河畅、水清、岸绿、景美；完成低质低效林改造6.1万亩；推进整治“三个沿线、三个沿片”[4]106个行政村299个新农村建设点，顺利通过省、市农村生活垃圾专项治理考核验收，完成土地综合整治项目验收1.47万亩，新增耕地1457亩；完成农村“空心房”整治153万余平方米；拆除46万平方米违法违章建筑，实现“零增长、减存量”。民风更纯，成立了302个红白理事会，整治“三沿六区”[5]1333穴坟墓，加快了大田、储潭区级公墓区和15个乡镇公墓区建设，农村呈现新风新貌。 copyright dedecms

　　（四）现代服务业加速优化，持续繁荣。投入23.87亿元，全力推进梅林古镇商贸旅游等28个现代服务业项目。新增20家规模以上商贸服务企业，完成服务业增加值49.6亿元，服务业占GDP比重达29.6%。金融机构各项存款余额248.65亿元，增长16.2%；各项贷款余额183.94亿元，增长24.6%。全域旅游初显成效，推进五云——夏浒公路等旅游基础设施建设，大田路虎小镇等项目落地建设。新兴服务业逐步成长，积极培育科技创新、模式创新等生产性服务业，引进检验检测、工业设计、法律服务等入驻赣州高新区。总部经济加快发展，引进清大东方、鼎和财险、冠灵医药等项目。

　　（五）社会民生保障有力，振奋人心。全年民生支出38.78亿元，占财政总支出的85.8%。2名学子考取清华、北大，高考成绩再创佳绩。投入8.2亿元，新改扩建校舍11万平方米，新建体育场12万平方米，思源实验学校、茅店二小、王母渡二小等相继建成并投入使用。中医院一期项目主体完工，全面推进公立医院综合改革，破除以药补医机制，稳步推进分级诊疗、家庭医生签约服务、“医共体”[6]建设。扎实推进体育工程，开展全民健身运动。城乡居民养老保险参保人数达28.01万人，新增城镇就业5886人，新增转移农村劳动力9393人。全力开展信访积案化解与信访案件评查倒查。开展严打“黄赌毒”、打击盗窃“四车”、“赣剑”等系列专项行动，集中整治一批突出治安问题，保持了社会治安持续稳定。严格落实安全生产责任制，安全生产基础得到进一步夯实，安全生产形势平稳。计划生育、老龄、妇女、儿童事业健康发展。民兵预备役、国防动员、人民防空工作进一步加强。审计、物价、档案、保密、慈善、石油、水文、气象、地方志、红十字、工商联、民族宗教、涉台事务、外事侨务、邮政通讯、地方海事、防震减灾等事业取得新进展。

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　　（六）政府效能持续提升，效果显著。“放管服”改革不断深化，全面推行“双随机一公开”[7]，在全市率先建成“多规合一”[8]建设项目并联审批平台，打造“行政审批中介服务超市”，入驻中介机构133家，实施“一窗式”[9]审批改革，推行“互联网＋政务服务”，梳理公布“最多一次办结”事项297项，建成智慧大厅和手机APP等政务服务平台。深化简政放权，保留行政审批项目205项，累计精简率达66.2%。坚持自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大建议89件、政协提案159件，办结率达100%。坚持履行“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，抓好中央、省、市的各项重大决策部署落实，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，坚决纠正“四风”突出问题。坚持依法行政，建立健全法治政府考核评价机制，稳步推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法与刑事司法衔接试点等工作。 本文来自织梦

　　2017年，是赣县发展史上极不平凡、具有里程碑意义的一年。

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　　全区上下撸袖实干，创一流、争先进、出经验，绘就了浓墨重彩、影响深远的美丽篇章。成功争创第五届全国文明城市。荣获国家森林城市创建“先进县（市区）”。中国稀金谷成功列入“中国制造2025”、全国“十三五”稀土行业以及有色金属工业发展规划。成功获批新材料（稀有金属）国家新型工业化产业示范基地、江西省战略型新兴产业集聚区、首批江西省军民融合有色金属新材料产业基地，梅林古镇商贸区获批全省服务业集聚区。江口果蔬小镇获批第二批省级特色小镇。全国水土保持、柑橘黄龙病防控现场会议在赣县召开。成功迎接全省现代农业发展暨产业扶贫流动现场会，蔬菜产业发展模式、科技含量得到与会各级领导的高度评价；铭宸蔬菜搭上“一带一路”[10]快车，实现江西蔬菜走出国门、走向世界的历史性突破。全区75项206个“六大攻坚战”项目全部开工，竣工项目127个，超额完成年度投资，达200亿元。 内容来自dedecms

　　全区上下众志成城，克难关、谋长远、创大业，干成了一大批多年想干而没有干成的大事。四套班子带领全区干部齐上阵，顶着压力前行，日日夜夜坚守，仅用45天实施了赣县历史上体量最大、投入最多、情况最复杂、速度最快的棚户区改造工作，一举打通梅林大街西延、章贡路南延、兴农路南延等6条城区断头路，疏通了双龙大道、银河大道等7处“肠梗阻”问题，整治了光彩大市场等一批多年没有解决的历史顽症，一个全新的城市呈现在市民面前，广大市民群众拍手称赞。稀金谷茅店和储潭平台仅用三个月时间，攻坚完成新增工业平台1.96万亩，拆房3293栋，解决了10多年难啃的硬骨头，难度之大、速度之快、效果之好、影响之深前所未有。一场场硬仗、一次次攻坚，干部锤炼了好作风、群众获得了大实惠、社会赢得了好风气。 dedecms.com

　　全区上下凝心聚力，顺民意、解民忧、暖民心，回应了干部群众最关心、最直接、最现实的期盼。投入2.1亿元，新增教育学位6100个，大班额问题得到有效缓解。实现“四道保障线”[11]“一站式”刷卡结算，合计补偿2.69万人次、1.21亿元，自付比率仅为3.8%，有效解决贫困群众看病难、看病贵问题。低保、优抚、特困供养标准稳步提高，惠及4万余人，有效兜底保障特困群众。820套农村保障房全部竣工入住，易地搬迁安置6227人，一批困难群众安居难问题得到有效解决。新建、续建国省道、县乡道和城际道路116.1公里，完成村道窄路面改造121.4公里，公路通车总里程达2070.2公里，高压治理货运车辆超限超载，提高了公路周边环境质量，群众出行更加安全畅通。白鹭35千伏输变电工程等项目建成投运，新建或改造10千伏及以下低压线路902.8公里，极大改善农村供电质量。城乡面貌大为改观，城乡居民收入、机关事业单位工作人员津补贴与中心城区同步增加，撤县设区的红利逐步释放。

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　　各位代表，面对复杂多变的发展环境和经济下行的巨大压力，我们能够圆满完成年初人代会确定的各项目标任务，实属来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界大力支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有为赣县区经济社会发展做出积极贡献的同志们，向所有关心、支持、帮助赣县区各项事业发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　需向代表说明的是，受全国投资增速放缓、去产能等因素影响，固定资产投资增速与预期目标还有少许差距。同时，我们也清醒地认识到，发展不足、发展不快、发展不优依然是现阶段的基本区情。脱贫攻坚任务艰巨，贫困面广、贫困人口多，基础设施欠账大，如期脱贫压力不小；产业集群不明显，稀金谷科技支撑不足，平台建设资金压力巨大；少数单位作风不实、不敢担当，庸政懒政怠政、“门好进、事难办”的现象还时有发生。对此，我们将重点研究，认真谋划，着力解决。 copyright dedecms

　　二、2018年工作安排

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　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十四届五次全会和市委五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，同心聚力、提速升级、创新创业、实干兴区，着力补短板、抓落实，坚决打好六大攻坚战，奋力开启决胜脱贫攻坚、争当新时代红色样板排头兵新征程。 织梦好，好织梦

　　2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：各项指标总量保持全市第一方阵，增速整体略高于全市平均增长水平。地区生产总值增长9.3%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，财政总收入、一般公共预算收入分别增长5%和2%左右，固定资产投资增长13.5%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，实际利用外资增长10%左右，出口总额增长4%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%左右。节能减排、环境保护等约束性指标严格按照省市下达目标完成。 织梦好，好织梦

　　今年的政府工作，重点抓好以下八个方面：

　　（一）聚力脱贫攻坚，推进同步小康新征程。2018年是脱贫攻坚的关键之年，必须尽锐出战、精准施策，确保93个贫困村达到退出标准，基本解决183个非贫困村水、电、路等基础设施问题，为实现2019年贫困县“摘帽”打下坚实基础。

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　　1.紧盯脱贫目标。围绕“一达标、两不愁、三保障”[12]“三率一度”[13]“9＋3”指标[14]，对标对表、集中发力，确保实现17312人脱贫、28个贫困村退出。夯实攻坚基础，开展一次大培训，让每一名干部都吃透扶贫政策，掌握方式方法；组织一次大排查，全面摸清底数，确保不错评、不漏评、不错退；实施“空心房”大拆除，全面拆除贫困村“空心房”；推进基础设施大投入，确保资金整合率、项目整合率两个百分百，实现扶贫资金效益最大化。拓宽增收渠道，发展壮大村级集体经济，大幅提升村级集体脱贫攻坚带动力。提高兜底保障水平，落实深度贫困群体低保或五保全覆盖，民政救助、资金收益分红、公益性岗位向“无业可扶、无力脱贫”群体倾斜，确保脱贫路上不落一个。

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　　2.紧扣扶贫成效。推进产业扶贫全覆盖。完善“五个一”产业扶贫机制，强化经营主体与贫困户的利益联结，大力培育和引进龙头企业，加快发展蔬菜、脐橙、油茶、甜叶菊、烟叶等主导产业，力争每个村至少有1个扶贫产业基地或龙头企业，实施“百千万”蔬菜产业扶贫示范工程，扩大扶贫成效。推进就业扶贫再扩面。增加公益性岗位，力争每个贫困村都有扶贫车间。推进健康扶贫再提升，筑牢健康扶贫“四道保障线”，实施贫困家庭医生签约服务全覆盖，贫困户住院自付比例控制在10%以内。推进搬迁扶贫再精准。严守搬迁贫困户精准“界线”、人均住房面积不超25平方米“标线”、户均自筹不超1万元“底线”和项目规范管理“红线”，确保搬得出、稳得住、逐步能脱贫致富。推进教育扶贫再对接。全面落实从学前教育到高等教育资助政策，确保学生不因家庭经济困难辍学失学。统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设，精准建库、分类实施，有序安排、整村推进，简化程序、提高效率，加快项目实施进度。

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　　3.紧抓责任落实。层层压实责任，下足绣花功夫，以更高标准、更硬措施、更实作风，把脱贫攻坚工作落到实处。压实主体责任，实行乡镇领导班子成员包片、乡镇干部包村和驻村干部、村干部包户，实现乡镇精准扶贫网格化管理和精细化服务。强化帮扶责任，深入推进部门单位定点帮扶贫困村工作。选派优秀干部到脱贫攻坚一线，严格落实第一书记、驻村工作队和基层党员干部结对帮扶责任。强化结果运用，将帮扶实效与评先评优、干部使用相挂钩，注重在扶贫一线培养锻炼干部。落实行业扶贫责任，加大工作力度，实行行业扶贫联席会议制度，实现部门之间密切配合，信息共享和业务协同，充分发挥行业部门资金、技术、人才、信息等优势助力脱贫攻坚。凝聚社会合力，深化“百企帮百村”，力争每一个贫困村都有1个企业结对帮扶；广泛动员社会力量扶贫济困，进一步构建社会扶贫大格局。强化监督问责，开展“脱贫攻坚领域作风建设年”活动，加大对脱贫攻坚履职不力、作风不实的问责力度。

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　　（二）聚力三年翻番，打造稀金产业新优势。围绕建好“中国稀金谷”，推动稀土稀有金属新材料及应用产业集聚发展，力争主营业务收入达到500亿元，高新区全国综合排名前进5位。

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　　1.强化园区平台支撑。推动产城融合发展。全面完善新增万亩工业平台基础设施，年内完成30万平方米以上标准厂房建设，加快推进城北大道、高新区城市连接线、洋塘大道等路网建设，加快推进晓镜公园、稀土大厦、储君大道等项目建设，完善服务配套，全面提升园区品质。加快创新要素集聚。全力加快稀金新材料研究院建设，争创稀土功能材料国家制造业创新中心；打造稀金大数据平台，以稀有金属新材料为基础，建设“稀金新材料”工业云服务平台；推进赣州高新区科技企业孵化器、众创空间建设，为小微企业、初创企业提供政策咨询、创业培训、科技交流、人才引进等一站式服务，争取2018年孵化企业5家以上，争创国家级科技企业孵化器和省级众创空间。拓宽引才引智渠道。推动人才新政30条等政策的落实，吸引更多国内外高层次人才前来开展项目、技术对接，引进一批博士后、博士等高层次人才。增强企业自主创新能力，力争发明专利申请量增长达到25%以上，新增高新技术企业10家以上。 内容来自dedecms

　　2.推进产业集聚联动。集聚首位产业。围绕打造具有国际竞争力的稀土稀有金属产业基地和全省军民融合有色金属新材料产业基地，重点引进和培育一批“高精尖”稀有金属企业，力争高新技术产业增加值占比达25%；以粤磁稀土、嘉圆磁电、诚正稀土等企业为龙头打造稀土和钨新材料产业集群，力争主营业务收入达到200亿元。壮大主导产业。鼓励龙头企业增资扩股和实施技术改造，推动先进技术产业化应用，以腾远钴业、寒锐钴业、中矿钴业、维峰低温锂电池等企业为龙头打造新能源动力电池三元材料产业集群，力争主营业务收入达到60亿元。培育新兴产业。拓展智能制造产业，加快“中国制造2025”试点实践，以珐玛珈、永骏泰、洛太奇等企业为龙头打造机器人及智能制造产业集群，力争主营业务收入达到80亿元。

　　3.扶持实体经济发展。全程服务项目落地。健全完善区领导和部门单位联系挂点重点项目制度，开展“项目落地攻坚月”，实行挂图作战、“保姆式”代办，加速项目落地步伐；全力推进自动化设备产业园、坤阳动力电池、瀚川机电设备等19个重点项目建设。精准帮扶企业发展。深入开展“降成本、优环境”专项行动，进一步优化企业办事环境，减轻企业税费、物流、用能等负担；着力增强企业实力，支持中小微企业创业成长，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争全年新增入规企业20家。加大金融支持力度。构建产融结合发展体系，推动产业与金融协同创新发展；用足用好“五个信贷通”、“百福工业贷”和还贷周转金，有效解决企业资金需求；做优做强赣州高新区投资发展有限公司，加快设立高新区产业发展投资基金，为服务龙头企业、壮大产业集群提供优质的金融支持；鼓励引导企业上市和“新三板”[15]、“新四板”[16]挂牌，力争腾远钴业年内实现上市。

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　　（三）聚力五区联动，树立文明城市新形象。围绕中心城区五区联动、一体化发展的部署，贯彻“错位竞争、相互配套、优势互补”的理念，建设更有品质、更加美丽、更具智慧的宜居新城。

　　1.加快对接融入“五区一体”。加强规划对接。以五区联动、一体化发展为契机，进一步明确功能定位、产业分工、重大设施布局，完善城镇规划体系，充分衔接赣州市区总体规划，编制完善城区空间发展概念规划、城区控规、圩镇总规等各类规划，实现城乡规划全覆盖。拓展城市框架。建设和谐大道东延、汶潭大道、汶潭大桥、义源景观道路等城市路网；着力改造城区拥堵路段，完成站前大道西延项目建设，促进城区与市中心城区的无缝对接。推动城乡融合。谋划高铁经济带建设，打造高铁经济增长极。加快实施江口、湖江、白鹭3个特色小城镇项目建设，全面推进王母渡、吉埠、五云、沙地等中心镇建设。

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　　2.加快完善设施配套功能。全力推进56个新型城镇化攻坚项目，力争完成年度投资33.4亿元。促进城市更新。坚持一把尺子量到底，确保2369户棚改任务顺利完成；实施城市“双修”，完成光彩大市场及城区内12个社区（村）共193条背街小巷提升改造，打造30条精品街巷；有序推进建安小区等成片老旧小区提升改造。完善市政设施。加快推进公交枢纽站建设，力争新增4处立体停车场、2000个停车位；实施出入口、街头公共绿地等绿化美化亮化工程，推进拆墙透绿增绿，完成梅林湿地公园四期、社区公园、贡江亲水绿道建设。强化服务配套。鼓励支持社会力量建设星级宾馆，尤其是四星级以上宾馆；加快推进棚改“限价房”、人才住房建设；新配套建设城南三处农贸市场。

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　　3.加快提升城市文明素质。精细城市管理。推进精细化城镇管理，完善城市网格化管理体系，投入使用数字化城市管理系统，扩大城市管理购买服务力度，实施好卫生保洁PPP项目。整治市容市貌。加强监督管理，提升老旧小区、农贸市场管理水平。严厉整治广告乱贴乱画、车辆乱停乱放、违规乱搭乱建等行为，狠抓“门前三包”[17]，整治出店经营、占道摊点等“顽疾”。继续保持高压态势，以“零容忍”的态度确保违章建筑“零增长”。提高市民素质。巩固发展文明城市建设成果，完善文明城市常态长效管理机制。开展形式多样、丰富多彩的各类文明建设活动，加强思想道德素质和城市文明素质教育，推动市民养成良好习惯，形成广大市民共同参与文明城市建设的社会风尚。 本文来自织梦

　　（四）聚力乡村振兴，提高现代农业新水平。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。 内容来自dedecms

　　1.做优农业主导产业。巩固农业主导产业优势，按照“接二连三”的要求，充分发挥农业龙头企业优势，推进蔬菜、脐橙、油茶、甜叶菊、烟叶等主导产业发展，每个乡镇至少建设一个200亩以上的高标准大棚蔬菜示范基地，全区新发展蔬菜面积7200亩以上；继续狠抓柑橘黄龙病防控工作，建设标准果园2万亩；新建高产油茶4500亩，低产改造5000亩，抚育15000亩；实施“南繁北扩”[18]战略，种植甜叶菊1.2万亩、繁育高RM新品种种苗1亿株，建设“全国重要的甜叶菊新品种研发基地”“全国重要的甜叶菊商品苗供应基地”“国内最大的甜菊糖苷生产基地”；种植烤烟3000亩、收购烟叶8000担。

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　　2.提升现代农业水平。坚持龙头品牌带动。围绕把国家级现代农业示范园区建成国家级一流园区，推进国家2018年数字农业建设试点项目。打造甜叶菊新品种研发中心和仓储中心、铭宸蔬菜科技产业园等农业品牌项目。推动一二三产融合发展，实施江口、五云田园综合体建设。扩大智慧农业服务体系覆盖面，推进农业与休闲旅游、健康养生的深度融合。坚持适度规模经营。创新农业经营体系，加快土地流转，完成区、乡、村三级土地承包经营权流转服务体系建设。力争农业龙头企业、家庭农场、农民合作社分别新增10家、152家和43家。坚持绿色生态导向。深入实施绿色生态农业十大行动，实施绿色农产品品牌培育计划，加大“三品一标”[19]认证力度，建立完善农产品质量安全可追溯体系。强化质量安全监管，加强农业综合执法，确保农产品质量安全。全面落实粮食安全省长责任制，加快粮食储备库建设。 本文来自织梦

　　3.建设美丽宜居乡村。推动农村基础设施建设提档升级，全面推进“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设，抓好“七改三网”等基础设施建设，大力推进“8＋4”公共服务建设，重点推进314个新农村建设点的整治建设。持续改善农村人居环境，全面推进城乡环卫全域一体化第三方治理，大力推进“厕所革命”，梯次推进农村生活污水治理，全面推进铁路、高速、国省道等交通沿线房屋立面改造、铁皮棚整治。加强和创新农村治理，留住乡愁记忆，全力抓好农村违法用地、违法建房、超高超大建房整治工作，规范农村建房秩序。常态化开展乡风文明行动，深入推进移风易俗，下大力气整治农村的陈规陋习，强化农村红白理事会建设管理。 本文来自织梦

　　（五）聚力创新创业，加快繁荣发展新经济。全方位引进新型服务业态，促进服务业总量扩大、提档升级，力争限额以上商贸企业突破30家，规模以上服务业企业突破40家。 内容来自dedecms

　　1.活跃金融商贸。积极引进各类金融机构，规范发展金融中介机构。拓宽融资渠道，加快发行城投债券。创造良好信用环境，激发商业银行内生动力，支持实体经济发展，力争金融机构各项贷款余额增长21.5%。加快推进中国稀金港、赣州东站铁路口岸作业区等项目。大力扶持梅林古镇、电子大卖场等新型商贸业态，引领城区消费升级。加快发展电子商务，新增60个农村电子商务示范点，实现276个行政村全覆盖。大力引进总部经济项目，力争年内新引进总部经济项目10个以上，新增税收3000万元以上。 织梦好，好织梦

　　2.推进全域旅游。加快项目推进。围绕赣州市“一核三区”[20]的战略部署，打造市中心城区休闲文化旅游中心，丰富完善 “一核四带”[21]发展格局，实施湖江夏浒景区、五云祥云湖景区、原乡情景区、大田路虎小镇、江口果蔬小镇等17个全域旅游重点项目，完成年度投资15.2亿元。完善要素配套。建设“吃住行游购娱”六要素共23个项目，完成年度投资3.3亿元；优化住宿条件，挖掘餐饮特色，丰富购物体验；完成五云至夏浒景区、五云至祥云湖景区、田村至白鹭古村景区、大田至长洛等旅游公路建设。发展乡村旅游。继续做好樱花、桃花、油菜花、杜鹃花、荷花“五朵花”文章。加强智慧旅游建设，多渠道开展旅游宣传推介，做响“赣县旅游”品牌。

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　　3.培育新兴业态。大力实施健康养老产业发展三年行动计划，引进社会资本投资健康养老产业，深入开展医养结合试点，引进一批高端医疗、健康管理、中医养生和社区居家养老项目。加快文化产业、教育培训、科技信息等新兴服务业发展，支持黄蜡石专业市场发展升级，推动红创星空创业园发展壮大。加快引进钨、稀土、食品、农产品质检等领域检验检测认证机构。逐步完善中介服务超市，培育引进会计、审计、税务、资产评估、市场调查等专业服务，发展营销策划、管理咨询、工程咨询等中介服务。 本文来自织梦

　　（六）聚力改革开放，增强振兴发展新后劲。以勇于创新、敢为人先的劲头抓改革、促开放，构建更具活力、更加开放的发展环境，为振兴发展注入强大动力。 dedecms.com

　　1.全力以赴招大引强。围绕稀土稀有金属高新技术产业，北上南下，全力引进一批投资规模大、辐射带动强、科技含量高、产值效益好的大项目、好项目，提高招商引资“含金量”。力争引进投资1亿元以上工业项目20个，10亿元以上工业项目5个，50亿元以上工业项目2个。强化产业招商，紧盯钨、稀土、钴、锂等稀有金属新材料及应用产业和汽车零部件、新能源汽车电池等高端装备制造业，对接世界500强、央企国企、上市企业和行业龙头企业，在产业链上下游大力招商引资，建链、强链、补链、延链，集聚壮大首位产业。强化市场化招商，遴选一批投资前景好、效益高的招商项目开展互联网招商推介；加强与首位产业相关的产业协会、行业商会、投资促进会合作，拓宽专业化中介招商渠道；优化招商政策，优选赣县区在外成功人士和已落户客商组建经济发展顾问团，提高以商招商实效。强化专业招商，组建7支工业专业招商小分队和2支驻点专业招商小分队，在珠三角、长三角、京津等重点招商区域瞄准百家龙头目标企业，开展百次专业化招商对接。每季开展一次有规模的招商引资推介会，每月开展一次有针对性的专业招商洽谈会。实施招商引资服务升级行动，优化发展环境，简化办事程序，提高服务效能，全力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。

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　　2.深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“互联网＋政务服务”和“网上办事”，强化“最多一次办结”改革，“最多跑一次”事项达到330项，“一次不用跑”事项比重同比提升50%，完善“多规合一”建设项目并联审批平台，建设项目平均审批时限压缩至50个工作日内，纵深推进“一窗式”审批改革，打造特色智慧政务服务大厅，推行24小时自助服务，完善“容缺受理”、“企业绿色通道”等机制，强化政务服务平台建设，区级行政审批和公共服务事项全部进驻行政服务中心，实现政务服务“一站式”、“零距离”。深化农业农村改革，全面完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，深入推进“两权”抵押贷款试点，健全土地流转服务和交易体系，推动“三权分置”[22]政策落实，盘活农村资产。建立林权类不动产登记数据库。全面完成监察体制改革。深化城管体制改革，整合执法资源，强化执法人员队伍建设。深入推进公立医院改革，实行公立医院总会计师制度和院长年薪制，推进医共体建设，建设区域性医疗检验、病理共享中心，推进分级诊疗制度。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。

　　3.纵深推进振兴发展。充分利用苏区振兴发展中央部委对口支援赣南的契机，充分把握国家稳增长促投资的新政策，用活国家级平台优势，策划、论证、包装一批大项目、好项目，力争更多的项目挤进国家和省市笼子，力争向上争取资金45亿元以上。积极谋划争取国家“双创”示范基地等一批新的基地和牌子。积极争取国土资源部深度贫困地区扶持政策。加强争资争项考核力度，建立完善定期通报机制，以硬约束强化振兴发展软实力。

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　　（七）聚力生态文明，展现绿色发展新风貌。深入贯彻绿色发展要求，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，争当生态文明先行区建设排头兵。 织梦内容管理系统

　　1.着力解决突出环境问题。坚决打好污染防治攻坚战，按时完成中央环保督查组反馈问题整改任务，全力推进“净空、净水、净土”专项行动。严控大气污染，扎实开展“四尘、三烟、三气”[23]专项集中整治行动，确保空气质量达到上级环保要求。铁腕整治水污染，深入推进河长制工作，落实最严格的水资源管理，加强饮用水水源保护，有序推进赣江、贡江流域环境综合整治，加强水资源承载能力建设和入河排污口整治。重拳治理重金属污染，综合治理水土流失，整改整治畜禽养殖污染。

　　2.着力实施生态建设工程。加强生态环境治理，加快推进山水林田湖项目建设。完成10.95万亩低质低效林改造。加快稀土废弃矿山生态恢复治理。规划建设城北污水处理厂、稀金谷茅店平台污水处理厂，加快工业园区污水处理设施配套管网建设。落实减排任务，加快完善配套管网建设，加快城南生活污水处理厂提标改造，确保达到排放标准，污泥无害化处置率达到90%。

　　3.着力完善生态文明制度。推进自然资源资产管理体制改革，抓好自然资源资产负债表编制试点，建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度体系。改革生态环境监管体制，稳妥推进环保机构监测监察执法垂直管理改革，推动跨区域跨流域跨部门生态综合执法。完善生态文明考核评价制度，全面落实生态文明建设领导干部约谈制度，深化领导干部自然资源资产离任审计，实现源头严防、过程严管、风险严控、后果严惩。夯实网格化环境监管，完善网格化环境监管体系，强化责任，倒逼落实。 内容来自dedecms

　　（八）聚力社会民生，增进人民群众新福祉。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 copyright dedecms

　　1.全力实施三年行动计划。围绕公路建设三年行动计划，全力实施好PPP项目，开工建设田村至麂滩省级公路改建工程，推动义源至大田、小坌至小坪、王母渡至大埠、新星大桥至三溪等4条县道升级改造项目，力争完成123.8公里乡村道路拓宽改造工程，改善出行条件。抓紧实施城乡学校建设三年行动计划，以迎接义务教育均衡发展国检为契机，集中人、财、物优先投入教育事业。开工建设18所农村中小学教学（宿舍）楼项目，新建校舍3.8万平方米，改造运动场6.5万平方米。实施提升卫生计生服务能力三年行动计划，构建15分钟医疗服务圈和乡村30分钟医疗服务圈。加快实施医疗卫生项目，开工建设中医院二期项目，新改扩建8所乡镇卫生院，新建67所村卫生室。 copyright dedecms

　　2.提高保障和改善民生水平。全力支持赣深客专、昌赣客专等2个高铁项目建设。加快推进华能瑞金电厂二期扩建工程建设进度。完善城乡电网，开工建设500千伏赣州西输变电工程、220千伏赣县北高铁站输变电工程、110千伏夏都变电站扩建工程、110千伏韩坊至嘉定线路工程，完成110千伏梅林南输变电工程、沙地高峰山风电110千伏线路送出工程和35千伏沙地至湖江线路工程。推进农村电网改造升级，加快10千伏及以下线路和农村配电台区的新建改造。完善城镇供水管网，加快延伸城区及工业园区自来水管网，逐步实施对老城区供水管网的升级改造，年内完成赣县区第二自来水厂项目建设。完善养老设施。完成韩坊、沙地中心敬老院建设，新改扩建湖江、大埠等乡镇中心敬老院。加快残疾人康复中心项目建设。加强全民健身工作，年内开工全民健身中心及赣县游泳馆。实施文化惠民工程，开展形式多样的文体活动。加强社会保障体系建设，进一步做好五大保险扩面工作。全面落实食品安全党政同责，共创国家食品安全示范城市，提高食品安全认可度、满意度。夯实基层武装基础，强化国防教育、民兵预备役和人民防空工作。支持工会、妇联、共青团、工商联、残疾人事业发展，抓好民族宗教、外事侨务、对台工作，促进慈善、老龄、儿童、审计、物价、水文、气象、邮政、档案、地方志、红十字、地方海事等事业协调发展。

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　　3.加强和创新社会治理。全面开展普法宣传，增强全民法治观念，加快推进法治赣县建设。创新新形势下群众工作，积极化解矛盾纠纷，发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，形成信访维稳大调解大治理工作格局。规范信访秩序，严格实行诉访分离制度，引导群众依法逐级信访。防范金融风险，推进民间融资规范化，建立非法集资监测预警平台，严厉打击和处置非法集资。加强社会治安和网络管理，推进社会心理服务体系和“雪亮工程”[24]建设，开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击危害公共安全的涉黑涉恶涉爆、“两抢一盗”“黄赌毒”、网络传播虚假信息等违法犯罪行为。全面落实安全生产和消防工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，加大消防设施的硬件投入，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。

　　各位代表：新目标承载新担当，全面完成今年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，加强政府自身建设一刻也不能松懈。我们将不忘初心、牢记使命。牢固树立“四个意识”，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻市委市政府和区委各项决策部署。我们将强化担当、狠抓落实。坚持主动作为、动真碰硬，拿出与强者竞争、与自己较量的精气神，在攻坚克难、推动发展中大显身手、勇于作为。我们将改进作风、提高效率。弘扬唯实求真精神，坚持问题导向，改进工作方式，提升专业素养，增强工作本领，不断解放思想，有效破解发展过程中的节点难点问题。我们将依法行政、廉洁从政。加强法治政府建设，严格依法科学民主决策，自觉接受人大、政协、监察、司法、社会、舆论等各方面监督，让权力在阳光下运行。坚决把全面从严治党要求落实到政府各项工作和各个环节，切实履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻执行中央“八项规定”精神，加强行政监察和审计监督，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正、干事创业的良好环境。

　　今朝春光无限好，策马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，齐心协力，团结拼搏，锐意进取，奋力开启决胜脱贫攻坚、争当红色样板排头兵新征程！ copyright dedecms

　　附件：《政府工作报告》名词解释

　　1.“百千万”工程：实现带动100个专业合作社、1000个贫困户、户均增收1万元的目标。 织梦好，好织梦

　　2.五路两桥：即赣储路、幸福路、储鱼路、赣水路、储君大道和赣水桥、赣储桥。 copyright dedecms

　　3.三桥一园：即客家大桥、梅林大桥、义源大桥，樱花公园。

　　4.三个沿线、三个沿片：即交通干线、旅游专线、重大项目连接线，行政村环境连片、新村与旧村连片、新农村点及周边可视范围环境连片。

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　　5.三沿六区：沿铁路、公路（包括高速公路、国道等）、河流主干道两侧；耕地、林地，城市公园、风景名胜区，自然保护区，文物保护区，经济开发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区。

　　6.医共体：指将区内的医疗资源整合在一起，加快推进城乡医疗服务一体化发展，促进“医共体”内不同层级医疗机构之间的分工协作，联动发展，落实基层转诊、双向转诊，努力让患者在基层医疗机构就诊享受到大医院同质化医疗服务。 copyright dedecms

　　7.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　8.多规合一：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，落实到一个共同的规划平台上。

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　　9.一窗式：指将以前一个部门一个前台的“摆摊设窗”受理模式改革为“一个窗口”对外的服务模式。 dedecms.com

　　10.一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 copyright dedecms

　　11.四道保障线：指新农合、新农合大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助。 织梦好，好织梦

　　12.一达标、两不愁、三保障 ：指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，即为达标；两不愁、三保障，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 dedecms.com

　　13.三率一度：指漏评率低于1%，错退率低于2%，综合贫困发生率低于3%，群众满意度高于90%。

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　　14.9＋3指标：即贫困村退出所需满足的贫困发生率、交通方面、饮水方面、住房方面、用电方面、通讯方面、环境建设方面、公共服务设施方面、集体经济收入9个方面以及三项列入市对县（市、区）精准扶贫绩效考评内容。

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　　15.新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。

　　16.新四板：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，是公司规范治理、进入资本市场的孵化器，也为股份公司股权转让提供交易场所。 内容来自dedecms

　　17.门前三包：指临路（街）所有的单位、门店、住户将担负的市容环境责任三包，主要任务是包卫生、包绿化、包秩序。 dedecms.com

　　18.南繁北扩：指甜叶菊向南建设种苗繁育中心（海南东方、江苏徐州），向北扩大种植基地（甘肃、宁夏、内蒙）。

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　　19.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 内容来自dedecms

　　20.一核三区：一核，指以章贡区、南康区、赣县区为主体的宋文化旅游核心区；三区，指以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区，以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区，以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区。

　　21.一核四带：即以客家摇篮核心区为龙头，以城郊休闲、运动休闲、文化休闲、养生度假旅游带为支撑的旅游业发展格局。 copyright dedecms

　　22.三权分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。

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　　23.四尘、三烟、三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。 织梦好，好织梦

　　24.雪亮工程：指公共安全视频监控联网应用项目。