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　　——2017年11月22日在北京市平谷区第五届人民代表大会第三次会议上的专题工作报告 dedecms.com

　　平谷区人民政府区长 汪明浩 织梦好，好织梦

　　各位代表：

　　我代表平谷区人民政府，向大会作报告，报告的主题是“贯彻党的十九大精神，落实北京城市总体规划，扎实推进平谷城乡建设”。

　　2017年10月18日至24日，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开。这次大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的党的十九大报告，把十八大以来党的理论创新成果概括为新时代中国特色社会主义思想，并通过党章修正案，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党的指导思想。十九大报告是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领，为党和国家事业进一步发展指明了前进方向。学习贯彻落实党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，我们要坚持以人民为中心，牢牢抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这个主要矛盾，努力做到“学懂弄通做实党的十九大精神”，推动在平谷落地生根、开花结果。 copyright dedecms

　　2017年9月13日，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》由中共中央国务院正式批复并启动实施。新版总规集中体现了习近平总书记两次视察北京重要指示精神，具有重大历史意义和现实指导意义。新版总规进一步明确了北京“四个中心”的城市战略定位，提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，系统回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，谋划了首都未来发展的新蓝图。 copyright dedecms

　　为进一步贯彻落实十九大精神和北京新版总规，现就平谷城乡建设向各位代表作专题报告。

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　　一、充分认识北京城市总体规划对平谷发展的重要意义

　　（一）进一步明确了我区作为生态涵养区的功能定位

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　　新版总规对平谷的首要功能定位是“首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区”。要求我们必须进一步保持定力，把生态文明建设摆在更加突出位置，抓牢抓好“生态立区”这条主线，发扬“钉钉子”精神，常抓不懈、久久为功，夯实生态发展基础，使生态成为平谷发展的“金字招牌”。

本文来自织梦

　　（二）进一步坚定了我区绿色创新发展的信心

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　　坚持抓好疏解非首都功能这个“牛鼻子”，是新版总规提出的明确要求。作为生态涵养区，必须在服务首都发展大局中找准定位，坚定不移走绿色发展道路，推进生态文明建设，促进生态增收富民。

　　（三）进一步指明了我区城乡建设的总方向 内容来自dedecms

　　新版总规确定了2016年至2035年北京城市发展的基本框架，明确了北京城市战略定位、发展目标、城市规模和空间布局，突出把握首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求，整合资源要素，促进城乡融合发展。 dedecms.com

　　二、把握平谷城乡建设的现实问题和基本要求

　　必须坚持问题导向，立足平谷实际，正视城乡发展面临的现实问题。一是生态保护压力大。气、水、土等环境污染治理任务艰巨，今年PM2.5累计平均浓度55μg/m？的年度目标难以实现，部分水质指标仍有反复，生态负荷日益加重，盗挖盗采、违章违建、地下水超采造成的生态破坏亟待修复。二是城乡基础设施欠账多。作为生态涵养区，财力相对薄弱，全区医疗教育、住房交通、公共服务等基础设施还有较大提升空间。三是土地管控不到位。曾经严重影响平谷发展的“双违”“三挖”“四抢”等问题均源于土地资源管理，“闲停低改非[ 闲停低改非：闲：土地闲置；停：设施停用；低：土地低效利用；改：改变土地用途；非：土地非法转包、非法建设。]”问题突出。四是规划落地难。存在“散弱错少空”的问题：散，即各类土地资源碎片化，缺乏整体性；弱，即规划专业水平低，规划落地管理弱；错，即城乡规划、土地利用总体规划及各类专业规划之间缺乏有效衔接，功能错位，多规不统一；少，即符合发展需求的土地资源少；空，即各类规划、企业、项目落不了地，容易导致行政资源空转，影响发展信心。以上制约平谷发展的诸多困境和难题，需要通过落实新版总规，在发展中逐步解决。

　　2016年10月以来，平谷区已提前启动了“两图合一”工作，提出了“多规合一”的要求，对总规修编、专项规划落地做了大量前期工作。我们认为，只有立足平谷实际，按照以下基本要求落实新版总规，才能做到同方向、同周期、同原则、高标准。

　　（一）减量优化，总量控制 织梦内容管理系统

　　新版总规核心内容是减量发展，实行人口规模和建设规模“双控”。必须坚守建设用地规模底线，严格落实土地用途管制制度，降低平原地区开发强度，实行占补平衡、拆建挂钩、多减少增，实现城乡建设用地负增长。 copyright dedecms

　　（二）严控边界，依法管理

　　必须以资源环境承载能力为硬约束，确定城市开发边界和生态保护红线，划定集中建设区、限制建设区和生态控制区，实现“两线三区”的全域空间管制。必须保护永久基本农田，遏制城市摊大饼式发展。必须依法加强监督管理，严格审批、严格执法，杜绝更改规划、无序开发和违法建设。

　　（三）节约集约，高效利用

　　必须珍惜有限的土地资源，改变扩张性发展规划转向优化空间结构的规划，解决土地利用“闲停低改非”和规划落地“散弱错少空”的问题，提高土地利用率和产出率。推进产业升级，构建“高精尖”经济结构，提高质量效益。

　　（四）总体统筹，多规合一 内容来自dedecms

　　必须以新版总规落地为契机，加强土地、资金、人口、政策等要素统筹，优化空间布局，有效配置资源，促进城乡规划、土地利用总体规划和各专项规划、产业规划融合，实现“多规合一”。 内容来自dedecms

　　（五）生态优先，绿色发展

　　必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态涵养区功能定位，将生态建设贯穿于城乡发展全过程，严格加强生态红线区管控，坚持生态保育、生态建设和生态修复并重，推动“产业生态化、生态产业化”，建设天蓝、水清、森林环绕的生态城市。 织梦内容管理系统

　　（六）优化服务，和谐宜居 织梦内容管理系统

　　必须坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡发展，推进衣食住行用、教科文卫体等要素配置均衡化，逐步补齐基础设施建设短板。必须提高城乡精细化管理水平，打造共建共治共享的社会治理格局，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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　　三、扎实推进新版总规在平谷落地实践

织梦好，好织梦

　　（一）明确发展方向和目标 织梦好，好织梦

　　一是提升服务大局能力。坚持首善标准，服务北京“四个中心”建设，发挥优势，把平谷建成与北京城市功能相适应、生态环境良好、经济文化发展、社会和谐稳定的宜居城市。二是坚持生态涵养区功能定位。新版总规确定了平谷区“首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区、服务首都的综合性物流口岸、特色休闲及绿色经济创新发展示范区”的功能定位，必须统一思想，提高认识，认真研究如何转化落地。三是严控城市规模。按照以水定人的要求，调控人口结构，优化空间布局，到2020年全区人口控制在50万以内。坚守建设用地规模底线，减量发展，到2020年全区建设用地规模（不包括特交水）控制在103平方公里以内，较现在减量1平方公里，到2030年控制在100平方公里以内，坚决遏制新增违法建设，实现零增长。 copyright dedecms

　　（二）深入推进生态文明建设 本文来自织梦

　　一是持续打击破坏生态行为。“双安双打”取得突破性进展，要深入总结成绩和经验，深化“乡镇吹哨、部门报到”的联合执法链，严控“违法排污”“双违”“三挖”“四抢”等破坏生态行为，防止反弹复发。二是全面保护生态资源。加强水源保护区、自然保护区、风景名胜区等生态红线区保护，确保全域生态安全。探索建立生态涵养区考核评价指标体系和生态保护补偿机制。逐步落实王都庄、中桥应急水源地停采，2019年实现地下水回补。三是着力提升生态质量。推进国家森林城市创建，构建树种多样、层次分明、林景相宜的平原绿网、山区绿屏、城市绿景。持续推动“四治一保”工程，全面落实“河长制”，开展大气治理“一微克”攻坚行动，加大土壤改良力度，确保PM2.5、断面水质、土壤有机质等生态指标逐年改善。四是坚持生态发展。立足区域资源禀赋，按照“产业生态化、生态产业化”的理念推进发展，实现资源节约、环境友好、产出高效；推广“生态桥”治理工程，深化农业“九废”、建筑垃圾、生活垃圾处理，实现可持续发展。

　　（三）促进产业绿色发展

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　　一是坚持一产做“精”。“三农”是平谷发展的“压舱石”，四分之三的土地是农用地，近半数人口是农民，发展农业对于我们促进农民增收、解决就业、保障民生、维护稳定具有不可替代的作用。要坚定不移的夯实产业发展基础，推进转型升级，促进农业都市化、生态化、专业化、休闲化发展。着力优化品种，提升品质，加强品控，培育品牌，推进有机农业发展，增加高端农产品供给；继续实施“互联网＋大桃”工程，发展智慧农业、会展农业、科普农业等新业态，推动一产三产化，培育田园综合体。落实北京科技创新中心要求，承载农业科技创新功能，建设农业科技创新区，发展“高精尖”农业，推动“产学研用训”一体化建设。推进大桃种质中心、大桃科研中心、蛋鸡种质中心、北方树种资源库、泃洳河生态农业产业园等重点项目落地。二是推动二产做“强”。疏解中关村平谷园、兴谷开发区、马坊工业园区内的“三高两低”[ 三高两低：高污染、高消耗、高危险、低效益、低产出。]企业，腾笼换鸟，发展高端制造业。建立产业名录和企业名录，严把准入关，推动电子信息、生物医药、精密仪器、医疗器械、新能源汽车、智能制造等产业发展。提升通航产业园、乐谷园区的发展质量 和规模效益，培育产业集群。三是促进三产做“优”。推进2020年世界休闲大会“一主四副多点”的场馆及配套设施建设，培育高端民宿、生态康养、体育休闲、文化创意等休闲产业，发展全域旅游。以“公转铁”为契机，依托马坊物流园区、平谷海关等，以平谷地方铁路、大秦铁路、地铁平谷线、京平高速等为基础，打造外集内配平衡、装备高端、智能低碳的绿色物流产业，建设“北京东部物流枢纽”。实施“三年扶持计划”，通过政策引导，盘活现有商住楼资源，建立企业孵化器，引入金融、科研、信息化等中小企业入驻，发展楼宇经济。四是推行联合发展链。建立“服务一条龙、规划一张图、项目一张表、信息一张网”的“联合发展链”模式，增强政府部门服务能力和管理水平，改善营商环境。 内容来自dedecms

　　（四）提高城市治理水平 内容来自dedecms

　　一是提升城区规划建设水准。确定城市开发边界，优化城区产业、居住和公共服务功能布局，规划设计城市建设风貌。加强老城保护和复修复建，完善水、电、暖、气、路等基础设施建设。按照“多片联动、综合平衡、责任分担、利益合理”的要求，有序推进老旧小区、城中村、城乡结合部改造。二是改善城市宜居环境。完善泃河洳河两岸高端商业、休闲公园、文化小品等生活休闲服务配套。落实“疏整促”专项行动，实施环境建设三年提升计划，整顿侵街占道行为，推进街道雨污分流、三线入地，加大“留白增绿”力度。三是加强城市精细化管理。成立城市管理委员会，加强统筹管理。推广街巷长制，深化环卫体制改革。推进城市天际线、架空线治理工作，解决城市停车、老旧小区物业管理难题。四是加强民生保障。坚持补短板、惠民生、强弱项，按照人口规模、年龄结构和未来发展趋势，科学规划、合理配置教育、医疗、养老、文化、体育、就业、住房等公共资源，促进低收入群体增收，努力构建覆盖城乡、优质均衡的民生保障体系。 copyright dedecms

　　（五）推进美丽乡村建设 本文来自织梦

　　一是做好村庄规划。强化“三农”工作领导，统筹编制好村庄布局规划、建设发展规划、环境治理规划，引导乡村有序发展。二是完善农村设施水平。推进饮水工程、“煤改气”、农村道路等基础设施建设，加快农宅抗震加固和节能改造。以镇罗营为试点，推进“智慧乡村”建设，发展“互联网＋”村务、医务、商务，提升农村信息化水平。三是加强农村环境治理。抓好农村拆违、垃圾处理、绿化美化、污水治理、农厕改造、废弃物资源化利用等工作；采取政府购买服务等方式，加强农村基础设施管护，制定标准，实施监督考核，建立长效机制。四是严格土地资源管理。摸排农村土地资源，核查土地承包合同，清理“闲停低改非”土地。建立“村地镇管区统筹”机制，牢牢管住宝贵的土地资源，为乡村振兴预留发展空间。以地理信息系统为载体，建立土地信息化综合管理平台，落实“多规合一”要求，形成农村土地资源“一张图”。推进农用地“三权分置”，加快土地流转，鼓励适度规模化经营，提高土地利用率。以大兴庄镇为试点，推进集体建设用地统筹利用改革。严格落实宅基地规划建设管理办法，实现农宅有序、规范、依法建设。

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　　（六）建设宜居宜业新型城镇 内容来自dedecms

　　一是做好专项规划。坚持“一镇一品一特色”，研究制定小城镇专项规划，打造特色鲜明、定位清晰、辐射带动能力强的特色小城镇。二是完善公共服务设施。按照便民利民、宜居宜业的要求，完善教育、医疗、商业等城镇配套设施建设。研究小城镇管理模式，提升基础设施管护、城市运营管理、城镇安全保障水平。三是促进产城融合发展。立足区域资源禀赋，明确功能定位，培育小城镇特色产业，实现有产有业、职住平衡、协调发展。加大金海湖、夏各庄、马坊等小城镇招商引资力度，提升城镇聚集效应。同步推进东高村、马昌营、大兴庄、峪口等小城镇建设，促进农民就业，推动产城融合。

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　　（七）传承历史文化根脉 织梦好，好织梦

　　一是加强历史文化挖掘和研究。认真梳理平谷的历史文化、文物古迹、传统技艺、民俗典故等文化资源，挖掘上宅文化、轩辕文化、泃河洳河文化、红色文化、大桃文化、书法之乡等区域特色文化的深厚底蕴和宝贵价值。编纂《平谷区史志》和镇、村史话，做好重点历史遗存口述历史记录。二是加强历史文化继承和保护。建立文化产业保护规划，划定保护区和保护带，重点保护长城文化、上宅文化。对云岩禅寺、李锴故居等文物古迹进行复修复建、治新如初。三是加强文化资源开发和利用。要尊重历史，源流历史，让本轮规划体现平谷历史文化特色。制定全域文化发展规划，推进“环长城1000”和上宅农耕文化园、轩辕文化园等重点项目建设，高标准办好丫髻山庙会、春节庙会等活动，打造区域文化品牌。

　　（八）促进区域协同发展 dedecms.com

　　一是加强区域生态环境联防联治。在大气污染治理、泃河水污染治理、森林防火、安全稳定、打击盗采等领域协同联动，构建区域生态屏障。二是促进区域产业互补互益。推动京东休闲旅游示范区、京东京津冀医疗中心和京东地区进出口贸易中心建设；推动京津冀都市型现代农业发展，建设区域农产品销售中心，形成环京津冀一小时鲜活农产品物流圈。三是实现区域基础设施共建共享。积极争取支持，加大投入力度，推进轨道交通平谷线、承平高速公路（平谷段）等重点路网建设，为促进区域交流合作创造条件。四是完善区域协同机制。落实“平蓟三兴”联席会议制度，加快与廊坊北三县有效合作，推动对口部门协同、毗邻乡镇合作，逐步形成多层次、多领域的协同发展模式，着力把平谷打造成京津冀协同发展的“桥头堡”。 dedecms.com

　　（九）编好各级各类规划 copyright dedecms

　　一是强化组织领导。区委、人大、政府、政协共同组建规划工作领导机构。坚持开门做规划，广泛听取各方意见建议，真正做到尊重民意、汇聚民智、服务民众。坚持专业编规划，聘请专业团队和研究机构参与规划编制，充分吸纳真知灼见。二是开展专项调研。各部门、各乡镇、各村要认真梳理土地资源，针对城乡建设、三农发展、全域旅游、生态建设、文化建设等方面进行专项调研，打好工作基础。三是做好“多规合一”。按照“两总两分”原则，“总体统筹、总体规划、分类实施、分时推进”，统筹山水田林湖、城镇乡村路、人文地景产等要素，使土地利用总体规划、城乡规划和各类专业规划、产业规划相互衔接。四是严格依法保障规划实施。区委区政府将加强管控，凡新增重大项目，一律按相应程序执行，严控违法违规建设。各级领导干部必须学习规划知识，提高规划水平，强化规划管理，加强规划宣传。要将规划实施纳入监督考核和问责体系，维护规划的严肃性和权威性。 dedecms.com

　　各位代表，以上是平谷区贯彻党的十九大精神，落实北京城市总体规划，立足实际，面向未来，推动平谷城乡建设的主要工作。

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　　特此报告，谢谢大家。

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