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11月28日召开的国务院常务会议听取优化营商环境工作汇报，决定开展中国营商环境评价。

织梦好，好织梦

开展中国营商环境评价

会议按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。营商环境是各国各地提升竞争力的核心要素。今年以来，国务院对优化营商环境评价工作进行了具体部署。早在1月3日的国常会就指出，要抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。到今年6月末，李克强总理再次强调，要加快构建具有中国特色的营商环境评价体系，包括引入第三方评估。在今年8月召开的全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会上，国家发改委从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，初步构建了中国特色、国际可比的指标体系，并在22个城市进行了试评价。据悉，试评价的指标体系完整吸收、整体借鉴世界银行12个指标，剔除了与国情明显不符的内容，叠加符合中国国情的评价指标，总共23个。国家发改委法规司巡视员郝雅风此前透露，从时间安排上，2018年底前，构建营商环境评价机制，在22个城市开展试评价；2019年，在直辖市、省会城市、计划单列市、部分地级市开展营商环境评价；2020年，在全国地级及以上城市开展营商环境评价。中国在改善营商环境方面，已取得一定成绩。10月31日，世界银行发布《2019年营商环境报告》显示，中国在全球190个经济体中位列46，进入世界排名前50的经济之列，比上一年提升32位，而且是今年营商环境改善最多的10个经济体之一。世界银行中国局局长郝福满表示，中国在优化营商环境领域大步向前，体现出中国政府对培育创新和私营企业的高度重视。世界银行驻华代表处相关负责人表示，去年以来，中国在“开办企业”和“获得电力”两个领域共取消了3项程序，如今开办企业只需要9天，与经合组织（OECD）高收入国家的平均水平持平。

瞄准市场突出问题 更多优化营商环境举措将出台 会议指出，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放。打造良好的营商环境也是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。习近平总书记多次强调，要营造国际一流营商环境，尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。近年来我国先后实施了一系列深化商事制度的举措，包括注册资本实缴改任缴、企业名称自主申报、压缩企业开办时间等一系列改革，推动市场主体准入制度发生了根本性变革。改革举措产生了良好效果，有效降低了企业制度性交易成本，同时激发了市场活力，促进了创业就业和民生改善。此前中共中央政治局在部署下半年经济调控时，指出要稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳外资、稳预期。营商环境的改善，对稳就业、稳投资、稳外资、稳预期等都有积极作用。国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，优化营商环境，对于降低企业成本、提高企业经营的可持续性具有重要意义。在营商环境领域，市场比较关心的有负面清单、税费环境、法制环境、政商关系、公平竞争等。我国优化营商环境的工作在持续推进。11月8日，国务院办公厅对外印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，详列了我国营商环境面临的突出短板问题，并给出具体举措，包括“坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境”、“推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平”、“持续提升审批服务质量，提高办事效率”、“进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本”、“大力保护产权，为创业创新营造良好环境”、“加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序”等多个方面。近日，国家发改委、商务部、工信部、财政部、国家税务总局、全国工商联等多部门以及地方政府密集开启大规模民企调研，拟出台新一轮民企支持政策。盘古智库高级研究员吴琦表示，新一轮民企调研侧重于民企营商环境以及前期出台政策的执行落地情况。部分地区市场准入门槛较高、市场主体地位未确立、知识产权保护不力、税费较高等问题，制约了民企投资。而根据政治局会议精神，一些政策效应有待进一步释放。本次国务院常务会议还提出，加快把一些地方已经见效、便利企业的做法推向全国。尤其要在精简事项、简化流程、降低费用等方面加大力度。对此，冯俏彬认为，企业感受最直接的是降低税费负担，政府明确在研究大规模减税降费措施，未来能在增值税、社保、企业所得税方面有一些获得感强的政策出台。熊茂平表示，优化营商环境，一是着力“减证照，压许可”，营造更加便利透明的准入环境。二是强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境。三是优化政务服务，创造健康和谐的发展环境。深入整治违法违规价费行为，检查小微企业收费政策落实情况，会同有关部门依法整治“红顶中介”等。吴琦表示，由于历史、观念、体制等多重因素影响，我国部分地区营商环境不公平、不公正的问题仍未得到有效解决，比如政府行政效率和服务水平有待提高，部分领域对民资、外资的市场准入门槛仍然较高等。优化营商环境应从市场化、法治化、国际化三方面入手，建立统一开放、竞争有序的市场体系和秩序。其中，市场化是根本方向，要通过放宽准入限制、提高政务效率、降低企业成本、优化企业服务，强化企业主体地位，吸引外资和各类高端资源要素集聚；法治化是根本保障，要构建法治化的营商环境制度体系，赋予各类资本公平竞争的机会和权利，加强知识产权保护；国际化是必然趋势，要加强同国际标准和经贸规则的对接，参照世界银行营商环境评价体系，主动对标国际一流营商环境，提升国际竞争力和对国外投资者的吸引力。此外，还要加强资源环境保护，提升生态环境质量，加强和创新社会治理，加强公共服务设施和基础设施建设，创造美丽宜居的社会环境。北京大学经济学院王大树教授表示，营商环境国际化，就是建立符合国际惯例和WTO规则的市场经济运行机制和体系，与世界前沿对标。优化营商环境必须对标国际贸易投资规则和做法，做好包括知识产权保护、放宽市场准入、自由贸易区建设、保税区建设、内外联动与双向开放在内的体制机制创新。具体来看，需全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外资安全审查机制，营造公平、透明、法治和稳定的营商环境。同时组织开展营商环境评价工作，做好与国际接轨、与世界前沿对标的工作，建立简单易行、指向明确的营商环境评价指标体系。 织梦好，好织梦