派智库

11月18日，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，对划转国资充实社保资金的划转范围、对象、比例以及承接主体均提出明确要求，从2017年开始，选择部分央企和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金，2018年在此基础上规模推开。广发证券策略研究员廖凌认为，这是党的十八届三中、五中全会提出“划转部分国有资本充实社保基金”以来时隔四年的国资划转社保正式顶层设计方案。

可缓解支付压力、降低企业税负及深化国企混改

本文来自织梦

目前我国社保基金支出压力不断加大。除历史欠账外，随着老龄化加剧，养老保险基金支出压力逐渐加大，社保基金收支缺口呈逐渐扩大态势。据社科院测算，2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽，2050年累计缺口将达到802万亿元，占当年GDP的91%。区域分化也较明显。如养老保险基金年度“收不抵支”的省份数量增多。据人社部数据，2016年收不抵支的地区增至7个。其中，黑龙江“负债”约232亿元。此外，企业职工养老保险基金可支付月数逐年下降，2016年全国平均可支付月数为17.2个月，比2015年下降0.5个月。其中，可支付月数不足10月的地区较2015年增加2个。公共财政补贴力度在逐年提高。1998年以来，中央财政累计对企业养老保险基金投入2.57万亿元。2016年，中央财政对企业养老保险基金补贴额度超4,000亿元，同比增长19.2%；2016年各省市县财政投入合计668亿元，同比增长79.6%。因此，划转部分国有资本充实社保基金，是有效缓解甚解决基金缺口问题、增强社保基金可持续性的重要方式。中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示，划拨国有资本充实社保资金，主要是解决国企职工基本养老保险制度初期遗留的已参加工作的企业员工没有缴费而视同缴费形成的缺口问题，有利于实现养老保险制度的可持续发展，为应对未来我国进入人口老龄化高峰时期养老保险基金支出压力不断增大而做好战略储备。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新指出，此次划转规模相当可观，有望在很大程度上做大全国社保基金总储备。财政部9月底数据显示，全国国企（刨除金融类国企）所有者权益超50万亿。加上金融类国企，刨除掉公益类、文化类国企，按10%比例计算，划转国企所有者权益有望达到4万亿。这将缓解养老保险基金的支出压力。中国政法大学商学院教授胡继晔认为，尽管局部地区基本养老金存在缺口，但全国养老基金尚有结余。按照测算，全国层面的缺口在2035年以后才会到来，届时动用这笔战略储备，能发挥更重要的作用。但也有业内专家表示，划转社保的国资，其收益主要来自股权分红。国企效益年度间有变动，国企分红状况也存较大差异，国资划转社保带来的年度收益不好测算。廖凌认为，从企业角度看，随着国内工资水平不断提高，社保缴存呈连年递增态势，强制性的社保缴存要求使企业压力不断增大，不利于企业长期经营和投资。划拨国资充实社保落实推进后，将为我国下调社保费率打开空间，从而降低企业税负，缓解经营压力。从国际比较看，据世行统计，在不含增值税情况下，2016年我国总税费（包括所得税、社保缴费等）的利润占比达68%，远高于世界平均值40.6%，位列世界第12。从国内政策推进看，“十三五”规划中提到要适当降低社会保险费率，目前全国包括上海、北京等19个省区市已宣布下调企业养老保险费率。其中，上海由21%降到20%，其余省份均由20%降低到19%。据人社部2016年底的统计，预计全年可降低企业成本1,200多亿元。廖凌认为，从国企改革角度看，划拨国资是引入社保基金作为多元化股东、调整股权结构、推动国企改革深化的重要手段。一方面，作为财务投资者，社保基金不干预企业日常生产经营管理，以“管资本”、推动国有资产保值增值为主，符合国企改革的发展方向；另一方面，选择划转国企股权而非现金分红，是由于社保基金作为承接主体，以股东的形式出现在国企，有助于国企从一股独大走向多元化股东制衡，将对国企经营效率产生积极正面的影响。中国企业研究院首席研究员李锦认为，划转国有资本以后，国企股权结构发生一定变化，对公司治理提出新要求。廖凌认为，长期看，国资划转社保的主要目的还是国有资产保值增值，同时推动国企混改，利好国企改革进一步深化。划转国有资本充实社保基金，主要是指中央和地方企业集团的股权，一般并非上市企业，但如果涉及到上市国企，引入社保这类资质优秀的财务投资者，不干预日常经营，收益主要来源于股权分红，将进一步凸显高分红公司的价值，利好上市国企长期发展。 copyright dedecms

“一揽子”养老金政策在路上 需同步推进制度改革 织梦好，好织梦

此次国资划转还将为今后减税降费、延迟退休年龄等政策出台创造条件。十九大报告提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。人社部部长尹蔚民在《党的十九大报告辅导读本》划出了今后一段时期养老保险制度改革的重点，其中包括完善统账结合制度、划拨国有资产、出台延迟退休年龄等备受关注的改革措施。中国人民大学公共管理学院教授李珍表示，这表明政府对养老保险基金的“暗补”变成“明偿”，将有助于社保制度实现十九大报告所提出的“权责清晰”的目标。只有在偿还转制成本的前提下，才能要求养老保险制度去自求平衡。国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生指出，基本养老保险基金之所以出现缺口，背后存在制度性问题，如果制度改革不同步推进，只能“解近渴”，新的缺口还会不断产生。制度性问题包括全国每年行政化地提高养老金待遇，2005年后连续十年每年提高10%，一些地方的实际调整幅度超过10%。此外，养老金制度多缴多得的作用体现得不明显，缺乏吸引力。2016年底，养老金缴费率首次低于80%，背后的原因是许多参保者交满最低限额的15年后就不再缴费。财经评论人谭浩俊认为，在划转部分国有资本充实社保基金的同时，必须与社会保障制度改革结合起来，同步推进社保制度改革，譬如社保基金的全国流转、行政事业单位与企业的完全接轨、社会保障基金的管理改革、社保基金的投资方式改革及国企改革过程中必须把土地等有效资源与社保基金挂起钩来等，如果不能对社保制度进行改革，将困扰社会保障的各种问题解决好，漏洞堵塞掉，而只是在社保基金的数量和规模上做文章，路会越走越窄，困难也会越来越多。尤其是企业，会因为社保基金缴纳比例过高而无力承受，出现恶性循环。 内容来自dedecms