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[摘要]在“去产能”攻坚战中，江苏省重工业产能过剩问题显得格外突出，所导致的供需不平衡使许多企业经营困难，也给政府财政带来巨大压力。因此，探讨江苏省重工业去产能的路径问题具有十分重要的意义。基于此，本文针对江苏省重工业去产能工作存在的部分企业不配合、政府部门监管不力等问题，本文提出积极开展供给侧改革，辅以需求侧引导，强化政府决策的规范化与公开化，循序渐进地推进重工业去产能进程等建议。 内容来自dedecms

　　（中经评论·北京）2016年4月，江苏省委、省政府召开经济工作会议，系统部署了供给侧结构性改革五项重点任务。在“去产能”攻坚战中，江苏省重工业产能过剩问题显得格外突出，所导致的供需不平衡使许多企业经营困难，也给政府财政带来巨大压力。因此，探讨江苏省重工业去产能的路径问题具有十分重要的意义。
　　
　　一、江苏省重工业去产能现状
　　
　　（一）产能过剩的概念及衡量标准
　　
　　对于产能过剩的概念，国内学者见仁见智，大致可以分为总量概念（生产能力的总和大于消费能力的总和）、相对概念（有效供给阶段性地大于有效需求）和结构性概念（要对行业产能进行结构性细分）三种。
　　
　　与此对应，关于产能过剩的判断指标也多种多样。欧美等国家一般用产能利用率作为产能是否过剩的评价指标。产能利用率是指报告期内实际产出与设计生产能力的比值，是反映产能利用情况最直接的指标。根据我国统计局发布的数据，产能利用率的正常值在79%-83%之间。一般认为，超过90%则可判定为产能不够，低于79%则说明可能存在产能过剩现象。

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　　（二）江苏省重工业去产能现状
　　
　　与全国及其他省份相比较，江苏省工业结构明显偏重。从行业看，在钢铁、水泥、平板玻璃、风电设备、船舶制造等我国主要产能过剩行业中，江苏省的产量占比都很高，钢铁和水泥产量曾一度位列全国第二。江苏省统计局发布的2015年江苏工业分行业产能利用率的数据显示，2015年规模以上工业中重工业产值比重达71.7%，41个工业行业中有12个行业产能利用率低于75%，存在产能严重过剩。为此，江苏省政府发布的《关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》，对煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃以及船舶等重工业的去产能工作目标都作出了明确规定。
　　
　　在“十三五”的开局之年，江苏省重工业去产能取得初步成效。钢铁、煤炭的年度去产能任务已超额完成（分别完成148%、100%），水泥、平板玻璃、船舶行业也已基本完成年度去产能任务目标。2017年2月，江苏省发改委召开了全省钢铁行业去产能专题工作会议，强调了2017年全省650万吨粗钢产能的压减任务。常州星宇德立重工有限公司、江苏鸿泰钢铁有限公司等重工企业的退出产能公告也频频在政府网站公示，并接受社会监督。

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　　二、江苏省重工业产能过剩成因
　　
　　江苏省重工业产能过剩问题是长期经济发展过程中逐步形成的，主要成因可以归纳为以下两点：
　　
　　（一）政府的过度干预
　　
　　中国改革开放30年以来，经济高速发展，速度之快令世界惊叹。在相当长的一段时间内，GDP的重要意义被严重夸大，也一度成为考核政绩的主要指标。从而引发地方政府片面追求GDP的高速增长，甚至存在一些政府官员为保政绩而不及后果地追求经济迅速发展的现象。2001-2015年，江苏省GDP增长速度一直处于全国前列。经济高速发展的同时，也带来许多问题。地方政府为了追求GDP的高速增长，出台了一系列相关优惠政策大量招商引资。例如，利用模糊的土地产权、金融机构的预算软约束等为投资者提供廉价土地、帮助其获得金融贷款、给予财政补贴和减免税收等。加之地方保护主义思想的存在，使得企业兼并重组不完善，很容易造成产业同构化现象严重，形成“体制性过剩”。
　　
　　（二）社会盲目跟风投资
　　
　　改革开放以来，我国经济高速发展，消费结构也在快速变化，很容易出现经济学家林毅夫所指出的产业“潮涌现象”。随着社会对新产业良好前景的共识逐步增强，许多厂商和投资者在短期内迅速进入同一行业进行大量投资，从而出现产能过剩现象。中国在社会主义建设的初期，为了缩短与发达国家的差距，甚至超越发达国家，产业链偏重工业。这一趋势在此后很长一段时间内形成了惯性，甚至得以强化，从而形成了重工业比重不断提高。在当前居民消费增长内生机制尚未形成的情况下，江苏省一些带有垄断特征的产业所形成的“暴利效应”，使房地产业、钢铁、船舶等行业投资增长迅速，从而形成“投资潮涌”，导致了重复建设和产能过剩。
　　
　　三、江苏省重工业去产能工作中出现的问题

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　　2016年，江苏省供给侧结构性改革过程中，去产能工作出现的问题，主要有：
　　
　　（一）部分企业不配合
　　
　　从钢铁行业来看，江苏省涉及的企业大多是民营企业。这些企业在化解产能过剩进程中还尚未认识到此次工作的紧迫性和重要性，往往出现各种顶风违法违规行为，矫治难度较大。在全省上下大力推进化解钢铁产能过剩之时，部分企业却仍在违规生产，导致产能不降反升。例如，江苏省严厉整治“地条钢”违法生产企业过程中，江苏德龙镍业的违规建设行为就是无视宏观经济环境、不顾国家利益的典型表现。
　　
　　（二）政府相关部门存在漏洞
　　
　　就江苏“地条钢”事件而言，江苏省和有关设区市已经进行了违法生产“地条钢”的专项问责工作，政府相关部门在此问题上也有不可推卸的责任。在去产能工作中，监管和审批过程必不可少，一些政府部门在此环节上暴露出了许多漏洞，存在徇私舞弊、做表面文章等问题。 本文来自织梦
　　
　　（三）审批环节的减少使不法分子有机可乘
　　
　　政府在进行减税降费过程中，提出“减少审批环节，降低各类中介评估费用”。“减少审批环节”的本意是为了企业降低成本，减轻企业负担，但同时也为一些不法分子有机可乘打开了方便之门。2016年，南京警方连续破获几起特大虚开增值税发票案，涉及公司众多，涉案金额巨大。
　　
　　四、江苏省重工业去产能的对策建议
　　
　　“十三五”期间，江苏省重工业去产能工作任重而道远，建议从以下几个方面着力推进综合整治工作：
　　
　　（一）积极推进供给侧改革
　　
　　一是实行减税降费政策。2016年11月29日，李克强总理在国务院常务会议上指出，全面推进营改增试点，对企业实施大规模结构性减税，所有行业税负只减不增，预计全年减税总规模将超过5000亿元。同时提出，2017将继续大力实施减税降费政策，政府过紧日子，更多地为企业发展减负的要求。l6税费的征收直接影响企业的效益和发展的积极性，此项政策的实施将为新兴产业和中小微企业带来更多的发展机遇和生存空间。落实鼓励企业创新、大众创业，支持企业加大科技研发的投入，进一步促进中国制造走向中国智造。

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　　二是妥善解决下岗职工问题。企业去产能后的职工安置问题一直以来是全国去产能进程中的首要难题。江苏省在2016年去产能工作中涉及约2.5万名职工分流，并在全国率先出台了《关于在化解过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的实施意见》。《意见》突出了保生活、促就业、防风险“三个重点”，明确了内部分流、内部退养、转岗就业和拖底安置“四条主渠道”。在安置职工过程中努力做到更加精细化，更加深入地安排到每一个人的就业问题。同时，建立实名制，更利于群众的监督，尤其是在资金落实问题上做到公开透明化。
　　三是加快新旧能转换，推动经济转型升级。“十二五”以来，江苏每年安排省级战略性新兴产业发展专项资金10亿元，重点支持江苏省新兴产业的发展，在科技研发和产品创新上加大投资力度，努力推进经济转型。2016年江苏省党代会指出，苏南地区要着眼于形成更多引领型发展，在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破，为全省转型发展提供示范。 织梦好，好织梦
　　
　　（二）配套进行需求侧引导
　　
　　江苏省是全国经济大省，其人均GDP、综合竞争力、地区发展与民生指数均高居全国各省第一，是中国综合发展水平最高的省份。高速发展状况下，省内的投资增长速度要明显快于消费增长速度。当出现内需消化不足时，只能依靠扩大出口，解决产能过剩的问题，从而导致过度依赖外需。要让经济发展更多依靠内需的拉动，就要增加居民的收入，优化消费结构，让更多普通收入人群多消费，敢消费，充分挖掘居民的消费潜力。
　　
　　同时，在国际贸易高度发展的今天，海外商品的流入，越来越多的消费者更多地倾向于消费海外产品，也为我国企业产品的竞争力施加了更大的压力。据中国江苏网2016年5月发布的数据，江苏地区跨境消费的购买力排全国第二名。因此可见，江苏省需要大力鼓励自主创新，加大投入研发科技，化产量为质量，让更多的消费者信任国产，消费国产。
　　
　　（三）强化政府决策的规范化与公开化
　　
　　政府在行政管理过程中需要减少不必要的审批环节，更要加强规范并严格必要的审批过程，切忌急功近利，为追求数据结果而忽视过程。审批制度的透明化可以让企业投资者更好地掌握信息和流程，政府的权利也可以更好地受到群众的监督。这样不仅可以优化政府的办事效率，还能加强人民群众对政府的信任。
　　
　　政府在信息、数据和宏观调控方面处于优势和权威地位，许多投资者往往会因为信息掌握的不及时和错误预估、大众媒体的误导，出现盲目跟风投资，导致投资不合理或失败。江苏省政府有关部门可以对此建立健全行业信息发布和交流平台，将所掌握的相关信息及时公布反馈给大众，为投资者提供更明确的发展方向，从而在一定程度上避免产业的“潮涌现象”，防止产能过剩。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1]周劲.产能过剩的概念、判断指标及其在部分行业测算中的应用[J]，宏观经济研究，2007（9）：33-39.
　　[2]曲玥.中国工业产能利用率－－基于企业数据的测算[J].经济与管理评论，2015（1）：49-56.
　　[3]刘志彪，等.“退下去”“升上去”“走出去”三管齐下全面化解江苏产能过剩矛盾[EB/OL].http：//www.js-skl.org.cn/index.phpview-943.html&jdfwkey=gbfld2.
　　[4]王海平.江苏2016年度铜煤去产能任务超额完成[N].21世纪经济报道，2016-12-19.
　　[5]林毅夫.潮涌现象与发展中国家宏观经济理论的重新构建[J].经济研究，2007（1）：125-130.
　　[6]人民网.邵生余：江苏3000亿助力稳增长调结构为企业降税减费[EB/OL].（2015-06-20）.http：//js.people.com.en/n/2015/0620/c360301-25305763-3.html.
　　[7]韩飞.24751名职工将得到妥善安置[N].扬子晚报，2016-09-06.

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