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“互联网+”税务信息化生态系统的发展策略

发布时间:2017-08-10 作者:派智库 来源:税务研究 浏览:【字体:

[摘要]随着一体化战略的深入推进,税务系统的信息化建设取得了长足发展。但与此同时,信息化建设所处的环境也在不断变化,特别是“互联网+”时代下,税收征管和纳税服务应用需求日益丰富,信息孤岛和信息安全等问题逐步显现,对信息化建设形成了巨大挑战。本文在总结税务信息化系统建设现状的基础上,立足于生态系统的基本理论,对税务信息化生态系统的内涵结构、现状及存在问题进行分析研究,并结合“互联网+”,提出了相应的税务信息化生态系统发展策略。 织梦内容管理系统

  (中经评论·北京)一、税务信息化生态系统的内涵与建设目标
  
  (一)税务信息化生态系统的内涵
  
  
传统生态学将生态系统定义为由生物群落与其赖以生存的外部环境所构成的统一整体。对照自然界生态系统的内涵,税务信息化在发展规律、主体要素组成、功能目标和基本特征等方面与其有较大的相似之处。因此,可通过类比的方式,引入税务信息化生态系统的概念,从统一整体的角度去研究“信息系统--人--信息化建设环境”之间的相互关系。
  
  税务信息化生态系统主要包括以下几个关键要素:
  
  建设环境。一是技术环境,指计算机技术、网络技术和通信技术等软件信息系统支撑技术。它们在不断地发展和变化,一方面给系统生产者提供源源不断的可利用资源,另一方面也对整个生态系统造成持续的“创造性破坏”。二是人文环境,指税务机关的组织架构、人才队伍建设,信息化系统的开发模式、运维流程,税务人员的思维模式等。

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  系统生产者。本文所称税务信息化系统,主要指面向纳税人的各类信息系统,不包括税务机关内部的行政管理等系统。当前税务信息化系统的生产者主要包括以下三类:(1)税务机关,其是税务信息化系统建设的主导者,扮演着多重角色,既是系统的规划者、建设者、提供者,又是系统的应用者、维护者。(2)外包服务厂商,其是税务信息化系统建设的主体之一,随着信息化技术的飞速发展,纳税人对于税务信息化系统的实际需求也在逐年增加,在税务机关人力、物力等资源以及技术力量有限的情况下,外包服务厂商的作用日益凸显。(3)第三方,指针对实际需求自发开发系统有偿或无偿提供给纳税人使用的其他IT厂商或个人。近年来,第三方正以星火燎原之势蓬勃发展,成为以上两个生产者的重要补充。
  
  系统消费者。系统消费者即系统使用者,具有多元化和多层次的特征。从人员组成看,包括税务人员、纳税人以及相关办税代理人员;从消费层次看,包括纳税人办理常规性业务的共性化需求、纳税人办理专项业务的差异化需求、纳税人办理个性化业务的高端定制化需求。 本文来自织梦
  系统分解者。分解者指系统的运维者,他们既能保障当前信息化系统稳定、有效运行,又可以根据信息化建设环境和使用者需求的变化向生产者提供新的信息化建设需求,是税务信息化生态系统取得平衡和良性循环的维持者和推动者。
  
  (二)良性税务信息化生态系统的基本特征
  
  
与自然界的生态系统类似,良性的税务信息化生态系统应具备以下几个基本特征:
  
  自主平衡。税务信息化生态系统内的各关键要素要处于相互适应、协调的动态平衡之中。一是结构优化,各关键要素间相互匹配、相互协调、相互适应和相互补充。二是功能良好,系统内的信息流转畅通、高效。三是相对稳定,虽然某个时间段内生态系统可能处于非平衡状态,但在较长的时间段内,各要素的协调互补、适应环境和自我调整能使系统重回平衡的轨道。
内容来自dedecms

  
  协同进化。信息技术发展日新月异,将会对当前的信息化生态系统造成“创造性破坏”。系统内生产者、消费者、分解者等主体要根据环境的不断变化作出相应的调整、变化,从而协同进化、共同进步。特别是系统生产者,要解放思想,更新知识,在新环境下高效响应消费者的新需求,提升生态系统更新能力。
  
  开放包容。税务部门建立税务信息资源共享机制,利用开放接口、众筹众包等方式适度对第三方、行业以及行业的上下游开放,吸引更多企业和第三方参与系统生产和分解,广泛利用社会力量共同推进整个生态系统的可持续发展。
  
  二、税务信息化生态系统的现状与存在问题
  
  (一)税务信息化生态系统现状
  
  
我国税务信息化建设始于二十世纪八十年代,经过近三十年的探索和建设,已取得了长足发展。我国税务信息化发展可大致划分为萌芽起步、快速发展、整合提高、互联网应用四个阶段,其中,金税工程三期在全国全面推广上线,标志着我国税务信息化建设迈上了一个新的台阶。随着全国增值税发票升级版电子底账库的构建和电子税务局的上线,税务信息化进入互联网应用阶段,税务信息化生态环境也悄然发生了变化。当前,税务信息化生态环境主要有以下特征: 织梦内容管理系统
  
  纳税人数量激增。随着2016年营改增的全面推开,纳税人数量的激增大大增加了税务信息化生态环境的复杂性和多样性。
  
  纳税人办税行为不断变化。随着互联网技术的兴起,纳税人办税方式逐渐由上门办税转变为以网上办税、移动办税为主的多元化办税。纳税人作为税务信息化生态系统的使用核心,其自身需求逐步向更高层次和个性化发展。
  
  第三方服务厂商成为信息化项目建设的重要力量。受税务机关内部人力资源不足的制约,第三方服务厂商作为系统生产者另一重要角色,已成为税务信息化建设不可或缺的一部分。
  纳税人办税业务量峰值不均衡。受纳税申报期、纳税人办税习惯、政策性因素等影响,在一个时段内会出现纳税人办税业务量的低谷和高峰,一旦税务信息化系统性能跟不上,容易导致信息化生态系统的失衡。 内容来自dedecms
  
  (二)税务信息化生态系统存在的问题
  
  
当前,税务信息化生态系统在生产者方面、生产者与消费者之间、分解者方面都存在不同程度的失衡,主要表现在以下几方面:
  
  1.生产供应链失衡
  

  存在信息孤岛。各大税务信息系统已实现国家税务总局、省局两级集中开发与部署,一定程度上解决了信息系统重复建设的问题。但由于各应用系统在不同时期由不同部门组织开发推广、独立运作,导致数据质量不高,各系统间的信息不能充分有效共享,严重制约了税收工作质量、效率和纳税服务水平的提高。如金税工程三期核心征管系统、增值税防伪税控系统和出口退税审核系统中的纳税人基本信息各成体系,需要分别进行维护,不能有效共享信息的同时,也给基层税务机关带来了额外的工作负担。
  
  缺乏众包思维。一是系统建设需求大而全,推广周期过长,缺乏将复杂系统分解、分步建设、迭代完善的思维。二是各大业务系统基本由单一厂商开发、推广、运维,缺乏良性动态竞争,产出效率不高,且后续管理、运维效率较低。三是省级大型项目开发大都采用省局、各地市抽调人员的封闭开发模式,存在被抽调人员所在单位配合度参差、被抽调人员业务和技术水平良莠不齐等风险,项目管理质量、完工日期难以得到保证。 织梦好,好织梦
  
  基层参与度不够。目前,业务系统的功能开发、修改基本由国家税务总局、省局负责,基层税务人员作为信息系统消费者之一,由于缺乏相应的机制,较少参与信息系统的开发、修改,其积极性和创造性未能得到充分发挥。
  
  现有基础性系统架构约束。目前,税务信息系统大多采用传统技术架构开发和部署,应用服务部署在同一台机器上,虽然近年来采用的集群等技术在一定程度上解决了大量并发问题,但仍不能较好地满足当下“互联网+”应用的需求。特别是当传统的线下业务向线上转变时,面对高并发、低延迟和海量数据的应用需求,传统架构往往难以奏效,成为制约“互联网+”应用发展的瓶颈。
  
  2.生产者提供的服务未能充分满足消费者实际需求
  

  难以满足税务人员的深层次使用需求。各大业务信息系统数据集中在国家税务总局和省局,但缺乏有效的分发和综合利用机制,市级以下税务人员不能便捷地提取数据进行加工、分析和综合利用,难以进一步提升征管水平。如增值税升级版电子底账数据暂未分发到各地市,导致基层征管数据分析应用受到一定程度的影响。 内容来自dedecms
  
  难以满足纳税人的高端服务需求。随着“互联网+”时代到来,越来越多的纳税人以消费者的角色进入税务信息化生态系统,需求也越来越多样化。但由于税务部门人手紧张且缺乏纳税人参与互动机制等,目前纳税服务主要以粗放型、满足群体化为主,未能满足高端消费者的“长尾”需求。
  
  3.系统分解者调节能力欠缺
  

  办税高峰需求难以满足。由于系统资源配备只能满足日常业务的需求,不能实时估算,及时有效地调整系统资源,满足高峰业务量,导致不论是办税服务厅前台还是网上办税都频繁出现系统不稳定、暂歇性停顿等情况,给税务部门、纳税人带来不必要的办税负担。
  
  运维保障力量不足。在系统规模越来越大、技术复杂度越来越高的情况下,采用传统依靠个人经验和智慧的运维模式已很难高质高效地完成运维保障工作。同时,税务信息技术人员数量较少,平均年龄又比较大,知识更新不够快,面对复杂、庞大的需求时运维保障能力明显不足。 copyright dedecms
  
  信息安全问题日益严峻。“互联网+税务”行动深入开展,意味着越来越多的纳税人信息暴露在互联网上。如何保障好纳税人信息等各类税务系统数据的安全性,提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力,是维护整个生态系统平衡的关键所在。
  
  三、国内外先进经验参考
  
  (一)中国乐视网
  
  
乐视网构造了基于网络视频服务和硬件终端的完整生态系统,通过“平台+应用+内容+终端”的模式,为用户提供垂直整合的完整价值链,形成了独具特色和极具竞争力的生态商业模式。乐视网的核心生态系统有别于传统意义上依托网络组织结构运行的企业生态系统,它更侧重于企业内部的业务构建,通过内部自建的形式,形成小型生态循环,在此基础上与外围生态构建共生体。其特点包括以下几点:
  
  以用户为中心。乐视网针对用户差异化需求和偏好,采取差异化内容服务策略,如向免费用户提供网络标清视频服务,为付费用户提供包含最新热播影视剧内容的网络高清视频,对多平台用户进行多种定制服务等。 dedecms.com
  
  领先的互联网开发模式。相对于传统IT企业的封闭式研发,乐视网采用开放式的互联网研发体系--众包研发,依托“用户参与、快速迭代、每周更新”的互联网模式,从“数百人研发、千万人使用”改变为“千万人研发、千万人使用”。生态系统内实现资源共享,优势互补。乐视网建立了垂直的生态链,由多个业务子系统构成自己的核心生态系统,再覆盖至更大范围的外部扩展生态,既整合了企业内部资源,又能与非同类的企业生态系统形成资源优势互补,从而促成了乐视网生态系统的优化与更新。
  
  (二)英国电信
  
  
对于“互联网+”而言,连接一切是其重要特征与目标。电信行业是连接各个行业的枢纽,具有得天独厚的优势。英国电信构建了整套“互联网+医疗”生态系统。一方面,通过面向患者的医疗应用与服务,减少了患者获得医疗服务的时间,提高了用户对疾病的了解,同时促进了整体医疗水平的提高;另一方面,通过面向医疗部门的平台建设与数据应用开发,更好地整合了医疗服务资源,使医疗部门能够作出更智能化的决策。比如,开展疾病治疗数据分析,可以得到各类疾病的最优诊治方案与诊疗成本,并据此分配医疗资源与医疗发展策略;开展患者病历数据研究,可以分析出各种疾病在全国的分布状况、高发月份与患者群体特征等等。据统计,英国电信每年为英国政府节省约1.92亿英镑,在大规模医疗服务方面积累了大量的经验,并且将所有的医疗体系和医疗服务领域结合与整合起来,打造了一个医疗信息化的生态系统。 内容来自dedecms
  
  国外经验为我们构建税务信息化生态系统提供了有益的启示:一是通过基础服务的统一部署构建,可以提高信息化系统的整体服务质量,并且为更高层次的服务提供保障。二是汇集整个行业乃至全国范围内的海量数据,并且以标准化的方式存储和利用,能够为后面的大数据挖掘与人工智能的应用提供可靠的数据基础。三是强化资源整合,优化资源配置,可以为系统消费者提供更优质、新颖的服务。
  
  四、利用“互联网+”思维重构税务信息化生态系统的建议
  
  (一)树立众包众筹思维,优化生态系统生产功能
  
  
开放生态,改善信息化系统架构。引入互联网思维,汲取阿里巴巴、腾讯等互联网企业成功的技术经验,对现有信息化系统从技术架构上进行改造,使其更好地满足“互联网+”时代的业务创新和技术保障能力。例如,通过软件定义服务的形式,跨平台、跨语言、跨防火墙提供统一的服务接口,既能实现税务内部的互联互通、解决信息孤岛问题,又能为其他系统生产者提供统一的接口服务。

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  激发潜能,实施互联网开发模式。要探索建立项目管理众包模式,在开发大型项目时,将项目分解成若干个子项目,分包给有能力的地市级税务机关负责项目招标、开发与管理,省级税务机关则做好指导、统筹、协调和把关工作。这样,能从原来封闭的集体聚焦攻关模式,转变为“用户参与、快速迭代”的互联网开发模式。项目开发由一家开发商的串行开发变成多家开发商的齐头并进,既能充分调动地市税务局的积极性和创造性,使项目更接“地气”,又能保证项目的按时按质完成。同时,要鼓励基层税务机关积极探索,结合纳税人和税务人员需求,在统一的平台、框架、原则内,开发简便实用、各具特色、易于推广的“互联网+税务”产品,提高信息化整体水平。
  
  完善机制,拓展税务大数据应用。首先,加强税务数据智库建设。要利用税务数据国家税务总局、省局两级集中的优势,运用大数据技术方法,全面搜集并整合纳税人基础信息、财务核算、生产经营和第三方等涉税数据,逐步形成纳税综合信息数据智能库。其次,深化数据的分析挖掘。要对海量涉税数据进行深度分析和挖掘,揭示数据当中隐藏的历史规律和未来的发展趋势,为税收管理和决策提供参考。最后,创新数据应用机制。要构建功能强大的智能化信息分析平台,实现税收宏观预测和税收风险监控,大幅提高税收征管水平;同时,将归集后的纳税人各类数据信息按税务机关进行清分后,定期分发各地市,满足基层个性化的数据分析需求。
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  (二)以纳税人为中心,完善生态系统布局
  
  
可参照乐视网生态系统的成功经验,构建并完善以纳税人为核心的税务信息化生态系统布局。该布局针对纳税人共性化、差异化和定制化的服务需求,建立以政府为主导、税务机关为核心、社会力量为补充的多元供给模式,在向纳税人提供更优质的标准服务基础上,满足纳税人日益增长的“长尾”需求。
  
  充分利用社会力量,满足纳税人“长尾”需求。要借鉴互联网开放共享、众筹协同、链接融合等业务模式,借助微信、支付宝等互联网成熟渠道,积极对外公布服务接口、应用规范和数据接口标准,吸引纳税人参与创新并贡献成果,建立起以纳税人为中心的税务服务生态系统,满足他们的“长尾”需求。
  
  强化大数据应用,向纳税人提供精准服务。一是要对涉税数据进行挖掘分析,尽可能满足细分纳税人群体的差异化需求。二是要向不同的纳税人群体推出符合其需求的纳税服务,并推送相关纳税服务指引和温馨提示,必要时可采取上门服务。三是要立足企业实际需求,积极扶持企业发展,如将税务数据资源与征信体系相结合,有针对性解决纳税人融资难、融资成本高问题;又如,挖掘税务数据,向纳税人推送“纳税人体检表”,降低纳税人涉税风险。 dedecms.com
  
  鼓励纳税人多参与,让系统生产更接地气。要通过用户参与研发设计、网上公测等方式,让纳税人参与信息系统建设,让系统更贴近纳税人需求和使用习惯。可鼓励有条件的纳税人,由消费者逐渐进化为“产消者”,根据自己的需要自行建立税务信息化系统,并提供给其他纳税人使用。
  
  (三)增强系统分解能力,维持生态系统平衡
  
  
重塑结构,引入云计算等新技术。可参照12306售票高峰应对处理模式,充分利用云计算弹性实行“轻重分离”,即把比较“轻”的核心业务系统保持不动,把架构中高消耗、低周转比较“重”的部分业务放在云上进行改造。具体到税务部门,可保持税务登记、税种认定等小而精的核心业务系统不动,把申报征收、发票认证业务等比较“重”的部分放在云上,实现资源动态扩展,进一步扩展和提供更高质量的服务,更好地应对办税高峰需求。

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  创新体系,完善系统运维模式。一是推动运维软实力建设。要健全制度,对运维全过程和行为进行管控和规范,实现可持续、有序和稳定发展,同时通过各种形式的宣导手段,大力提升运维人员的服务意识。二是加强“互联网+”运维平台建设。要充分利用云计算、大数据等新技术,打造更高效、安全、智能的运维平台,使运维保障工作高效运转。三是加强运维团队建设。要探索将运维人员组织进行云化,建立基于业务系统的运维虚拟化团队,通过通讯和互联网技术,形成跨地区、跨组织、跨时空的运维团队,全天候保障业务系统的连续性。
  
  高度重视,完善系统安全保障。一是提升税务人员信息安全意识。要加强安全教育,引导税务人员了解信息安全形势,掌握信息安全的防范知识,做到信息安全、人人守责。二是强化涉税信息安全性技术保障。要建立持续的信息安全监控机制,利用防火墙、入侵检测、安全审计等信息设备与技术,对违规操作自动预警、及时查处,防范税务信息风险。三是加强信息安全横向协作。如聘请独立第三方安全服务机构对税务信息安全性进行评估,协助税务机关做好税务信息安全紧急应对。

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  (四)规范税务队伍建设,健全生态系统建设环境
  
  
强化税务机关主导作用。税务部门应定位为创新生态系统的参与者和引导者,构建以税务机关为核心、外包服务商及第三方为重要补充的生产者生态圈,成为“互联网+税务”的“掌舵者”,而非“划桨者”。
  
  重视互联网思维培养。只有做好互联网思维的培养,才能自觉地利用互联网的精神、价值、技术、方法来指导税务信息化生态系绕的建设。因此,应加强互联网思维的培养,特别是开放的系统思维、以用户为中心的思维、分享思维和众包思维的培养。
  
  加强人才队伍建设。税务人员承担了生产者、消费者与分解者的角色,是整个信息化生态系统重要的组成部分。要重视“互联网+税务”的人才培养,做好人才队伍的梯队建设,进一步优化队伍结构,打造一支既懂税收业务又懂互联网的人才队伍。 dedecms.com