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[摘要]规划指标体系是指反映规划编制的指导思想和总体目标的若干量化指标组成的体系，是规划的载体之一，是政府调控经济、制定相关政策、部署相关工作的重要参考，是对规划实施效果进行评估的重要依据，是市场主体简明扼要了解政府战略意图的有效途径。当前全国各地与国家“十三五”规划指标体系板块结构衔接。基于此，本文回顾了“十二五”规划主要指标的完成情况，提出 “十二五”与“十三五”规划指标体系板块结构差别不大，并根据国家与地方的体系衔接情况进行了探讨。 本文来自织梦

　　（中经评论·北京）规划指标体系是指反映规划编制的指导思想和总体目标的若干量化指标组成的体系，是规划的载体之一，是政府调控经济、制定相关政策、部署相关工作的重要参考，是对规划实施效果进行评估的重要依据，是市场主体简明扼要了解政府战略意图的有效途径。
　　
　　一、“十二五”规划主要指标完成情况
　　
　　由于对2008年金融危机的影响认识不够深刻，各地在制定“十二五”规划主要指标目标值时，对经济形势过于乐观，导致各地“十二五”规划指标完成情况不是很理想。
　　
　　（一）总体完成情况
　　
　　“十二五”时期，国家及各地规划指标均未全部完成目标值，国家层面有1个指标未完成，这个指标是研究与试验发展经费支出占GDP的比重，未完成率是4.2%；吉林、山西、陕西、西藏、广西等东北和西部地区主要指标未完成率较高，吉林、山西、陕西未完成率在30%以上。
　　
　　（二）分板块指标完成情况
　　
　　未完成指标分板块结构看，经济类指标最多，其次是民生、科教和生态类指标。经济类指标中未完成指标主要是地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇化率等指标，民生类指标中未完成指标主要是城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标，科教类指标中未完成指标主要是研究与试验发展经费支出占GDP的比重，生态类指标中未完成指标主要是非化石能源占一次能源消费的比重。
　　
　　（三）分指标属性完成情况
　　
　　未完成指标分属性看，大部分是预期性指标未完成。预期性指标是基于预测但内含政府期望和政策导向的指标，一般不作分解下达，主要依靠市场主体的自主行为实现，而约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务领域和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现，约束性指标需要分解下达，所以约束性指标完成情况好于预期性指标。

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　　二、“十三五”规划指标体系板块结构比较
　　
　　从国家层面看，“十二五”与“十三五”规划指标体系板块结构差别不大，保持了一定的连续性和稳定性。全国各地“十三五”规划指标体系板块结构大部分与国家“十三五”规划指标体系板块结构衔接，根据衔接情况具体可分为以下几类。
　　
　　（一）高度一致型
　　
　　这一类型是指地区的“十三五”规划指标体系板块结构与国家“十三五”规划指标体系板块结构保持高度一致，由经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四部分组成，这类地区包括河北、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西等24个地区。
　　
　　（二）地方特色型
　　
　　由于各地资源禀赋不一样，经济发展水平和阶段不一样，有些地区的指标体系在与国家“十三五”规划指标体系衔接的基础上体现一定的地方特色。 dedecms.com
　　
　　北京“十三五”规划指标体系的板块结构是红线约束、绿色宜居、民生福祉、提质增效，红线约束、绿色宜居放到板块结构前两位，把常住人口规模、城乡建设用地、用水总量、能源消费总量等9个约束性指标摆在突出位置，体现了北京解决资源约束趋紧的迫切性。
　　
　　山西“十三五”规划指标体系的板块结构是经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明、廉洁安全，针对山西塌方式腐败和煤矿事故频发，在全国首次设置了“廉洁安全”板块，具体包括党风廉政建设和反腐败工作群众满意度、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率等指标。
　　
　　江苏“十三五”规划指标体系的板块结构是经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，在全国首次设置了“社会文明程度高”板块，具体指标采用了部分主观性指标，包括法治建设满意度、公众安全感、每万人拥有社会组织数、和谐社区建设达标率、社会文明程度测评指数等。 dedecms.com
　　
　　贵州“十三五”规划指标体系的板块最多，共设置了7大板块，包括经济增长、转型升级、基础支撑、科技创新、生态环境、对外开放、民生建设。其中基础支撑板块采用了铁路里程、高速铁路里程、高速公路通车里程、民航旅客吞吐量等具体指标，贵州作为落后地区，加大基础设施投资力度是重要任务。
　　
　　（三）发展理念型
　　
　　五大发展理念是十八届五中全会提出的，“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，关系中国发展全局的一场深刻变革，内蒙古、重庆两个地区的规划指标体系的板块结构以五大发展理念为结构，把发展理念贯穿于指标体系的设计中。
　　
　　三、“十三五”规划代表性指标比较
　　
　　党的“十八”大报告提出了到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番的目标，这两个指标是全面建成小康社会的代表性指标。在新常态下，各地实现两个翻番任务艰巨。
　　
　　（一）GDP指标比较
　　
　　1、各地GDP目标值的设置日趋理性
　　
　　经济进入新常态，经济增速由高速转向中高速，在这个大的形势和背景下，各地感受到了速度的压力，相比“十一五”、“十二五”规划增速目标值，各地下调了“十三五”规划增速目标值，绝大多数地区目标值8%以下，只有贵州、西藏、重庆目标值在9%以上。
　　
　　2、各地GDP目标值设置方法有所创新
　　
　　各地根据全面建成小康社会的要求，结合自身发展潜力，预测了“十三五”时期GDP年均增速目标，相对于“十一五”、“十二五”规划GDP增速，各地“十三五”规划增速目标设置有两个特点，第一个特点是目标值不再是一个固定的数值，而是采用了“左右”这个领域概念，即将GDP的变化限定在一个局部范围，全国12个地区采用了这个方法，比如河北GDP增速设置在7%左右，内蒙古增速设置在7.5%左右。第二个特点是国家GDP目标不再是各地规划目标的下限，比如黑龙江增速目标是6%以上，低于国家目标值0.5个百分点，山西增速目标是6.5%左右，允许低于国家目标值。

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　　（二）收入指标
　　
　　国家在“十二五”规划《纲要》的政策导向中提出了两个同步：努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，“十三五”规划中两个同步继续贯穿于增长和收入增长目标值的确定。“十一五”规划中只有1个地区提出实现收入增长与经济增长同步，实际执行结果是有3个地区实现同步，其中2个地区是依靠国家财政转移支付实现的。“十二五”规划中，有29个地区提出收入增长与经济增长同步，实际执行结果18个地区完成目标。“十三五”规划，有30个地区提出了收入增长与经济增长同步，其中17个地区收入增长与经济增长完全同步，13个地区收入增长高于经济增长，全国只有福建提出的居民收入增长目标低于经济增速目标。其中有些地区分别设置了城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入两个指标，有8个地区农民人均纯收入增速目标高于城镇居民可支配收入增速目标，这有利于缩小城乡居民收入的差距，提高农村居民的消费能力，促进消费需求的扩大。

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　　四、结论及建议
　　
　　通过比较研究“十三五”规划指标体系板块结构和代表性指标目标值，相比以前的五年规划，有一些新的特点和亮点，但同时也存在一些问题，针对问题应采取相应举措。
　　
　　（一）增强指标体系板块结构的地方特色
　　
　　全国各地“十三五”规划指标体系仅有少部分地区，在衔接国家规划指标体系的基础上，根据省情市情进行了调整，增强了指标体系的针对性。比如北京资源约束趋紧，把红线约束、绿色宜居放到规划指标体系板块结构前两位，凸显解决人口、土地、水资源、能源资源约束的迫切性；山西针对山西塌方式腐败和煤矿事故频发，在全国首次设置了“廉洁安全”板块；江苏在全国首次设置了“社会文明程度高”板块，具体指标采用了部分主观性指标；贵州根据基础设施落后的情况设置了基础支撑板块。全国大部分地区基本采用了与国家规划指标体系相同或类似的板块结构和指标，没有在与国家衔接的基础上，提出符合资源禀赋和发展水平阶段要求的特色板块和指标，体现地方特色不够。今后规划指标体系应集合省情市情，增强指标与地方的发展阶段的适应性。 织梦好，好织梦
　　
　　（二）增加反应科学发展主题、供给侧结构性改革等方面的软指标
　　
　　从各地“十二五”规划指标完成情况看，约束性指标完成较好，预期性指标完成较差，这反映了需要主要依靠市场主体的自主行为实现的指标较差。我国经济发展中的问题和挑战依然突出。结构优化升级依然缓慢，依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，创新驱动模式仍未建立；城乡分割、区域分割的体制机制尚未根本破除，条条块块分割局面仍未打破；地方政府性债务扩张较快、财政金融风险增大；居民收入差距依然较大，不同群体间利益矛盾加大。“十三五”各地规划针对一些突出问题增加了硬指标，比如民生福祉板块增加了反应全面建成小康社会最突出短板的指标－－农村贫困人口脱贫，增加了体现共建共享要求的指标－－基本养老保险参保率，资源环境中增加了反应群众关切的空气质量和地表水质量的指标。但各地规划反应科学发展主题、供给侧结构性改革等方面的软指标较弱，缺乏针对性。 内容来自dedecms
　　
　　（三）加强规划指标体系实施保障机制
　　
　　从“十二五”规划指标体系完成情况来看，国家及各地规划指标均未全部完成目标值，吉林、山西、陕西未完成率在30%以上。造成上述问题的原因是规划实施的法律依据不规范，规划中期评估不到位，五年规划与年度计划衔接协调较差等。“十三五”时期，国家及地方应加强规划指标体系的实施保障机制建设，一是加快规划法制化进程，改变目前规划实施、评估、考核机制的缺陷；二是建立以人为本，全面、协调、可持续发展的政绩考核机制；三是除了改进上级对下级政府的评价机制外，还应积极建立由公民自下而上的评价机制，从而促进政府职能更多地转到公共服务和社会管理上来；四是强化中长期规划的主导地位和作用，加强和改进年度计划与中长期规划的衔接协调。