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[摘要]党的十九大报告提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架；健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。而宏观审慎政策则主要以维护金融稳定为目标。依法高效履行金融稳定职能是法律赋予中国人民银行的一项重要职责。其中，县级支行作为人民银行最基层分支机构，承担着推动和促进地方经济社会持续健康发展、维护县域金融稳定的时代重任。目前县支行在贯彻落实新发展理念，更加突出履行金融稳定职能重要性方面仍存在着一些短板和瓶颈，亟须引起重视并加以有效解决。

内容来自dedecms

　　（中经评论·北京）党的十九大报告提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架；健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。而宏观审慎政策则主要以维护金融稳定为目标。依法高效履行金融稳定职能是法律赋予中国人民银行的一项重要职责。其中，县级支行作为人民银行最基层分支机构，承担着推动和促进地方经济社会持续健康发展、维护县域金融稳定的时代重任。但从实际运行情况看，目前县支行在贯彻落实新发展理念，更加突出履行金融稳定职能重要性方面仍存在着一些短板和瓶颈，亟须引起重视并加以有效解决。
　　
　　一、现状
　　
　　（一）人员配备情况。据调查，2016年9月人行某省辖区内调整完善了县支行内设机构设置，新增设金融稳定科，设置金融稳定、反洗钱和金融消费权益保护等3个岗位，配备1名员工专司履行县域金融稳定工作职责，进一步突出了防范化解系统性金融风险等履职重点，为维护县域金融稳定夯实了基础。
　　
　　（二）履职主要事项。金融稳定岗位履职内容包括以下三个方面内容：一是组织落实辖区存款保险制度；二是负责县域金融风险监测评估与报告工作，落实银行业金融机构重大事项报告制度，妥善应对银行业金融机构重大、紧急、突发性风险事件；三是积极推动县域金融生态环境建设。
　　
　　（三）日常监测重点。主要包括关注地方法人金融机构的风险管理，督促地方法人银行业金融机构加强内部管理，完善法人治理结构，强化约束机制；重点关注银行业金融机构资产质量变化情况和流动性风险状况，密切监测地方法人金融机构风险隐患及突发事件，及时研究应对措施；加强对担保圈、大型问题企业、高风险上市公司监测；加强对具有融资功能的非金融机构、民间借贷等的监测和分析；对金融机构存在的风险隐患及时给予风险提示，做好风险防范、预警、处置工作。

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　　二、瓶颈
　　
　　（一）金融稳定协调配合机制失位。随着经济发展和金融改革逐步踏入深水区，区域性金融机构及其分支机构不断增多，小额贷款公司、金融理财等新型金融实体不断出现并快速发展，区域金融风险监测的外延需要不断扩大。从目前的金融稳定机制来看，跨区域、跨市场的金融管理信息交流和风险预警通报制度不健全，监管协调存在空白。同时，随着交叉性金融业务的快速扩张，金融业的稳健经营将进一步面临着更多的风险隐患，客观上增大了基层金融风险监测评估的难度。目前，基层央行金融稳定协调的模式和内容比较单一，协调效率低，跨部门金融稳定协调配合与整体推进不到位，难以形成齐抓共管、协调联动、合力监管的金融稳定工作局面。
　　
　　（二）金融稳定信息共享机制不健全。目前，县域除银行业金融机构外，还拥有证券公司、保险公司、小额贷款公司、投资理财公司、典当行等非银行业金融机构，但从县域的分业监管情况看，证监会只设省级以上分支机构，县一级银保监会分支机构普遍只有1名正式在编人员，造成监管主体缺位、监管力量不足等问题。基层央行金融稳定监测范围虽然涵盖了县域所有银证保以及小额贷款公司、投资理财公司、典当行等非银行金融业务，但由于缺少直接获取数据信息的法律法规依据，对一些违规问题或风险苗头，只能通过协调地方政府和其他部门从外围获取相关信息，一定程度上影响了金融稳定分析研判质量，给人行金融稳定工作造成负面影响。 dedecms.com
　　
　　（三）金融稳定指标体系缺位。目前，由于没有统一的金融稳定业务操作规程，同时缺乏规范、全面、系统的金融风险监测指标体系，客观上造成不同区域基层央行操作差异明显，金融稳定履职手段、监测分析方式单一，无法对金融机构尤其是证券业、保险业、期货业以及小额贷款、投资理财等进行直观了解和准确分析研判。
　　
　　三、对策
　　
　　（一）加快金融稳定立法进程。尽快完善金融稳定行政法规和规章，应重新明确人民银行及其分支机构维护金融稳定职责的具体工作事项，细化履职必要手段。明确理顺与各金融监管部门间的关系，建立并坚持定期磋商机制，形成金融稳定工作合力。从法律层面赋予基层支行对辖区金融风险的知情权和处置权，把金融稳定工作落到实处，真正实现维护经济金融稳定运行的目标。统一开发县域金融稳定数据统计分析平台，使金融稳定数据采集、统计、分析、评价和查询范围涵盖至银行业、保险业、证券业、期货业以及具有融资功能的非金融机构，全面提高数据分析的全面性、准确性。
　　
　　（二）构建高效的外部联动机制。基层央行应主动加强与地方政府的沟通联系，争取地方政府重视和支持金融稳定工作，逐步将防控系统性金融风险纳入地方经济建设中，共同研究决策，加强管理合力，尤其是要及时向地方政府通报辖区重点领域和热点问题风险程度情况，及时协调地方政府采取平稳转型过渡，防止“一刀切”，使地方经济发展目标、重大项目投资决策与国家产业政策和货币信贷政策协调一致，并正确引导社会舆论，防止对银行资产造成损失或不良影响，从根本上控制系统性金融风险造成的经济损失和社会危害，促进区域经济金融健康发展。
　　
　　（三）构建金融稳定信息共享机制。一是在建立金融稳定协调机制的同时，不断理顺协调小组成员单位之间的信息沟通渠道，有效整合央行内部信息资源，加强突发事件应急预案演练，加大对金融风险监管空白点的关注，注重对辖区银行、证券、保险等金融交叉风险的观察和评估，共享和交流关联信息，杜绝各种风险监测隐患问题，切实增强区域金融稳定协调机制的活力。二是注重定性和定量相结合、理论与实践相结合的分析方法，不断探索创新适合辖区的风险监测指标和评估方法，对于各类金融风险的判定既要符合规范，又要考虑实际情况和历史因素，综合客观评价和判断金融稳定情况，审慎披露金融稳定报告。

本文来自织梦

　　
　　（四）加强金融稳定队伍建设。基层央行应在组织落实好总分行统一培训计划的同时，采取以干代训、专题讲座、集中轮训和技能考核等多种形式，增强金融稳定干部队伍建设的实效性。同时，针对国际金融监管改革和金融稳定业务的最前瞻视角，结合履职实际需要，采取网络教学、电视电话会议、统编教材等方式，不断增加从业人员的学习交流机会，力争在培训内容、范围和方式等方面形成一整套高效的业务培训机制，全方位提升队伍综合素质。