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摘要：新时代东北振兴应坚持走绿色发展之路。习近平生态文明思想形成了和谐观、公平观、民生观、系统观、历史观、全球观等在内的核心价值观体系，是东北地区实现绿色发展的基本遵循。东北地区的绿色发展应以农业农村可持续发展为基础实施乡村振兴战略、从制造业振兴入手优化产业结构、发展绿色经济、加强生态环境保护为重点。同时，对东北振兴要有耐心，并完善相应保障措施，例如破除体制机制障碍、创新驱动深化国企改革等，从而走出一条资源环境代价小、经济发展效益好、可持续的新型绿色发展之路。

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关键词：东北振兴，生态文明，绿色发展，绿色经济 内容来自dedecms

绿色发展是人与自然和谐共生的一种发展方式，“十二五”规划首次提出“绿色发展”概念，并将其概括为应对全球气候变化、加强资源节约和管理、大力发展循环经济、加大环境保护力度、促进生态保护和修复、加强水利和防灾减灾体系建设等方面内容。党的十九大报告对绿色发展的要求是，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”新时代的东北振兴，应坚持走绿色发展之路，宜农则农、宜工则工、宜游则游，以尽可能少的资源环境代价发展经济，以尽可能少的资金投入保护生态环境，这既是十九大提出的质量变革、效率变革、动力变革的要求，也是东北振兴的必然选择。 内容来自dedecms

一、新一轮东北振兴的时代背景 copyright dedecms

东北地区因自然资源丰富、工业发达，曾是新中国成立初期的发展重地。但由于大量资源和产品被平价调运到其他地区，不仅使东北地区的发展缺乏足够资本积累和技术研发投入，也难以适应改革开放的转型需要，与全国发展水平的差距愈发明显。长期以来，东北地区的国营企业体制和经济运行模式深深打上了计划经济的烙印，体制约束和结构性矛盾导致东北痼疾集中爆发。新中国成立初期东北优先发展重工业，但改革开放后，技术、装备和工艺更新慢，轻工业发展滞后，战略性新兴产业、现代服务业和文化创意产业等新兴产业的发展更是跟不上时代步伐；国有经济比例偏高，民营经济发展空间受挤；粗放型经济增长模式使东北老工业区的生态破坏和环境污染愈发严重。^[1] 本文来自织梦

推动东北振兴战略的实施，不仅事关全国经济社会发展和转型升级大局，事关区域协调发展全局，也事关全面建成小康社会目标的实现。过去十多年东北地区发展在很大程度上得益于全国重化工业快速发展所需要的能源、原材料和装备制造业；中央支持东北的政策大多集中于项目投资，主要是做“加法”。随着大宗产品国际市场价格的大幅下跌、国内经济增长“变速换挡”，东北原有优势不复存在，寻求新的发展动能迫在眉睫。新一轮东北振兴，把深化改革和产业结构调整放在重要位置，将政策重点放在激发内在动力上，推动观念转变、机制创新，强化统筹协调和督促检查，为东北振兴政策落地提供坚实保障。 本文来自织梦

新时代的东北振兴，不单是工业发展、经济振兴，更是观念更新，生态、人文等全面振兴；要按照中央的战略部署，努力走出一条全面振兴的新路子。按照国务院有关要求，国家发展改革委印发了《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》《吉林省与浙江省对口合作实施方案》《黑龙江省与广东省对口合作实施方案》《北京市与沈阳市对口合作实施方案》《上海市与大连市对口合作实施方案》《天津市与长春市对口合作实施方案》《哈尔滨市与深圳市对口合作实施方案》等方案，这是继《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》后，对口合作工作的再深化、再分解、再部署，标志着东北地区与东部地区对口合作将进入全面推进落实的新阶段。^[2]自2017年3月东北地区与东部地区对口合作工作启动以来，各地各部门高度重视，坚持政府引导、市场运作，建机制、搭平台、学经验、抓项目、促交流，扎实开展工作，在对标学习和复制推广经验、干部交流挂职和系统培训、产需对接、园区共建和项目合作等方面形成了一批成果，开局良好，为建立区域协调发展新机制做出有益探索。 织梦内容管理系统

二、习近平生态文明思想是东北地区绿色发展的基本遵循 本文来自织梦

习近平生态文明思想，以“绿水青山就是金山银山”为主要内容，阐释了“绿水青山”与“金山银山”的辩证统一，吸纳了国内外“生态文明”的最新成果，形成了包括和谐观、公平观、民生观、系统观、历史观、全球观等在内的核心价值观体系，成为东北地区绿色发展的基本遵循。^[3] 织梦内容管理系统

（一）和谐观 内容来自dedecms

人与自然和谐共生，是习近平生态文明思想的精华，已成为中国现代化的重要特征。党的十九大报告在“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”部分提出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”

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和谐包含多个维度：人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐、人的自身和谐等。生态文明是反映人类社会与自然存在的和谐程度；生态是自然界的存在状态，文明是人类社会的进步状态。随着我国迈入新时代，生态环境成为衡量人们幸福程度的重要指标。习近平总书记指出：“以人为本，其中最为重要的，就是不能在发展过程中摧残人自身生存的环境。如果人口资源环境出了严重的偏差，还有谁能够安居乐业，和谐社会又从何谈起？”在经济发展与环境保护出现冲突时，经济发展不能以牺牲环境为代价，要建设人与自然和谐的资源节约型、环境友好型社会。 内容来自dedecms

事实证明，只有与自然和谐共生，人类才有生存和发展的基础；只有尊重自然、顺应自然、保护自然，人类社会才能健康持续发展下去；只有合理利用自然，才能造福人类。而试图凌驾于自然法则之上的任何人类生产和生活活动，都将遭到大自然的报复。在人类发展史上，曾发生过大量破坏自然生态环境的事件，酿成了惨痛教训，轻则居民流离失所，重则文明湮灭。恩格斯早在《自然辩证法》中指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。” dedecms.com

（二）公平观 本文来自织梦

公平性是习近平生态文明思想的重要内容。习近平总书记在2016年杭州G20工商峰会上指出，“我们将坚定不移推进公平共享，增进更多民众福祉。民惟邦本，本固邦宁。生态环境就如同存储着绿色资本的银行，人们应当为未来存款，而不是将本息全部挥霍掉。” dedecms.com

公平包括代内公平、代际公平、空间公平和资源权益公平等。生态文明建设，不仅要满足当代人的需求，还要为我们的后代留有资源和发展空间。我们没有权利为了满足我们这代人的需要而剥夺子孙后代满足他们需要的权利，更不能让子孙后代来承担我们过度采伐资源和破坏生态的恶果。^[4]发达国家优先利用地球上的资源，长期以来形成的这一格局剥夺了应当由发展中国家公平利用的那一部分自然资源来促进自身经济增长的机会。贫富悬殊、两极分化的世界是不可持续的。消除贫困因而成为联合国千年发展目标和《2030年可持续发展议程》的优先议题，目的是追求代际间发展权的公平。 织梦好，好织梦

总之，只有维护好地球生态系统，我们以及我们的子孙后代才能有公正平等的生存和发展机会。发展是共享的前提，公平是共享的基准。没有发展，没有财富的积累，哪有财富来共享？试图只“享有”而不“参与”和“尽力”，共享难以持久。中国共产党人的执政理念是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让群众生活得更加美好、在共建中获得更多的获得感。

（三）民生观

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建设生态文明，是民意，也是民生。习近平总书记指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”^[5]“环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。”^[6]习近平总书记的一系列重要论述体现了炽热的民生情怀。生态文明建设，不仅可改善民生、增进民生福祉，还可使人民群众公平公正地享受发展成果，有更多的获得感。

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城乡居民在物质文化生活水平不断提高的同时，需求也在发生变化。他们关心的已不再是“吃饱穿暖”，而是有了更高层次的需求，例如对于良好生态环境的诉求、更加关注饮用水安全、关注雾霾天气等环境议题。习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”这既是中国共产党人以人为本、执政为民理念的具体体现，是对人民群众日益增长的生态产品需求的回应，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的目标之所在。

从人与自然关系角度看，生态环境没有替代品。开发自然、利用自然是人类自身生存和发展之需；但自然生态环境如果遭到不可逆转的破坏，人类的生存和发展就会成为无源之水、无本之木。生态环境质量影响人的健康，一些疾病的发生与蔓延源于环境污染；人民群众生活质量的提高，也有赖于生态环境的改善。习近平总书记曾指出：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。”^[7]满足人民群众对美好生活的需求，要把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为重要任务，让山川秀美，让河水清澈，让蓝天绿地交相辉映，而不能出现“老板发财、群众受害”的窘境，否则人类社会将难以持续、健康发展。 copyright dedecms

（四）系统观 织梦内容管理系统

习近平生态文明思想的一个重要方面，是系统观、全局观或整体观。习近平总书记在《对〈关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”^[8]这形象地阐明了自然系统要素之间相互依存、相互影响的内在规律。“如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，就容易顾此失彼，造成生态系统的失衡或破坏。”^[9]因此，应对“山水林田湖”进行统一修复，对自然空间进行用途统一管制，以实现整体效益最大化。在2017年7月中央全面深化改革领导小组第37次会议上，习近平总书记在谈及建立国家公园体制时指出“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”，^[10]从而深化了生态系统多样性、复杂性的认识。

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人类生存的生态系统，是一个社会、经济和自然耦合的复合生态系统。每个系统既独立又开放，既有自身运行规律又受其他要素的影响与制约。只有当每个子系统彼此协调、输入输出平衡时，复合生态系统才能达到平衡状态，才能稳定、持续地良性循环下去。习近平总书记指出，“中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。”^[11]我们应自觉运用生态学原理，协调人与自然、发展与保护、局部与整体、短期与长期的关系，^[12]促进物质、能量、信息、人才、资金等的高效利用，促进技术和经济的充分融合，使人的聪明才智得到最大限度的发挥，生态系统功能和居民健康才能得到最大限度的保护，经济、社会、自然和文化也才能得到持续、健康发展。

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（五）历史观 织梦好，好织梦

绿水青山就是金山银山，既阐述了发展和保护的对立统一，也是重要的发展史观。绿水青山本身具有生态价值；“山”还是那座山，但在不同发展阶段的价值是不同的。首先，绿水青山本身就是有价值的。习近平总书记指出：“要树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程。”^[13]其次，生态环境的价值是随发展而变化的。登山前，人们首先想到的是“砍柴烧”，认为绿水青山“不能当饭吃”；在登山过程中，由于饿怕了会乱砍滥伐、破坏生态环境；接近山顶蓦然回首，发现绿水青山的美轮美奂，意识到要用环境友好的途径将之转化为“金山银山”。“既要绿水青山，也要金山银山”，强调两者兼顾，强调发展后劲，要立足当前，着眼于长远。“宁要绿水青山，不要金山银山”，说明生态环境一旦遭到破坏恢复起来很难，因而宁愿不开发也不能破坏。从世界发展史看，一些先发国家在发展到一定阶段后，也提出通过环境标准优化发展的理念，以环境保护标准“倒逼”产业结构的优化升级。

“绿水青山就是金山银山”是互相转化的。金山银山是财富、是GDP、是发展，核心是以集约、高效、循环、可持续的利用方式，开发利用自然资源、环境容量和生态要素，以体现保护“绿水青山”就是做大“金山银山”、破坏“绿水青山”就是耗损“金山银山”的价值观和政绩观。现代科学技术的迅猛发展，特别是信息技术，如量子通信、引力波等划时代的科技进步，以日新月异的速度影响人类的文明形态，人类社会的原有生产生活方式将被彻底颠覆。因此，必须保护“绿水青山”、守护“绿水青山”、留下“绿水青山”；否则，就不会有“金山银山”。

（六）全球观 织梦好，好织梦

人类命运共同体体现了习近平总书记以全球视野、世界眼光、人类胸怀积极推动全球治理更高视野、更广时空的生态文明全球观。习近平总书记2013年在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，首次在国际社会提出生态文明思想，把“绿水青山就是金山银山”与一个大国的责任紧密联系在一起。2015年9月，习近平总书记在第七十届联合国大会一般性辩论时指出，国际社会应当携手同行，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。 内容来自dedecms

保护生态环境，应对全球气候变化，是人类的共同挑战。习近平总书记指出，“中国将继续承担应尽的国际义务，同世界各国深入开展生态文明领域的交流与合作，推动成果共享，携手共建生态良好的地球美好家园。”^[14]中国已向国际社会承诺将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，并力争尽早实现。因此，要大力推进国土绿化、建设美丽中国，通过“一带一路”建设等多边合作机制，积极应对全球气候变化等挑战，为维护全球生态安全作出贡献，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

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习近平生态文明思想一经提出，即受到国际瞩目。生态文明是中国话语、中国原创、中国表达，越来越在世界范围内焕发出强大的生机活力。2013年2月，联合国环境规划署第27次理事会将中国生态文明理念写入决议案。2016年5月，联合国环境署《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告认为，中国的实践是对可持续发展的有益探索和具体实践，为其他国家应对类似的经济、社会和环境挑战提供了借鉴。 织梦好，好织梦

三、东北地区绿色发展的重点

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有一种误解，认为绿色发展、生态文明建设就是环境保护。事实上，党的十九大报告提出的绿色发展，覆盖绿色生产方式、解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等内容。绿色发展也是发展，没有发展会陷入“越穷越砍—越砍越穷”的恶性循环，也就没有了发展的前提条件。新时代的东北振兴，应坚持“发展是第一要务”、创新是第一动力，大力推行绿色制造，强化节能减排降碳，构建循环链接的产业和产品体系，摒弃粗放的传统发展模式，形成高质量发展格局，使天更蓝、水更清、地更绿，生态环境更美好，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 dedecms.com

（一）以农业农村可持续发展为基础实施乡村振兴战略 dedecms.com

农业可持续发展是我国社会稳定的基础。东北在全国农业版图中占有重要地位，是重要的商品粮基地，粮食产量占全国的1/4，商品量占全国的1/4，调出量占全国的1/3。^[15]要优化农业生产布局，大力推广资源节约型、环境友好型、生态保育型农业技术，按照绿色兴农、质量兴农要求，把绿色发展理念贯穿到农业生产、产品加工、废弃物资源化利用和无害化处理的全过程，不再单纯追求产品数量增长，而要保证产品优质、健康、绿色，实现粮食安全可持续、资源环境可持续。 copyright dedecms

乡村振兴应以农业农村可持续发展为基础。东北拥有广袤的黑土地、适宜的温带气候、相对完备的基础设施和充裕的人才技术储备，要充分发挥这些优势。黑土地是大自然的馈赠，也是老祖宗留下的宝贵资源。保护黑土地，既要转变透支资源、污染环境的生产方式，也要防止片面强调保护、削弱粮食生产能力的情形发生。要围绕乡村振兴战略、农业供给侧结构性改革这一主线，以提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、生态安全为目标，全面规划、统筹推进。坚持科学治理、有效保护、永续利用，综合施策、形成合力，不断提高黑土区的耕地质量。发挥东北地区秸秆资源丰富的优势，大力推进秸秆粉碎深翻还田、覆盖免耕还田、过腹转化还田；有效利用畜禽养殖废弃物，积造施用有机肥，增加土壤有机质含量，夯实粮食安全的耕地基础。^[16] 织梦好，好织梦

要发展特色农业，延伸农业价值链，推动种养加融合，提升产业化、品牌化水平，推动一二三产业融合发展，形成“一村一品”的发展格局。深化农村土地制度和集体经济产权制度改革，引导农村土地流转，通过“村民变股民，资产变股权”，让村民成为“主人”，盘活农村集体资产，共同探索拓宽集体经济发展的路径。培育新型农业经营主体，实现家庭农户与现代农业有机衔接。促进农业生产的适度规模经营，提高农村资源要素的配置效率，创新集体资产运营的新机制，走共同富裕之路。 内容来自dedecms

要进一步打造东北农产品品牌。首届中国大米品牌大会评出的“中国十大好吃米饭”中，有5个品牌来自黑龙江；大会授予区域公用品牌下的16家大米企业“2016中国大米区域公用品牌核心企业”称号，黑龙江省有6家企业，数量占获奖企业的37.5%。^[17]要在此基础上，完善农产品质量标准体系。借鉴日韩等国经验，从生产环境、农药使用到加工、储存、标识等环节进行规范生产，以更高的标准提高农产品品质。建立高效可靠的农产品质量监管和信息查询体系；以政府购买服务方式，委托社会监督检验机构对农产品生产、加工、销售和质量防伪等环节进行全面监督抽查；提供便捷的质量信息查询服务，加大对假冒伪劣农产品的打击力度，提高消费者对东北农产品的信心。 

（二）从制造业振兴入手促进产业结构优化升级 copyright dedecms

东北振兴离不开制造业的发展和转型升级。东北拥有较为系统完整的装备制造业，不仅装备产品研发、制造能力居国内领先水平，重型装备产品也有不可替代的地位，是我国重要的装备制造基地。制造业既是东北的传统产业，也是东北的优势产业。东北地区聚集了较多高等院校、研究机构的创新人才，为装备制造业的转型升级提供了坚实的智力基础。东北地区要大力推动制造业转型升级，建设现代化经济体系，实现从规模扩张向质量提高的转型升级。要利用先进技术改造传统产业，做强装备制造业，培育战略性新兴产业，发展生产性服务业。发展民营经济，激发市场主体活力和竞争力。当前，全球产品价值链正在发生深刻变化，价值增值与企业利润向前端的研发设计和后端的服务转移。全球新一轮科技革命有利于我国的转型升级，应依托国内的巨大市场潜力，发展成为全球新经济的引领者。^[18] 织梦好，好织梦

产业结构优化要多策并举，“加减乘除”一起做。辽宁省的高端装备制造业呈现百花齐放态势，在结构调整、创新能力、重大成套等方面取得长足发展。如，沈阳新松公司数字化、智能化制造涵盖产品全生命周期，使“用机器人生产机器人”在数字化无人工厂成为现实，成为全球机器人产品线最全的厂商之一，也是国内最大的机器人产业化基地；华晨宝马公司建成第七代新五系智能工厂项目，获得全球最负盛名的汽车专业奖项——科尔尼“最佳工厂奖”；沈鼓集团一体化压缩机绿色设计平台、沈阳远大高效电机变频系统绿色设计平台等4个项目列入国家绿色制造系统集成项目。高端制造业使产业增加值迅速增长，利润大幅提升。^[19] 本文来自织梦

促进东北地区产业结构升级要从创新和改革开放两方面入手。首先，培育宽松的营商环境。围绕供给侧结构性改革这一主线，深化行政体制、金融体制和科研管理体制等领域的改革，使要素配置更加高效便捷，使新产业、新业态、新模式的发展焕发巨大的生机与活力。其次，提升企业、高校和科研院所的科技成果转化率。推进新旧动能转换，培育发展新动能，利用信息化技术培育增长潜力。根据《中国制造2025》的部署，实施智能制造工程，攻克关键共性技术装备，促进制造业与互联网的融合发展，形成“互联网+制造业”的新模式。引导企业从主要提供产品向提供产品和服务转变，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。加快发展现代服务业，促进制造与服务的协同发展。 内容来自dedecms

只有产业发展了、经济繁荣了，城乡才有生机活力，资源优势、生态优势才能变成发展优势。应支持东北等老工业基地设立一批产业转型升级示范区、示范园，支持那些基础条件好、改革举措实、示范作用强的地方先行先试，推动产业集聚化、企业集群化、发展集约化，逐步向园区化、智能化方向升级，形成一批可复制、可推广的实践模式。 copyright dedecms

（三）发展绿色经济，将“绿水青山”转化为“金山银山” copyright dedecms

东北地区发展绿色经济，一方面，要注重产业生态化。发展环保产业，注重与产业结构升级相结合，与污染物减排相结合，考虑区域上的整体性、时间上的持续性、技术上的跨越性。发展清洁生产产业、新能源可再生能源产业，开发新材料以代替耗竭型自然资源和有毒物的使用。重视适用技术的集成，提高基础设施建设和管理效率。加强环保产业与循环经济的有机联系，从生态设计和清洁生产入手，从“末端治理”转向源头减量和过程控制，从行政为主向法律、市场和必要的行政手段的有机结合转变，走一条环境代价小、经济发展效益好、可持续的新型工业化和新型城镇化之路，^[20]创造一个天蓝地绿的人居环境。另一方面，要实现生态产业化。从人与自然关系的现实需求出发，一要坚持以人为本原则，在改善民生中保护生态环境，在生态建设中改善民生，推进生态社区、生态村镇、生态城市建设，建设和保护好森林、湿地等自然生态系统。二要让城乡居民呼吸到新鲜空气，减少雾霾天气的发生和不利影响。三要让居民吃上放心的食物，支持生态农业建设，大力开发生态产品，对粮食、蔬菜、肉类、海产品等生产、加工、流通各环节和全过程进行监管。近年来，东北地区对自然资源的利用方式、开发路径发生了根本性变化，逐步探索绿色发展之路。在保护森林资源、守住“绿水青山”前提下，发展形成了诸多产业。如，利用自然养殖的“森林猪”口感好，受到市场欢迎，养1年的“森林猪”可抵上砍10年的“森林木”；依托大小兴安岭的食用菌、蓝莓、北药和特色养殖业，林下经济年产值达1000亿元；大米、大豆、肉乳等绿色食品受到消费者青睐，进入大都市。此外，高效配置生态资源是黑龙江省发展冰雪旅游、休闲养老健康等产业的亮丽名片，通过发展绿色经济走出了一条生态优势得到充分发挥、绿色产业富民惠民、人与自然和谐共生的路子。黑龙江省一手抓粮食安全，一手抓生态环境保护，在做好国家粮食安全“压舱石”的同时，还发挥好、利用好独特的生态资源优势，发展森林游、边境游、冰雪游等特色旅游业及健康养老等服务业。^[21]

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东北地区应逐步将资源优势、生态优势变为发展优势，并进行商业模式创新。如，吉林省要贯彻绿色发展理念，发展绿色经济，改造提升传统产业，促进产业生态化，培育壮大硅藻土、健康养生等产业，大力发展“银色经济”。深入实施生态建设、生态保育和生态修复工程，建设好松花江、鸭绿江、浑江流域和长白山林区等“三江一山”生态廊带，建设生态乡村和生态城镇体系。可利用虚拟现实技术、智慧旅游等，创新“农家乐”运营模式。在林区还可发展特色经济林果、蔬菜、药材和畜牧业，实现多种产业的联动多赢。还可因地制宜发展有机食品，开发利用新能源与可再生能源，发展形成太阳能加养鱼或种植等“光伏+产业”发展模式，使“绿水青山”和“金山银山”浑然一体、和谐共生。 织梦好，好织梦

（四）切实改善生态环境质量 织梦好，好织梦

应以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，强化大气、水体、土壤等污染防治，处理雾霾多发、水体黑臭、“垃圾围城”问题。大力推进能源革命，优化能源结构，控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁、高效、安全和可持续利用。研发推广绿色低碳技术，开发利用太阳能、风能、水电、生物质能等非化石能源。加快垃圾和污水处理等环保设施建设，投资建设新型设施，包括新一代高速互联网、第四代移动通讯设施、智能电网、充电站等，以便在未来的产业竞争中占据一席之地。如，辽宁省是我国湿地面积较大的省份，生物品种丰富。辽宁省要突出解决污染问题，补齐生态环境短板。推进蓝天、碧水、净土、农村环境和青山工程，确保到2020年生态环境质量得到整体改观。实施燃煤小锅炉拆除、黄标车及老旧车辆淘汰、秸秆焚烧防控等三大工程。推进工业水污染防治、污水处理厂提标和老旧管网技术改造，消除黑臭水体，加大辽河流域和近岸海域的综合整治。做好土壤污染状况详查，完成土壤质量监测网建设，开展土壤污染治理与修复。加强湿地保护，建设生态宜居的乡村，还自然以宁静、和谐、美丽。黑龙江省要继续实施“水十条”“大气十条”“土十条”，打赢大气、水、土壤污染防治三大战役。严守“生态红线”，实行严格的生态环境保护制度，统筹推进治水、净气、降噪、还绿、护田等项工作。落实“河长制”“湖长制”，保护重点林区、重点湿地和界江界河，大力推进秸秆综合利用和垃圾无害化处理，开发利用新能源、可再生能源，还自然以宁静、和谐、美丽。

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四、完善东北地区绿色发展的保障措施 本文来自织梦

自2003年我国实施东北振兴战略以来，解决了计划经济遗留下来的一系列问题，而新一轮的东北振兴制定了一系列对口协作任务、时间表和路线图。但需要明确的是，对东北振兴，要克服急躁情绪，不要指望“一天一个样、三天大变样”，而要循序渐进。国际上，德国鲁尔、日本北九州、英国曼彻斯特等老工业基地振兴，均经历了30～40年时间，不能期望东北振兴在短期内就取得突出成效。^[22]应从全球视野、地缘政治和社会主义制度优越性的高度，把握“短期”与“长期”、“输血”与“造血”的关系。短期内注重“输血”，以经济回升、社会稳定为目标，以项目、资金和政策支持等方式，推动东北地区在稳定中求发展。长期看要注重“造血”，力图通过体制改革、机制创新，激发自主发展、创新发展的活力，以创新的理念、改革的思维、制度的自信、开放的格局推进东北振兴。实现东北地区的绿色发展，是从过去粗放式增长到中长期创新型增长的过渡，要在破除体制机制障碍、创新驱动、深化国企改革等方面为绿色发展提供保障。

（一）破除体制机制障碍，改善东北营商环境 copyright dedecms

形成与市场对接、充满活力的体制机制是东北振兴的治本之策。计划经济下不合理的中央和地方关系，不完善的收益分配关系，不健全的财税体制、投融资模式、土地管理制度、产业支持政策等，均让东北难堪重负，而且已成“惯性”。打破禁锢人们思维的条条框框，不仅要循序渐进，更要进行制度创新，让市场经济和风劲吹，让要素流动水到渠成，让内在活力竞相迸发。 内容来自dedecms

优化营商环境，激发内生活力和动力尤为重要。东北地区与发达地区对口合作的主要目的是用外部力量激发东北内部的改革意识、市场意识和服务意识。近年来，东北营商环境成为各方关注焦点。“投资不过山海关”几乎成为流行的看法。事实上，东北近年来营商环境与过去相比已有较大改善，但与经济发达省份相比仍有明显差距。^[23]此次东北三省四市的对口合作对象都是营商环境在国内排名前列的省市，东北四个市也是东北最发达、经济最有活力的城市。因此，应加快建立对口合作工作机制，注重政策、人才交流、文化等方面的帮扶，打造一批对口合作样板，力争尽早取得成效，并发挥示范带动效应。只有提升东北内生活力和动力，东北振兴才具有可持续性，也才能形成新气象。 dedecms.com

还要发挥政府在东北振兴中的调控作用，营造良好的市场环境。东北振兴，离不开国有经济和国有企业改革发展，也离不开民营经济和民营企业的快速发展。除涉及国家安全、国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共工程，一般投资项目应给企业更大的自主决策权。推进垄断性行业事业改革，以做大做强民营经济为突破口，破除行政垄断，规范自然垄断，打破市场垄断。只有坚持“两个毫不动摇”，让国有经济、国有企业和民营经济、民营企业发挥各自比较优势、同向发力，才能激发东北经济活力，也才能实现东北的全面振兴。 内容来自dedecms

（二）力求创新变革，发挥创新型经济增长的乘数效应 本文来自织梦

我们正处在技术创新、产业变革时代。党的十九大提出质量变革、效率变革、动力变革的要求，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在东北振兴中如果不识变、不应变、不求变，就会陷入被动，再次错失良机。因此，必须把创新驱动与人才资源、技术资源、生态资源、资金资源等结合起来，培育新的发展动能，推动产业转型、劳动力布局，促进创新创业，在推进供给侧结构性改革中培育更多的市场主体，释放科技活力和创造力。 内容来自dedecms

以科技创新为引领，以智能转型为路径，以品牌创新为灵魂，健全科技创新和市场导向机制，突出企业在科技创新中的主体地位，完善创新性技术特别是颠覆性技术、黑科技等的交易市场，形成市场化的科技成果资本化、产业化渠道。把握“智能制造”发展趋势，瞄准发展方向，打好“质量牌”适应消费需求升级，打好“特色牌”增加品牌溢价能力，打好“标准牌”创造品牌话语权，打好“组合营销牌”拓宽市场渠道。辽宁省应寻求装备制造业升级，以智能制造为引领培育内生动力；构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使之成为产业支撑。吉林省应加快建设现代产业体系，全面提升汽车制造业自主创新能力，打造具有国际竞争力的世界汽车产业基地；向产业链上下游延伸，把单一产业耦合成产业集群，把产业链拓展成产业板块，加强绿色供应链管理，改变双重“一柱擎天”结构。黑龙江省应不断优化升级产业结构，提升工业在三次产业中的比重，发展资源精深加工业，破除“资源诅咒”；重点发展生态农业，打造新型原材料和现代农业生产基地。 dedecms.com

（三）深化国企改革，全面提升东北地区国资国企竞争力 内容来自dedecms

要在试点基础上，按照“有进有退、有所为有所不为”原则，全面推动东北地区竞争性领域国企（包括在东北的央企）的混合所有制改革，对非公经济成分在混合所有制中占有的份额不设上限。东北国企的二、三级企业可从国有独资、绝对控股变成相对控股，根据情况还可试行员工持股或变成民营控股企业，以实现国有资产的效益最大化。通过划拨部分国企股权给社保基金，或直接转让部分国有企业股权的方式，尽早解决上一轮改革中未完成的任务，如“三供一业”、厂办大集体等，新老划断，让企业轻装上阵。从竞争性领域退出的国有资本，可通过设立产业投资基金或以直接投资的方式，进入新兴产业领域，也可直接进入民营企业，获取投资收益，同时增强民营经济实力。

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