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李善同:中国南北区域差距从2015年之后成扩大迹象

发布时间:2019-04-09 作者:派智库 来源:“野三坡论坛”微信公众 浏览:【字体:

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从改革开放以来,区域政策与国际环境、国家战略、国家经济结构变化的机遇有机地结合在一起,在缩小区域差距、促进区域协调发展方面,发挥了非常重要的作用。 dedecms.com

在80年代初期,国际环境一个很重要的变化是全球经济的重心从西部向东部转移,亚洲四小龙在产业升级过程中产业向其他国家转移。我们国家正值改革开放时期,同时为解决当时消费品工业比较薄弱不能满足人民的需要,国家鼓励消费品工业发展。在这种背景下,东部地区抓住了这个机遇,取得了快速发展。比如说,改革开放初期,浙江人均GDP排在全国第16位,福建排在第22位,但是在这之后他们很快进入到前10位。

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90年代中期以后,我国的区域政策和战略开始注重区域的均衡发展。在这个阶段,我国面临的一个很大的变化就是中国加入世贸组织,这促进我们国家进一步体制改革和对外开放。从国家的宏观结构来看,在这个阶段我国基础设施和城镇化的快速发展,重化工业也快速发展。这个阶段我国陆续提出了西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展,这些政策在促进区域协调发展方向上取得了很大成绩,特别是2004年以后区域差距开始缩小。

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但是在最近几年,我国面临的国际环境、国家战略和宏观结构有很多新的变化,比如说全球经济增速放缓,贸易增速低于经济增速,贸易保护主义抬头,全球价值链开始引起了大家的关注。近几年国际组织陆续出版了两本全球价值链发展报告,世界银行的2020年世界发展报告的题目是《全球价值链:贸易促进发展》。我国的经济正在从高速增长向高质量发展转型。当前,整个宏观经济结构也有很大变化,比如经济增速放缓,投资率下降,这些变化也对区域发展产生了一定的影响。例如区域差距从2015年之后有扩大的迹象,有些省份,比如说吉林、辽宁、内蒙古、天津、河北、青海、湖北等省份经济增速放缓。由于这些省正好或者在东北,或者在东部沿海地区的北部,或者是在中部地区的北部,或者是在西部地区的北部,所以我们把它总结为北部地区的经济增速有所放缓,南北增速差距的变化引起了大家的关注。最近我们从全球价值链的角度来分析这个现象产生的原因。各省的经济增长除了受本省投资、消费和出口的拉动以外,也受到其他省在投资、消费和出口方面的拉动作用,我们把全国各省投入产出表和世界投入产出表联接在一起看,力图分析省内外总的消费、投资和出口对各省经济发展的影响。从研究结果可以看到有些省,比如说广东、福建和长三角各省,它们主要是靠出口拉动经济增长,另外一些省,像吉林、辽宁、内蒙古、天津、河北、青海、湖北,它们更多是靠投资拉动。

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进一步分析可以看出这些省也有不同之处,比如说青海、湖北、吉林主要是靠自身的投资拉动,而天津、内蒙古主要靠其他省份投资的拉动,而辽宁靠其他省和本省的投资拉动都很强,特别是辽宁省的金属冶炼和制品业、机械和交通运输设备制造业受全国拉动非常强。这些省要重新恢复经济增长活力,就应该注重原有的重工业价值链升级,同时构建新的价值链。

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综合以上这些分析,我认为在区域政策转型方面有两个问题要关注:第一是要关注产业发展,警惕过早去工业化。服务业是一个催化剂、加速器,但是更重要的是,制造业是发展的重要基础。十九大报告中提到向产业和全球价值链两个中高端升级的目标,我们不仅要注重向中高端产业的升级,还要注意到各个产业都有升级的空间。比如我们分析数据发现,这些年很多发达国家劳动密集型产业的比重可能下降,但是食品制造业比重不一定会下降,所以我们不仅要关注那些高新技术的发展,各个产业包括传统产业都有升级的空间。第二,进一步地关注和挖掘投资和国民储蓄的潜力。要进一步鼓励有效率和高质量的投资,从各国经济发展的经验来看,主要依靠消费来支持的国家的经济增速都是比较低的。现在中国还处于社会主义初级阶段,还需要有一定速度的增长。我们要进一步挖掘投资潜力是与过去不一样的增长方式,过去只是鼓励投资,我们现在鼓励的是有效率和高质量的投资。

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