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摘要：新常态下，县域新型城镇化需要走产业创新、城乡统筹发展道路。在这一过程中，创新驱动在推动县域产业转型升级、城镇可持续发展、城镇和农村幸福指数提升等方面发挥着重要作用。当前，创新驱动对城镇发展的支持作用尚未有效发挥。应通过完善与县域新型城镇化相适应的技术创新体系、创新信息化与县域新型城镇化融合机制、加强农村科技推广服务体系创新和创新县域新型城镇化发展体制机制等措施，推动县域新型城镇化发展。

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关键词：创新驱动；县域；新型城镇化；技术创新 本文来自织梦

县域是我国新型城镇化的关键和重要经济增长点。[1]经济新常态下，劳动密集型产业面临转型升级调整，城市就业压力加大，引导农民工从大城市返乡回到小城镇，可以形成相对良性的城乡双向流动态势。目前，县域由于产业和公共服务吸引力、制度政策拉动力不足等原因，城镇化率较低。因此，需要为县域城镇化注入新动力，积极探索县域新型城镇化发展新路径，走出一条以创新为驱动力、实现城乡协调发展的县域新型城镇化道路。 本文来自织梦

一、县域新型城镇化现状

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县域新型城镇化是以县城和中心镇为重点，以新型农村社区建设为基础，通过创新发展城镇产业、完善公共设施和社会服务、提高农民自身素质等途径，推动农民在县域范围内实现就近就地转移和市民化。县域新型城镇化对于全国新型城镇化建设和农村发展与稳定具有重要贡献。一是县域是推进就地城镇化的重要空间载体。县域新型城镇化能促进产业空间与劳动力分布的有效契合，使农民工兼顾就业与安家，并最大限度保留其地域和文化特色。二是能化解农业转移人口落户城镇难问题。相较于大中城市，县域新型城镇化农业人口转移成本低，能多渠道解决农业转移人口落户，实现就地市民化。三是有利于优化城市结构。县域新型城镇化有利于促进新型城镇化与新农村建设协调推进，形成“县城一特色城镇一村域城镇化社区”的城乡融合体。[2]

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2016年，我国城镇化率达到57.35％，但占城镇总人口40％以上的县域地区城镇化率却远低于这一数值，县域地区城镇化率较低。当前，县域城镇化进程中存在的主要问题有：一是产业结构不合理，二三产业支撑力不足。由于传统城镇化发展模式对技术创新重视不够，导致相当一部分县域城镇工业技术支撑力不足，农业产业化程度低，第二产业链条短、附加值低，服务业发展层次低，县域城镇整体吸纳就业能力较弱。二是县域虽然规模相对较小，但依然面临诸多管理难题。在以往以要素为主要驱动力的城镇化中，政府更多关注发展速度指标，对管理创新关注较少，城市管理水平已落后于城镇发展水平，城镇基础设施和公共服务不足、环境污染、资源承载力有限等矛盾凸显。三是农民市民化制度性障碍较多，导致部分农村人口转为城镇户口意愿不强。传统自上而下行政命令推动下的城镇化，往往更重视项目、工程建设，制度创新普遍不足。一些县域甚至既没有非农就业支撑，相关政策和保障制度建设也异常滞后，导致农村转移人口长期处于半城镇化状态。

二、创新驱动在县域新型城镇化中的作用

（一）创新驱动制度改革和社会管理水平提升，增强城镇吸引力 织梦好，好织梦

创新驱动制度改革和社会管理水平提升，可增强制度保障，丰富城镇内涵，提升农村人口转为城镇户口的意愿，吸引农民落户城镇。一是通过制度创新更好地维护进城农民的相关权益。城乡统一的户籍制度改革，能推进教育、医疗、社会保障等基本公共服务城乡均等化，使进城农民享受与城镇居民同等待遇，有利于促进人口向城镇集中；加快农村土地流转制度改革，创新有利于农民向城镇转移的土地政策，实施有利于农民进城创业的优惠政策，都将吸引农村人口落户城镇。二是科技进步能提升城镇管理与服务水平，增强县域城镇吸引力。城镇化的核心是人的城镇化，城镇化的本质在于为居民提供宜居的生态环境及现代化、便捷的生活方式。科技创新有利于提高城镇管理和服务水平，提升城镇对流动人口的适应力和吸引力。物联网、大数据等新技术的应用，为城镇规划、管理提供了科学依据和手段，能增强城镇基础设施的管理与调控能力，使城市管理更加智能、高效；县域信息化建设有助于分析、整合城市公共服务机构的相关数据，为城镇居民在交通、医疗等领域提供快捷、安全的服务，提高新型城镇化的公共服务水平，增强人们对新型城镇化建设的信心。 本文来自织梦

（二）创新驱动县域资源和环境可持续发展，提升城镇承载力

人口、生产要素在地域上不断向城镇集聚和转移，对县域城镇生态安全产生重要影响，经济发展与城镇资源、生态环境承载力相适应成为县域新型城镇化持续推进的前提和保障。科技创新能有效缓解县域城镇化快速推进过程中人口、资源和环境之间的矛盾。一方面，科技进步能推动产业向集群化、空间梯度转移发展，使城镇空间和资源得到集约利用。大量节水、节能、节地等新技术成果的广泛应用，使县域城镇发展与资源、环境承载能力相适应。另一方面，通过遥感和地理信息系统等信息技术的应用，对城镇化空间格局及生态环境进行动态监测与科学管理，进一步强化对节能减排的监管，助推县域城镇可持续发展。 织梦内容管理系统

（三）创新驱动县域产业结构优化和转型升级，提高城镇支撑力

产业是推进县域新型城镇化的基础和动力。县域城镇特色产业支撑能力强、聚集效应明显，对农村劳动力的吸纳力则强。以创新为驱动力，通过培育新兴产业及对传统产业进行改造，可推动县域产业结构优化和转型升级，为新型城镇化奠定坚实基础。一是通过创新驱动培育新兴产业、优化县域城镇产业结构。如，在科学技术、信息技术的辐射带动下，催生新经济业态。将科技融入制造业价值链条，催生现代物流、信息服务及文化创意等现代生产性服务业，优化县域城镇产业结构，增强城镇辐射带动能力，推动就业集聚。驱动农村乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村文化创意等新兴产业发展，通过农、文、旅深度融合，促进农业和加工业、服务业融合互动发展，带动农民就业和返乡创业。二是通过创新驱动实现县域传统产业转型升级。如，通过技术改造和创新等活动，推动传统产业尤其是工业走向高效、低能耗发展道路。通过农产品品种优化技术、现代物流技术等的推广和应用，提高现代农业生产的规模效益，进一步满足城镇居民日益增长的农产品需求。 copyright dedecms

（四）创新驱动信息技术和电子商务发展，提升城镇辐射力

县域新型城镇化可通过信息网络，将城市的知识和社会服务等辐射至农村，为城乡一体化发展提供实现途径。一方面，县域信息化建设能进一步提高城镇经济实力，使中心城市的信息优势向周边地区辐射，加强其对农村经济的辐射带动作用，促进农村跃迁式发展。随着互联网的发展，高效的现代信息技术降低了城乡之间的信息不对称，促进城镇与农村之间信息资源的有效共享，推动“工业品下乡和农产品进城”的双向流动，农村可凭借自然资源、特色产品等优势，依托电子商务实现快速发展。另一方面，县域信息化建设能加速农民成为现代社会主体。具有开放特质的互联网突破了乡土地域界线，为农民获取知识和信息提供了平台。电子商务能给农村居民赋能，拓展新的发展路径，通过“不离土”的方式就地就近城镇化，实现在家乡安居乐业。[3]

三、创新驱动县域新型城镇化的制约因素 copyright dedecms

（一）县域制度创新推动力较弱 本文来自织梦

推进县域新型城镇化不仅要为进城农民提供良好的就业和生活环境，解决好“留人”问题，还要进行相应的制度和政策安排，解决“留得住”问题。制度创新和政策扶持是激发农民城镇就业、创业并落户的保障，但目前县域城镇制度创新普遍不足，制约新型城镇化的顺利推进。一是县域制度创新推进缓慢。县域制度创新受到公共政策导向、中央经济政策及相关制度等诸多因素影响。目前，国家虽然在产业政策、城乡户籍制度及土地制度等方面加大改革力度，但具体到县域层面，由于缺少具体的规划和针对性方案，相关改革推进速度较慢，有利于人口城镇化的社会保障制度、公共服务和户籍制度改革等制度创新滞后。二是配套激励政策不到位。近年来，国家虽然出台新政，鼓励高校毕业生和返乡农民工到农村和县域城镇创业，但由于创业服务机制和创业平台不完善，创业就业所需资金、土地和技术等配套政策保障不到位，返乡农民工和大学生创业落户积极性不高，“留不住”问题依然存在。

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（二）县域城镇技术创新支撑力不足 织梦好，好织梦

县域新型城镇化进程中，传统产业转型升级、延伸产业链条等都需要科技做支撑，但当前县域城镇科技创新能力较弱，城镇的技术创新支撑力不足。主要原因有：一是面向县域新型城镇化的科技创新投入不足。目前，我国大部分县域的经济实力较弱，严重制约科技创新的资金投入，面向县域新型城镇化的科技创新投入尤为不足。二是县域科技创新资源匮乏。目前，我国大多数县域经济还处在工业化前期阶段，科技创新基础较弱，高校及高水平研发机构数量少，高新技术产业人才严重不足。同时，县域人才队伍建设存在吸引人才难、人才流失严重的双重难题。三是县域科技服务体系建设滞后。县域层面普遍缺乏推动科技创新的中介服务机构，科技服务市场尚无法适应县域中小企业科技创新需要。县域城镇尽管拥有一定的农业科技服务能力，但普遍难以适应农业现代化发展要求。已有农业科技服务组织存在服务单一化、专业化水平较低及科技推广人员素质较低、服务能力较弱等问题，对解放农村劳动力作用有限。 织梦好，好织梦

（三）县域城镇信息化水平偏低

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当前，我国县域城镇信息化水平普遍偏低，信息技术在城乡空间、资源和生态环境的管理与监测中的应用程度较低，制约以创新驱动县域新型城镇化建设。主要原因有：一是未能有效发挥政府在城镇信息化建设中的统筹协调作用。在县域城镇规划和建设中，信息化建设与城市建设不同步、不配套，城镇信息设备普遍老化，影响信息技术在交通、医疗等领域的扩大应用，不利于县域城镇信息化建设。二是信息化工作人员素质偏低，相关高端人才匮乏。由于对信息网络人才培养重视不够，相关人才引进政策不完善，创业环境欠佳，导致县域信息化工作人员数量少、素质偏低，高端人才严重匮乏，已无法适应县域经济和信息产业发展的要求，影响信息技术对县域新型城镇化建设的促进作用。三是信息化与新型城镇化协调推进机制不健全。目前，县域城镇建设管理理念和方式已不适应信息化深入发展的新形势，信息管理机制存在条块分割和利益之争，一些部门和地区的信息化仍处于单项业务孤立发展状态，信息不能共享问题依旧突出。特别是县域城镇与农村信息联通建设滞后，农村网络通讯等基础设施建设严重不足，阻碍了县域新型城镇化促进城乡一体化作用的发挥。[4] 内容来自dedecms

四、创新驱动县域新型城镇化的对策建议 dedecms.com

（一）加快推进“人口城镇化”体制机制创新

推进县域新型城镇化，必须进一步创新体制机制，增强农民向城镇转移落户的积极性。一是加大制度创新力度。加快推进城乡一体化建设，加大土地流转制度、户籍制度和社会保障制度等创新力度，构建农业转移人口市民化成本分担机制，增强县域新型城镇化人口转移落户吸引力。首先，加强土地制度创新，促进更多农村劳动力转移。加强土地流转制度创新，鼓励农民以多种形式流转土地经营权。改革农村宅基地制度，在保障农民宅基地用益物权前提下，探索建立宅基地流转换房制度。[5]其次，深化户籍制度改革。根据县域当地的经济、资源和人口等实际情况，因地制宜制定落户条件。最后，加快建立城乡统一的社会保障制度。建立城乡一体的劳动力市场，利用市场机制配置城乡劳动力资源，使进城农民在教育、医疗等方面与城市市民享受同等待遇。二是构建政策激励机制。加快建立和完善城镇就业创业优惠政策，吸引返乡农民工和大学毕业生等落户县域城镇。鼓励他们利用本地特色、优势资源，发展绿色农产品经营、民族传统手工艺、乡村旅游、电商中心等项目，将返乡创业农民工、大学毕业生、农村致富能手等培养成为发展新兴产业和新型业态的带头人，符合政策条件的可享受国家税费减免和补贴等政策。三是加强管理制度创新。首先，推进行政管理体制改革，发挥政府统筹县域城镇产业、公共服务、社会事业的主导作用，确保城镇空间、资源的有效整合与优化配置，提高行政效率。其次，促进城乡统筹发展，推进城镇管理科学化。强化县域城镇在城市与农村之间的衔接功能，进一步实施“扩权强镇”政策，适度推进新型农村社区发展，提升公共服务水平。 织梦好，好织梦

（二）创新信息化与城镇化融合发展机制 织梦内容管理系统

推进县域新型城镇化，应尽快建立县域城镇信息化平台，促进信息化与城镇化融合发展，提高城镇发展质量。一是促进信息技术与城镇化融合发展，推进面向政府的决策应用、面向城市的管理应用和面向公众的融合应用建设。运用物联网、云计算等新一代信息和通讯技术，提升县域城镇在产业和空间布局、生态环境治理等方面的科学决策水平。发挥信息互联、智能分析技术作用，整合城市管理部门资源，将政府职能与信息技术充分融合，推进城市管理智能化。加快交通、教育、卫生等社会各领域信息化建设，扩大电子金融、电子商务、电子物流的应用，逐步提高社会服务领域信息化水平，改善城镇居民的生产生活方式。二是加快完善基础设施建设，增强信息网络覆盖面和综合承载力。加大信息基础设施的投入力度，夯实信息化应用基础。整合基础地理信息数据库、土地储备管理、数字城管等系统，不断提升公共信息服务水平。积极创造良好的市场环境，引导社会资源更多投向信息服务业，鼓励科研推广机构、中介组织及各类信息咨询服务企业等提供个性化信息服务，构建多元化、多渠道的信息供给体系。抓住“互联网+三农”、电子商务进农村等机遇，采取一系列措施，积极培育现代物流业、仓储业和电子通讯行业等现代服务业，带动县域城镇电商产业发展。三是加大信息化发展所需各类人才的引进和培养力度。制定优惠政策，优化创业环境，吸引信息化相关人才落户县域城镇。加强对现有人员的培训，提升其专业技术水平和综合素质。加强网络与信息骨干队伍建设，增强信息化发展的人才支撑能力。

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（三）夯实县域新型城镇化技术创新支撑 织梦内容管理系统

立足县域当地特色经济、资源禀赋与区位优势等，加快县域科技创新，夯实县域新型城镇化产业支撑。一是积极推进科技管理体制创新，强化科技引领县域新型城镇化的战略规划与资金投入。整合当地科技资源，根据本地特色产业，制定有关科技创新支撑新型城镇化的战略规划，明确县域城镇科技发展目标和任务。完善科技创新风险保障制度，激发科技人员的创新活力，为城市发展提供坚实的智力支撑。帮助中小微企业解决应用新技术过程中的配套技术问题，提供全方位的技术服务。二是搭建产学研合作平台，构建科技创新促进县域新型城镇化的技术载体。县域中小企业较多，但技术创新能力普遍不强。通过政府、企业、高校和科研结构的官产学研合作创新，激发产业集群创新效应，可有效解决中小企业创新能力不足问题。支持企业与科研院所加强合作与交流，共同承担地方重点科技攻关项目。加强凸显地方特色的产业技术平台和科技园区建设，发挥科技园区、创新平台对科技创新、产业集群、人才集聚的作用，提高县域新型城镇化的综合承载力。三是引入外部科技资源，为技术创新提供支持。由于大部分县域城镇缺乏高水平的高校和科研机构等智力资源，因此，可通过外部“借力”科技资源方式，实现县域城镇产业自主创新能力的提升。利用劳动要素比较优势，承接邻近大城市的产业转移项目，采取多种形式吸引、组织周边城市的科技创新资源向县域城镇辐射和转移，带动提升自身的创新能力。[6]

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（四）创新农业科技推广服务体系 织梦内容管理系统

创新农业科技推广服务体系，使科技创新成果及时向农村扩展，助力农业现代化，带动县域新型城镇化建设。一是加快农业技术推广体系改革。以县镇为中心，建立新型农业科技服务体系。鼓励地方农业科研院所组织建立具有多元投资结构的新型农业社会化服务机构，并通过政策激励和机制创新，发挥基层科技部门在促进成果转化、农村实用技术培训等方面的积极作用。二是加快农业技术推广渠道创新。网络信息技术的快速发展搭建了城市与农村互动的桥梁，密切了城乡之间的关联度，推动了城乡资源的双向流动。应以提高农村信息化水平为重点，开发建立新型农业信息技术推广方式，为农村提供科技信息服务和农业适用技术，加速现代农业发展。三是加快农业科技推广内容创新。加快农产品品种优化技术、农产品加工技术、农业新型机械化技术的推广应用，促进农业产品结构的优化升级，逐步形成依托现代农业发展促进县域新型城镇化建设的良性机制。加大新型农民科技培训力度，促进农民成为合格的现代农业生产主体。[7] dedecms.com

（作者：王绍芳 山东理工大学马克思主义学院；王岚 吉林省社会科学院马克思主义研究所；石学军 山东理工大学学报编辑部）

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参考文献： copyright dedecms

[1]县域城镇化是推进新型城镇化的关键[N].光明日报，2013-10-11. 织梦内容管理系统

[2]王景新.中国农村发展新阶段：村域城镇化[J].中国农村经济，2015（10）：12-14.

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[3]许婵，吕斌，文天祥.基于电子商务的县域就地城镇化与农村发展新模式研究[J].国际城市规划，2015（1）：16-21.

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[4]郑瀚，杨建州.农村综合信息服务促进村域转型发展作用研究[J].东南学术，2014（2）：133.

[5]谭智心，孔祥智.创新驱动条件下农民增收的政策选择[J].改革，2015（9）：122-129.

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[6]毕亮亮.科技进步示范县（市）提升县域创新能力的建设经验与启示[J].中国科技论坛，2011（10）：135.

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[7]丁明磊，陈宝明，吴家喜.科技创新支撑引领新型城镇化的思路与对策研究[J].科学管理研究，2013（4）：21. 内容来自dedecms