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“一带一路”与城镇化建设的联动机制研究

发布时间:2018-05-04 作者:派智库 来源:《改革与战略》2017年第 浏览:【字体:

[摘要]“一带一路”与城镇化战略具有协同发展的关系:共同构建起经济发展新常态下的重要支撑、共同实现经济结构的优化升级目标、共同成为加快基础设施建设的驱动力以及共同促进城市集群化发展。“一带一路”建设对我国城镇化建设带来了新的历史机遇、加快了中西部城镇化进程以及促进了城镇化建设的均衡发展。因此,要加强“一带一路”和城镇化的融合发展;加快智能型城市建设步伐;实现生产资源和要素的自由流动;发挥产业对城镇化的支撑作用,加快我国城镇化建设进程。

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[关键词]“一带一路”;城镇化建设;经济结构;城市集群 本文来自织梦

一、“一带一路”与城镇化战略的协同发展关系

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(一)共同构建起经济发展新常态下的重要支撑 织梦内容管理系统

改革开放以来,我国经济经历了持续高速的增长阶段,进入发展“新常态”。城镇化建设和“一带一路”倡议是“新常态”下保持我国经济中高速增长的两大重要部署。一方面,根据国家统计局公布的数据,我国2016年城乡常住人口的城镇化率是57.35%。但是如果将2.7亿农民工计算进来,我国的户籍人口城镇化率只有37.8%。较低的城镇化水平,限制了经济社会发展,直接影响着全面建成小康社会目标的实现。2013年底召开的中央城镇化工作会议,进一步明确了城镇化建设是解决“三农”问题的重要途径,是加快区域经济协调发展的重要抓手,要以人为本推进城镇化建设进程。提出了2020年常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%和45%左右的目标。城镇化战略将为工业化、农业规模化经营和农业现代化提供保障,为提高城乡居民收入,拉动内需和实现经济中高速增长目标提供动力。另一方面,2008年国际金融危机爆发以来,我国依靠出口的外向型经济模式受到影响,一些国家开始对我国设置贸易壁垒,试图限制我们的经济发展。为了适应国际经济形势变化,构建新的世界经济格局,我们提出了“一带一路”发展战略,形成了新的对外开放路径,成为新一轮经济增长的重要支撑。

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(二)共同实现经济结构的优化升级目标

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进入经济发展“新常态”,逐渐由以往追求GDP数量向追求经济发展质量转变,开始更加注重缩小城乡收入差距、注重区域经济均衡发展和实现经济结构的优化和升级。实施城镇化建设是改善城乡二元结构,有效解决“三农”问题的重要举措。随着城镇化建设的推进,农村土地流转稳步实施,越来越多的农民转化为市民,工资收入水平大幅提高。2016年,我国城乡居民人均收入倍差降到了2.72倍。同时,“一带一路”将实现亚洲和欧洲的互联互通,成为我国新一轮对外开放的驱动力,将加速东部产业带向中西部地区转移,助推内陆地区向开放前沿迈进,有助于发挥中西部地区优势,进一步缩小东西部差距,实现东中西部的经济结构优化和均衡发展,对我国的经济地理格局产生深远影响。

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(三)共同成为加快基础设施建设的驱动力 copyright dedecms

城镇化建设的过程,离不开基础设施建设的配套与支撑。国务院2014年3月份出台了《国家城镇化规划(2014-2020年)》,对于城市发展中的基础设施建设提出了明确要求:到2020年末,人口超百万的城市,公共交通机动化率要达到60%以上;供水率达到90%以上;污水处理率达到95%以上;生活垃圾无害化处理率达到95%以上;家庭宽带的带宽平均在50Mbps以上;城市社区综合服务全覆盖;人口20万以上城市实现普通铁路网全覆盖,人口50万以上城市快速铁路网基本覆盖。同时,基础设施建设也是实施“一带一路”的优先发展领域。海上丝绸之路方面,确定了要加强上海、天津、广州、深圳、青岛、大连等15个沿海城市的港口建设,加强上海和广州等国际机场的枢纽功能建设。陆上丝绸之路方面,确定了要完善黑龙江的国际铁路网建设,加强东三省同俄罗斯的陆海联运合作,构建起北京到莫斯科的亚欧国际运输走廊。可以看出,无论是城镇化还是“一带一路”的实施都对基础设施建设提出了新的巨大需求,成为加快基础设施建设的重要驱动力。

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(四)共同促进城市集群化发展

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城镇化建设中提出了要坚持大、中、小城市的协同发展。2011年出台的《全国主体功能区规划》中确定了“两横三纵”的城镇化发展布局,明确了依托城市群加快城市化建设进程。即在一定地域内形成以1个以上特大城市、3个以上大城市和若干个中小城市组成的城市群体。各城市之间通过交通和通信等基础设施连接,经济上相互依存。目前,已经确定了长三角、珠三角、京津冀、长江中游和成渝五大国家级重点建设城市群,哈长、山东半岛、辽中南、海峡西岸、关中、中原、江淮、北部湾和天山北坡等九大国家二级城市群,呼包鄂榆、晋中群、宁夏沿黄、兰西、滇中和黔中6大地区性城市群。2015年三部委联合出台的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中,明确要依托长江中游、成渝、中原、呼包鄂榆和哈长等城市群,加快区域间的互动合作,打造内陆开放型经济发展的新高地。要发挥沿海和港澳台等经济区的辐射带动作用,加快推进自由贸易区建设,建设“一带一路”核心区。以上可以看出,“一带一路”和城镇化所打造的城市群是完全一致的。 织梦好,好织梦

二、我国城镇化建设中存在的问题

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(一)对城镇化建设缺乏科学系统地理解和认识 织梦好,好织梦

一些地区简单地把城镇化理解为农民市民化,过度追求人口城镇化率,没有全面理解和认识城镇化建设的实质,没有站在经济发展战略的高度去认识推进城镇化建设是扩内需、调结构和实施收入分配制度改革的关键。所以,在实施城镇化建设的过程中,缺乏行动上的统一协调,没有明晰的目标和措施,往往是停留在数字上,以会议贯彻会议,以文件落实文件。面对困难时畏首畏尾,不能够积极破解。没有把城镇化建设放到实现经济社会统筹协调发展的高度,放在促进社会和谐稳定的视角去把握和落实,没能最大化地发挥出城镇化建设对实现经济发展和惠及广大人民群众的作用。

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(二)在城镇化建设进程中还存在体制机制不配套问题

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实施城镇化建设,需要经济社会各个层面的协同配合,是一项复杂的系统性工程。特别是我国的城镇化建设还处在起步阶段,既需要外部环境激励,也离不开内部的制度引导,只有二者相互配合,才能实现城镇化建设的跨越式发展。从配套制度层面看,城镇化建设涉到发改、住建等十多个部门,绝不是单一的一个或几个部门推进,就可以完成的。需要形成合力,按照各自分工,步调一致地共同推进。从实施主体上看,城镇化建设也应该由各级地方政府负责统一组织。

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(三)在实施城镇化建设过程坚持“以人为本”做得不够

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城镇化建设实施以来,各地区取得了不同程度的进展和成绩,城镇的道路交通和住房条件等基础设施条件明显改善。但是,应该与基础设施建设同步的涉及人的生产生活方面,还缺少相应政策支持。像农村人口的户籍政策、就业政策、低保待遇、社会养老保险等方面,都缺乏具体的配套扶持政策。这些都是城镇化过程中“人的最根本利益需求”。特别是在一些老、少、边、穷地区和多民族聚居区,农民的文化程度不同、对城镇化认知也不同,如果不能“因地制宜、分类指导和分阶段推进”,极容易引发抵触情绪和社会矛盾。城镇化建设过程中,农村信访量上升也间接反映出一些地区“以人为本”做得不够。 内容来自dedecms

三、“一带一路”建设对我国城镇化发展格局的影响

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(一)“一带一路”给城镇化建设带来了新的历史机遇

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改革开放以来,我国的综合国力得到了大幅提升。但经过2008年全球金融危机以后,国内外的经济形势都发生了深刻变化。周边一些发展中国家开始进行经济高速增长期,而我国经济在经历了长期的高速增长后,开始进入“新常态”,经济结构面临转型升级的考验。冶金、建材、制造业等行业开始出现产能过剩,传统的以基础设施建设和资源消耗为主的经济发展方式亟须转变。“一带一路”建设是我们积极应对经济全球化挑战,实现区域经济共同融合发展的重要举措。也给内陆沿边境地区带来了新的发展机遇。我国有世界上最长的陆地边界线,与俄罗斯、印度、蒙古、哈萨克斯坦等14个国家接壤。在同沿边国家开展合作过程中,各地区成为发展的前沿,面向世界开放的窗口。目前,在沿边境地区分布着271个一类口岸,2016年进出口贸易总值超过24万亿元。对于未来发展,国家在“愿景与行动”白皮书中提出“加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作”。口岸城市作为对外开放的门户,是开展边境贸易和跨国合作的载体。“一带一路”建设给沿边境的口岸城市实施城镇化建设带来了新的发展机遇,在城镇化进程中能够积极参与到国际分工中来,促进城镇进出口企业发展,实现全面建成小康社会目标。所以,口岸城市和沿边境地区的城镇化在基础设施建设、商贸合作、跨境电商等方面都将得到加强和提升。 本文来自织梦

(二)“一带一路”的实施加快了中西部城镇化进程 dedecms.com

在《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中提出,在中西部地区引导约1亿人就近实现城镇化。“一带一路”的实施给加快中西部地区的城镇化进程提供了支撑。在调整对外开放格局,重构世界经济地理的过程中,中西部地区成为新一轮区域竞争和发展的前沿。借助加快交通、住宅等基础设施建设,通过资源开发与合作等举措,实现亚欧经济的融合发展,构建起亚欧自由贸易区。在加快西部发展上,国家先后批准建设了广西东兴、云南瑞丽和内蒙古满洲里等开发开放试验区。希望通过加快基础设施建设,开展经贸合作,发展特色优势产业等,实现城乡的协调统筹发展,进一步改善民生和加强生态环境保护。重庆两江新区、兰州新区、西咸新区等由国务院审批和规划的一批国家级发展新区的设立,给加快西部的城镇化建设带来了驱动力。中西部地区城镇化发展框架已经形成,城市发展空间和辐射范围进一步扩大。 织梦好,好织梦

(三)“一带一路”促进了城镇化建设的均衡发展 织梦内容管理系统

一直以来,东部沿海地区的城镇化建设始终走在全国的前列,其城镇化率和城镇化质量都远远高于中西部地区。我国区域经济发展不均衡所带来的负面效应日益显现,实现经济社会统筹协调发展成为深化改革的重要任务。标志人口密度的胡焕庸线在城镇化建设中同样存在,中西部地区同东部的城镇化差异已经非常明显。如何打破胡焕庸线规律,实现城镇化建设的统筹协调发展,全面提高中西部群众的生产生活水平,成为学界和社会广泛关注的问题。“一带一路”强调的就是国际、国内的合作共赢,是连接我国东中西部地区同亚欧的纽带。发展和实施“一带一路”倡议过程中,必将带动中西部地区的基础设施建设和经济发展,吸引人口向中西部地区流动,形成具有中西部地区特色的城镇化建设新格局。“一带一路”同西部大开发、中部崛起、东北振兴等国家级发展战略相融合,与城镇化战略相互支撑,有利于实现新一轮经济增长和市场经济的东西部双向流动,促进城镇化建设实现全面均衡发展。

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四、借助“一带一路”,加强我国城镇化建设

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(一)加强“一带一路”和城镇化的融合发展

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“一带一路”建设所提倡的沿线国家和地区互联互通,使资金、技术、人才等生产要素实现了区域内的自由流动。而建立完善的基础设施网络能够有效保障各要素在区域间的流动。作为连接亚欧大陆的改变经济地理结构的战略布局,“一带一路”所要实现的是全局化的整体可持续发展。实践证明,在经济全球化的背景下,通过抢夺资源和封锁技术等方式来打造的区域经济发展优势已经越来越不能适应形势的变化。城镇化建设也要摆脱争夺经济资源的发展定式。未来,决定城镇化建设成败的关键不是城镇是否处在“一带一路”的关键节点上,而是建设的城镇能否适应“一带一路”发展需求,能否借助“一带一路”发展机遇建立起具有产业、技术和创新优势的新型城镇。城镇化建设要站在全局的角度,加强区域间互联互通,开展多领域的合作,积极适应市场经济发展需要,实现资源等要素的充分流动。同时要发展具有自身特色的产业集群,形成具有优势的产业带,实现“一带一路”和城镇化建设的有效融合,全面提升城镇化建设水平。

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(二)加快智能型城镇建设步伐

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早在2010年,科技界就提出了“智慧城市”的设想。随着“一带一路”的实施,国际间协作得到加强,“互联网+”打破了贸易和技术壁垒,新型城镇化建设将更多地选择智慧城镇的发展路径。借助移动互联网技术和云计算、大数据等平台,建设的智能型城镇可以不断地自我完善、自我创新,实现城镇区域内的经济社会和环境全面可持续发展。发展智能型城镇,究其根本就是要围绕绿色节能的发展理念,建设起生态文明、环境友好的新型城镇,减少人类对自然的破坏,实现土地和资源的节约和有效利用,降低资源消耗和碳排放。智能型城镇要更加注重生态安全,建设森林、湖泊等绿色生态空间,不断改善人居环境,增强城镇抵御自然灾害和实现可持续健康发展的能力。

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(三)实现生产资源和要素的市场经济下自由流动 copyright dedecms

“一带一路”和城镇化建设都需要解决好资源和要素的流动问题,实现区域间的互联互通。这种互联互通包括基础设施和体制机制两个方面。从地理上,不同地区和国家间要建立起便利的交通和通信等基础设施网络,实现各地区间的互通,保障资源和生产要素真正实现自由流动。从体制机制上,也要尽快建设起保障资源和生产要素自由流动的政策和制度。实践证明,“一带一路”和城镇化建设中,体制机制的配套尤为重要。不同地区间经济发展不均衡,交通等基础设施薄弱的问题虽然限制了发展,都能够在短时间内解决。但是如果政策上或者体制机制上存在壁垒,就很难短时间解决。城镇化建设要以“一带一路”为契机,坚持体制机制创新和基础设施建设同步推进,增强城镇化建设的联动性。在基础设施建设上,依托现有基础,尽快建立起连接各城镇间的交通网络,有计划地建设一批道路、港口和机场等交通基础设施项目。实现城镇化和“一带一路”共同推进,相互补充,形成完善的现代化交通运输网。在体制机制上,要尽快完善相关政策法规,建立起更加公平、更加科学的城乡资源分配机制,确保城乡居民的教育、住房和医疗等权益受到有效保护,加快推进城乡一体化建设进程。要创新投融资机制,吸引更多地资金投入到“一带一路”和城镇化建设领域。要加强政府间协调和沟通,建立有利于资源流动的政策体系,解决好因为政策壁垒阻碍资源和生产要素流动问题。要建立信息共享平台,实现城镇间的信息共享,加强各城镇问的分工与合作。 copyright dedecms

(四)发挥产业对城镇化建设的支撑作用

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实施城镇化建设离不开产业的支撑,这是城镇化发展的经济基础和重要保障。“一带一路”在连接沿线14个国家和地区的同时,也把我国的中东西部地区连接起来。这就要求各地区在实施城镇化建设过程中要站在扩大对外开放的高度,围绕扩大产业承接能力,提高产业聚集力来认真加以谋划。在城镇化建设中要理性地认识到国际经济形势变化,立足区域经济发展实际,积极稳步推进。一方面,要注重产业发展的资源效应、社会效应和生态效应。“一带一路”带来了发展空间、模式和格局上的深刻变革,这就要求城镇化建设中的产业定位必须打破传统思维,既要遵循经济发展规律,抓住地方的产业优势,又要充分考虑产业发展对就业等方面带来的社会效应,以及对生态环境带来的影响。另一方面,要注重产业选择的安全性。各地区都在积极抢抓“一带一路”发展机遇,谋划建设各具特色的新型城镇。但是,产业的选择必须符合自身规律,既要同现有的产业优势和未来的发展方向相契合,又要充分考虑整个产业链和产业集群的发展,考虑产业未来发展的安全性。特别是中西部地区,在城镇化建设过程中承接着经济发达地区和国家的产业转移,而这些产业往往是劳动密集型或资源消耗、环境污染型,必须要慎重做出选择,对于不符合地区发展方向的产业要懂得放弃。同时,在开展产业合作的过程中,要科学地做好监管,防止资本过度扩张所带来的对环境的破坏,保证产业发展的健康可持续。三是产业发展和城镇化建设要同步推进。形成产业发展提升城镇化水平,城镇化建设带动产业结构升级的良性互动。实现产业和就业、教育、医疗、环境的同步发展。四是发挥产业园区的带动作用,实现城镇化集群发展。产业园区具有政策优势、创新优势、资源优势和人才优势,是实现区域发展的重要支撑。在城镇化建设过程中要发挥好产业园区的引领、辐射和示范作用,把产业园区建设成为连接各城镇的纽带和桥梁,实现区域间的合作和资源共享,构建起以产业园区为节点的城镇化网络,增强城镇化的产业支撑。

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