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国外特色小镇建设经验及对中国的启示

发布时间:2018-11-08 作者:派智库 来源:《上海综合经济》2018年第 浏览:【字体:

内容摘要:特色小镇建设已成为当前我国新型城镇化发展的重要路径和发展内容,但当前我国特色小镇的建设仍然缺乏理论指导和国际对标支撑,引发实践工作中诸多争议。本文试图结合分析国外小城镇发展进程中的各种时机和条件、小城镇建设的特征和规律对该问题进行对标和解析,最终能够为中国特色小镇建设提供理论支撑和实践指引。

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关键词:特色小镇 国际经验 中国启示 dedecms.com

早在2015年1月,浙江省在两会上就首次提出“特色小镇”的概念,其目标是“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”,其成功经验迅速在全国小城镇发展中形成示范。2016年9月,住房和城乡建设部、国家发改委、财政部公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确提出,到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。李克强总理在2017年国务院政府工作报告中也再次重申“支持特色小城镇发展”。2016年10月和2017年7月,住建部先后公布了两批国家特色小镇建设示范名单,总共403个小城镇人选。 织梦内容管理系统

实际上早在20世纪80年代,学术界就小城镇与城镇化发展的关系曾经进行激烈的讨论。而在最近十年中,基于快速城镇化发展的态势和不断出现的“大城市病”问题,针对小城镇的研究和实践同样也在不断推进。“特色小镇”概念的提出,为我国小城镇建设指明了发展的方向,但我国特色小镇的发展及这种“运动式”的建设是否符合城镇化发展的规律仍然缺乏理论和国际对标的支撑,由此也带来研究和实践工作中的各种议论。本文通过分析国外小城镇发展进程中各种时机和条件、小城镇建设的特征和规律来对以上问题进行解析,以期为中国特色小镇建设提供启示和指引。 copyright dedecms

一、特色小镇的提出与发展背景

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中国特色小镇建设和发展发端于浙江,由时任浙江省省长李强2014年参观云栖小镇的时候率先提出,“让杭州多一个美丽的特色小镇,天上多飘几朵创新‘彩云’”。2015年9月,时任国家发改委副主任刘鹤进驻浙江调研特色小镇建设发展情况,认为浙江特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索,符合经济规律,注重形成满足市场需求的比较优势和供给能力,是“敢为人先、特别能创业”精神的又一次体现。2015年12月,习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示:“抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路,对做好新常态下的经济工作也有启发。”后在2016年由发改委、住建部等三部委共同推动下,这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式,成为供给侧结构性改革的地方实践探索,是在新的历史时期、新的发展阶段的新型城镇化创新探索和成功实践。 dedecms.com

从建设路径上看,特色小镇建设特色性主要体现为在产业上坚持特色产业、旅游产业这两大发展架构,实现以产业集聚人口、以产业支撑城镇建设、以产业实现区域协调;功能上要实现“生产+生活+生态”,形成产城乡一体化的功能聚集区;形态上具备独特风格、风貌、风尚与风情;机制上形成以政府为主导、以企业为主体、社会与市场共同参与的创新模式。 dedecms.com

二、城镇化发展与特色小镇建设的时机条件

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1、城镇化水平的比较 dedecms.com

二战以后,欧美国家工业化和城镇化的快速发展导致许多城市人口高度集聚,交通、住房、公共服务、生态等问题频发。从20世纪60年代开始,欧美国家先后都开始启动郊区化发展计划,小城镇特别是特大城市周边的小城镇成为发展重点。而到20世纪70年代,邻国日本、韩国也先后进入郊区化和小城镇为重点的发展阶段,以缓和大城市发展进程中出现的问题。从进入小城镇重点建设阶段时候的城镇化水平看,欧洲普遍城镇化水平超过了75%,美国超过了70%,日本城镇化水平也超过75%,而韩国甚至在低于我国现阶段城镇化水平的时候就开始小城镇重点推进的进程(大概45%左右的水平)。 内容来自dedecms

我国自1978年以来,城镇化经历了快速发展和加速发展阶段,2016年达到57.35%,较1978年大幅提升39.45%。2014年制定的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出,当前中国正处于产业升级与转移的关键时期,资本与劳动力在城市间的流动更加频繁,城市在经历较大规模扩张后,真正进入以城市群为主体形态的发展阶段。2016年2月,国务院再次颁发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,明确提出要加快培育具有特色优势的小城镇,带动农业现代化和农民就近城镇化。 织梦好,好织梦

2、小城镇人口的比较

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当前欧美国家小城镇人口占城市总人口的比重普遍超过60%。就美国的情况看,2010年美国总人口为3.09亿人,其中63.0%人口居住在5万人以下的小城镇;就德国情况看,2014年底德国总人口8119.8万人,其中约80%的人口居住在10万人以下的小城镇。由此可见,小城镇很明显已成为发达国家实现城乡均衡发展的重要经济活力点。 copyright dedecms

从中国当前小城镇人口的布局情况看,明显达不到欧美国家城市的水平,更多的人口集中在沿海地区的大城市。但城市病的爆发包括人口膨胀、交通拥堵、房价飞涨等问题已经制约了城市的可持续发展。与此同时,乡村面临土地大量荒置、宅地废弃、人口老龄化等诸多问题,高速城市化导致的“大城市病”和“乡村病”同时爆发。由此,通过发展特色小镇以统筹城乡发展,应该成为国内新型城镇化发展的重要路径。

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三、国外特色小镇建设的核心特征与规律 dedecms.com

从欧美发达国家数以万计的小城镇发展进程可见,并非所有的小城镇都具备发展特色小镇的成功基因,这为当前我国一窝蜂而上的特色小镇规划建设敲响了警钟。深入挖掘国外特色小镇建设的特征和规律,可以为我国特色小镇的规划建设提供借鉴。 copyright dedecms

1、国外成功特色小镇是长期的特定社会经济的产物

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国外典型特色小镇是一个长期的积累特定经济文化的产物,历史文化、社会经济、家族传统的延续等是特色小镇形成和发展最大的特征和规律。如始建于1895年的奥地利瓦滕斯水晶小镇伴随施华洛世奇家族成长而成长;荷兰羊角村拥有几百年独特的历史文化景观,造就别具特色的历史文化特色小镇。而社会消费观念的转变,更是催生了具有历史感的壁画小镇、蓝白小镇等名人型、文化型特色小镇。即便是全球化、区域化推生的企业总部引领型特色小镇,如美国硅谷小镇、格林威治基金小镇也都有几十年的发展历史。

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我国提出到2020年培育创建1000个特色小镇,与国外成功特色小镇相比存在建设周期短的问题,与产业升级、文化培育、旅游发展等长周期性要求的内涵存在冲突。而从国外看,一个成功的特色小镇即使培育期也至少需要10-15年的时间。因此,我国特色小镇未来在建设、规划、实施等方面必须要与城镇长远发展相结合,避免运动式建设。 copyright dedecms

2、国外成功特色小镇的区位选择不一定临近大城市

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中国指数研究院(2017)曾经选择国外较为成功和知名的110个特色小镇为研究样本进行考察,从空间区位分布来看,分为大城市依托型、网络节点型以及孤点分布型三种类型,分别占比为22.4%、37.3%进和40.3%。这说明国外成功特色小镇的区位选择不一定会完全依赖于大城市,交通节点型和拥有强势资源的孤点型特色小镇成功的概率更大。 内容来自dedecms

就我国目前以房企运营为主的特色小镇建设体系而言,以已建设运营和实施规划的80个特急小镇为考察对象,大城市依托型的特色小镇占比高达48.2%,高于国外25.8个百分点。网络节点型特色小镇次之,占比为28.9%,比国外低16.2个百分点,孤点型特色小镇最少,占比为22.9%,比国外低17.4个百分点。从目前我国特色小镇建设布局的情况看,大城市周边小镇在政策优惠、交通便利、消费市场等方面均具有突出优势,开发经营的风险也相对较小,因此成为首选。但从长远效益及特色小镇发展的内在规律看,特别是在新型城镇化对社会利益、生态利益的目标追求下,大城市依托型特色小镇并非最佳选择。而基于特色导向,交通节点型和孤点型特色小镇的地位反而更加突出。

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3、国外成功特色小镇的发展突出产业与文旅的均衡

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从中国指数研究院(2017)选取的国外110个成功特色小镇的发展内容考察,文旅型占比为44.8%,产业型为35.8%,综合型为19.4%,文旅型和产业型特色小镇的占比最大。而我国80个样本特色小镇的情况中,文旅型一支独大,占比达60.2%,较国外高15.4个百分点,产业型占比27.7%,较国外低8.1个百分点,综合型占比为12%,较国外低7.4个百分点。

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从发展基础看,大城市依托型特色小镇多位于大城市1-2小时交通圈内,具有承接大城市产业、人才和服务的城市基础设施,具有良好的自然和社会环境。此外,更可能具有独特的自然风光、历史文化资源要素,通过旅游产业体系建设吸引大城市居民及世界游客前来观光旅游。网络节点型特色小镇多位于交通条件较好的节点型城市,以产业发展为主,借助良好的区位、交通和基础设施条件,打造高度专业化的产业发展集聚区,形成“小而精”的产业小镇。也有部分的网络型节点城市具有良好的自然环境和历史悠久的农业、手工业生产历史,进而发展成为国际知名的文旅型特色小镇。孤点型特色小镇一般都具有得天独厚的资源禀赋,辅之以强大的IP运营能力,克服区位不佳的影响,发展成为相对私密和独特的特色小镇。由此可见,我国以文旅型特色小镇为主,这与我国特色小镇多临近大城市有密切关联。

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4、国外成功特色小镇的定位讲求个性的“特而强” 织梦内容管理系统

从国外特色小镇的发展历程和成功路径来看,各种特色小镇资源禀赋各异,基于特色资源并且在发展时间和区位选择上形成良好的耦合,是特色小镇能够成功的主要原因。如美国格林威治的对冲基金小镇得益于地方的良好环境、优惠税收、东部时区、良好的网络等特色条件。荷兰羊角村作为传统延续型和文化催生型的特色小镇更是离不开地域风景、社会文化深厚的历史积淀;法国格拉斯香水小镇的发展,离不开当地的鲜花种植、香水艺术活动等产业条件和事件机遇。

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在我国特色小镇的建设进程中,也非常注重突出特色,如云栖小镇、梦想小镇都是以信息经济为特色的小镇,分别是以发展大数据、云计算和主攻“互联网创业+风险投资”为主。因此,在当前特色小镇建设热潮下,必须关注特色小镇发育的特殊条件和机遇,找准特色、凸显特色、放大特色、传播特色才是小镇建设关键所在,避免生搬硬套和大规模复制,处理好特色小镇的个性与普适性,才能实现特色小镇的成功发展。 织梦好,好织梦

5、国外成功特色小镇市场运营为主、政府推动为辅

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强大的资源配置能力和运营能力是特色小镇能够成功的关键,此外特色小镇需要配套引入完善的教育、医疗、商业、旅游配套等资源和设施,这些都需要市场和政府的良好配合。从国外成功特色小镇的发展经验看,一方面是市场运营结果,另一方面也离不开政府的扶持推动。

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其中的基本逻辑是市场经济才能保障特色小镇良好的资本投入和产出效应,而政府可以通过税收、配套等相关政策的扶持,降低企业成本,进而利于企业的集聚,最终培育形成特色小镇。如格林尼治基金小镇自然生态良好,临近大都市,具有满足基金人才需求的自然资源条件,对冲基金企业可以选择在此落户,与此同时政府提供的优惠税收、配套政策、高速网络等进一步鼓励了基金产业的集聚。与之相反,20世纪80年代日本的对冲基金产业强大,但由于政府苛刻的税收制度,最后对冲基金都转移到新加坡等地。我国目前特色小镇建设的行政推动色彩较为浓重,在“年度考核、三年验收”、“培育一批、创建一批、验收一批”等政策压力下,政府投资就成为了特色小镇最便捷的推进道路,难以真正发挥市场配置资源的核心作用。 dedecms.com

6、国外成功特色小镇应具有全国乃至全球性影响力

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对照国外成功和知名特色小镇的发展特征和影响力就会发现,其发展定位和发展内容往往是全国性或全球性的,这类特色小镇的影响力也是全国性乃至全球性的。当前,我国特色小镇发展建设包括国家级、省级、市级三级体系,按照国家级、省级及市级特色小镇分级推进。因此,如何差别定位和推进特色小镇建设发展,解决特色小镇建设中的规模与特色问题就非常重要。 copyright dedecms

此外,我国特色小镇的建设具有明显的探索新型城镇化发展道路的示范意义,应明确特色小镇的重点在于特色产业发展及小镇对区域经济的带动作用、对人口的集聚功能,是在原有城镇基础上的发展和开发。避免各级政府发力形成的新一轮造镇运动,使小镇的建设数量成为追求的目标,反而迷失了建设特色小镇的初衷,最终实现小镇建设规模数量与发展特色的平衡,扩大特色小镇的影响范围。 dedecms.com

四、国外特色小镇建设经验对中国的启示

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1、以理论为框架,以市场为引导,强化特色小镇规划和政策设计 dedecms.com

通过调研发现,很多地区纯粹以房地产开发和基础设施建设为主导来开发建设特色小镇,缺乏完整的开发框架。中国的特色小镇建设发展不仅需要资本和人才,更需要科学理论框架予以指导,包括理顺开发理念和开发逻辑,真正把市场配置资源的框架落实到特色小镇的规划建设、投融资及开发运营中,避免纯粹基础设施建设和空城鬼城,实现新型城镇化发展的终极目标,推动以人为本和高效开发特色小镇,引导城乡均衡发展。 本文来自织梦

特色小镇是新型城镇化发展中新的城市空间形态,必须以新理念、新思维、新方法来强化规划空间引导,特别要注重特色小镇在中长期范围内的发展路径,谋求长远发展而不是追求短期效益。同时,特色小镇作为推动供给侧结构性改革的新生事物,涉及到政策法规、体制改革以及规划本身的技术要求,存在巨大提升空间,政策创新必须走在前头,特别是在土地、户籍、资本、产业等领域的创新。 dedecms.com

2、挖掘小镇特色,提升文化内涵,推动功能叠加和融合发展

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作为拥有五千年历史文化的大国,多元的民俗民风、地理环境造就中华大地各具特色的自然资源和历史文化景观。不同地方特色小镇的开发运营必须要考虑如何深挖城镇特色,才能真正赋予特色小镇深度的文化内涵和精神内涵,这毫无疑问不是资金就能解决的问题,需要科学的前瞻性思维逻辑,实现长远效益。 dedecms.com

中国特色小镇建设是新型城镇化发展的一种路径,承担着推动城乡均衡发展的重要任务,特色小镇的建设要实现功能融合,要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能,真正产生叠加效应、推进融合发展。深挖特色小镇的精神内涵,如格拉斯香水小镇传达一种美,这种美可以延展到小镇包括产业、功能、文化甚至社区多个领域,通过多种渠道传递和实现这种美。

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3、把握地方基础,优化产业环境,提升集聚氛围和服务水平

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在我国城市群建设的大背景下,小城镇成为核心城市和地方空间的连接点,扮演“枢纽角色”。特色小镇作为“枢纽”中比较重要的节点,就需要承担更多“衔接”城市和区域的功能,因此必须不断强化产业发展的基础,吸引更多人口和社会服务功能集聚。这就需要科学分析地方产业发展的条件和机遇,例如稀缺的自然资源、生态环境、历史资源等,通过主导产业培育,推进特色小镇成长。 内容来自dedecms

因此,必须不断提升专业化的产业集聚氛围,持续完善特色小镇服务水平。首先要对私营企业和个体经营高度重视和支持,保障这些企业在小镇的经营活动活力十足,迈向区域甚至全球市场。其次,注重地方人才培养和不断提升素质,保持小镇特色产业的创新活力和提升人文水准。再次,优化小镇创业经营环境,提升企业的互补性、灵活性和创新能力。

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4、科学定位发展,规避资金风险,完善资源配置和管理运营

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根据国家《关于开展特色小镇培育工作的通知》,到2020年将培育1000个特色小镇。在实践工作中也发现大量特色小镇规划“撞车”,以基金小镇为例,截止到2017年7月底全国基金小镇数量多达34个,小镇缺乏科学定位且雷同,脱离小镇实际的发展基础。 copyright dedecms

另外,特色小镇发展以新型城镇化为导向,具有在城建、产业、社会、管理、环保等多个领域综合发展的任务,因此具有前期资金投入大、回收周期长等鲜明特点,如何规避资金短缺风险亦是重要任务。但特色小镇综合运营才是最关键的问题,提升资源配置和管理运营能力也就成为特色小镇能否成功的关键。而在PPP营运模式下,新型城镇化发展配套所需要引入的教育、医疗、商业、旅游配套等社会资源,则需要更多城市参与者进入,从而保证特色小镇发展的生活以及生产活力。

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5、注重发展时序,发挥资源优势,优化空间体系和产业内容 copyright dedecms

由于大城市在发展政策、区位交通、消费市场等领域具备优势,在周边地区开发特色小镇的风险也相对较小。因此,我国一线城市以及杭州、苏州、南京、武汉、重庆、成都、天津等新一线城市应该成为特色小镇率先推进的地区,紧抓大城市产业和市场外溢、需求旺盛等机遇,打造产业、“产业+文旅”等各种类型的特色小镇。其次,在交通网络节点的区域,挖掘其地区资源特色,重点打造文旅、“产业+文旅”型特色小镇,不断实现在产业发展、科技创新、人才培育和生态环境等领域的突破。再次,选择生态环境优美的小镇,通过资源精深利用、内涵注入、消费延伸和IP运营,重点打造文旅型特色小镇。 织梦内容管理系统