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一、武汉都市圈中的武汉与汉川

都市圈是城镇化进程中人口、经济等要素不断向城市地区集聚形成的一种地域空间组织的较高级形态。其以良好的资源环境承载力、基础设施体系为依托，在核心城市（都市）的组织协调下，联动周边若干个不同等级规模和功能结构的城市（镇）一体化联动发展而形成的城镇化区域，具有城镇化连绵性、以都市为核心向心性发展、人口活动由中心向外围圈层式组织布局和具有较强的对外开放枢纽功能等特征。

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武汉都市圈，以武汉为核心，覆盖黄石、鄂州、黄冈、孝感、成宁、仙桃、潜江、天门等周边大中型城市所组成的城镇化连绵区域。武汉都市圈以占湖北省不到1/3的面积（总面积5.78万平方公里，占比31.1％），集中了湖北省六成以上的人口（2017年3800万人，占比64.4％）、六成以上的GDP总量（2017年22613亿元，占比61.9％），是湖北经济发展的核心区域和武汉建设国家中心城市的重要依托。

2018年1月，武汉市出台了《武汉建设国家中心城市实施方案》，提出到本世纪中叶建成具有国际影响力、全球竞争力和可持续发展能力的世界亮点城市。目前，武汉正处于国家中心城市加速跃升阶段，围绕产业转型升级、补齐高端功能短板、打造国际交通枢纽、构建内陆开放高地，着力提升城市综合实力。2017年，武汉市实现GDP 13410.34亿元，增长8.0％；人均GDP达到123831元；年末常住人口1089.29万人，城镇化率为80.04％。 本文来自织梦

汉川属孝感市代管的县级市，元明清时期属汉阳府、武昌府、江汉道，1959年至1961年曾隶属于武汉市。汉川有5个乡镇与武汉蔡甸、东西湖接壤，有汉江、汉北河、西湖及南屏垸等4大水系与武汉水域相连，共享武汉铁、水、公、空资源，是武汉城市外围重要节点城市，是武汉西部的重要生态屏障，是承接武汉经济辐射的重点区域。2017年，汉川实现GDP 500.12亿元，增长9％；人均GDP达到48281元；年末常住人口103.7万人，城镇化率为56.91％o

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二、汉川积极融入武汉发展的现状基础 copyright dedecms

（一）汉川正在全力实施“依托武汉”发展战略 copyright dedecms

近年来，孝感市顺应武汉都市圈一体化趋势，提出了汉（武汉）孝（感）一体化发展战略。汉川毗邻武汉，资源优势突出，产业配套能力强，在汉孝一体化中具有得天独厚的基础条件。为此，汉川提出实施“依托武汉”发展战略，成立了工作专班，从战略思路、产业发展、基础设施、人文旅游、水利环保等方面推进与武汉互通、互补、互用、互融，立足于建设武汉卫星城，把汉川打造成为武汉都市圈工业协作配套基地、农副产品加工供应基地、商贸物流集散基地、旅游休闲度假基地和科技成果转化基地。 dedecms.com

（二）汉川积极承接武汉产业外溢 dedecms.com

汉川40％的工业投资来自武汉，纺织服装、包装印刷、金属制品、建力建材、光通信等产业主要是承接武汉产业转移或为武汉产业发展配套。武汉的汉阳百年四台工业园、吴家山食品工业园、汉口北佳海工业园等园区产业正加速向汉川转移，汉川的汉正服装工业城、北河服装科技园中90％是承接武汉服装产业转移；汉川50％的包装份额为武汉企业配套。此外，依托武汉一中国光谷，汉川正配套发展光通信产业，打造武汉光谷重要配套基地。 织梦内容管理系统

（三）汉川与武汉消费市场的一体化趋势明显

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随着交通出行的日益便捷和人们消费水平的提高，越来越多的汉川居民到武汉实现同城化、日常化的购物消费，10％左右的家庭在武汉购房居住，享受武汉大都市的商贸服务、休闲娱乐、文化消费等。 本文来自织梦

汉川农业是典型的依托武汉发展的城郊型农业。汉川70％的水产品、55％的畜禽产品和60％的蔬菜进入武汉或通过武汉销往全国市场，是武汉近郊较大的“菜篮子”、“米袋子”和“活鲜库”。 本文来自织梦

近年来，汉川文化旅游、生态旅游、休闲旅游等农文旅养融合发展迅猛，作为武汉后花园的功能日益增强。越来越多的武汉市民利用闲暇时间到汉川度假休闲。此外，汉川万亩湖山、临湖亲水等优质房地产项目，也吸引着大批武汉市民购买康养居住。

（四）汉川与武汉之间人员往来密集频繁

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由于区位交通、风俗习惯、经济走向等原因，汉川与武汉之间人脉相连、交往频繁。汉川常年在武汉务工、经商、求学、发展的人口达15万人之多。据不完全统计，汉川每天进出武汉人口达1.5万人，节假日超过2万人。同时，武汉也有一批在汉川办厂、经商的人口，常年有数千人，近年来一批工作在汉川、居住在武汉的迁徙客不断涌现，创造了大量的消费需求和投资需求，为汉孝一体化发展奠定了基础。

三、汉川与武汉协调联动发展的积极变化 copyright dedecms

（一）武汉产业转移趋势凸显 内容来自dedecms

随着武汉推进高质量发展和国家中心城市建设步伐加快，传统产业外迁转移趋势明显。汉川作为武汉都市圈重要节点城市，发挥交通区位、产业配套等方面优势，成为武汉产业转移的优先选择。以食品产业为例，以前武汉东西湖与汉川在食品产业发展上存在明显竞争关系。随着东西湖区建设国家网安基地，瞄准高端产业发展，大批食品产业面临转型升级或外迁发展，汉川成为产业外迁的首选之地。此外，汉阳区四台工业园、黄金口产业园等园区产业多以传统电子、建材、机械为主，也有向汉川转移的积极势头。

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（二）汉川“飞地经济”成为对接武汉的重要平台

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2017年以来，武汉实施“四大资智回汉”工程，招商引资成井喷之势。2017年，完成招商引资2.58万亿元，实际到位资金8200多亿元。汉川借力武汉招商引资大势和产业转移势头，大力发展“飞地经济”，建设“园中园”、“托管园”等合作平台，积极承接武汉部分招商引资项目外溢和产业转移，实行错位协作发展，正积极构建总部在武汉、基地在汉川，研发在武汉、生产在汉川，成果在武汉、转化在汉川，主品在武汉、配套在汉川的发展格局。 copyright dedecms

（三）汉川正积极打造对接武汉的半小时通勤圈 织梦好，好织梦

汉川坚持交通先行，与武汉交通一体化步伐加快。公路方面，加快推进汉蔡快线、索高旅游公路建设，规划建设2条一级公路，协调推进2条对接武汉的高速公路建设。铁路方面，正争取沿江高铁、武西高铁直通线经过汉川并设立枢纽站，加快推进实施对接武汉地铁的有轨电车项目。水路方面，全面疏浚汉江下游航道，建设汉江综合港，打造武汉西部水运枢纽和物流基地。通过铁、水、公“三路齐进"，逐步形成融入武汉的同城化格局。 内容来自dedecms

四、汉川与武汉协调联动发展中存在的问题与不足

（一）对接合作水平有待提高 内容来自dedecms

汉川与武汉的对接合作尚处于低水平发展阶段，未达到联动协调发展的目标要求。如，产业对接合作层次低，汉川纺织服装业主要承接武汉“腾笼换鸟”转移出来的中小服装及配套企业，属于传统低端的来料加工，设计研发、自主创新的元素较少，大型品牌服饰企业落户少。在汽车零配件、光通信等产业配套上，也多处于中低端层次，进一步拓展提升的空间还很大。又如，交通仍未实现快捷畅通接轨，两地之间快速通道还存在瓶颈，需要武汉将汉川纳入立体交通规划建设体系范畴，加速推进对外出口通道建设，打通对外断头路。

（二）规划编制和项目建设上彼此分割 织梦内容管理系统

目前，汉川充分考虑到与武汉在规划和项目建设等方面的对接，提出要在基础设施、产业市场、科技人才、公共服务、生态环保等领域，推动实现与武汉一体化、同城化发展。但是，由于受到跨行政区划的制约影响，两城市在规划编制、项目投资等方面仍然自成体系，规划上尚未实现充分衔接和有效打通，项目建设还存在进度、标准不一致、不配套等问题，需要在顶层设计、规划编制、项目布局等方面彼此联动、相互畅通和一体发展。 copyright dedecms

（三）合作联动发展动力不足 织梦好，好织梦

受行政层级等因素的制约影响，汉川作为县级市，在谋求与武汉市及其下辖区和有关部门、单位的对接合作过程中，很多时候存在“一头热、一头冷”的现象，即使沟通意向较好，但到具体项目工程实施和操作层面推进滞缓。如，汉川与武汉蔡甸、东西湖、汉阳等辖区虽然有所交流，但多限于意向上的沟通对接，武汉辖区的积极性不高，联动发展的动力不足，制约了区域协作发展的进程。

（四）缺乏都市圈城际协调发展机制的引导 织梦内容管理系统

湖北省级层面还未建立直接协调武汉都市圈内部城市合作联动发展的机制。在省级战略部署上，武汉与汉川的定位发展相对独立。武汉作为省会城市，是湖北省推动“一主两副多极”竞相发展中的“一主”。湖北省第十一次党代会提出，“支持20个左右发展后劲足、承载能力强的县市建设成为新的增长点，力争更多县市进入全国县域经济先进行列"。作为连续多年位居湖北县域经济前列的汉川在其中。根据《湖北省县域经济发展规划（2016-2020年）》，汉川被列为重点开发区域，重要任务是打造县域经济高质量发展的“升级版”o此外，武汉在推动实施2049战略上，更多立足武汉发展视角，在考虑对周边县市的经济辐射和有效带动上还需要系统谋划与安排。

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五、启示与建议 织梦好，好织梦

（一）凝聚形成都市圈发展的战略共识，由省级层面推动编制都市圈发展规划 内容来自dedecms

都市圈是城市群的主体部分，是实现大中小城市和小城镇协调发展的重要抓手，是新时代推动区域经济高质量发展的重要引擎。建议结合新时代新趋势新要求，在国家层面出台指导我国都市圈发展的意见等文件，确立都市圈发展定位、差别化发展思路等，形成战略发展共识。由省级政府根据各地区城镇化阶段特点和发展实际，因地制宜推动编制都市圈发展规划，明确都市圈的范围边界、战略定位、目标愿景、发展路径和政策措施等。其中，根据需要，可研究探索都市圈核心城市托管部分周边外围城市的体制。

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（二）以城市功能协调互补为着眼点，建立健全去行政化的核心城市与外围城市协调发展机制 内容来自dedecms

要素自由流动、产业协同发展、交通等基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保共治等是都市圈一体化发展的内在要求。为打破都市圈跨行政区的制度壁垒，应强化城际之间的功能关系，弱化行政级别观念，充分发挥市场机制决定性作用，由省级层面推动建立核心城市与外围城市协调发展的新机制，包括产业合作机制、市场一体化共建和要素自由流动机制、基础设施规划统筹和项目共建机制、公共服务合作和共享机制、生态环境共保共治机制等。

（三）创新协调联动发展模式，高质量推动建设核心城市与外围城市合作发展平台 织梦好，好织梦

按照经济高质量发展要求，瞄准解决都市圈发展不平衡不充分问题，鼓励和支持都市圈核心城市与外围城市在“飞地经济”发展、产学研一体化、创新链产业链融合共建、新经济联动培育等方面，创新合作发展模式，共同建设产学研中心、产业园区、创新创业基地等合作平台，促进核心城市与周边外围城市新旧动能同步转换，推动都市圈城际协调联动，实现整体高质量发展，切实发挥核心城市的引领辐射和带动作用，强化外围城市的错位发展与功能配套。如，武汉可鼓励武汉经开区、东湖高新区等在汉川建设“园中园”、“托管园”等，整合要素资源，完善利益共享机制，通过发展“飞地经济”，实现合作共赢。

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（四）削减政策上的城际梯度差异，打造都市圈一体化的优质营商环境

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遵循都市圈向心发展和圈层组织布局生产力的规律，按照市场化原则，在加强城际协商合作的基础上，推动核心城市和外围城市制定适度差异的土地、人才、资金等要素保障和吸引政策，尽可能减少具有强排他性或恶性竞争性的优惠政策，清理不利于都市圈城际公平竞争的政策措施，打造都市圈一体化的政策环境。按照国际化法治化便利化等高标准要求，围绕政务能力提升，推动不同层级城际之间加强交流合作，积极推动政务服务协作，搭建政务信息共建共享平台，打造一体化的政务服务环境。 dedecms.com

（五）加强对都市圈经济发展等重点指标监测，为政府决策提供参考

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都市圈具有经济一体化的趋势性特征，城际经济联系紧密，过去各城市孤立地统计分析经济发展指标，已不符合推动都市圈一体化发展的决策需求。因此，一方面应树立区域一体化思维，打通数据信息渠道，依托已有统计方法及口径，加强各个城市经济发展重点指标的关联性分析；另一方面不断创新统计方法，积极探索运用大数据平台等新手段，围绕都市圈发展形成一些地域性的特色指标，加强动态性监测分析预警，为都市圈一体发展提供决策支撑。（nc-1120180831） 织梦好，好织梦