派智库

建设新型智慧城市是党中央、国务院立足于我国城市发展实际，推动经济高质量发展而作出的重要决策部署。尤其是新型智慧城市建设部际协调工作组成立之后，加强了智慧城市工作的统筹、指导和协调，智慧城市建设更加重视以人为本，更好地利用信息技术促进城市管理与服务水平的提升、加速传统产业转型升级、提高城市居民的获得感和参与感，全国各地开展了大量的实践探索，并取得显着成效。

织梦好，好织梦

一、目前我国智慧城市建设的基本情况

织梦内容管理系统

政策体系日益完善。近年来，智慧城市各相关领域的指导政策纷纷出台，智慧城市标准及评价指标体系基本建立。2014年8月，国家发改委、工信部、科技部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确指出要加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。2016年4月，中央网信办、国家发改委等二十六部委联合成立了新型智慧城市建设部际协调工作组，并制定出台了《新型智慧城市建设部际协调工作组2016—2018年工作分工》，进一步加强对智慧城市建设的总体统筹和宏观指导。2016年11月，国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布了新型智慧城市评价指标，将城市居民感受、提升居民获得感和幸福感作为重要评价内容。国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》中明确提出了新型智慧城市建设行动，相关各部委也陆续出台了多份专项领域的政策文件，各地方政府也积极制定了本地的“十三五”信息化发展规划或智慧城市建设发展规划。2018年3月的政府工作报告强调，发展智能产业，拓展智能生活，运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。建设新型智慧城市是信息化和城镇化同步推进的最佳结合点，将为建设网络强国、数字中国、智能社会提供有力支撑。

dedecms.com

基础设施显着提升。信息基础设施是新时期经济社会发展的战略性公共基础设施，是建设网络强国、推动经济转型升级的重要抓手。坚持引领示范与整体推进并举，适度超前与节约利用兼顾的原则，我国光纤网络覆盖、移动网络部署、智能终端拥有率等多个方面呈现出快速发展的势头，实现与城市经济社会发展深度融合。全面提升宽带骨干网、城域网、接入网、国际通信和应用设施能力，互联网宽带接入端口数量达8.1亿个，其中光纤接入（FTTH/0）端口达到6.9亿个，占比提高到74％。光缆线路总长度达到3903万公里，地区发展不平衡的差距开始缩小。提前布局下一代互联网，全面向IPv6演进升级，大幅提升流量疏通能力和业务承载能力。自2017年11月《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》发布以来，我国运营商已基本具备在网络层面支持IPv6的能力，正在推进从网络能力到业务能力的转变。网络国际出口带宽为8826302Mbps，半年增长率为20.6％，网民上网速度更快，跨境漫游通话质量更佳，网络质量更优。智能电网、智慧管网、城市大脑、数据中心正逐渐成为新的城市基础设施。

城市治理得到创新。智慧城市建设明显带动了城市治理水平的提升，促进了跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同。运用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，实现政府部门之间的数据共享，加快加大政府信息开放程度，提升城市治理和服务的水平。目前，我国在线政务服务用户规模达到4.70亿，占总体网民的58.6％。各级政府通过互联网在城市管理和社会治理中发挥积极作用，充分利用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。如，浙江、山东、广东等地推广应用网上办事平台，促进政府不断优化创新公共服务，推进了行政权力程序化、规范化和透明化运行。宁波市推进智慧医疗建设，建设全国首家“云医院”和公众健康服务平台，极大方便了居民就医服务。各级政府积极运用微博、微信、客户端等“两微一端”新媒体，发布政务信息、回应社会关切、推动协同治理，已经逐渐成为新的常态。 copyright dedecms

智能产业不断壮大。智慧城市可以带动实体经济发展，成为扩大内需、调整产业结构升级的重要推进器。大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴产业的出现为城市发展带来了巨大的机遇，同时产生了智慧产业发展促进智慧城市建设的良好互动效应。如，我国云计算产业在“十二五”末期，规模已达1500亿元，预计到2019年，将达到4300亿元，发展势头迅猛。又如，虚拟现实产业，2017年市场规模为160亿元，同比增长164％。预计到2020年，市场规模将超过550亿元，庞大的市场潜力和不断健全的创新体系，催生这些领域诞生新的经济增长点。各大城市也纷纷在智能产业方面优化布局，重庆市大力发展云计算、大数据等战略性新兴产业，建设两江国际云计算中心、国家新型工业化联网产业示范基地和重庆仙桃大数据谷等产业园区。合肥市大力发展人工智能产业，建设了国家级人工智能产业基地“中国声谷”。鹰潭市大力发展窄带物联网（NB-IoT）产业，通过行业龙头企业带动，建设了窄带物联网双创园。 copyright dedecms

投融资模式逐步优化。智慧城市的建设与发展逐渐由政府自上而下推动模式向放开市场准入转变，创新金融服务、投融资机制及财税体制改革，多方参与的PPP融资模式，已成为许多城市有效解决智慧城市建设资金问题的重要方式。各地政府积极尝试通过特许经营、购买服务、专项基金等方式与企业合作，如芜湖市与科大讯飞、济南市与浪潮集团，通过PPP模式推进智能城市建设，均取得了显着的成效。华为公司与国家开发银行签署开发性金融合作协议，双方共同推动智慧城市的建设发展，其中与政府合作的项目，将采用PPP等模式开展合作，国开行可以提供多种形式的金融支持。截至2018年7月，共有94个智慧城市PPP项目进入全国PPP综合信息平台项目库，投资总额达到700亿兀。

二、存在问题

一是智慧城市建设整体水平不高，碎片化现象严重，信息融合难度大。一个城市有多个智慧平台，许多系统不光互不搭界，有时候数据还相互冲突，直接影响了用户体验。这个问题在大城市更为突出，实现信息的融合和共享较为困难。 dedecms.com

二是智慧城市建设仍然存在着重建设、轻运营的现象，民众仍然缺少参与感和获得感。目前的智慧城市建设还存在着重硬件投入、轻市民参与的现象。智慧城市核心特征是“以人为本”，所有的技术手段或商业模式都是为了满足人民日益增长的对美好生活的需要，要把智慧城市的发展方向由大规模的基础设施建设转向更加注重市民与企业的应用与体验。 copyright dedecms

三是建设模式仍然单一，政府引导、市场主导的建设路径尚未形成可复制、可推广的经验。智能城市的建设与运营模式还有待探索，现有模式对经济成本和后期商业模式探索不足。数据中心、云平台等基础设施已经投入很多，需要思考如何运营好智慧城市，利用社会化的力量，提升城市公共服务水平。 dedecms.com

三、下一步工作建议

进一步加强智慧城市的顶层设计。智慧城市规划与顶层设计既要有全球视野，也要有地方特色，更要注重以人为本，着力规划构建集智能政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智能产业等为一体的综合体系，并采用城市大脑等智能中枢将各类智能系统、智能应用有机的整合在一起。通过顶层规划引领，避免信息孤岛，促进横向纵向间的信息资源共享与业务协同。更加强调以人为本，不仅仅是城市的物理空间建设的智慧，更重要的是生活在城市当中的人生产生活、交流沟通的方式要变得加更智能，发挥市民的主观能动性，人人参与、共建共享，增加城市发展的包容度，使城市居民既成为公共服务的享受者，也变为城市管理的参与者。 织梦好，好织梦

进一步推进分级分类建设智慧城市的探索与实践。我国仍处于城镇化快速发展的进程当中，未来将建立起以城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的新格局。要因地制宜、因城施策、因时而变，分级分类制定智慧城市发展的目标与蓝图，着力构建协同发展、高效联结、充满活力、富有特色的智慧城市群、智慧城市、智慧小镇、智慧乡村，发挥智能技术应用在推进城乡一体化与大中小城市协调发展中的积极作用。 内容来自dedecms

进一步提升城市智慧化治理水平。加快建设高速、宽带、融合、安全、无线泛在的网络信息基础设施，为提升城市治理水平提供保障条件。逐步将工作重点转向加强城市精细化治理等新任务上来，以智慧城市建设为契机，以数据融合共享为抓手，时刻面向社会公众开展服务，准确把握需求导向，将可以向市场开放的数据向社会公开，实现政府智慧和社会公众智慧的有机结合，带动城市治理理念创新，加快形成支撑城市发展的新优势。

进一步拓展可持续的投融资渠道。投融资是智慧城市建设的源头活水，要统筹安排好财政资金，积极引导好社会资金用于智慧城市建设，不能因为盲目建设而产生不必要的债务负担。探索建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务、产权激励等多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与新型智慧城市建设，建立可持续发展机制。以现有的全国94个智慧城市PPP项目为例，从项目回报机制上进行分类，采用政府付费的项目有40个，占比为42.6％；采用可行性缺口补助的项目有47个，占项目总数的一半；采用使用者付费的项目只有7个，占比为7.4％。可以看到，需要从市场上寻找更多的可以长期运营、产生经济效益的盈利点，建立起稳定的投资回报机制，更好的激发市场投入的积极性，具有更加重要而深远的意义。 dedecms.com

进一步加强网络安全与保障。要特别增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力，实现信息领域核心技术的突破。要坚守安全底线，把网络安全的要求，贯穿在智慧城市建设的全过程，做到网络安全和智慧城市建设同步规划、同步建设、同步实施。要依法加强网络安全审查，加快构建信息基础设施安全保障体系，切实保障城市的金融、能源、电力、交通等关键领域信息安全，切实维护国家网络安全。

内容来自dedecms