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我国居民收入变化特征存在问题及政策建议——基于8省9896份调查问卷的分析
发布时间：2018-06-14 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
摘要：对8省民生关切点入户调查数据显示，2017年受经济增速回升以及一系列促进收入增长政策的影响，居民收入较之上年明显好转，减收面大幅收窄，传统行业的收入状况显著好转，一线岗位、没有签订劳动合同的受访者收入均有了明显上升，绝大多数收入水平家庭认为收入减少的比重都有所降低。但同时，仍然存在受访者对收入水平不满意的比例略有提高、对收入差距扩大的反映更为突出、针对低收入家庭的经济援助的精准度不高、部分行业工资被拖欠等问题。为此，建议多渠道提高居民的收入水平；完善缩小收入差距的政策体系；提升社会救助的精准度；完善劳动权益保障机制，推进建立和谐劳动关系。
关键词：民生调查，居民收入，变化特征，问题，政策建议
国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组2017年在河北、安徽、浙江、江苏、四川、陕西、黑龙江、福建8省开展了民生关切点入户调查，共获得9896份有效调查问卷。调查数据显示，2017年，随着经济增速企稳以及国家采取的一系列促进居民收入增长的政策，居民的收入水平总体保持稳定，较之上次调查有了明显好转。但同时，调查也反映，受访者对于收入水平不满意的占比仍然较高，收入差距扩大的反映更为突出，对低收入群体救助的精准度有待提高，仍存在工资拖欠等问题，需要引起高度关注。
dedecms.com
一、受经济增速回升以及一系列促进收入增长政策的影响，2017年居民收入较之上年明显好转，减收面大幅收窄
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(一)居民收入较之上年有了明显好转，受访者认为收入下降的比例显著降低
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调查显示，居民收入总体保持稳定增长，较之上年有了明显好转。如表1所示，受访者认为，与上年同期相比，月均收入减少的只占19.5%①，低于上次调查9.2个百分点②。其中，认为月均收入大幅减少的受访者比重也比上次调查有明显降低。只有3.9%的受访者认为月均收入出现大幅减少，低于上次调查3.9个百分点。同时，家庭总收入也呈现好转态势。如表2所示，感觉2017年家庭总收入较2016年有所下降的受访者占23.1%，低于上次调查10.5个百分点。其中，受访者认为家庭总收入明显减少的占5.7%，低于上次调查4.8个百分点。
表1 受访者月均收入变化情况对比
织梦内容管理系统
|
织梦好，好织梦 |
2017年调查 |
2016年调查 | |||||
|
样本数 dedecms.com |
百分比(%) 织梦好，好织梦 |
有效百分比(%) 织梦好，好织梦 |
样本数 |
百分比(%) copyright dedecms |
有效百分比(%) copyright dedecms | ||
|
有效 本文来自织梦 |
大幅增加 |
52 |
0.5 内容来自dedecms |
0.9 |
53 |
0.5 |
0.9 织梦好，好织梦 |
|
小幅增加 |
1033 本文来自织梦 |
10.4 |
17.0 copyright dedecms |
879 |
9.0 |
14.4 | |
|
没有变化 织梦内容管理系统 |
3823 织梦好，好织梦 |
38.6 本文来自织梦 |
62.7 |
3432 |
35.2 |
56.0 | |
|
小幅减少 |
952 |
9.6 |
15.6 织梦好，好织梦 |
1281 |
13.1 copyright dedecms |
20.9 | |
|
大幅减少 织梦内容管理系统 |
235 织梦内容管理系统 |
2.4 |
3.9 内容来自dedecms |
480 |
4.9 |
7.8 织梦好，好织梦 | |
|
总计 织梦好，好织梦 |
6096 织梦内容管理系统 |
61.6 |
100.0 |
6126 |
62.9 织梦内容管理系统 |
100.0 | |
|
遗漏 |
系统 |
3800 |
38.4 织梦内容管理系统 |
— 织梦内容管理系统 |
3618 本文来自织梦 |
37.1 |
— 织梦好，好织梦 |
|
总计 |
9896 织梦好，好织梦 |
100.0 织梦内容管理系统 |
— |
9744 本文来自织梦 |
100.0 内容来自dedecms |
— | |
表2 受访者认为与上年相比家庭总收入变化情况对比
织梦好，好织梦
|
|
2017年调查 织梦好，好织梦 |
2016年调查 织梦好，好织梦 | |||||
|
样本数 |
百分比(%) |
有效百分比(%) |
样本数 |
百分比(%) |
有效百分比(%) 内容来自dedecms | ||
|
有效 copyright dedecms |
会显著增长 copyright dedecms |
81 织梦好，好织梦 |
0.8 本文来自织梦 |
0.8 织梦好，好织梦 |
105 dedecms.com |
1.1 |
1.1 织梦内容管理系统 |
|
会有些增长 |
2107 内容来自dedecms |
21.3 dedecms.com |
22.0 |
1403 内容来自dedecms |
14.4 |
14.5 本文来自织梦 | |
|
会和去年差不多 |
5188 dedecms.com |
52.4 dedecms.com |
54.1 |
4602 内容来自dedecms |
47.2 copyright dedecms |
47.4 织梦内容管理系统 | |
|
会有些减少 织梦内容管理系统 |
1670 |
16.9 内容来自dedecms |
17.4 |
2241 内容来自dedecms |
23.0 dedecms.com |
23.1 copyright dedecms | |
|
会明显减少 织梦好，好织梦 |
551 |
5.6 织梦内容管理系统 |
5.7 |
1018 |
10.4 |
10.5 | |
|
说不准 织梦内容管理系统 |
0 |
0.0 织梦好，好织梦 |
0.0 织梦内容管理系统 |
336 copyright dedecms |
3.4 内容来自dedecms |
3.5 copyright dedecms | |
|
总计 dedecms.com |
9596 |
97.0 本文来自织梦 |
100.0 |
9703 织梦内容管理系统 |
99.6 内容来自dedecms |
100.0 织梦好，好织梦 | |
|
遗漏 |
系统 dedecms.com |
300 内容来自dedecms |
3.0 织梦好，好织梦 |
— |
41 |
0.4 |
— |
|
总计 |
9896 织梦内容管理系统 |
100.0 copyright dedecms |
— |
9744 |
100.0 |
— | |
(二)一些上次调查收入下降明显的传统行业的收入状况显著好转
内容来自dedecms
调查显示，受经济结构调整影响的一些传统行业的收入状况也明显回升。上次调查中，受访者认为收入减少比重较大的主要是采矿业、农林牧渔业、批发和零售业、建筑业等四类行业。本次调查显示，这四类行业受访者认为收入减少的比重分别为24.0%、21.7%、30.9%、23.1%，依次低于上次调查41.7、13.4、10.4、15.2个百分点。同时，这四类行业受访者认为收入大幅减少的比重也明显降低。特别是采矿业，本次调查没有受访者认为收入大幅减少，而上次调查认为大幅减少的比重占到25.7%(具体见表3)。
表3 四类行业受访者认为收入减少比重对比(%)
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行业分类 |
2017年调查 |
2016年调查 织梦好，好织梦 | ||||
|
小幅减少 |
大幅减少 |
合计 内容来自dedecms |
小幅减少 dedecms.com |
大幅减少 |
合计 | |
|
采矿业 copyright dedecms |
24.0 |
0.0 织梦好，好织梦 |
24.0 织梦好，好织梦 |
40.0 |
25.7 |
65.7 内容来自dedecms |
|
农林牧渔业 织梦好，好织梦 |
17.5 织梦内容管理系统 |
4.2 织梦好，好织梦 |
21.7 |
26.5 |
8.6 copyright dedecms |
35.1 copyright dedecms |
|
批发和零售业 织梦内容管理系统 |
23.2 织梦好，好织梦 |
7.7 |
30.9 |
27.2 |
14.1 本文来自织梦 |
41.3 |
|
建筑业 内容来自dedecms |
19.2 |
3.9 本文来自织梦 |
23.1 |
26.2 |
12.1 copyright dedecms |
38.3 |
(三)一线岗位、没有签订劳动合同的受访者收入均有了明显上升
从工作职位来看，一线岗位受访者认为收入减少的比重大幅降低。如表4所示，一线生产人员、临时聘用人员、务农和个体工商户认为收入减少的占比分别为12.5%、19.5%、24.3%，分别低于上次调查15.0、6.2、12.4个百分点。其中认为收入大幅减少的比重也明显降低。一线生产人员、临时聘用人员、务农和个体工商户认为收入减少的占比分别为1.6%、4.5%、5.0%，分别低于上次调查5.9、2.4、5.1个百分点。
表4 一线岗位受访者认为收入减少的比重对比(%)
|
工作职位 本文来自织梦 |
2017年调查 |
2016年调查 | ||||
|
小幅减少 dedecms.com |
大幅减少 织梦好，好织梦 |
合计 dedecms.com |
小幅减少 |
大幅减少 |
合计 本文来自织梦 | |
|
一线生产人员 dedecms.com |
10.9 织梦内容管理系统 |
1.6 |
12.5 |
20.0 dedecms.com |
7.5 |
27.5 |
|
临时聘用人员 |
15.0 |
4.5 dedecms.com |
19.5 |
18.8 织梦好，好织梦 |
6.9 织梦好，好织梦 |
25.7 |
|
务农和个体工商户 |
19.3 |
5.0 copyright dedecms |
24.3 织梦内容管理系统 |
26.6 |
10.1 |
36.7 |
从不同劳动合同形式来看，没有签订劳动合同的受访者认为收入减少的占比明显高于签订劳动合同的。与上次调查相比，各种劳动合同形式的受访者认为收入减少的比重均有所下降。如表5所示，没有签订劳动合同的受访者认为收入减少的占19.6%，低于上次调查13.3个百分点。不适用(非雇佣劳动者，包括农民)的受访者认为收入减少的比重为24.3%，低于上次调查10.8个百分点。
dedecms.com
表5 不同劳动合同形式受访者认为收入减少的比重对比(%)
dedecms.com
|
劳动合同形式 copyright dedecms |
2017年调查 |
2016年调查 | ||||
|
小幅减少 织梦内容管理系统 |
大幅减少 |
合计 copyright dedecms |
小幅减少 |
大幅减少 dedecms.com |
合计 | |
|
没有签订劳动合同 |
15.7 copyright dedecms |
3.9 内容来自dedecms |
19.6 内容来自dedecms |
23.7 |
9.2 |
32.9 |
|
无固定期限劳动合同 本文来自织梦 |
9.4 |
2.1 织梦内容管理系统 |
11.5 内容来自dedecms |
13.4 |
1.6 织梦好，好织梦 |
15.0 |
|
有期限劳动合同 内容来自dedecms |
7.2 织梦好，好织梦 |
1.5 本文来自织梦 |
8.7 |
8.4 dedecms.com |
2.2 |
10.6 copyright dedecms |
|
不需要签劳动合同(如公务员或国家机关、事业单位编内人员) 本文来自织梦 |
4.8 dedecms.com |
0.7 dedecms.com |
5.5 本文来自织梦 |
4.4 |
1.5 本文来自织梦 |
5.9 dedecms.com |
|
以完成一定工作任务为期限的劳动合同 织梦好，好织梦 |
7.1 内容来自dedecms |
2.4 |
9.5 |
17.1 织梦内容管理系统 |
4.9 |
22.0 |
|
不适用(非雇佣劳动者，包括农民) |
19.4 |
4.9 织梦好，好织梦 |
24.3 织梦好，好织梦 |
25.6 织梦内容管理系统 |
9.5 |
35.1 |
(四)分不同家庭收入水平来看，绝大多数收入水平家庭认为收入减少的比重都有所降低
相比上次调查而言，除了家庭年收入50万元以上的受访者③以外，认为收入减少的比重均有了不同程度的降低，相对而言，家庭年收入在10万元以下的中低收入家庭认为收入减少的比重的下降更为明显。如表6所示，1万元以下、1万—2.99万元、3万—4.99万元、5万—9.99万元、10万—14.99万元、15万—24.99万元、25万—49.99万元的受访者家庭认为收入下降的比重分别为25.8%、31.7%、27.2%、20.5%、17.3%、16.2%、19.0%、32.4%，分别低于上次调查9.7、10.6、11.9、10.4、5.0、2.6、4.6个百分点。同时，家庭年收入在5万元以下的低收入家庭认为收入明显减少的比重也大幅降低。1万元以下、1万—2.99万元、3万—4.99万元认为收入明显减少的比重分别为7.4%、8.1%、6.6%，低于上次调查6.5、6.3、4.7个百分点。
表6 不同家庭收入水平受访者认为收入减少的比重对比(%)
|
家庭收入水平 dedecms.com |
2017年调查 |
2016年调查 织梦内容管理系统 | ||||
|
有些减少 |
明显减少 |
合计 织梦内容管理系统 |
有些减少 |
明显减少 内容来自dedecms |
合计 内容来自dedecms | |
|
1万元以下 |
18.4 copyright dedecms |
7.4 |
25.8 copyright dedecms |
21.6 |
13.9 |
35.5 |
|
1万—2.99万元 织梦好，好织梦 |
23.6 |
8.1 copyright dedecms |
31.7 dedecms.com |
27.9 |
14.4 内容来自dedecms |
42.3 copyright dedecms |
|
3万—4.99万元 织梦内容管理系统 |
20.6 本文来自织梦 |
6.6 |
27.2 |
27.8 本文来自织梦 |
11.3 |
39.1 织梦内容管理系统 |
|
5万—9.99万元 |
15.6 |
4.9 |
20.5 织梦好，好织梦 |
22.1 |
8.8 |
30.9 |
|
10万—14.99万元 |
13.1 |
4.2 |
17.3 copyright dedecms |
17.0 |
5.3 内容来自dedecms |
22.3 |
|
15万—24.99万元 织梦内容管理系统 |
12.4 本文来自织梦 |
3.8 |
16.2 |
12.8 dedecms.com |
6.0 本文来自织梦 |
18.8 dedecms.com |
|
25万—49.99万元 |
16.3 本文来自织梦 |
2.7 dedecms.com |
19.0 本文来自织梦 |
16.0 本文来自织梦 |
7.6 |
23.6 织梦内容管理系统 |
|
50万元以上 织梦好，好织梦 |
29.7 copyright dedecms |
2.7 |
32.4 |
16.2 |
8.1 织梦内容管理系统 |
24.3 dedecms.com |
2017年收入方面出现了较多积极变化，既有经济企稳回升的影响，也与国家采取了一系列促进收入增长的政策直接相关。
一是我国的经济实现企稳回升为居民收入保持平稳增长奠定了坚实基础。经济发展是带动收入增长的根源。近几年的收入增速有所放缓，收入下降面扩大与经济增速下行有着直接的关系。2017年我国经济增速实现企稳回升，改变了2013年以来经济增速持续放缓的态势，国内生产总值(GDP)同比增长6.9%，高出上年0.2个百分点。另外，随着供给侧结构性改革的深入推进，一些传统行业的产能利用率明显提升，有力带动了这些行业的收入增长。据统计，2017年全国工业产能利用率为77.0%，同比提高3.7个百分点，其中，煤炭开采和洗选业产能利用率为68.2%，同比提高8.7个百分点；黑色金属冶炼和压延加工业差能利用率为75.8%，同比提高4.1个百分点。
二是国家实施了一系列积极就业政策，就业水平与质量的提升带动了居民收入的稳步增长。国家高度重视推动就业，提出更好满足人民群众有岗位需求收入有来源的需求。2017年，先后制定颁布了《“十三五”促进就业规划》《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》《关于推进公共就业服务专业化的意见》等一系列政策文件，对进一步促进扩大就业、推进高校毕业生就业创业、去产能职工的分流安置、农村富余劳动力转移就业、农民工返乡创业、就业困难人员帮扶等工作做了全面部署。
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三是国家扶贫攻坚政策的持续推进为低收入家庭的收入增长创造了有利条件。2017年，国家在扶贫方面持续发力。例如，2017年4月，人力资源社会保障部、国务院扶贫办印发《关于进一步做好就业扶贫工作有关事项的通知》，提出要在具备遴选条件的各类企业中遴选一批全国就业扶贫基地；2017年9月，中办、国办印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。根据国家统计局统计，2017年，年末农村贫困人口比上年末减少1289万人，贫困发生率比上年下降1.4个百分点。贫困地区农村居民人均可支配收入9377元，比上年增长10.5%，扣除价格因素，实际增长9.1%，高出同期全国农村居民人均可支配收入增速1.8个百分点。
织梦好，好织梦
四是社会政策体系建设为收入增长提供了重要保障。例如2017年，人力资源社会保障部为维护劳动者合法权益，在全国各类用人单位，重点是招用农民工较多的建筑、制造、采矿、餐饮等劳动密集型企业以及劳务派遣单位，开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。为了解决企业拖欠工资问题，人力资源社会保障部制定了《治欠保支三年行动计划(2007—2019)》《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》等。所有这些政策，对居民收入增长提供了重要制度保障。
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二、收入方面仍然存在一些亟待解决的问题
尽管收入水平较之上次调查有了明显好转，但调查显示，在收入方面仍然存在一些亟待解决的问题，需引起高度关注。
(一)受访者对收入水平不满意的比例略有提高，自我认为家庭收入处于中下层和下层的受访者依然占比较大
织梦好，好织梦
在“就您家庭生活(包括收入，工作，教育，医疗，住房，养老等)而言，您最不满意的是什么”这一问题上，选择收入水平的受访者占比达到29.2%，位列首位，比排名第二位的医疗高出17个百分点，略高于上次调查0.9个百分点(具体见表7)。同时，受访者自我认为，家庭收入在本地区处于中下层和下层的比例仍然较高。如表8所示，在“您认为，您家庭目前的收入在您所在地区属于哪个层次”问题的回答中，认为处于中下层的占27.7%、下层的占22.1%，合计为49.8%。
表7 受访者对家庭生活最不满意的回答情况
|
项目 |
样本数 |
百分比(%) 本文来自织梦 |
有效百分比(%) | |
|
有效 |
就业状况 |
337 copyright dedecms |
3.4 dedecms.com |
3.5 copyright dedecms |
|
收入水平 copyright dedecms |
2818 |
28.5 |
29.2 | |
|
子女教育 |
498 dedecms.com |
5.0 织梦好，好织梦 |
5.2 | |
|
医疗 |
1178 |
11.9 |
12.2 copyright dedecms | |
|
养老 |
649 |
6.6 织梦好，好织梦 |
6.7 织梦好，好织梦 | |
|
住房 织梦好，好织梦 |
644 织梦好，好织梦 |
6.5 |
6.7 织梦内容管理系统 | |
|
婚姻 内容来自dedecms |
9 dedecms.com |
0.1 本文来自织梦 |
0.1 | |
|
都不满意 dedecms.com |
5 织梦内容管理系统 |
0.0 |
0.0 织梦内容管理系统 | |
|
没有不满意的 |
3503 dedecms.com |
35.4 |
36.3 | |
|
总计 |
9641 内容来自dedecms |
97.4 |
100.0 织梦内容管理系统 | |
|
遗漏 织梦好，好织梦 |
系统 dedecms.com |
255 |
2.6 |
— dedecms.com |
|
总计 |
9896 |
100.0 |
— 内容来自dedecms | |
表8 受访者自我认为家庭收入在本地区的层次
|
收入层次 本文来自织梦 |
样本数 内容来自dedecms |
百分比(%) |
有效百分比(%) 内容来自dedecms | |
|
有效 本文来自织梦 |
上层 内容来自dedecms |
66 |
0.7 织梦内容管理系统 |
0.7 内容来自dedecms |
|
中上层 内容来自dedecms |
618 copyright dedecms |
6.2 |
6.4 织梦好，好织梦 | |
|
中层 dedecms.com |
4203 |
42.5 |
43.2 | |
|
中下层 内容来自dedecms |
2696 |
27.2 织梦内容管理系统 |
27.7 | |
|
下层 内容来自dedecms |
2149 |
21.7 |
22.1 | |
|
总计 本文来自织梦 |
9732 copyright dedecms |
98.3 |
100.0 dedecms.com | |
|
遗漏 织梦内容管理系统 |
系統 |
164 织梦内容管理系统 |
1.7 织梦内容管理系统 |
— 内容来自dedecms |
|
总计 |
9896 copyright dedecms |
100.0 dedecms.com |
— copyright dedecms | |
(二)受访者对收入差距扩大的反映较上次调查更为突出
调查显示，受访者自我感知收入差距在扩大的明显高于自我感知在缩小的。同时，受访者认为收入差距扩大的比例明显高于上次调查。如表9所示，受访者认为两年来周围家庭收入差距在扩大的占38.9%，高出上次调查6.5个百分点，认为差距在缩小的占11.4%，低于上次调查1.4个百分点。
织梦内容管理系统
表9 受访者自我感知收入差距情况对比
|
变化情况 |
样本数 织梦好，好织梦 |
百分比(%) |
有效百分比(%) 内容来自dedecms | |
|
有效 |
大幅扩大 |
271 |
2.7 织梦好，好织梦 |
3.2 |
|
有些扩大 |
3065 |
31.0 内容来自dedecms |
35.7 | |
|
没有变化 内容来自dedecms |
4277 织梦内容管理系统 |
43.2 |
49.8 内容来自dedecms | |
|
有些缩小 |
924 |
9.3 |
10.8 copyright dedecms | |
|
大幅缩小 |
48 |
0.5 dedecms.com |
0.6 | |
|
总计 |
8585 |
86.8 dedecms.com |
100.0 | |
|
遗漏 织梦内容管理系统 |
系统 |
1311 |
13.2 |
— |
|
总计 |
9896 本文来自织梦 |
100.0 织梦好，好织梦 |
— 织梦内容管理系统 | |
(三)针对低收入家庭的经济援助④的精准度有待提高
调查显示，12.6%的受访者家庭接受到经济援助，与上次调查基本持平。但是经济援助的精准度有待进一步提高。1万元以下的家庭中，有66.1%没有获得政府任何的经济援助，同时，仍有一部分中高收入家庭得到了低保等在内的经济救助。以低保为例，在享受到低保的家庭中，年收入在5万元以上的家庭占到了16.6%，占5万元以上家庭总数的2.4%。
(四)工资被拖欠的问题仍然存在，特别是短期限劳动合同或者没有劳动合同的受访者的情况较为严重
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尽管2016年国务院办公厅专门出台了治理拖欠农民工工资问题的政策，2017年相关部门也进行了专项检查，工资被拖欠的问题有了明显好转。但调查显示，仍有3.7%的受访者反映存在工资拖欠的情况。从不同劳动合同形式来看，以完成一定工作任务为期限的劳动合同和没有签订劳动合同的工资被拖欠的比重较高，分别为17.1%和6.4%，见表10。
表10 不同劳动合同形式的受访者工资被拖欠的比重
|
劳动合同形式 内容来自dedecms |
百分比(%) |
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没有签订劳动合同 |
6.4 dedecms.com |
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无固定期限劳动合同 |
4.3 |
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有期限劳动合同 |
3.4 |
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不需要签劳动合同(如公务员或国家机关、事业单位编内人员) 织梦内容管理系统 |
1.9 |
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以完成一定工作任务为期限的劳动合同 |
17.1 dedecms.com |
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不适用(非雇佣劳动者，包括农民) |
1.9 |
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总计 织梦好，好织梦 |
3.7 织梦好，好织梦 |
三、相关政策建议
织梦好，好织梦
第一，多渠道提高居民的收入水平。提高收入水平是居民收入满意度提升的根本基础。为此，一是将促进更高质量和更充分就业放在经济社会发展的优先目标，根据劳动者的技能及需求的不同完善差别化的就业政策，特别是针对有就业能力的就业困难群体实施支持政策，力争使更多居民通过就业获得更为持续的收入。二是建立健全科学合理的工资水平决定机制以及正常的工资增长机制。三是通过农业支持保护制度、强化就业创业扶持、完善农民土地收益分配制度等多种政策设计，支撑农民持续增收。四是针对财产性收入占比较低的问题，不断拓宽城乡居民的财产性收入渠道。
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第二，完善缩小收入差距的政策体系。一是加大对于低收入群体的支持与保护力度，对于贫困人口继续完善扶贫政策，推动其早日脱贫，对于处于贫困线以上边缘的人口，通过完善就业政策和社会保障政策，防范其返贫。二是不断完善税收、社会保障、转移支付等制度，更好发挥再分配制度在促进公平分配方面的作用，大力推动慈善事业发展，推进社会互助。三是通过促进教育公平、消除先赋性因素在就业中的作用、推进基本公共服务均等化等政策，创造公平竞争的环境，增强社会流动性，防止阶层固化。
第三，提升社会救助的精准度。社会救助是社会安全网的网底，直接影响到低收入人群的生活水平与质量。一方面，增强救助标准设定的科学性，同时建立与家庭结构、物价水平、经济增长率等指标相挂钩的动态调整机制。另一方面，通过建立居民家庭经济状况核对信息系统，或者依靠一些电力消费、通信支出等其他替代性指标推测家庭收入等多种方法，提升社会救助的瞄准率。另外，要严厉禁止一些地区违背救助贫困的基本目标，将低保救助等作为一种奖惩手段的做法。
第四，完善劳动权益保障机制，推进建立和谐劳动关系。一是根据我国国情以及行业特点，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制；二是建立工资支付保障机制；三是加强劳动保障监察和争议仲裁，维护职工的合法权益，特别是保障非正规就业劳动者的权益。
注释：
①收入减少的占比是小幅减少占比和大幅减少占比之和。
②为了数据对比的需要，对2016年调查和2017年调查的数据样本做了相应的加权处理。
③家庭年收入在50万元以上的受访者选择家庭收入会有些减少的比重相对上次调查有所提高，但因样本量太少，占比仅为0.4%，不足以说明问题。
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④经济援助包括：低保、农村“五保”供养、农村特困户生产救助、医疗救助、灾害紧急救助、临时救助、残疾补助、高龄补贴、教育补助等。 dedecms.com
国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组
课题总顾问：李伟
课题负责人：张军扩
织梦内容管理系统
课题协调人：叶兴庆 葛延风
执笔：张亮
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