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摘要：水安全在雄安新区具有重要战略地位和作用，科学构建与新区发展定位和目标相匹配的水安全治理体系至关重要。为此，一要坚持调水与节水并重，构建供给可靠、利用高效的水资源保障体系；二要坚持减排与治污并重，建立涵盖源头减污—处理回用—末端治理全过程的水环境治理体系；三要坚持生态与活水并重，构建以良好水生态系统为基石的新区生态景观格局；四要坚持城镇布局与防洪排涝并重，打造以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的防洪排涝工程体系；五要坚持制度创新与能力建设并重，建立健全水安全治理的内生动力机制；还要坚持顶层设计与持续升级并重，在保持水安全治理连续性的同时，不断提档升级。

关键词：水安全，治理，重点领域，关键举措，雄安新区 织梦好，好织梦

本报告为国家自然科学基金项目(71741035)和“水体污染控制与治理”国家科技重大专项(2018ZX07110008)成果。 dedecms.com

雄安新区建设发展是“千年大计、国家大事”。建立健全雄安新区水安全治理体系，提升治理能力，是生态文明建设的内在要求，也是确保新区总体安全、推动新区治理体系与能力现代化的重要组成部分。抓住目前“有条件有能力解决生态环境突出问题的‘窗口期’”，系统明确新区水安全治理重点领域与关键举措，加大水安全治理力度，夯实新区建设与发展的资源环境基础。

一、调水与节水并重，构建供给可靠、利用高效的水资源保障体系 织梦内容管理系统

在水资源供给端，用好外调水，用足再生水，用活地下水，形成多源互补的水资源综合保障体系。一要坚持空间均衡、全区域配置的原则，统筹配置当地地表水、地下水、非常规水以及引黄入冀补淀水、南水北调中线和东线水等多种水源。二要在综合考虑其他区域经济社会合理用水和生态环境基本用水的基础上，统筹调整新区用水总量控制指标和南水北调水水量分配指标。三要考虑未来将雄安新区纳入南水北调东线工程后续规划供水范围，有力保障新区长远水资源安全。第四，还要立足生态修复，划定新区和淀区生态保护红线，秉承系统治理原则，林水一体推进，广泛开展造林绿化行动，注重总结完善新区“千年秀林”的做法，改善植被条件，逐步涵养扩大内生水源。需要指出的是，在确定生态修复目标时要充分考虑当地的自然条件，尤其是森林植被营造时，必须要考虑当地降雨量选择适当的植被建设规模，量水而行，乔灌草相互结合，人工营造和自然封育相结合，借助自然之力恢复森林植被。 内容来自dedecms

在水资源需求端，以提高水资源利用效率和效益为核心，坚持节水优先，深入推进节水型社会建设，建立节能节水式经济发展模式，从源头上拧紧水资源需求管理的阀门。一是设置用水效率准入门槛，控制水资源需求增量。主要包括合理布局产业结构与规模，严格用水效率准入门槛，大力推广绿色建筑，全面普及节水器具等措施。二是大力加强各行业节水，压缩水资源需求存量。在农业方面，大幅压缩农业种植面积，调整现有冬小麦—夏玉米复种的高耗水种植结构，全面推行高效节水灌溉，实施农业灌溉用水智能计量管理；在工业方面，加快淘汰与新区定位不符的高耗水高污染企业，提升改造存留产业的节水工艺技术。 内容来自dedecms

二、减排与治污并重，建立涵盖源头减污—处理回用—末端治理全过程的水环境治理体系

在源头减污环节，严格产业准入管制，严把高耗水、高污染项目准入关，高起点布局高端高新产业，从源头上构筑起高耗水、高污染项目“绿色屏障”。一是新区及周边和上游地区协同制定产业政策，实行负面清单制度，明确空间准入和环境准入的清单式管理要求，落实规划和环评的刚性约束，推进绿色发展示范引领；同时，注重运用互联网、大数据、人工智能等新技术，提升传统产业的清洁生产和资源综合利用水平。二是划定白洋淀淀区、淀边缓冲区、生态保障区、生态屏障区、水源涵养区等各类功能区，实施差异化的分区治理管控策略。三是提出白洋淀流域沿线限制开发和禁止开发的岸线、河段、区域、产业以及相关管理措施，不符合要求占用岸线、河段、土地和布局的产业，必须无条件退出。严控在中上游沿岸地区布局新建重化工项目。

在处理回用环节，突破现有技术标准，探索与新城功能定位和流域水资源条件相适应的新高标准。一要以流域河流、淀区水环境容量和水质保护为目标要求，创新建立排放水质与地表水体环境质量对接、污染物近零排放等新技术标准，建立区域污染物排放限值标准体系，研究出台《大清河水系水污染排放标准》，实施入淀河流水质目标管理，从更大流域范围和体系减少水污染物的排放。二要摒弃通常达标即可排放的做法，重新确定新区的排污标准。要按照纳污能力确定排放总量，再结合区域人口和产业规模进行倒算，确定新区更高的排污标准，以确保实现新区生态环境保护修复目标。建议制定和落实规划时，参照美国迈阿密等国际先进湿地保护经验，在白洋淀周边建设缓冲区，根据排放物具体种类和分解要求，进行植物选择性种植，实现处理达标后的污水在缓冲区再次进行有针对性高效吸收分解，之后再排入天然淀区湿地。三是推进新区尤其是流域内污水处理厂提标改造、工业污染源治理，强化城镇、淀边村污水管网建设和污水处理设施建设，实现污水集中处理，有效治理农业面源污染、治理和控制内源污染，确保生产生活污水不入淀。

在末端治理环节，排查白洋淀流域工业点源污染、农田面源污染、生活污染来源，率先进行重点地区治理。一是以府河、孝义河、白沟引河为重点，清查入淀河流污染排放现状，按序推进河道疏浚、污水库和污水塘治理及清水生态廊道建设。二是按底泥污染程度和分布，推进重点地区清淤工作，结合新区植树绿化、道路建设，加强底泥资源化利用。清淤工程还要兼顾生态环境保护与水动力联通与扩容。 内容来自dedecms

三、生态与活水并重，打造以良好水生态系统为基石的新区生态景观格局 dedecms.com

合理布局新区生态空间。一是规划建设河口湿地、浅滩湿地、堤岸、湖滨缓冲带、生态岛屿、鸟类栖息地等景观类型，增强区域污染防护、自净能力，打造健康优美的湿地生态。二是按照“生态先行、动静分区、人景交融”的设计理念，秉承自然格局不变的原则，通过静态保育区和动态活动区的分区布置，将生态景观和人文景观有机融合起来，形成人与自然和谐相处的生态文化淀区。 copyright dedecms

连通水系，加大水体流动与更新。一是根据白洋淀流域现状，加强湿地、河流等有机联系，形成以白洋淀为芯，众多河流水系为生态廊道的生态网络体系，以白洋淀的系统治理带动整个流域生态功能的修复。二是开展上游安各庄、西大洋、王快、龙门等水库的联合调度，逐步恢复白沟引河、萍河、瀑河、曹河、府河、唐河、孝义河、潴龙河等八条入淀河流水系廊道功能，串联兰沟洼、白洋淀和文安洼三大湿地系统，保障赵王新河、大清河通畅，形成流域上下游和区域内外互连互通、联动联调、丰枯互补、管理高效的水生态修复网。

加强新区生态用水保障。一是建立融合上游水库调水、引黄入冀补淀、南水北调等多途径、常态化生态补水机制，保障下游河道枯水期生态基流和白洋淀生态用水需求。二是优化新区用水结构，发展节水农业和低耗水产业，提高水资源利用效率，缓解径流量下降和地下水渗漏，增加天然入淀水量，恢复新区和白洋淀水—生态—环境系统内循环。

四、城镇布局与防洪排涝并重，完善以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的防洪排涝工程体系

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合理安排新区城镇布局，科学规划防洪排涝、构建完善的防洪排涝工程体系。在建设雄安新区防洪体系时，首先考虑流域防洪体系构建，一方面要全面加固白洋淀周边围堤，达到规划确定的防洪标准，建设分洪口门，实施入淀河流河口清淤，扩大枣林庄枢纽下泄规模；另一方面，要结合淀区生态修复，在淀南、淀西建设缓洪滞洪区，留出蓄滞洪空间。同时，必须严格控制淀区人口规模，特别是新区组团和特色小镇防洪标准较高，选址要避开洪水风险较高的区域，尽可能布局在蓄滞洪区以外。未雨绸缪，提早启动新区及流域防洪工程建设。大清河流域一旦发生大洪水，对新区防洪安全威胁巨大，应引起高度重视。为此，应从全流域综合考虑新区防洪安全，统筹上下游洪水安排，按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪方针，完善以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的防洪工程体系，突出重点、分区设防，合理协调蓄滞泄关系，保障新区及下游地区防洪安全。具体而言，白洋淀是流域重要蓄滞洪区，承担保障新区和下游天津市防洪安全的重要任务。根据新总体规划对防洪的要求，摸清流域和区域水资源、水生态环境状况，对保障新区防洪安全、供水安全和水生态安全进行总体考虑。抓紧研究论证流域及新区防洪排涝方案，启动防洪工程建设，对看得准、有必要的堤防开展加固、蓄滞洪区建设。充分发挥白洋淀蓄滞洪区功能和作用，确保新区和流域防洪安全。

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五、制度创新与能力建设并重，建立健全生态保护与修复的内生动力机制

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加快体制机制改革创新步伐，营造有利于生态优先、绿色发展的政策环境，推动区域协同联动，全面提升白洋淀流域生态环境协同保护水平。一是研究出台新区水安全治理条例或白洋淀(流域)生态环境保护条例，明确地方政府与流域机构责权利，强化生态环境执法监督与问责，形成新区和白洋淀流域水资源保障、水环境治理、生态修复、水灾害防治、区域流域联防联控、生态修复、生态补偿等方面的长效制度安排。二是在有效衔接环保机构省以下垂直管理改革、“河长制”、按流域设置环境监管和行政执法机构与相关问责机制等基础上，探索设立统一、高层次的白洋淀流域管理机构，统筹加强区域水资源保护、水污染治理、水生态修复、水灾害防治等方面的协调和履职能力，同时加快建立区域流域联防联控机制，强化整体性、专业性、协调性区域合作。三是深化各级河长制，构建新区水安全评价考核指标体系，建立流域上下游、区域间水资源、水生态、水环境责任机制、考核机制和问责机制，对跨区的断面水量、水质进行严格的监测、考核和问责。四是通过财政转移支付、项目投入、设立生态补偿基金以及推动区域内横向补偿等方式，加快建立江河源头区、集中式饮用水源地、地下水超采综合治理、水土流失重点预防区和重点治理区、重要蓄滞洪区、淀区生态治理与修复、跨界断面水质目标考核等流域生态补偿机制，全面实行生态环境损害赔偿制度，探索建立市场化的湿地补偿银行制度，对维护新区和流域生态良好而作出牺牲的区域进行补偿，激发这些地区投入生态建设和保护的积极性。五是建立水价良性形成机制，根据分水源供水(当地水、外调水，地表水、地下水)、分类用水(城镇居民用水与非居民用水、农业用水)、分质供水(新鲜水、再生水、中水)，按照补偿成本、合理盈利，科学核定水价格体系，促进水资源合理开发利用，提高用水效率，遏制地下水超采，修复水生态。六是探索建立多元化、市场化的投融资机制。将白洋淀生态环境治理修复纳入国家战略，加大中央专项资金对白洋淀环境治理和生态保护重大项目的支持，加大国家对地方政府债权、预算类投资资金的支持。鼓励流域内各级政府共同出资建立水安全治理基金，发挥政府资金撬动作用，吸引社会资本投入，实现市场化运作、滚动增值；采取债权和股权相结合的方式，重点支持环境污染治理、退田还湿、疏浚清淤、水域和植被恢复、湿地建设和保护、水土流失治理等项目融资，降低融资成本与融资难度。要加大地方各级政府资金投入，创新投融资机制，鼓励、引导和吸引社会资金以PPP模式、特许经营、土地综合开发、生态旅游开发等多种形式参与新区和流域生态环境保护与修复。健全绿色金融体系，鼓励发展绿色债券等金融产品和服务，建立健全洪涝风险管理和保险制度，推行污染强制责任保险等绿色金融制度。

本文来自织梦

建立以流域为基础，以大数据为特征，以信息共享、多元共治为目标的现代化水安全治理体系。一是建设全流域统一的生态环境监测网络和预警系统。统一布局、规划建设覆盖环境质量、重点污染源、生态状况的生态环境监测网络。建立白洋淀流域入河排污口监控系统。建立白洋淀流域水质、水量、灾害监测预警系统，开展资源环境承载能力监测预警和评估，对用水总量、污染物排放超过或接近承载能力的地区，实行预警提醒和限制性措施。强化突发环境事件预防应对，严格管控环境风险。加强水体放射性和有毒有机污染物监测预警，提高水生生物、陆生生物监测能力。二是建立统一、规范和共享的水信息平台。整合现有白洋淀涉水数据信息资源；统一数据标准，加强监测、信息平台建设和监管；强化水信息发布，定期发布水功能区达标状况、跨界断面水质状况、治污设施运行情况等生态环境信息，充分发挥水利和环保协同作用；加快推进水信息共享应用，满足水环境管理与公众需求。三是建设水智慧调控网络。加强物联网和“大、云、平、移”等新技术应用，实施全流域水资源科学调度，实现水资源智能科学调控和管理，搭建水智慧管理平台，提高涉水管理部门行政效能、业务履职能力、业务协同能力和社会公众参与水平。四是基于信息化共享平台，构建由政府、企业、用户和协会等多元共治的治理体系。政府应当让企业和公众广泛参与进来，强化企业防治污染的主体责任，使其主动承担防治责任；调动群众的积极性，保障群众的话语权，群策群力，共治共享，形成环境共治模式。

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六、顶层设计与持续升级并重，在保持水安全治理连续性的同时，不断提档升级 织梦内容管理系统

统筹新区规划与专项规划的编制与实施，实现顶层设计与基层探索、经济与社会高质量发展、政府与市场相结合，确保新区水安全治理与雄安新区建设协同推进。一是建议由中央牵头制订和实施规划，促进规划纲要与综合性规划、各分项和专业规划有效衔接，实现“多规合一”。二是以《规划纲要》为统领，有效衔接所处流域的综合规划、防洪规划、区域规划等，争取2018年底前出台新区水安全治理或白洋淀生态环境治理规划，明确白洋淀流域生态空间优化、水资源保障、水污染治理、生态修复、灾害防治、国家公园建设、政策制度保障等方面建设任务。充分考虑白洋淀不同于水库、湖泊的自然湿地特征，科学制定保护和修复目标，特别是水质标准以及清淤措施。三是积极谋划一批重大工程，如新区供水工程、生态空间建设工程、山水林田湖草生态保护与修复工程、生态环境用水保障工程、入淀河流污染防治工程、城乡污水处理和垃圾处置处理工程、农村与农业面源污染控制工程、淀内移民搬迁工程、淀区内源污染治理工程、洪涝灾害防治工程、生态环境监控预警与风险管控工程等，科学测算资金需求，细化目标要求，制定差异化治理修复方案和实施路线图、时间表，科学确定保护修复的布局、任务与时序，明确责任主体，严格中期评估和终期考核，确保“一张蓝图干到底”。 dedecms.com

坚持长期谋划，将生态文明思想一以贯之，稳扎稳打，按照党中央决策部署一步步推进、久久为功。一要充分认识新区水安全治理尤其是白洋淀水生态保护修复工作是一项长期而艰巨的任务，不是一两年能够见效，必须有“功成不必在我”的思想准备，咬定目标不偏移，坚定有序推进工作，切忌急功近利、做表面文章。二要在工作中着力建立容错、纠错机制，形成规划、建设、工程的动态调整机制，不断对照国家在生态保护、生态补偿、水污染防治、节水等方面的最新理念和要求，实现理念、规划、措施、技术和政策持续升级，将新区打造为北方缺水流域人水和谐生态文明样板区，使新区在生态文明的维度上对全国发挥重要的示范引领作用。三要加强白洋淀流域生态环境基础科学问题研究和对策性研究，系统推进流域生态环境治理技术集成创新与风险管理创新，加快重点区域生态环境治理系统性技术的实施，形成一批可复制可推广的区域生态环境治理技术模式。

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注释： 织梦内容管理系统

①何凡工作单位为中国水利水电科学研究院。 dedecms.com

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所“雄安新区水安全及其治理策略研究”课题组

课题负责人：李维明 dedecms.com

执笔：李维明  谷树忠  何凡^①   织梦好，好织梦