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摘要：永顺县作为武陵山集中连片特殊困难地区，同时也是“老、少、边、穷”国家扶贫开发工作重点县，亟须通过引入外部市场资源，加大扶贫协作和对口支援力度。相比其他扶贫协作部门而言，湘潭对口帮扶更具有历史渊源、地缘相邻、市场承接等方面优势，主要举措有：引进特色优势产业，增强扶贫内生动力；搭建产业孵化平台，提供外包专业化服务；拓宽市场直销渠道，提升农产品销售利润；开展劳务协作输出，提升劳动力就业能力。总体来看，湘潭市在资金扶持、产业扶贫、劳务协作、人才支援等方面实现了新突破，对其他深度贫困地区提供了几点启示：一是坚持规划引领久久为功推进脱贫攻坚；二是依托“两产两带”夯实产业扶贫根基；三是发挥市场作用建立长期利益联结机制；四是整合扶贫资源协作提升对口帮扶质量。 织梦好，好织梦

关键词：扶贫协作，对口帮扶，两产两带，永顺县

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深度贫困地区是全面建成小康社会的最薄弱环节，需要动员全社会力量开展扶贫协作和对口帮扶。习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出，“西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，要加大产业带动扶贫工作力度，着力增强贫困地区自我发展能力”。因此，必须创新扶贫协作方式，增强扶贫造血功能，为加快推进深度贫困地区对口帮扶提供有益经验。永顺县近年来在对口帮扶精准脱贫方面的主要做法，特别是“两产两带、共建共享”的实践探索，对其他深度贫困地区对口帮扶具有启示意义。 copyright dedecms

一、永顺县深度贫困的现状及典型特色

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永顺县位于湖南省湘西州北部，县域国土面积3811.7平方公里，辖23个乡镇303个村(居)委会，总人口55.5万人，其中以土家族为主的少数民族人口占89.67%，是“老、少、边、穷”国家扶贫开发工作重点县，同时也是湖南省11个深度贫困县之一。永顺县贫困人口多、贫困面积广、贫困程度深，本级财政支持脱贫攻坚投入有限，当前全县脱贫还面临不小压力。与此同时，由于自然环境恶劣、县域基础条件薄弱，各种突发性因素返贫也时有发生，部分脱贫人口自我造血功能仍很脆弱，巩固脱贫成果难度较大。此外，少数贫困户对精准扶贫政策把握不准，仍把脱贫希望寄托于政府给政策、给扶持、给资金。在这种情况下，永顺县要在2019年实现全部摘帽、2020年全面建成小康，解决区域性整体贫困奔小康的目标任务还很艰巨。

近年来，永顺县深入贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，按照“两不愁、三保障”和“一确保、两完善”的目标任务，把产业扶贫作为贫困群众摘穷帽、拔穷根的关键举措，全力抓好易地扶贫搬迁，统筹推进基础设施建设，脱贫攻坚工作不断向纵深发展。特别是通过动员社会力量开展扶贫协作，发挥国家有关部委、省直有关单位，以及东部发达省份和省内结对帮扶市、区(县)的资源优势，形成了以对口帮扶为引导的市场化、专业化扶贫协作。据统计，2014—2017年全县累计59个贫困村退出，共减少贫困人口8.61万人。贫困发生率由31.2%下降到12.8%，下降18.4个百分点；农村人均可支配收入由4906元增加到7168元，平均每年提高11个百分点以上。目前尚未退出的贫困村131个，其中深度贫困村57个，未脱贫的贫困人口16590户、60154人。 织梦内容管理系统

二、围绕产业对口帮扶的主要做法与成效

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永顺产业规模小、龙头企业少，仅仅依靠自身力量发展本地产业难以达到脱贫致富预期效果，加之特色产业缺乏有效市场对接，且主要集中在油茶、猕猴桃、烟叶、柑橘、茶叶等传统农业方面。因此，增强扶贫造血功能必须充分发挥政府与市场的作用，按照政府引导、企业参与、市场运作的要求，一方面，从供给侧入手提升农产品质量，通过延伸产业链提升特色产业的附加值；另一方面，从需求侧入手拓展产品市场，进一步减少中间环节，在立足本地市场需求基础上积极开拓国内甚至国际市场。目前，全县已建成猕猴桃、油茶、柑橘、优质稻、茶叶、烤烟等农业特色产业基地90万亩，基本覆盖所有贫困村、贫困户。受地域、观念、人口素质的影响，贫困地区产业一直处于停滞或缓慢发展状态，加之新型农业经营主体带动能力不强，扶贫开发等项目大多以农户为单元实施直接帮扶，“龙头企业+合作社+贫困户”的融合发展在当地还面临许多制约，亟须通过引入外部市场资源，加大扶贫协作和对口支援力度。因此，必须把握不同时期贫困地区发展的重点，围绕“产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持”四个方面，更加注重产业带动、更加注重劳务对接、更加注重人才支持。

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在精准扶贫过程中，永顺县坚持用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，广泛引导两新组织、乡贤能人积极投身扶贫攻坚主战场，针对致贫原因定准帮扶措施、选准增收产业、用好用活帮扶政策，确保贫困群众实现更殷实更稳定的脱贫。相比国家有关部委、省直有关单位和东部沿海省市，湖南省湘潭市通过二十多年持续开展对口帮扶^①，为新时代深度贫困地区精准扶贫奠定了坚实基础，更具有历史渊源、地缘相邻、市场承接等方面优势。目前，湘潭市按照“两产两带、共建共享”的新型帮扶思路，在资金扶持、产业扶贫、劳务协作、人才支援等方面实现了新突破。

(一)引进特色优势产业：增强扶贫内生动力 织梦好，好织梦

培育特色产业不仅需要发挥自身优势，还要充分借助外部资源，积极探索从二、三产业深入挖掘产业扶贫的潜力。在对口帮扶过程中，湘潭市结合自身产业优势，积极引进光伏、风电和红色旅游资源，充分发挥新能源产业和旅游业的带动作用。目前，已正在组织推进“百村光伏扶贫”^②项目，按照“四统一保”模式，即统一规划、统一建设、统一管理、统一分红、确保收益，首期建成并网总容量3.7MW的湘西州最大规模光伏扶贫电站，预计每年可创收约330万元，将为52个贫困村各提供4万元以上的集体经济收入并持续“造血”20年。与此同时，针对永顺风力资源较为丰富的情况，引进湘电集团投资开发风电，并签订10万KW总资约10亿元的风电开发协议。此外，为进一步挖掘当地红色旅游资源，依托湘潭市委党校主体班培训和党性锻炼教育活动，积极对接两地红色资源，推广红色旅游发展经验。在此基础上，通过开展旅游专题推介、旅游优惠政策等建成湖南省内第一条对口帮扶红色旅游专线。2017年，永顺接待湘潭游客较往年翻了三倍，让永顺百姓真正获得了红色旅游发展的实惠。

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(二)搭建产业孵化平台：提供外包专业化服务 织梦内容管理系统

为解决市场投资盲目性和产品开发的迷茫性，补齐永顺产业发展短板，湘潭市采取“政府+专业机构”的合作模式，通过政府购买服务，引入以湖南正润创业服务有限公司为代表的专业机构，共建湖南省内第一个对口帮扶产业孵化园。其中，湘潭市负责提供建设运营资金，永顺兴润产业服务有限公司进行专业运营管理，打造湘潭派驻永顺县“永不撤退”的专业化扶贫队伍。一方面，协助地方政府开展项目推介，通过“以商招商”“以商育商”等多种方式，重点围绕生态农业、文化创意、电子商务、旅游服务等招商引资。孵化园成立不到一年，已吸引步步高集团、阿里巴巴国际站等长株潭近30家企业负责人实地考察对接项目，不仅为永顺藏香猪、猕猴桃、优质大米等特色产业发展拓宽了市场，更为贫困户脱贫增强了信心。另一方面，依托多元业务板块为入园企业提供全方位孵化服务，为本地广大创业者提供商务办公、专业培训、创业辅导、技术成果转化、投融资支持等专业化服务，引导帮助入园企业朝着正规化、规模化、品牌化方向发展，比如，帮助合作社开展公司注册、农产品认证、产品包装策划、市场对接服务等，不断提升创业者市场意识和产品市场占有率。目前，已有签订入园协议企业近20家，主要涉及特色农产品和电子商务等。 dedecms.com

(三)拓宽市场直销渠道：提升农产品销售利润 内容来自dedecms

由于当地交通运输不便，物流通道相对单一，传统农产品销售面临渠道不畅、市场不旺、平台不高等问题，这些直接影响了当地优质产品的市场销量。除了把外部优势产业和服务带进来，还需要将永顺特色产品带出去，真正实现内外部市场互为联通、资源相互对接、人员有序流动。在对口帮扶过程中，湘潭市从如何搭建具有影响力的便捷化、专业化和品牌化直销渠道入手，依托步步高集团全国500多家门店的平台渠道优势，通过不断整合市场资源，进一步扩大永顺优质产品的销售渠道，还直接为当地创造就业岗位200多个，带动相关岗位近1000个。为打造当地农产品“一站式”直销渠道，在永顺县泽家镇建立步步高产业扶贫采购基地(第183号)，有效确保直购农产品质量。启动“百千万工程”^③，逐步扩大特色农产品种植规模，与农户开展一对一帮扶活动。此外，积极对接阿里巴巴、京东等互联网企业，不断打造网上直营店和特色农产品线上销售点，减少中间环节，不断提升产品销售利润。

(四)开展劳务协作输出：提升劳动力就业能力

要实现贫困户精准脱贫，必须确保劳动者充分就业，为贫困户提供相对稳定的就业岗位，关键还在于通过不断培训提升劳动者素质。为此，湘潭市先后组织企业、职业院校、创业导师赴永顺县开展“三送三基”^④专项活动，建立劳务输出精准对接机制，根据贫困户不同特点开展有针对性劳务培训，把当地就业意愿人员带到长株潭地区，实现建档立卡贫困户精准脱贫。特别是依托湘潭汽车产业优势，吉利汽车与湘潭技师学院联合推出“吉时雨”计划，吉利汽车每年额外为该计划的应往届初中毕业学生补贴4000—6000元，毕业合格即可进入吉利生产基地上班。在发挥政府引导作用的同时，充分挖掘市场力量，引入湘潭华顺公司创建湖南省内第一个劳务协作手机网络平台，企业自己垫资在当地190个贫困村招募人力资源经纪人，将劳务协作延伸到村级基层。据不完全统计，2017年湘潭已组织当地企业赴永顺县举办2场招聘会，共有43家用人单位提供岗位8200多个，现场达成劳务协作输出意向647人。通过省劳务协作脱贫信息服务平台提供岗位信息2751个，其中扶贫专岗1248个，基本做到只要永顺有外出务工需求，即可适时帮助匹配岗位，有效解决就业。

三、几点启示与建议

永顺县作为传统农业大县，工业和服务业发展相对滞后，传统产业支撑带动作用较弱，加之交通基础设施等客观因素，市场在扶贫资源配置中的作用发挥不明显。在这种情况下，永顺县全力推进全域旅游、新城开发、产业园区、美丽乡村建设，同时创新扶贫协作模式，用好对口帮扶这一重要抓手，积极与湘潭等对口帮扶单位协作推进脱贫攻坚，依托已有特色产业着力构建“政府引导、市场推动、社会参与”的大帮扶格局，逐步探索出一条以“两产两带”为主线，外引产业、内强产品的对口帮扶市场化新路，对于提升其他深度贫困地区的对口帮扶质量具有启示意义。 织梦内容管理系统

一是坚持规划引领久久为功推进脱贫攻坚。要确保到2020年实现全部摘帽，深度贫困地区面临着时间紧、任务重、考核严等各种压力，必须统筹考虑各项工作，坚持规划先行、久久为功、分步实施，关键是着眼于贫困地区发展实际，共同协商对口帮扶良策，而不是简单地招几个大项目、拉几笔大资金、象征性选派几个干部、向上争取优惠政策等，要聚焦如何增强扶贫造血功能这一核心目标找准定位、精心谋划、分步实施，确保扶贫协作不掉队、不越位、不盲从。湘潭市在帮扶永顺的已有基础上，紧扣“产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持”四个工作重点，围绕“永顺需要什么？我们能做什么？能做成什么？”深入开展调研走访，首次以市委市政府两办名义出台《湘潭市对口帮扶永顺县工作方案(2017—2018年)》，细化为20项具体措施任务，确保扶贫协作各项工作稳步推进。更为重要的是，两地对口帮扶单位高度重视，专门成立对口帮扶工作领导小组，市委市政府主要领导牵头建立长效沟通机制，直接参与对接帮扶工作。与此同时，选派思路开阔、敢打、善打、会打硬仗的优秀年轻干部挂职，紧扣脱贫攻坚重点问题和关键环节，为贫困地区发展探新路、支新招，有力保障了具体措施任务的有序推进。

二是依托“两产两带”夯实产业扶贫根基。客观而言，贫困地区并非“一贫如洗”，虽然自然生产条件恶劣、交通基础设施不畅，但留有宝贵的绿水青山。如何践行绿水青山就是金山银山的理念，关键是在扶贫协作中充分发挥两地的区位、市场和资源优势，将贫困地区的传统产业提质、特色产业做大，发达地区的优势产业做强。一方面，通过政府引导以对口帮扶形式将发达地区优势产业带进来，不断提升优势产业带动贫困人口就业能力；另一方面，依靠市场手段以双向互动方式将贫困地区优质产品带出去，逐步拓宽销售渠道，帮助提高绿色农产品的品牌附加值。湘潭市在对口帮扶过程中，充分结合两地产业特点和实际需求，将湘潭的光伏风电、商贸物流、创业服务、技能培训等优势产业与永顺进行有效对接，同时借助步步高超市、产业孵化园、物流仓储基地等平台，将永顺的优质产品和劳动力带到长株潭地区，进一步夯实了永顺县产业扶贫的根基，增强了自我造血的功能。可以说，“两产两带”的帮扶思路改变了以往帮扶地区向被帮扶地区投入、投钱、投物的传统模式，逐步形成优势资源互补、百姓互惠互利、多方协作共赢的双向路径。

三是发挥市场作用建立长期利益联结机制。做好新时期的扶贫协作和对口支援，不能完全依靠政府，无论是派驻挂职干部、驻村工作队，还是财政资金帮扶，其发挥的直接作用都是有限的，关键在于发挥市场的作用。政府要在挖掘市场潜力和对接市场资源上下功夫，通过市场化方式调动企事业单位和社会组织的扶贫积极性，逐步建立长期相对稳固的利益联结机制。只有将双方需求有机对接，形成良好的组织运作方式，才能实现对口帮扶机制的长效化，而不是仅仅是完成阶段性的政治任务。在对口帮扶过程中，必须找准利益各方的角色定位，瞄准贫困地区的潜在资源，努力将资源通过市场化运作尽快转化为收益，真正实现产业精准扶贫。比如，湘潭市通过牵线搭桥与吉利集团联合，面向永顺籍建档立卡贫困学生打造订单式劳务输出，既解决了当前企业招工难的问题，也带动了贫困家庭的脱贫。通过政府购买服务方式，帮助永顺建立湘潭对口帮扶产业孵化园，旨在借助专业化服务帮助当地产品打品牌、找市场，帮助合作社接订单、找资金，挂职干部协助做好与当地政府对接、项目落地等服务工作。 copyright dedecms

四是整合扶贫资源协作提升对口帮扶质量。对口帮扶的关键在于整合各种要素资源，贫困地区地方政府要切实承担脱贫攻坚的主体责任，及时与对口帮扶地区有关部门、企事业单位和社会组织等进行对接，统筹各方力量精准施策，避免一哄而上、重复建设。从永顺实践看，当前开展对口帮扶的部门地区众多，除了具有历史传承形成的湘潭对口帮扶外，还有来自国家部委、省直有关单位以及东部发达省份市区政府的挂职帮扶，这些力量在扶贫协作中都发挥了重要作用，但同时也应看到，在精准脱贫总体规划和项目实施中，当地政府对于如何整合各方资源考虑较少，由于不同渠道的帮扶力量往往接受委派单位领导，不同帮扶单位之间尚未真正建立深度融合、协同参与的扶贫协作机制。因此，要进一步提升对口帮扶质量，还必须处理好当地政府与帮扶单位，以及帮扶单位之间的关系，要根据不同帮扶力量的单位性质、资源优势、区位特点等搭建扶贫协作平台，切实发挥对口援建、挂职帮扶、政策支持的积极作用。 本文来自织梦

注释： copyright dedecms

①1994年，湖南省委、省政府安排湘潭市对口帮扶永顺县。二十多年来，湘潭从未间断助推永顺脱贫发展。到2015年底，湘潭市已累计派出20名优秀干部赴永顺挂职，援建公路、学校、医院等扶贫项目150多个，无偿投入资金(含物资)5000多万元，引进横向协作资金4300多万元。 dedecms.com

②项目总投资2600万元，其中湘潭市出资1000万元，整合永顺县扶贫资金1600万元。

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③安排近百名步步高中高层管理人员来永顺开展一对一帮扶活动，种植多个千亩辣椒等基地，共建万亩柚子基地。

④指的是送岗位，打造扶贫安置基地；送培训，打造扶贫培训基地；送政策，打造扶贫创业基地。