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以共建共治共享的思路创新优抚安置工作

发布时间:2018-05-07 作者:派智库 来源:国研网 浏览:【字体:

内容摘要:创新优抚安置工作事关国家治理体系和治理能力现代化,不容忽视。近年国家优抚工作力度加大,一些地方积极发挥党的领导核心作用,整合资源组建“军人之家”,定期开展大走访,开发服务APP,培育“军人议事会”类自治组织,共建拥军爱军公益基金,建立复退军人就业创业基地,引导参与社会建设,多方面探索了长效机制,为优抚安置领域的社会治理创新提供了重要启示。新时代优抚安置工作应在发展中推进和改善,物质保障与精神激励相结合;须最大程度实现共建共治共享,兼顾社会保障与社会治理双重目标。建议吸纳“三办合一”经验,尽快落实“组建退役军人管理保障机构”部署。 内容来自dedecms

关键词:社会治理,优抚安置,复退军人

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一、创新优抚安置工作事关国家治理体系和治理能力现代化

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习近平总书记指出,双拥工作“只能加强、不能削弱”。优抚安置工作不但是国防和军队改革的重要基础,也与民生保障和社会治理紧密相关,事关社会稳定大局,事关国家治理体系和治理能力现代化,不容忽视。 织梦内容管理系统

(一)国家优抚工作力度加大,重点优抚对象定期补助人数比重逐年增加 织梦好,好织梦

2016年底,国家抚恤、补助各类重点优抚对象有875万人,各级财政共支出抚恤事业费770亿元。从结构来看,国家重点优抚对象中定期补助人数占比逐年上升,2015年达到89%,说明优抚保障工作不断加强(见下图)。 dedecms.com

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我国2007—2015年重点优抚对象规模与结构

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资料来源:国家统计局网站。

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(二)复退军人优抚安置工作需要进一步加强 内容来自dedecms

各地优抚安置政策法规、方式方法等因素导致一些地方优抚安置对象存在相对剥夺感、被遗忘感、受歧视感和失落感。我国退役军人管理服务分属不同部门,地区发展不平衡,法制不健全,加上部分复退军人档案记载缺失,导致行政不作为与乱作为并存,政策标准和尺度不统一或不明确,优抚安置对象攀比心理普遍。比如,新修订的《军人抚恤优待条例》规定“保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平”,但“平均生活水平”执行起来难把握;再如近年国家给部分“两参”人员适当优抚政策,但由于部分档案记载缺失,身份难认定,进而无法享受政策。而且,退伍军人分配遵循“区别对待、对口安置”原则,转业企业的较之到机关事业单位的待遇有差距,难免产生心理落差。“参军入伍热热闹闹、复退返乡冷冷清清”,现行优抚工作又多以发钱发物代替情感交流,优抚安置对象普遍存在被遗忘感和失落感。由于就业技能单一,安置就业也常受歧视。

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诉求平台有限,政府与优抚安置对象间沟通渠道需要进一步畅通。我国优抚安置工作主要通过区县民政局、乡镇民政办和村(居)委会组织实施,但是管理服务人手少,到乡镇/村居层面多只有一名负责人。由于时间和精力十分有限,工作人员往往无法顾及优抚安置对象心理情感需要。 织梦好,好织梦

二、地方优抚安置工作长效机制的探索——以贵阳市为例 copyright dedecms

贵阳市总结优抚安置与拥军爱军正反两方面的经验与教训,立足于工作制度化、常态化、社会化,形成了一套行之有效的长效机制,值得关注。 本文来自织梦

(一)发挥党的领导核心作用,组建“军人之家”

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优抚安置与双拥工作的重要性与特殊性,决定了其离不开党的重视与领导。贵阳经验的第一条便是充分发挥党的领导核心作用。首先,贵阳市由党政主要领导任双拥工作领导小组双组长,实行书记抓、抓书记的一把手负责制。在此基础上,建立军地联席会议制度,形成多部门联动合力。党委常委会将拥军爱军、复退军人工作纳入社会建设专题,每两个月听取一次情况汇报,深挖复退军人工作的“痛点”和“难点”,研究解决问题的思路,确保工作常态化。其次,重视复退军人党建工作。全面摸清复退军入党组织关系、参加党组织生活及纳入基层党组织管理情况,积极引导复退军入党员在社区建设、公益事业、社会服务中发挥作用。 本文来自织梦

率先建立的“军人之家”,是各级政府服务复退军人、与复退军人平等沟通、共商共建的创新平台。该平台整合了双拥办、优抚安置办和人武部军地联席办资源,各成员单位和复退军人代表参与,在区(县)、乡镇(街道)、村(居)委会分别采取“复退军人服务中心”“复退军人服务站”“复退军人服务室”形式,实现了复退军人活动有场所、诉求有渠道、解困有平台,创新了优抚安置工作的议事和服务机制。

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“军人之家”可通过五大方面发挥治理作用。一是信访接待,自下而上有专人主动接待退伍军人报到和信息登记,引导复退军人第一时间到此反馈诉求,相关职能部门进行政策解答和心理疏导,抓早抓小化解矛盾。二是政策宣传,印发拥军爱军优惠政策手册和工作人员电话联系卡,对党和政府优惠政策进行宣传和解释,全面畅通复退军人对政府利好政策的知晓渠道。三是民主议事,按照“党政主导、部门主推、军入主体”原则,让复退军人以议事会代表身份参与困难帮扶、公益事业的民主决策,实现政府治理与社会自治的结合。四是服务协调,一站式主动受理复退军人困难诉求,定期家访了解情况,协调社会力量参与服务和帮扶,妥善解决其“后路”“后院”“后代”问题。五是活动联络,扩建办公用房,并设立“老兵工作室”、军事陈列室、科普室、活动室等娱乐交流场所,定期组织新兵入伍欢送、老兵退伍欢迎、年度“十佳爱心军人”评选、让军人“走进直播间”、文艺联谊等活动,增强归属感和荣誉感,增进感情。类似,贵阳某村军人服务站在墙上设置“我们村最可爱的人”栏目,宣传复退军人,提升了其荣誉感,也规范约束了其行为,村里无一复退军人上访。 织梦好,好织梦

(二)定期进行复退军人大走访,开发优化服务和促进互动的手机APP

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贵阳各级党政领导带头,每年集中开展复退军人大走访工作,进家入户系统了解复退军人状况和收集问题。大走访工作要求复退军人入户走访工作全覆盖、诉求不清楚不放过、困难不解决不放过、措施不落实不放过。走访形成结构化的复退军人登记信息,内容涉及个人和家庭基本信息、生活困难程度、就业、享受养老、医疗、住房保障情况,也包含诉求建议、主要困难与帮扶措施等。 copyright dedecms

底数清是精准治理的基础。贵阳市基于大走访形成了“复退军人信息管理系统”,再基于大数据产业优势开发了“贵阳优抚”手机APP,为复退军人搭建政策咨询、诉求反馈、困难帮扶、业务申请为一体的多功能移动客户端平台。复退军人通过手机即可查看个人信息,在线咨询政策,办理低保、临时救助、医疗救助申请等,跟踪抚恤补助金发放进展,实现了一口受理、一站服务、全程监督和精细服务,让复退军人足不出户就可向政府反映问题,达到了以服务推治理的效果。 本文来自织梦

(三)引导“复退军人议事会”自治,共建拥军爱军慈善公益基金

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依托“军人之家”,贵阳市建立党委领导、政府主导、复退军人代表参与的“复退军人议事会”。议事会代表由政府工作人员和复退军人代表构成,复退军人代表由政府推荐、复退军人代表选举产生,兼顾各个辖区,会长由复退军人代表推荐产生,秘书长由双拥办同志担任,形成了复退军人议事的常设机构。“复退军人议事会”按照自我教育、自我管理和自我服务模式,研究和解决复退军人困难。这一组织化举措使得复退军人有困难和诉求后,得以通过自治进行协调解决。在“复退军人议事会”示范引领下,贵阳市还积极培育拥军爱军社会组织,引导复退军人骨干领办社会服务、公益慈善、就业创业、兴趣爱好类社会组织,建立起政府与复退军人间的联系纽带,推动复退军人公益事业发展。一些城区组建了爱国拥军促进会,形成了“老兵为老兵、老兵帮老兵”的治理格局。再如,贵阳市机动车行业商会联合某汽车职业培训学校为部分部队现役和即将退役军人免费进行二手车鉴定评估师资格培训,得到了广泛好评。 dedecms.com

同样按照共建共治共享思路,贵阳市设立各层级拥军爱军慈善公益基金,通过社会捐赠、财政划拨、福彩公益金和慈善基金安排等多渠道筹集资金,用于帮扶在享受各种社会保障政策后依然存在特殊困难的部队官兵和复退军人。其中,市级拥军爱军慈善公益基金设在市慈善总会,成为现役和复退军人的又一层社会保护网。 copyright dedecms

(四)建立复退军人就业创业基地,引导参与社会建设 内容来自dedecms

贵阳市优抚安置工作在保基本的同时,注重能力开发,为复退军人建立了就业创业基地。基地整合人社、工商、扶贫、民政等部门政策和资金资源,采取“政府引导、企业参与、军人自治”方式,积极扶持复退军人自立自强、创业就业。基地具体提供如下服务:一是军创信息收集,以大数据为支撑建立军创网和信息库,采集全国各地用工信息和复退军人创业就业信息。二是就业技能培训,采取就业用工订单培训、靶向培训、短期上岗培训、推荐到职校或大学进行技能和学历提升等方式增强就业能力。三是创业扶持,为复退军人创业提供场地、资金、技术、政策、服务支持。某区在商铺招租中,下调租金优先向复退军人租赁,并给予一定创业资金支持。反过来,部分复退军人创业后优先招收复退军人,实现了就业的自助和互助。四是就业安置,制发复退军人“优先就业推荐卡”,在军创信息网重点推荐培训的复退军人及家属;积极开发物业管理、保洁和城市管理、环境绿化等公益岗位,帮助复退军人就业。 copyright dedecms

以激发复退军人社会公益意识为导向,贵阳市还主动培养一批政治素质高、组织能力强、有个人特长、热心社会公益的复退军人骨干参与基层自治、综治、矛盾纠纷排查化解、涉军群体诉求调处等社会管理服务,促进社会和谐。在2016年的村(居)两委换届选举中,大量复退军人因政治素质高、带领发展能力强、群众基础好而进入村(居)两委班子。

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贵阳市创新优抚安置工作的系列机制实现了经济发展、社会治理、国防建设的多重效益,取得了良好的治理成效。截至2017年底,贵阳市实现了入户走访率、建档立卡率100%;“贵阳优抚APP”使用率达60%,大量受理咨询、低保、临时救助、医疗救助申请等,极大减少了复退军人的诉求时间和成本。“军人之家”和“复退军人议事会”架起了复退军人和党委政府的“连心桥”,使复退军人互动有场所、诉求有渠道、解困有平台、正能量得凝聚、荣誉感获增强,实现了把困难和矛盾解决在基层、政府治理与自治互助的良性互动。同时,贵阳市已经建立复退军人创业就业示范基地28个,数百名复退军人获得小额担保贷款,20多名复退军人获得小微企业扶持,600多名复退军人进入村(居)两委班子,部分还获得公益性岗位就业安置,复退军人人力资本得到有效开发利用。

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三、对优抚安置领域创新社会治理的启示

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贵阳市的成功经验对于新时代优抚安置领域推进社会治理现代化提供了诸多有益启示,其中最核心的是遵循共建共治共享原则,开拓共建共治共享渠道。

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(一)优抚安置工作须在发展中推进和改善,物质保障与精神激励相结合

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优抚安置是重要民生工作,要坚持在发展中改善和保障。对于复退军人中的困难群体,要依法保障、应扶尽扶、应保尽保。尽可能将优抚对象先纳入社会保障和公共服务体系再享受抚恤优待,将军人优先优惠政策扩大到全部退役军人,形成待遇标准统一和联动调整的顶层设计。不同类型优抚安置对象群体享受标准可以不同,允许有合理梯度,但参照基数和群体间的关系系数固定,适当考虑服役贡献。同时应看到,复退军人经历过军队“锻造”,具有“铁一般的信仰、纪律和担当”和“不褪色”的红色基因,党员多,是优质人力资本。在老龄化迅猛的中国,每年约100万的复退军人本身就是优质新增人力资本,要重点加强技能培训和创业就业能力建设,便利人力资本提升和转化。在政策扶持上,建议设立退役军人教育、就业、救济等专项保障基金,动员社会捐助扶持;将退役军人创办企业减税政策扩大到个体户,优先在军民融合产业安排就业。 copyright dedecms

无论是贵阳经验中的党政领导定期走访协调,还是“军人之家”“复退军人议事会”的自治调节,还是近年一些涉军类影视节目的热播,都充分说明精神激励对于提升复退军人获得感、荣誉感的不可替代。建议加强优抚安置工作同时,加大正面宣传教育,设立退役军人节日,做实做细重大节日走访看望、定期祭扫修缮陵园等,加大荣誉激励,营造良好的拥军爱军氛围。

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(二)优抚工作兼具社会治理属性,须拓宽共建共治共享渠道

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优抚安置工作兼具民生保障和社会治理属性,是社会治理的难点领域。共建共治共享是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的根本途径,是社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的内在要求。贵阳经验中“军人之家”“复退军人议事会”、拥军爱军慈善公益基金、优抚APP均是共建共治共享的典范,类似渠道值得总结和开拓。建议:以部队军史资料为基础,民政部门配合调查,最大程度摸清退役军人身份和诉求底数,利用现代信息技术实现服务部门与对象的互动、信息的汇总分析,以保障服务为抓手提升社会治理精细化水平;培育“复退军人议事会”等自治互助组织;建立退役军人党团组织,发挥退役军人老党员多的优势和号召作用,实现自我教育、引导、管理和服务;鼓励发展公益共建性拥军爱军基金,进一步巩固复退军人社会保障网。 copyright dedecms

(三)吸纳“三办合一”经验,尽快落实“组建退役军人管理保障机构”部署

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党的十九大报告提出要“组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业”。我们建议积极吸纳贵阳“军人之家”整合双拥办、优抚安置办和人武部军地联席办资源经验,形成诉求服务平台,落实中央部署,创新退役军人管理保障实体设置,协调职能部门建立联席会议制度,部门人员主要由现役和退役优秀军人组成,形成复退军人管理保障和矛盾化解的有力组织保障。配套设立《退役军人权益保障法》,明确责任义务、保障对象、内容和标准、反映问题途径等,严格“法定职责必须为、法无授权不可为”,解决行政不作为和乱作为问题。

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注释:

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①周万利,2017:“优抚安置制度创新与社会稳定研究”,在2017年民政论坛上的发言。

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②向虹翔,2017:“拥军爱军满‘花城’,军民共筑中国梦”,在新形势下如何做好转业军人安置工作的宣传暨舆论引导研讨会上的发言。

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③徐东良工作单位为贵州省人民政府发展研究中心。

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国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所“我国社会治理创新发展研究”课题组

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课题专家组组长:张来明

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课题负责人:李建伟 本文来自织梦

课题执行负责人:李兰

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课题协调人:刘理晖

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执笔:王伟进 李兰 徐东良  copyright dedecms