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支持港口企业“走出去”完善海上丝绸之路港口布局
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
摘要：港口是海上丝绸之路的重要支撑点，在“一带一路”战略的推进中具有“先行官”的作用。中国港口企业“走出去”与国家“一带一路”战略高度契合，顺应了中国经济发展和战略需求，实现了国家发展战略和商业利益、中国利益和所在国利益的多赢。“21世纪海上丝绸之路”建设中，港口行业具有巨大的合作潜力，港口行业的合作需要根据不同区域的海运地理条件、经济总量、发展阶段，制定切实有效的方案，改善营商环境和竞争力，提高合作绩效。应坚持“以企业为主体、以市场为导向，走可持续发展之路”的推进思路，营造良好的外交环境、安全环境和营商环境，保障中国海外企业和人员的安全和利益，在港口规划、管理、标准等方面开展公共外交，通过亚投行等金融机构提供融资支持。
关键词：一带一路，港口，航运
海运业是海上丝绸之路的主要运输方式，对丝绸之路经济带的形成和发展也有着重要的支持和推动作用。港口是“一带一路”战略的重要节点，港口行业在“一带一路”战略的推进中有着独特优势，发挥着“先行官”的重大作用。中国已经成为全球第一港口大国，全球货物吞吐量前十大港口中，中国占8席，全球集装箱吞吐量前十大港口中，中国大陆占6席。中国建立了完善的港口标准化体系，积累了港口工程建设、投资、经营的实力，拥有资本、管理和人才优势，具备对外投资的基础实力。
一、我国港口行业参与“一带一路”建设的成就
(一)集装箱码头的投资成就
中国的对外集装箱码头投资主要是由中远海运集团和招商局集团完成的。2015年，中国远洋海运港口公司下属码头完成9640万TEU(标准箱)，位居世界第一，招商局港口公司下属码头完成集装箱吞吐量8366万TEU，居世界第二。中远海运集团和招商局集团海外扩张实现了初步的成功，这体现在：一是海外集装箱码头生产大幅增长，招商局集团科伦坡港码头、中远集团比雷埃夫斯港码头均已发展成为区域吞吐量领先的枢纽港；二是良好的财务回报，两家港口上市公司财报显示海外扩张已经开始产生良好的现金流；三是企业实现本地化发展，融入当地社会，招商局港口公司的海外投资企业中，本地员工占比超过90%，为当地创造数千个优质就业岗位；四是中国的投资主体间逐步形成了较好的合作氛围，如2015年9月，中远集团、招商局集团和中投公司组成联合体，以9亿美元收购土耳其伊斯坦布尔Kumport码头64.5%的股权。海运企业和国内金融企业联合出海，发挥了海运企业的专业管理优势和金融企业的资本优势，为今后“一带一路”“走出去”提供了新的思路。
(二)散货码头的投资成就
对散货码头的投资主体较多，在对外投资散货码头过程中，逐步形成了我国国有企业、民营企业与所在国当地企业之间的良好互动，既促进了当地经济社会的良性发展，又积累了对外投资散货码头的经验。例如烟台港集团、魏桥创业集团、韦立航运集团和几内亚当地企业的成功合作，建立起了铝土矿开发、港口输出、海运、港口接卸、加工产业链。
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2013年中国宏桥集团有限公司、新加坡韦力国际集团、烟台港集团、几内亚UMS公司组成联合体(赢联盟)，共同开发几内亚博凯地区铝土矿，先后投资2亿美元，顺利完成了多功能重件码头建设、矿山开发及营区建设、海上物流通道建设等各项工作，在不到一年的时间内即实现了首批铝矾土矿石装船外运，打造了一条从几内亚矿山到国内终端厂家用户、集多式联运为一体的完整铝矾土矿“全产业”链条。该项目有效促进了几内亚铝矾土开发，带动了博凯地区民众就业，密切了中几两国物流运输，实现了双边矿业合作的互利共赢。同时“赢联盟”积极履行社会责任，为矿区民众援建卫生所、援赠太阳能路灯、粮食。
(三)带动中国标准“走出去”
中国交建开展科技支撑体系建设，参与主编行业标准，在境外推荐使用中国标准实施项目，推动国内技术和标准国际化，目前开工项目中使用中国标准的港口有：中缅原油工程管道码头及航道、喀麦隆克里比深水港一期、莫桑比克贝拉渔码头重建；苏丹萨瓦金港项目、吉布提ASSAL盐湖盐业出口码头、苏丹牲畜码头一期项目。
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二、我国港口行业参与“一带一路”建设的经验
(一)“走出去”的收获
发挥中国港口业资本、管理和技术优势，投资新兴国家的港口，长期投资回报丰厚，实现中国与所在国互利双赢。港口作为重要的基础设施，在工业化、城市化过程中价值持续增加，不仅获得经营汇报，同时获得资本溢价。中国港口行业通过“走出去”发展，可实现规模化、专业化发展，解决企业可持续发展难题。对海外广大施工企业，从工程承包进入投资经营领域，拉长了价值链，可获得更高回报。
当前中国港口企业“走出去”，以中远海运集团和招商局集团两家中央航运企业为主，它们均设立了专业的国际性码头运营公司，历年经营业绩稳定，实力不断增强，取得了良好的经济效益和政治效益。党和国家领导人高度重视港口合作，多位领导人访问上述码头或参加项目签字仪式，充分肯定了中国港口“走出去”的建设成就。
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海外投资港口有助于完善中国海运网络，促进中国对外贸易发展。通过中国海外投资港口，中国海运、物流企业获得了进入当地市场的便利条件，扩大中国与投资国的海运互联互通。
在海外关键通道、资源能源来源地投资港口，有利于中国提高资源、能源物资进口供应保障能力。通过中国在这些重要节点的投资，能够掌握相关国家市场和社会信息，并发挥影响力。
部分海外港口投资项目创新发展模式，打造“港口+工业园”模式，带动产能合作。在中国港口发展过程中与临港经济互相促进，极大地提高了港口效益，促进了经济发展。中国已形成的各类临港经济发展政策和模式，如保税港区、综合保税区、出口加工区等取得了良好政策效果，并形成可复制可推广的发展模式。这些发展经验也是后发国家所急需的。通过港口带动临港产业，最终可实现融合发展。
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(二)“走出去”的经验
第一，国际化扩张，本地化发展。仅派出极少数国内人员，大量使用当地人力资源，带动当地就业，融入当地社会，受到了投资所在国欢迎，也节省了对外投资的成本。
第二，应用信息手段，规范管理制度。中国许多大型港口企业都建立了专业化的信息系统和规范的管理制度，有些企业还自主研发信息化系统。通过完善管理制度，培训海外员工接受中国企业文化，实现低成本的规模化扩张，并吸引各地的优秀技术、管理人才进入集团。
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第三，找准当地合作规律，实现互利共赢。港口企业“走出去”后结合中国和所在国合作伙伴优势，实现了与当地合作伙伴的互利共赢。中国港口企业优势在于资本、管理和技术，但是对当地社会风险的掌握和控制是薄弱环节，而大多数海外港口投资项目中的当地合作伙伴，一些是当地政府机构，一些是当地企业，他们熟悉当地政策环境和风土人情，便于企业落地生根。通过合作伙伴，中方企业利益与外方更紧密地联合在一起，降低了政策风险。
第四，相关企业抱团出海，形成整体优势。通过港口投资带动施工企业、机械装备企业共同出海，保障了工程效率，相关方获得更大收益。中国港口工程建设施工企业效率领先，质量过硬，海外施工经验丰富。中国港口机械装备企业在海外市场也有着较高的占有率。通过港口投资，整合中国港口投资经营企业、工程建设企业和机械装备企业的能力，降低了项目成本和风险，提高了效率。
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三、“一带一路”港口联通构想
(一)集装箱码头联通构想
全球集装箱码头的投资、经营是开放、竞争的，中国港口在“21世纪海上丝绸之路”的投资、合作面临国际集装箱运营商的竞争，能否成功实现海外扩张，很大程度上取决于商业判断和企业家精神。
对“21世纪海上丝绸之路”各区域分析显示，中短期内对港口需求增长最大的区域是东南亚和南亚经济体，中国港口行业的资本、管理和技术优势与这两个区域的需求相匹配，能够实现互利共赢。在中国经济发展进入新常态，制造业转型升级，低端产业向国际低成本地区转移的大环境下，港口行业跟随产业转移、新兴经济体发展的趋势，在东南亚、南亚等区域大有可为。
在西亚地区，六个海合会成员国经济发展较快，对港口的需求将保持增长，但该地区资本相对充裕，对外商投资限制较多，在中短期，合作将以工程项目为主。伊朗、伊拉克两大区域经济体在摆脱了政治性因素的限制，重返国际市场后，对港口、国际资本、管理和技术需求较大，有望在中短期内成为西亚地区港口投资经营的对象。
(二)专业化散货码头联通构想
专业化散货码头包括专业化油气码头和专业化干散货码头。由于资产专用性特征，专业化散货码头的建设与特定产业关系紧密。大多数专业化散货码头在选址布局、建设规模、生产调度、安全环保监管等方面专用性极强，港口投资建设运营需要融入产业链。
石油、液化天然气是全球最重要的海运贸易货物，2015年，从西亚地区进口油气约占中国进口油气的50%，从东南亚地区进口油气约占中国进口油气的3%，从海上丝绸之路沿线进口油气占到中国进口油气的53%。油气出口港口作为油气开发项目的必备设施，绝大多数在油气资源国国有企业的掌控之下，油气出口港根据项目需要在建设时机、布局选址、后方储运系统、生产调度和安全环保监管环节上与油气项目高度关联，很少被作为独立运营主体。因此，中国港口投资运营企业在国际油气码头领域海外扩张的优势资源并不充分，投资合作机会不大，但是在油气码头工程建设环节，中国施工企业有市场机遇。
专业化干散货码头的性质与专业化油气码头类似，但是由于货物属性和储运方式的不同，其资产专用性弱于专业化油气码头。即专业化干散货码头可以与特定矿产资源项目适度分离，面向多个客户，但是对于在特定区域内矿产开发配套的港口，资产专用性同样较高。中国资源型企业尤其是冶金企业已经在海外获取了大量矿产资源，并且逐步进入开发运营阶段。港口是矿产资源出口的关键环节之一，港口企业与资源开发企业优势互补，存在合作空间。
中国港口企业在专业化散货码头的投资经营上同样具备较强的优势，但是受制于专业化散货码头的性质，需要与资源型企业抱团出海，优势互补，走出一条专业化散货码头投资经营的可行之路。
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四、推进思路与措施
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中国港口行业具备参与“21世纪海上丝绸之路”建设的实力和优势，港口企业走向海外，促进了中国港口行业的可持续发展。中国港口企业在海外取得了巨大的成功，积累了丰富经验。港口行业“走出去”与国家“一带一路”战略高度契合，顺应了中国经济发展和战略需求，实现了国家战略和商业利益以及中国利益和所在国利益的多赢。
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(一)总体思路
国际港口行业是高度市场化的行业，中国港口企业拥有资本、管理和技术层面的核心竞争力，有能力走出一条可持续发展之路。对少数具有重要外交价值、战略价值的项目，在融资环节可采取援外建设、低息贷款等方式支持建设，但运营环节则应以商业化经营为主。
(二)多方施策，推进港口行业参与“21世纪海上丝绸之路”建设
港口行业参与“21世纪海上丝绸之路”建设有赖于政府营造良好的政策环境和提供支持措施。
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第一，确保中国与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家发展良好外交关系，开展服务型外交，将促进经贸发展纳入外交的优先任务范围，驻外使领馆积极主动作为，服务驻在国企业和人员。
第二，切实保障海外投资企业和人员的人身和财产安全。在外交机构职责、人员配置上，加强对海外企业和人员的保障。
第三，促进国际货物贸易、人员往来和投资的便利化，避免双重征税，积极签署双边、多边贸易、投资、税收协定。
第四，建立公平的争端解决机制，利用中国香港特区法律体系比较完备、广受国际社会认可的优势，推动香港成为服务“一带一路”的法律纠纷处理中心。
第五，面向“21世纪海上丝绸之路”沿线国政府及港口行业高层管理人员开办高级研修班，提升港口管理、规划能力，贡献中国港口发展经验，推广中国模式、中国标准。
向沿线国提供港口管理和规划技术支持。选拔派遣中方管理和技术人员为相关国家港口和企业提供咨询服务。
第六，提供融资支持。通过亚投行、新开发银行、海丝基金等机构设立港口投资支持项目(专项)，提供专业化的融资服务。
第七，推广经验，防范风险。选择合作规范、经营良好的项目、企业，推广经验，防范风险。
国务院发展研究中心“‘一带一路’设施联通研究”课题组
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课题总负责人：李伟
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课题执行负责人：隆国强 余斌
课题总协调人：赵晋平 李明
课题联系人：王辉 罗雨泽
执笔：刘云中 金明
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