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摘要：铁路是国民经济大动脉，丝绸之路经济带的主轴。推进“一带一路”铁路设施联通，应以中国大陆为起点，东北方向联通俄罗斯、蒙古、日韩，西北方向联通欧洲、中西亚、非洲，西南方向联通中南半岛、印度、巴基斯坦，打造三大经济辐射区，打通中国陆路能源通道、商贸通道、交流通道，带动中国铁路技术标准、技术装备、工程建设、运营管理及相关产业走向世界，构建起布局合理、标准适用、安全高效的“一带一路”国际铁路大通道。建议建立统一协调指挥机构，推动中欧通道规范化运营，有序推进国际通道铁路建设，完善国内西部路网建设，加快铁路标准国际化。 内容来自dedecms

关键词：一带一路，铁路，联通 织梦好，好织梦

铁路是国民经济大动脉，“丝绸之路经济带”的主轴。推进“一带一路”铁路设施联通，意义重大，值得深入研究。 本文来自织梦

一、“一带一路”铁路设施联通现状 内容来自dedecms

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，联通活跃的东亚经济圈与发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。“一带一路”建设需要中国与沿线国家在陆路上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。目前，中国已在“一带一路”上布局了11个边境铁路口岸和7个内陆铁路口岸，如下图所示。

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“一带一路”经济带与铁路口岸 织梦内容管理系统

注：受作图软件限制，本图未完全显示我国南海、东海诸岛。 本文来自织梦

主要边境铁路口岸如表1所示。其中，阿拉山口铁路口岸与霍尔果斯铁路口岸连接新亚欧大陆桥经济带，满洲里铁路口岸与二连浩特铁路口岸连接中蒙俄经济带，河口铁路口岸与凭祥铁路口岸连接中国—中南半岛经济带。 织梦好，好织梦

表1  主要铁路边境口岸

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口岸名称 copyright dedecms	区位 copyright dedecms	邻接国 copyright dedecms	邻接铁路线 copyright dedecms
满洲里 织梦内容管理系统	内蒙古呼伦贝尔大草原西部 本文来自织梦	俄罗斯 dedecms.com	滨洲铁路与西伯利亚铁路 本文来自织梦
二连浩特 copyright dedecms	内蒙古自治区锡林郭勒二连浩特市 织梦内容管理系统	蒙古国 织梦内容管理系统	集二铁路与扎门乌德铁路 copyright dedecms
阿拉山口 内容来自dedecms	新疆博尔塔拉蒙古自治区 内容来自dedecms	哈萨克斯坦 copyright dedecms	北疆铁路与哈萨克斯坦铁路 copyright dedecms
霍尔果斯 本文来自织梦	新疆伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市 内容来自dedecms	哈萨克斯坦 copyright dedecms	精伊霍铁路与阿腾科里铁路 织梦内容管理系统
河口 dedecms.com	云南省河口瑶族自治县河口镇 织梦好，好织梦	越南 内容来自dedecms	滇越铁路与泛亚铁路东线 本文来自织梦
凭祥 dedecms.com	广西凭祥市 copyright dedecms	越南 dedecms.com	湘桂铁路与越南铁路 内容来自dedecms

中国开通了开往欧洲的集装箱快速货物班列——中欧班列，作为“一带一路”重要战略规划的载体。主要开行8个种类的中欧班列，2015年，总共开行中欧班列820列。中欧班列运行时间约16天，比海铁联运节省20天左右，运输费用相当于空运的25%，如表2所示。

表2  中欧班列与海运方式对比 dedecms.com

运输方式 内容来自dedecms	运输时间(天) 内容来自dedecms	单位运输成本(美元) 织梦好，好织梦	开行频率 dedecms.com	其他 copyright dedecms
海运 本文来自织梦	30—40 内容来自dedecms	2000—2500 dedecms.com	一天数班 dedecms.com	价格波动风险 织梦内容管理系统
铁路 织梦内容管理系统	15—17 dedecms.com	6000 内容来自dedecms	平均2列/周 dedecms.com	政府财政补贴 本文来自织梦

二、“一带一路”铁路设施联通面临的问题

“一带一路”铁路联通是项复杂的系统性工程，面临着诸多问题。

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一是规划和建设难度较大。“一带一路”沿线国家数量众多，地质地貌复杂多变。恶劣的地理环境将增加资金、人力、物资的投入，对建设技术要求较高。加上运量普遍不大，项目经济效益较差，建设资金筹集比较困难。具体建设中，企业挑肥拣瘦，直接影响规划目标的实现和项目的推进。

二是标准体系不统一。中国与沿线国家基础设施技术标准不统一、作业流程不统一、信息标准不统一、规章制度不统一，造成中欧班列运行时间长、费用高，降低了顾客满意度。 织梦内容管理系统

三是政治协调难度大。沿线部分国家政局不稳、社会持续动荡，局部地区武装冲突此起彼伏，极端主义、恐怖主义和分裂主义盛行，铁路货物运输安全得不到保障，政权的更替使得协议得不到实施，动荡的局势甚至会使运输线路中断。部分国家存有疑虑和抵触心理。

四是配套设施不足。国内西部铁路发展滞后，路网规模小，物流节点少。铁路边境口岸，技术装备能力较差，换装换轨能力不足，铁路物流中心不能适应国际物流发展需要。国外沿线国家铁路货运设施的基础薄弱，口岸便利化水平不高，铁路运输的线路缺失多、等级低、状况差。 copyright dedecms

五是经营管理能力有待增强。地方政府争夺中欧班列资源，存在恶性竞争，市场秩序混乱，集约化程度低；国内外跨境统一管理部门未明确，海外投资保障保险机制、境外争端解决机制、海外护商机制得不到应有保障。

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六是国际多式联运体系不完善。《国际货协》和《国际货约》在运输单证、承运人责任、运输组织方式、赔偿方式等存在很大不同，使得铁路国际联运不能实现一票到底。不同交通运输方式衔接不足。铁路和公路建设各自为政，在方向、布局、设施配套等不能实现有效衔接、优势互补。铁路与海运对接不够，铁海联运发展滞后。

三、“一带一路”铁路设施联通战略构想 本文来自织梦

(一)战略目标

以“一带一路”倡议为统领，以中国大陆为起点，铁路在东北方向上联通俄罗斯、蒙古、日韩，西北方向联通欧洲、中西亚、非洲，西南方向联通中南半岛、印度、巴基斯坦，打造三大经济辐射区。打通中国陆路能源通道、商贸通道、交流通道，推动建立亚欧非命运共同体，推进世界经济一体化，并带动中国铁路技术标准、技术装备、工程建设、运营管理及相关产业走向世界，构建起布局合理、标准适用、安全高效的“一带一路”国际铁路大通道。 本文来自织梦

(二)战略构想

“一带一路”铁路联通的战略重点在于中国—中南半岛方向、中巴方向、孟中印缅方向、中国—中西亚方向、中欧方向、中蒙俄方向等六大方向，29条主要线路，沿线辐射40余个国家和地区。 本文来自织梦

1.中国—中南半岛方向。中国—中南半岛铁路通道是中国联通东南亚国家和中南半岛的重要通道，可选联通方案共7个，见表3 。

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表3  中南半岛方向铁路联通方案

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方案 织梦内容管理系统	走向 copyright dedecms	优点 内容来自dedecms	缺点 织梦好，好织梦	优先等级 内容来自dedecms
A1线 织梦内容管理系统	昆明(南宁)—河内—胡志明市—金边—曼谷—吉隆坡 织梦好，好织梦 —新加坡 织梦好，好织梦	部分线路已联通、途经国家多 copyright dedecms	距离长、轨距不一、与越南领土争端 织梦内容管理系统	中 织梦内容管理系统
A2线 织梦好，好织梦	昆明(南宁)—河内—万安—万象—曼谷—吉隆坡—新 dedecms.com 加坡 本文来自织梦	部分线路已联通 织梦好，好织梦	轨距不一、与越南领土争端 织梦内容管理系统	低 织梦好，好织梦
A3线 织梦好，好织梦	昆明(南宁)—河内—东河—巴塞—曼谷—吉隆坡—新 本文来自织梦 加坡 织梦好，好织梦	部分线路已联通 内容来自dedecms	轨距不一、工程量较大、与越南领土争端 织梦内容管理系统	低 copyright dedecms
A4线 dedecms.com	昆明(南宁)—河内—万象—曼谷—吉隆坡—新加坡 织梦好，好织梦	部分线路已联通、距离短 内容来自dedecms	轨距不一、与越南领土争端 dedecms.com	高 织梦好，好织梦
B线 织梦内容管理系统	昆明—万象—曼谷—吉隆坡—新加坡 本文来自织梦	部分线路已联通、距离短 织梦好，好织梦	轨距不一、泰国政策不稳定、老挝资金不足 dedecms.com	高 内容来自dedecms
C1线 dedecms.com	昆明—曼德勒—内比都—清迈—曼谷—吉隆坡—新加坡 内容来自dedecms	部分线路已联通 织梦内容管理系统	轨距不一、缅甸国内民众不理解、不支持 copyright dedecms	低 内容来自dedecms
C2线 本文来自织梦	昆明—曼德勒—仰光—曼谷—吉隆坡—新加坡 织梦好，好织梦	部分线路已联通 本文来自织梦	轨距不一、缅甸国内民众不理解、不支持 dedecms.com	高 本文来自织梦

其中，A4方案、B方案和C2方案在政治、经济、技术可行性方面综合评价较好，为推荐方案。

A4方案主要问题为轨距不统一、与越南存在领土争端。解决方法：加强协商沟通，与越南实现政治互信、搁置争议共谋发展；加强换装站能力，升级设施设备，逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。 dedecms.com

B方案主要问题为轨距不统一、泰国政策不稳定与老挝资金不足。解决方法：加强沟通交流，与泰国达成正式建设协议；通过贷款、物资置换等方式为老挝提供建设资金；加强换装站能力，升级设施设备，逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。

C2方案主要问题为轨距不统一与缅甸国内民众不理解、不支持。解决方法：加强与缅甸政府合作，积极宣传铁路优势，合理规划铁路建设，消除误解；加强换装站能力，升级设施设备，逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。 copyright dedecms

2.中巴方向。中巴铁路方案：喀什—红其拉甫—哈维连—伊斯兰堡—卡拉奇—瓜达尔，其中哈维连—伊斯兰堡—卡拉奇已经联通，需要建设喀什—红其拉甫—哈维连—伊斯兰堡路段，或者新建西部连接瓜达尔的线路。该方案是重要的石油能源通道，沿线国家人口超过1.5亿，与中国关系非常密切，政治相对稳定，具备一定的交通基础设施。该通道具有巨大的发展潜力，优先等级高。

该方案主要问题为恐怖主义与宗教冲突。解决方法：加强与巴基斯坦政府合作，联合打击恐怖主义；缓和不同宗教之间的冲突矛盾，协助稳定国内局势；加强经济合作，增强巴基斯坦经济实力，强化中巴两国的互利共赢关系；通过联合国，调和印巴两国关系，稳定边界争端问题。 织梦好，好织梦

3.孟中印缅方向。孟中印缅铁路通道联通可选方案5个，见表4。

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表4  孟中印缅方向铁路联通方案 dedecms.com

方案 本文来自织梦	走向 dedecms.com	优点 织梦好，好织梦	缺点 copyright dedecms	优先等级 织梦内容管理系统
A线 织梦好，好织梦	昆明—腊戍—曼德勒—吉大港 本文来自织梦	部分线路已联通、石油通道 织梦好，好织梦	轨距不一、缅甸民众不理解、不支持 内容来自dedecms	高 内容来自dedecms
B线 本文来自织梦	昆明—密支那—西里古里—巴特那—勒克瑙—新德里—孟买 dedecms.com	距离短、人口众多 本文来自织梦	轨距不一、缅甸民众不理解、 本文来自织梦 不支持，印度态度不清晰 copyright dedecms	高 dedecms.com
C1线 本文来自织梦	拉萨—廷布—西里古里—巴特那—勒克瑙—新德里孟买 dedecms.com	— copyright dedecms	轨距不一、中国与不丹未建交、工程量较大、印度态度不清晰 织梦好，好织梦	低 织梦内容管理系统
C2线 本文来自织梦	日喀则—亚东—西里古里—巴特那—勒克瑙—新德里—孟买 织梦好，好织梦	距离短 内容来自dedecms	轨距不一、印度态度不清晰 织梦内容管理系统	高 本文来自织梦
C3线 dedecms.com	日喀则—吉隆—加德满都—巴特那—新德里—孟买 织梦好，好织梦	联通尼泊尔 织梦好，好织梦	轨距不一、印度态度不清晰 织梦内容管理系统	中 copyright dedecms

其中，A方案、B方案和C2方案在政治、经济、技术可行性方面综合评价较好，为推荐方案。

A方案主要问题为轨距不统一、缅甸民众不理解、不支持。解决方法：加强与缅甸政府合作，积极宣传铁路优势，合理规划铁路建设，消除误解；加强换装站能力，升级设施设备，逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距。

B方案主要问题为轨距不统一、缅甸民众不理解、不支持、印度态度消极。解决方法：加强与缅甸政府合作，积极宣传铁路优势，合理规划铁路建设，消除误解；加强换装站能力，升级设施设备，应逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距；加强与印度沟通，增强战略共识，强化经济合作。 织梦内容管理系统

C2方案主要问题为轨距不统一与印度态度不清晰。解决方法：加强换装站能力，升级设施设备，逐渐改造升级邻国铁路成为标准轨距；加强与印度沟通，增强战略共识，强化经济合作，产业互补共谋发展。

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4.中国—中亚、西亚方向。中国—中亚、西亚铁路联通可选方案5个，见表5。 本文来自织梦

表5  中国—中亚、西亚方向铁路联通方案

方案 织梦内容管理系统	走向 织梦内容管理系统	优点 织梦好，好织梦	缺点 织梦内容管理系统	优先等级 dedecms.com
A1线 本文来自织梦	喀什—伊尔克什坦—杜尚别—赫拉特—马什哈德—德黑兰 内容来自dedecms	部分线路已联通、途径国家多 内容来自dedecms	阿富汗部分地区不稳定、恐怖主义盛行 copyright dedecms	低 本文来自织梦
A2线 内容来自dedecms	喀什—伊尔克什坦—奥什—塔什干—撒马尔罕—马什哈德—德黑兰 本文来自织梦	部分线路已联通、政局稳定 织梦好，好织梦	距离长、工程量大、经济欠发达 dedecms.com	中 copyright dedecms
A3线 织梦内容管理系统	乌鲁木齐—霍尔果斯—阿拉木图—塔什干—撒马尔罕—马什哈德—德黑兰 copyright dedecms	线路已联通、政局稳定 本文来自织梦	距离长、通关手续繁琐 织梦内容管理系统	已有 内容来自dedecms
B1线 dedecms.com	喀什—红其拉甫—伊斯兰堡—白沙瓦—赫拉特—马什哈德—德黑兰 织梦好，好织梦	部分线路已联通、距离短 本文来自织梦	阿富汗部分地区不稳定、恐怖主义盛行 内容来自dedecms	低 dedecms.com
B2线 内容来自dedecms	喀什—红其拉甫—伊斯兰堡—拉合尔—奎达—扎黑丹—伊斯法罕—德黑兰 本文来自织梦	部分线路已联通、对华关系密切 本文来自织梦	距离长、工程量大 织梦好，好织梦	高 内容来自dedecms

其中，A3方案在政治、经济、技术可行性方面综合评价较好，为推荐方案。 织梦好，好织梦

A3方案主要问题为沿线国家经济不发达、工程量大。解决方法：重点解决口岸换装能力问题，对口岸换装能力升级改造；新建客货混高铁，与既有线路形成互补，以集装箱运输为主，拉动沿线客运；加强与沿线国家合作，建立自贸区，推动经济发展；通过贷款、投资援建方式，推动沿线国家铁路建设。

5.中欧方向。中欧铁路通道联通可选方案共4个，见表6。 织梦好，好织梦

表6  中欧方向铁路联通方案 内容来自dedecms

方案 织梦好，好织梦	走向 copyright dedecms	优点 织梦内容管理系统	缺点 本文来自织梦	优先等级 织梦好，好织梦
A1线 dedecms.com	乌鲁木齐—阿拉山口—阿克斗卡—莫因特—加拉干达—阿斯坦纳—莫斯科—明斯克—华沙—柏林—鹿特丹 本文来自织梦	途经国家多、线路已联通 内容来自dedecms	距离长、轨距不一 内容来自dedecms	已有 织梦内容管理系统
A2线 织梦好，好织梦	乌鲁木齐—阿拉山口(霍尔果斯)—阿拉木图—阿克纠宾克斯—奥伦堡—萨马拉—莫斯科—明斯克—华沙—柏林—鹿特丹 本文来自织梦	线路已联通、距离短 dedecms.com	轨距不一 dedecms.com	已有 织梦好，好织梦
B线 dedecms.com	乌鲁木齐—阿拉山口(霍尔果斯)—阿拉木图—塔什干—撒马尔罕—马雷—马什哈德—阿什哈巴德—巴库—季波—维也纳—柏林—鹿特丹 copyright dedecms	距离短、部分线路已联通 dedecms.com	工程量巨大 dedecms.com	低 内容来自dedecms
C线 织梦内容管理系统	乌鲁木齐—阿拉山口(霍尔果斯)—阿拉木图—塔什干—撒马尔罕—马雷—马什哈德—德黑兰—不大里士—索菲亚—维也纳—柏林—鹿特丹 dedecms.com	线路已联通、可联通北非、印度 织梦内容管理系统	政局不稳 本文来自织梦	已有 dedecms.com

其中，A1、A2和C方案是已有方案，综合考虑实施政治风险、经济性，建议重点打造C方案。

C方案主要问题为轨距不统一、沿线设施设备较落后。解决方法：重点提升口岸换装能力，升级设施设备；对沿线重点国家实施经济援助，帮助当地政府营造稳定的政治环境；在新线建设和老线改造中，推动标准轨距技术标准应用；加强与沿线国家合作，建立自贸区，推动经济发展；推动与沿线国家合作，改造升级沿线货运设施和装备。

6.中蒙俄方向。中蒙俄铁路联通可选方案6个，见表7。

表7  中蒙俄方向铁路联通方案 织梦好，好织梦

方案 织梦好，好织梦	走向 织梦好，好织梦	优点 织梦内容管理系统	缺点 本文来自织梦	优先等级 织梦好，好织梦
A1线 本文来自织梦	珲春市—扎鲁比诺—海参崴(亚欧大陆桥) 织梦内容管理系统	线路已联通 dedecms.com	距离长、轨距不一 内容来自dedecms	已有 织梦好，好织梦
A2线 dedecms.com	哈尔滨—绥芬河—海参崴(亚欧大陆桥) copyright dedecms	线路已联通 织梦内容管理系统	距离长、轨距不一 本文来自织梦	已有 本文来自织梦
A3线 织梦好，好织梦	哈尔滨—满洲里—赤塔(亚欧大陆桥) dedecms.com	线路已联通、距离短 copyright dedecms	轨距不一 织梦好，好织梦	已有 dedecms.com
B1线 copyright dedecms	二连浩特—赛音山达—乌兰巴托—乌兰乌德(亚欧大陆桥) 织梦好，好织梦	线路已联通、距离短 copyright dedecms	轨距不一 dedecms.com	已有 内容来自dedecms
B2线 copyright dedecms	通辽市—朱恩嘎达布其顿—西乌尔特—赛音山达—乌兰巴托—乌兰乌德(亚欧大陆桥) 本文来自织梦	部分线路已联通 织梦内容管理系统	轨距不一 织梦内容管理系统	中 copyright dedecms
B3线 织梦内容管理系统	包头市—甘其毛都—达兰扎达嘎德—赛音山达—乌兰巴托—乌兰乌德(亚欧大陆桥) 织梦好，好织梦	部分线路已联通、矿产资源丰富 本文来自织梦	轨距不一 织梦内容管理系统	高 本文来自织梦

其中，A1、A2、A3、B1线是已有线路，重点是A3能力升级改造，主要问题为轨距不统一。解决方法：加强换装站能力，升级设施设备，推动沿线国家向标准轨距改造。

四、推进“一带一路”铁路设施联通的总体思路与建议

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(一)总体思路 织梦好，好织梦

立足构建安全高效的铁路大通道战略目标，建立统一协调指挥机构，统筹规划全国相关资源，争取沿线国家的战略认同和支持，突破政治猜疑、政策壁垒、投资风险、技术标准不统一等障碍，营造良好投资经营环境。针对亚欧大陆桥、新亚欧大陆桥，重点优化运营业务流程，推动全线一关两检、技术标准、业务规范、信息互联标准化运营，完善配套基础设施，提升安全保障水平，吸引回程货源。针对中国—中西亚、中巴、孟中印缅、中国—中南半岛铁路，通过援助建设带动中国产能输出、技术输出，用中国标准、技术装备、工程建设、运营管理推动沿线铁路建设，打通中国能源进口、商贸往来的陆路通道。针对中国西部地区铁路基础设施薄弱问题，加快推进国内入疆、入滇铁路通道建设，以及配套物流中心和集疏运设施建设。培育大型跨国物流商贸集团。推进铁路国际化发展。 织梦内容管理系统

(二)具体建议 内容来自dedecms

一是建立统一协调指挥机构。统筹协调外交、军事、外贸、投资、建设、运营等职能部门，发挥其高规格推进设施联通的作用。通过其与沿线国家加强政治对话，建立战略互信，降低大国博弈、地缘政治等因素的影响，争取沿线国家战略认同；通过经济援助、军事合作，帮助沿线国家打击恐怖势力，保证对外铁路投资安全；推动自由贸易协定、关税协定、技术标准等建设工作，为境外铁路投资、建设、运营提供良好的政策环境。

二是推动中欧通道规范化运营。推动国内、国外沿线口岸站换装系统改造，提高口岸换装能力；推动建立统一的业务规范，简化报关、报检流程，提高通关能力；推动建立统一的收费标准，降低全程部分海关、铁路不合理收费，降低全程物流成本；推动建立统一的信息标准，打通沿线信息系统，实现电子报关、电子结算、货物追踪；推动建立国际商贸物流合作机制，集聚双向货源，提升中欧班列经营能力。

三是有序推进国际通道铁路建设。优先确定一批境外铁路援建项目和合作项目，用于沿线国家新线建设、老线改造，以及配套设施建设，解决国际通道干线线路缺失突出问题。近期重点推进中巴方向喀什—伊斯兰堡、卡拉奇—瓜德尔路段，中国—中南半岛方向玉溪—朗开路段以及中欧方向喀什—吉扎克国内段。利用中国铁路强大建设能力，实施对外援助建设和合作建设。 copyright dedecms

四是完善国内西部路网建设。推进国内西部路网规划建设，提升入疆、入滇铁路能力，保障国际通道畅通。规划建设沿内蒙古入疆铁路，联通北京、天津；推进成昆、内昆复线改造，或者成昆新线建设；推进铁路物流园区和集疏运体系建设，并与成都、重庆、西安自贸区建设结合，实现铁路联通与国际贸易无缝对接。 dedecms.com

五是加快标准国际化。研究全面涵盖规划设计、建设施工、运营管理、贸易通关、信息互联、资金结算等相关领域的铁路技术标准，形成科学合理、经济实用的中国铁路标准体系。以中国高铁技术标准总结为着力点，研究完善各种速度等级铁路技术标准，在“一带一路”铁路联通和中欧班列运行中应用和完善，推动中国铁路标准的国际化。 织梦内容管理系统

六是创新体制机制。国内铁路相关产业大多属于国有企业，体制机制不够灵活。“一带一路”沿线潜在商机巨大，为适应铁路走出去，需要创新管理体制机制。通过财税、金融、土地等政策创新，激发企业市场开拓活力，支持国内铁路规划设计、工程建设、装备制造、经营管理和企业“走出去”。 copyright dedecms

国务院发展研究中心“‘一带一路’设施联通研究”课题组

课题总负责人：李伟 copyright dedecms

课题执行负责人：隆国强 余斌 织梦内容管理系统

课题总协调人：赵晋平 李明

课题联系人：王辉 罗雨泽 内容来自dedecms

执笔：魏际刚 刘启钢