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摘要：京津冀地区是全球钢铁产业重地，钢铁产业对地区经济社会发展贡献巨大。在中国经济转向高质量发展、供给侧结构性改革及京津冀协同发展深入推进的大背景下，京津冀钢铁产业发展正面临着三大挑战。一是国家“打赢蓝天保卫战”与域内大规模钢铁产能之间的挑战；二是大规模去产能的挑战；三是处置大量城市钢厂的挑战。要从根本上应对好这些挑战，必须顺应行业发展趋势，主动转变京津冀钢铁产业的发展定位，从全球钢铁重地转向全球钢铁高地。鉴于京津冀钢铁产业散、弱、过剩等现状，打造全球钢铁高地宜采取分步走的策略，优先实施区域内钢铁企业的战略性重组，即先重组整合，再优化调整，再创新升级，以具有综合优势的特大型和大型钢铁企业集团为主体，带动地区钢铁产业整体实力的提升。

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关键词：京津冀，钢铁产业，战略性重组 dedecms.com

当前我国钢铁产业压减产能已取得重要阶段性成果，未来几年将在进一步巩固压减产能的基础上，更加注重产业综合实力的提升。京津冀地区作为我国主要钢铁生产区，已累计压减钢铁产能近1亿吨，但仍然存在艰巨的去产能任务。新的发展阶段，京津冀钢铁产业要实现长期可持续发展，必须转变发展定位，从全球钢铁重地转向全球钢铁高地，并以此为目标大力推进区域内的战略性重组，走出一条“减量、集中、升级”的高质量发展道路。 dedecms.com

一、京津冀钢铁产业发展应着眼于打造全球钢铁高地 内容来自dedecms

京津冀地区是我国钢铁产业的主要生产区，现有钢铁产能近2.6亿吨，是全球钢铁重地。钢铁产业对地区经济和社会发展贡献巨大，尤其是对河北省的财政税收、就业等贡献突出。2017年河北省钢铁工业合计生产粗钢1.9亿吨，约占全国粗钢产量的1/4；完成主营收入1.3万亿元，约占全省工业主营收入的1/4；实现利润714亿元，占全省规模以上工业企业利润的23%；直接从业人员近40万人，带动间接就业人员120万人，占全省就业人员的7%多。 copyright dedecms

在中国经济转向高质量发展、供给侧结构性改革及京津冀协同发展深入推进的大背景下，京津冀钢铁产业发展正面临着三大挑战。一是国家“打赢蓝天保卫战”与域内大规模钢铁产能之间的挑战。根据我国2018年7月发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，京津冀及周边地区属于蓝天保卫战的重点区域。尽管域内一些钢铁企业通过环保技术改造，已经达到了国家或地区的排放标准，但由于单体规模大，对区域大气污染的贡献度依然非常高。二是大规模去产能的挑战。2011年以来，京津冀地区已累计压减钢铁产能近1亿吨，但总体规模仍然过大，地区环境承载压力仍然过重，去产能任务仍然很艰巨。同时，过去几年去产能所遗留的企业债务处置、职工安置等问题尚未充分解决，很多企业因去产能导致债务负担加重、经营困难。三是处置大量城市钢厂的挑战。目前京津冀地区一半以上钢铁产能分布在城市及周边地区，如雄安新区周边200公里范围内仍有钢铁产能约4000万吨。这些钢厂如不搬迁必然遇到发展瓶颈，要么压减要么关停，搬迁又相当于重建，关乎企业生死。此外，经济社会高质量发展对产品品类、质量、企业效率、技术创新等都提出了更高的要求，这些也都是京津冀钢铁产业可持续发展所面临的严峻挑战。

京津冀地区全球钢铁产业重地的形成来之不易，是我国基础工业崛起的集中体现。在新的发展阶段，应充分利用好这些产业基础和产业能力，将其转化为新的发展动能。从我国钢铁工业整体发展进程来看，过去强调数量、解决“有没有”“够不够”的问题，现在更多强调高质量发展、解决“好不好”的问题。因此，要从根本上应对好京津冀钢铁产业发展所面临的三大挑战，必须顺应行业发展趋势，主动转变京津冀钢铁产业的发展定位，从倚重规模和产能的全球钢铁重地，转向更多依靠质量和效率的全球钢铁高地，走绿色化、有序化、品质化、服务化、智能化、国际化的道路，形成产业集中度高、产业布局优、产品升级快、创新能力强和关联产业相融合的发展格局，最终引领国内外钢铁产业的发展。 内容来自dedecms

二、打造全球钢铁高地宜分步推进，首要任务是实施战略性重组 内容来自dedecms

作为全球钢铁高地，应以质量和效率为核心，具备有效的供给体系、高效的资源配置、高质量的循环经济和合理可持续的综合收益等特征。为此，京津冀钢铁产业必须在区域布局调整、品种质量升级、创新能力提升、主导企业培育等方面多策并举、持续推进。

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1. 战略性重组是打造全球钢铁高地的基础条件。当前京津冀地区企业数量多、平均规模小的行业现状，不利于行业的整体升级。现有企业只有形成合力，统筹考虑产业布局、装备升级等，才能带动京津冀地区钢铁产业的整体进步。因此，打造全球钢铁高地必须采取分步走的策略：先重组整合，再优化调整，再转型升级。其中，第一步重组整合是关键。通过重组整合，提高行业集中度，形成若干家特大型和大型钢铁企业集团。在此基础上，以特大型和大型钢铁企业集团为主体，进行区域范围内的产业布局优化、技术装备升级和产品结构优化，全方位地带动整个京津冀地区钢铁产业高质量发展。可见，打造全球钢铁高地，首要任务就是切实推进区域内钢铁企业的战略性重组，尤其是优势大型企业之间的联合重组。 织梦内容管理系统

2. 战略性重组也是进一步去产能及城市钢厂搬迁的需要。当前京津冀地区钢铁去产能任务仍然非常艰巨，河北省已明确到2020年底需压减产能4000万吨左右。同时，区域内大量城市钢厂还面临着搬迁问题。根据国内外经验，钢厂搬迁相当于重建，对企业的“伤害”是根本性的。一些中小企业搬迁后，极大可能会陷入财务危机，也有可能无法满足我国产业政策对新建装备规模的要求，这些问题都需要通过域内钢铁企业间的兼并重组来解决。同时，大型钢铁企业也往往愿意通过兼并重组其他企业，来完成去产能任务或弥补搬迁后的产能不足。 织梦内容管理系统

3. 京津冀钢铁产业持续调整为战略性重组奠定了基础、积累了经验。经过多年调整，京津冀地区已经形成了河钢、首钢等千万吨级以上的大型钢铁集团。从区域分布来看，这些钢铁企业主要集中在河北唐山市、邯郸市以及天津市，客观上为区域性重组提供了便利，也保障了联合重组能够创造更多协同性。21世纪以来，河北省一直在推进省内钢铁企业的联合重组，并取得了实质性进展和显著成效，如河钢集团自2008年由唐钢和邯钢合并以来，进行了多轮内部实质性整合，规模效应和协同效应大大显现，资源控制力、抗风险能力和国际竞争力大大增强，已成为我国钢铁企业“走出去”的典范，为京津冀地区更大范围的战略性重组积累了经验。 dedecms.com

三、京津冀钢铁产业战略性重组的基本要求 dedecms.com

在当前钢铁化解过剩产能工作基本落实到位的情况下，全国钢铁行业供给侧结构性改革的工作重点将逐步转移到兼并重组上来。按照国务院2016年《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》要求，到2025年中国钢铁产业前十大企业产能集中度达到60%—70%，目前尚不足40%，未来几年兼并重组任务非常繁重。京津冀地区作为钢铁重地，必然是国家落实行业兼并重组的重点区域，应尽早谋划、及时启动，以打造全球钢铁高地为目标，服务好京津冀地区的协同发展、产业升级和生态环境等要求。

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1. 服务京津冀协同发展国家战略。一是服务好北京非首都功能疏解。京津冀钢铁企业应通过实施横向、纵向等多种兼并重组形式，满足钢铁及上下游产业从北京向周边地区疏解。二是服务好区域内高端制造产业的发展。通过战略性重组加快产品升级，提升钢铁有效供给水平、产品质量稳定性和可靠性水平，加强高端钢材品种的研发和产业化，支撑京津冀地区高端装备制造业的发展。三是服务区域生态优化。在兼并重组中要坚持绿色发展理念，以优带次，以优促次，切实提升生产要素的综合利用率，提高清洁生产水平，服务好京津冀“蓝天保卫战”。

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2. 有利于全面提升京津冀钢铁产业综合能力。京津冀钢铁产业兼并重组要以优势大型钢铁企业的强强联合和实质性重组为主要形式。通过大型钢铁企业间的实质性重组，提高行业集中度，发挥优势企业的引领作用，强化行业规范自律，引导企业提升节能减排标准，推动产业整体在工艺、技术、装备和产品等方面的综合能力提升。通过战略性重组，最终要实现京津冀地区前5家钢铁企业集中度达到70%左右，其中包括8000万吨级的钢铁集团1家，2000万吨级的钢铁集团4家及若干具有地方特色的钢铁企业集团。 织梦内容管理系统

3. 重视优化区域布局，实现更多协同效应。京津冀钢铁产业布局优化方向已非常明确，即推动产业向沿海临港和资源富集区集中，手段上应更多通过企业间的兼并重组来实现。一是通过战略重组扩大去产能空间。防止已去产能的死灰复燃，加强以环保能耗等标准限制和淘汰落后产能。在此基础上，要通过强强联合、兼并重组、产能置换等方式扩大去产能空间。二是以企业合力解决城市钢厂的搬迁问题。对一些必须搬迁的城市钢厂，单靠一个企业自身的实力很难完成，需要通过兼并重组，尤其要依靠大企业的力量，形成企业合力，共同解决搬迁造成的企业债务、职工安置等问题。三是新建产能要最大限度地发挥区域协同效应。新建产能向沿海临港集中过程中，不能延续过去企业分散、各自为政的状态，要主动通过同一区域内的强强联合提高集中度，实现较大范围的区域协同。 本文来自织梦

4. 坚持市场化方式，尊重企业意愿和权益。京津冀地区钢铁企业间的兼并重组，目标上要服务国家战略和行业整体发展，手段上要坚持市场化导向与运作。要在国家和区域产业政策的引导下，充分发挥市场机制决定作用，充分尊重企业主体意愿。政府要明确重组的总体目标和战略举措，具体的并购重组交由企业实施。企业要充分运用好资本市场、产业基金等公开透明的市场化手段，提升重组整合的资源配置效率。

5. 充分发挥国有大型钢铁企业的带头作用。京津冀钢铁产业中，河钢、首钢领衔的国有钢铁企业是主体，技术先进、产品高端，具有资金、管理、人才等综合优势。在战略性重组中，国有大型钢铁企业要配合国有企业改革步伐，充分发挥带头引导作用，主动通过战略性重组强创新、淘落后、优布局，尽快发展成为具有全球竞争力的世界一流钢铁企业集团，同时带动行业的整体升级。对一些“僵尸”国有钢铁企业，要通过寻求并购、清退等方式，果断实行国有资本退出，减少国有资本占用，真正实现国有资本的战略性调整，提高国有资本配置效率。

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四、推进京津冀钢铁产业战略性重组的建议 本文来自织梦

(一)加快推进以减量、集中和升级为内涵的高质量发展

京津冀钢铁产业规模偏大、布局不合理、创新能力不够、集中度不高等问题，都严重制约了行业的长期可持续发展，也是“打赢蓝天保卫战”的重大障碍，必须加快推进以减量、集中和升级为内涵的高质量发展模式。一是持续压减域内钢铁产能规模，推动产能持续向域外发展，直到与域内大气环境容量相匹配。二是加快推进钢铁产业向沿海临港集中，对大量城市钢厂必须积极采取压减、关停、搬迁等举措。三是大力推动钢铁产业向高端升级，发展高端精品钢材、延伸钢铁产业链条、提升技术创新能力，实现绿色发展、创新发展。

(二)三地分工协作，共同推动京津冀钢铁产业转型升级 dedecms.com

根据国家《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀三地对大规模生产制造的定位各不相同。北京作为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心，要加快疏解大规模生产制造。天津作为全国先进制造研发基地，重点发展航空航天、电子信息、高端装备、汽车制造、生物医药、医疗器械等高端制造业，大规模基础性工业也要逐步退出。河北省是产业转型升级的试验区和京津冀生态环境的支撑区，必须加强对区域内大规模基础性制造业的改造，既满足域内社会经济发展对基础工业的需求，又适应地区生态环境承载力的约束性要求。 copyright dedecms

目前，北京的钢铁生产都已搬迁至河北省内，天津尚有约2000万吨的钢铁产能，河北则承载了京津冀地区90%、约2.4亿吨的钢铁产能，因而京津冀钢铁产业高质量发展必然要以河北省为主体。同时，京津两地加强协同合作，北京加强钢铁产业前沿、高端及关键技术的研发，为绿色发展、创新发展提供技术支撑；天津加强从下游需求端发力，通过扩大高端钢材产品需求，拉动生产制造快速升级。 内容来自dedecms

(三)三地共同出资组建一家聚焦京津冀钢铁产业发展的国有资本投资公司

改组组建国有资本投资运营公司是我国实现以“管资本”为主完善国资管理体制的重要手段。国有资本投资公司是优化国有资本布局、培育重点产业的专业平台，在改造实体企业、推动产业重组、提升产业竞争力、培育战略新兴产业等方面将发挥重要作用。建议在京津冀协同发展的总体规划下，以河北省为主体，京津冀三地共同出资组建一家聚焦于钢铁产业的国有资本投资公司，探索以国有资本投资公司为平台、跨省市的产业重组。国有资本投资公司要发挥资本杠杆、产业整合、集中处置债务及安置职工的优势，承担实体企业改造、产业竞争力提升、国有资本布局优化等功能。具体组建方式可以京津冀三地所拥有的国有钢铁资产为基础，转换为各自在国有资本投资公司中的股权。

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(四)依托域内优势大企业集团，推进钢铁企业间的实质性重组 copyright dedecms

实质性重组有利于钢铁企业自主优化存量，提高发展质量和效益。一是推进域内大型钢铁企业的强强联合，核心是河钢集团和首钢集团在冀钢铁主业的重组。目前河钢集团正在乐亭建设1000万吨规模的产能，首钢集团已在曹妃甸形成1000万吨产能，二期项目也在建设中。两个项目处于同一区域，建设内容相似，进行实质性重组，有利于压减同质产能，更有利于发挥区域协同效应。二是实质性整合邯郸武安、唐山丰南和迁安等地方钢铁企业，形成若干具有较强实力和明显竞争优势的大型钢铁联合企业。三是推进区域内有实力的国有和民营钢铁企业通过参股控股、承债收购等形式，实施区域内实质性重组，并以此为基础实施一批产能减量置换项目。四是支持国有和民营钢铁企业通过“双向进入”等方式进行混合所有制的重组整合，促进企业转变机制，激发活力，提升现代化管理水平。五是鼓励钢铁企业实施专业化重组。依托现有的特色企业、专业品种开展专业化、规模化重组，形成若干家专业化钢铁集团。

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(五)设立京津冀钢铁产业结构调整基金，统筹解决城市钢厂集中“退城”等问题

京津冀地区钢铁产业发展面临着大量城市钢厂集中“退城”的重大问题。根据国内外经验，钢厂搬迁相当于重建，对企业的“伤害”是根本性的。当前，包括国有钢铁在内的绝大部分钢铁企业，资产负债率都比较高，钢厂搬迁后，极有可能会使企业陷入财务危机，需要有大量外部资金支持。建议以新组建的国有资本投资公司为发起人，设立京津冀钢铁产业结构调整基金，吸引域内国有企业、民营钢铁企业、社会资本等共同参与。 织梦好，好织梦

结构调整基金主要承担三个方面职能：一是参与河钢和首钢的实质性重组，支持新组建企业的改造升级及向域外和境外布局；二是参与民营钢铁企业的搬迁、重组和升级；三是统筹支持去产能后所遗留的企业债务处置、职工安置等问题。此外，结构调整基金还要参与钢铁行业科研、下游先进高端制造及域内其他战略性产业等的投资。

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