派智库

style="width:100%">

摘要：迄今为止，人类社会共经历了三次工业革命，每一次工业革命都极大地解放和发展了生产力，新一轮工业革命正在孕育兴起，我国要深度参与甚至引领新工业革命的发展。推进新工业革命在中国落地生根，需要做好五方面工作：一是要全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，让各类企业公平参与市场竞争，实现劳动力、土地、资金等要素的全面自由流动；二是要合理制定产业政策、定期评估并适时转型；三是通过社会信用体系建设、培育工匠精神和企业家精神、提升产品质量来推进新工业革命；四是以政府有效监管为制度基础，分类施策，增强政策监管效果；五是实施开放战略，加强全球合作，坚持引进来和走出去并重。 内容来自dedecms

关键词：新工业革命，产业政策，深化改革，监管

织梦内容管理系统

人类社会发展至今，分别经历了18世纪60年代从英国发起的以蒸汽机代替手工劳动为主要特点的第一次工业革命、19世纪70年代以电力的发现和广泛应用为特点的第二次工业革命、20世纪50年代以半导体、计算机和互联网应用为特点的第三次工业革命，每一次工业革命都极大地解放了当时的生产力，进而对世界经济政治格局产生深远影响，使英、美、德、日等抓住工业革命机遇的国家在历史舞台上大放异彩^①。 织梦内容管理系统

近年来，大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术蓬勃发展，基因工程、干细胞、生物育种等生物产业技术体系正在形成，新能源、节能环保等高速成长，新一轮工业革命已经到来。在当下时刻，我国迫切需要推进甚至引领新工业革命的发展。推进新工业革命在中国落地生根，需要市场与政府更加协调发挥作用，需要适应并应对外部环境变化，更需要自身工业文明软环境的改善。

一、推进新工业革命需要通过全面深化改革创造公平竞争的市场环境

内容来自dedecms

新工业革命需要最大限度地激发企业和企业家的创造力和活力，必须营造一个公平、公开、公正的商业环境。

织梦内容管理系统

(一)进一步深化市场化改革，真正使市场在资源配置中起决定性作用 织梦好，好织梦

市场化改革，就是以市场来决定价格，以市场来配置资源，以市场来反映经济。理论和实践均已表明，市场决定价格是有效率的，市场配置资源是非扭曲的，市场是检验经济运行的晴雨表，无论是传统产业的转型升级，还是新经济、新模式和新产业的形成和发展，都需要有效率的市场，需要使市场在资源配置中起决定性作用。当前，深化市场化改革的核心是加速要素市场的改革。

copyright dedecms

垄断性行业为新工业革命提供基础性支撑。因此，要进一步深化垄断行业改革，更多引入竞争机制，逐步实现由市场来决定价格、由市场来配置资源的机制。要加强顶层设计，深化水、电、煤、石油、天然气、电信等行业改革，逐步放开竞争性环节，规范定价机制，加强行业市场化监管。 内容来自dedecms

(二)完善公平竞争的市场环境，让各类企业公平参与市场竞争，平等使用生产要素，同等受到法律保护

截至2018年上半年，我国各类市场主体总量已超过1亿户。公平竞争的市场环境有助于激发各类市场主体的积极性，对于制造业向产业链、价值链中高端转型升级起到至关重要作用。

dedecms.com

一是深化放管服改革，切实提高营商环境水平。以深化商事制度改革为主要抓手推动放管服改革，推动“照后见证”，提高企业注册登记、变更名称、业务变更等事项办事效率，压缩企业开办时间；全面对标高水平营商环境的标准，充分利用依托互联网的云政务服务，打破信息孤岛，实现“最多跑一次”效果；邀请企业监督政务服务，不断提升行政效能；提高纳税便利度，依法纳税。 copyright dedecms

二是依法保护各类市场主体的合法权益。要深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，根据分类指导原则，做强做优做大国有资本，积极发展混合所有制经济，在高精尖科技、国计民生等领域加强国有资本的布局优化。要清理各种歧视性政策，全面实施市场准入负面清单制度，确保除负面清单外国企民企外企都能公平参与市场，平等使用生产要素；建立现代产权制度，营造良好环境，依法保护民营企业经济产权和合法利益；弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。

(三)完善要素市场化改革，实现劳动力、土地、资金等要素的全面自由流动 织梦内容管理系统

目前要素市场相对于商品和服务市场明显滞后，需要进一步深化要素市场改革，实现各种要素的全面自由流动，提高经济总体效率，为新工业革命提供要素基础。 copyright dedecms

一是深化劳动力市场改革。以保障就业为基本任务，尤其是有效应对新工业革命中新技术新模式带来的失业负效应；要提升劳动者素质，以适应新工业革命的发展；要深化户籍制度改革，打破地域、城乡等分割，使劳动力在东西部、城乡间更加有序自由流动和转移。二是深化土地市场改革。在坚持农村土地集体所有权的前提下，创新产权制度，加快建设城乡统一的建设用地市场，积极探索多主体土地供应模式，优化土地管理制度。三是在不发生系统性金融风险前提下，深化银行体系和资本市场改革，提升金融服务实体的能力和水平。

内容来自dedecms

二、推进新工业革命需要产业政策适时转型

织梦内容管理系统

市场并非万能，在外部性、不完全竞争、信息不对称、公共品等特定场合下会出现失灵现象，需要政府更好发挥作用。其中，产业政策是一个重要的工具。美国等发达国家对特定产业也曾经采取了税收优惠、补贴等形式多样的产业政策，后发追赶型国家如日本、韩国等更是非常重视发挥产业政策的作用。新工业革命背景下，产业政策如何发挥作用，需要深入思考。 织梦内容管理系统

(一)产业政策要合理制定

本文来自织梦

产业政策的合理制定，需要注意几个问题。一是产业政策的制定要问题导向和目标导向相结合，政策要建立在广泛调研基础上，尤其是要针对新工业革命的薄弱领域和重点技术环节精准施策。二是产业政策的制定要综合考虑近中远期影响。要根据具体产业政策，综合考虑分类施策，对于重大基础性技术要循序渐进持之以恒推进其发展，对于促进就业平抑经济波动的产业政策，主要看其短期效果同时防范长期带来的不利影响。三是产业政策的制定要考虑其系统性影响，经济领域各方面广泛联系，产业政策的制定要在开放宏观经济大框架中考虑，切忌“收之桑榆而又失之东隅”。四是产业政策要保持连贯性，对于推进新工业革命的高精尖技术领域，其发展周期很长，在起步阶段需要持续性扶持，不能因每年重点扶持对象变化而丧失连贯性，产生断崖式影响。 织梦内容管理系统

(二)产业政策要定期评估 内容来自dedecms

产业政策评估根据执行时间可分为政策实施前评估、事中评估和政策后评估。评估是科学实施产业政策的重要环节，通过对产业政策的评估，可动态调整产业政策。评估近年来被广泛运用，第三方评估机构也随之大量出现。

新一轮工业革命背景下，新技术发展具有“一主多翼”特征，与之对应的新模式新动能也层出不穷，产业政策有效性也存在不确定性，有必要科学化评估产业政策。一是评估要客观独立，不带任何利益诉求和价值预判；二是评估方法要精准，根据待评估政策来科学决定采用何种方法，如对比分析、随机抽样分析、指标体系分析、博弈分析、情景模拟分析、运筹学分析等；三是产业政策评估结果要有实践指导意义，能够反馈到产业政策执行当中。 copyright dedecms

(三)产业政策应适时退出 内容来自dedecms

产业政策尤其是选择性产业政策，是为保护和扶持弱小产业而存在，但通过梳理发现，存在某些产业已经发展壮大但扶持政策仍然没有及时退出的情况，这一方面造成政府资金浪费，没有发挥应有的“四两拨千斤”作用，一方面可能在国际上被诟病甚至产生贸易摩擦。因此，要完善退出机制，科学设定产业政策退出标准和时间表，形成市场预期，以此为框架，定期梳理并清理现有产业政策，对于符合退出标准的产业政策，严格执行退出策略，对于经评估后确实需要继续实施的，可适当微调。 本文来自织梦

三、推进新工业革命需要新工业文明 织梦内容管理系统

新工业革命，既需要技术、政策等物质性推进力量，也需要精神层面的推进力量，文化建设不容忽视。 本文来自织梦

(一)加强社会信用体系建设，为新工业革命保驾护航 织梦内容管理系统

社会信用体系建设，离不开政府、个人、社会和企业的参与，需要形成合力，整体推进。一是要加强政务诚信建设。政府和公务员群体是信用建设的风向标，起到表率作用，需要首先被重视。在面对新经济监管时，需要建立以信用为核心的新型市场监管体制，坚持政务公开和依法行政，定期进行重点领域政务失信专项清理行动，健全政府失信惩罚机制，营造“亲”“清”政商环境。二是要加强个人信用体系建设。营造守诚信的社会氛围，推动信用立法步伐，统一个人信用信息查询渠道，有效管理个人信用信息，加大惩戒力度，实行“黑名单”制度，将信用信息嵌入到出行、住宿及商务等各种公共信息系统中。三是要加强商务领域尤其是电子商务领域信用建设。新工业革命背景下，以互联网平台经济为代表的新经济异军突起，网购平台、出行平台、搜索平台、互联网金融平台等极大便利了居民生活，但平台领域失信行为频频发生，需要科学检测并监管网络失信行为，健全网络实名登记和认证制度，建立网络失信行为惩罚机制，切实保障消费者利益，促进行业有序发展。 织梦内容管理系统

(二)大力倡导工匠精神，为智能制造添砖加瓦 织梦好，好织梦

工匠精神是在工作中体现出的一种敬业、执着精神，会驱使工匠不断创新、追求卓越。在新工业革命背景下，工匠精神至关重要，是中国制造2025和发展高端制造业的基础精神。一是制定有效政策，给予优秀工匠荣誉和物质待遇，促进形成尊敬工匠的社会氛围；二是大力发展职业教育，深入实施学徒制，不断提升技工技艺水平。 copyright dedecms

(三)提高产品质量，为产业转型升级营造良好环境 dedecms.com

质量是产品的生命线，是一国制造业实力的重要体现。推进新工业革命与推进质量强国建设，推动高质量发展本质上是一致的。增强质量意识和提高产品质量，需要政府、企业和社会的共同努力。一是要完善质量相关法律法规体系，全面对标国际先进水平，提高计量、检验检测和认证认可服务能力；二是围绕重点消费和生产领域提升产品质量，通过中国质量奖评比、质量示范城市申报、质量月实践等活动，激励社会追逐质量提升，强化培育消费者对国货的信心；三是提升质量监管能力，广泛采用互联网等新手段全面高效公开商品质量信息，严厉查处假冒伪劣商品，将质量提升和社会信用体系建设结合起来，联合惩治制假售假行为，全面创造消费者“放心买”的市场环境。

(四)培育企业家精神，为新工业革命增添动力

企业家是经济活动的重要主体，是社会财富的创造者。在新工业革命背景下，企业家更是新技术的引领者、新经济的实践者和新模式的开创者，必须营造企业家健康成长的环境，培育企业家精神，更好地发挥企业家作用。一是构建“亲”“清”政商关系，建立对企业家的正向激励导向，引领新工业革命发展潮流，引导企业家树立崇高理想信念，鼓励其保持艰苦奋斗作风、发扬创新发展追求卓越精神，主动履行社会责任。二是培育企业家精神。提供公平市场环境，加大对企业家的帮扶力度，完善涉企政策的信息公开机制等，加强优秀企业家的培育，加强教育培训和企业家队伍的规划建设工作。

dedecms.com

四、推进新工业革命需要以政府有效监管为制度基础 内容来自dedecms

(一)在包容性监管和强监管(精准监管)之间寻找平衡 内容来自dedecms

新工业革命背景下，新产业、新技术、新模式频现，极大促进了经济发展，但同时由于不确定性因素存在，也有发生系统性风险的可能，从而对政府监管提出了挑战。一方面，要对新生事物加强监管，防止产生不可预料的后果；另一方面，要以包容性对待创新，对于束缚创新的政策要在一定程度上放开。这就需要在包容性监管和强监管之间找到平衡，对于信息对称的领域要采取强监管对策，对于信息不对称、尚不明确的新模式、新经济则需采取包容性监管，并不断创新监管模式，动态追踪该领域发展，不断调整监管模式。

织梦内容管理系统

(二)分类施策，增强政府监管的效果

新工业革命以智能化、信息化、个性化为基本特征，需要精准监管，科学监管。

织梦内容管理系统

平台经济模式在近年来得到迅速发展，目前为止全球前五大市值上市公司均为平台公司，业已成为一种非常重要的经济模式。但平台经济刚经历野蛮生长时代，监管滞后于发展，导致乱象丛生，如电商平台的假货、社交平台的信息泄露、出行平台的安全隐患、搜索平台的虚假广告等。另一方面，经过数年发展，该领域发展模式的不确定性渐少，因此有必要采取有效措施，制定行业标准规范，由包容性监管向强监管模式转变。代表着智能化和个性化的智能制造领域，也是新工业革命的重要组成部分，但本质来说仍属于制造业，该领域的发展和监管较为成熟，因政策变动导致的发展弹性较小，在该领域宜采取强监管模式。双创领域模式新颖，是新经济的重要组成部分，对于活跃经济功不可没，且发展带来的风险较小，应减少行政干预，着力提升营商环境，以包容性监管政策待之。对于互联网金融领域，模式新、发展快，风险也大，在当前防范系统性金融风险前提下，应借鉴英国、新加坡等国的成熟经验，以“监管沙盒”模式进行监管。

五、推进新工业革命需要伴随开放战略 内容来自dedecms

推进中国的新工业革命，离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序，离不开开放创新、包容互惠的发展模式，需将推进新工业革命纳入到构建人类命运共同体框架中，全面深化改革、构建开放型经济新体制。 织梦内容管理系统

(一)坚持引进来和走出去并重，形成全面开放新格局

进一步加大对外开放是经济升级的压力和激励。改革开放以来的实践证明，我国制造业不怕竞争，竞争有利于产业的升级和发展。正如习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上的讲话中所指出的那样，当前面对美国为首的单边主义倾向，我国仍然要坚持开放步伐。 织梦好，好织梦

推进新工业革命的发展，要坚持引进来和走出去并重。一方面以“一带一路”建设为重点，推动中国智能制造、新经济企业走出去，在对外开放中找到自身的位置。另一方面要营造良好投资环境，大幅度放宽市场准入，扩大服务业开放程度，在推动经济全球化进程中不断提升自身的竞争力。

dedecms.com

(二)以全球技术研发合作促进新工业革命发展

织梦好，好织梦

习近平总书记在南非约翰内斯堡的金砖国家峰会上提出了“建立金砖国家新工业革命伙伴关系”的倡议。其实，不仅仅是金砖国家，新工业革命需要全球合作。新工业革命主要靠技术推动，当前人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等技术发展日新月异，正在成为推进新工业革命的重要力量。但是，技术发展过程并非坦途，一方面技术发展存在一个瓶颈期，会制约产业和经济的进一步发展，如计算机芯片工艺目前已达到7纳米，由于量子效应的存在，原本符合摩尔定律的工艺也受到挑战；另一方面技术的发展越来越具有不确定性，比如人工智能的发展，未来将走向何处尚不可知，以及区块链的发展是否会颠覆传统社会价值信用体系等也有诸多不确定性，这些方面因素都需要克服单边主义、孤立主义，加强全球合作来共同推动。

(三)以全球监管合作应对风险和挑战

织梦好，好织梦

新工业革命推进过程中，因为发展的不确定性和风险的存在，有必要加强全球监管合作。一是在金融领域加强跨国监管合作，防止出现跨国监管套利行为。人工智能、大数据、云计算的出现使得金融领域跨国套利变得简单起来，但产生的风险往往是全局性的，非常有必要全球合作建立监管框架，提高抗风险能力。二是合作保护知识产权。知识产权保护对于创新的发展至关重要，需在WTO框架下或采取双边知识产权保护框架来共同保护知识产权。 本文来自织梦

注释： 本文来自织梦

①第一次工业革命期间英国经济总量超越法国，第二次工业革命期间美国、德国超越英国，第三次工业革命期间美国、日本和其他国家的差距逐步扩大。

国务院发展研究中心产业经济研究部“新工业革命的中国战略研究”课题组

本文来自织梦

课题顾问：隆国强 copyright dedecms

课题负责人：赵昌文 dedecms.com

课题协调人：魏际刚  李燕 织梦好，好织梦

课题组成员：石耀东  杨建龙  钱平凡  王晓明  许召元  宋紫峰  周毅 dedecms.com

执笔：周毅 赵昌文 本文来自织梦