派智库

style="width:100%">

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）提请市四届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 织梦内容管理系统

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

织梦好，好织梦

　　2017年，面对复杂的国际国内环境和繁重的发展改革任务，在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，坚持以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，紧盯“三高三优”目标，着力推进“四大攻坚”，奋力实现“四大突破”，全市经济社会保持持续健康发展，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　（一）经济运行稳中有进稳中向好。一是经济运行总体平稳。初步核算，全市生产总值2517.03亿元，同比增长7.9%，高于全省0.1个百分点，总量稳居全省第五位。居民消费价格上涨1.2%，控制在预期目标以内。农业克服不利天气影响，粮食总产量161.7亿斤、增产0.54亿斤，总量持续保持全省第一位。工业保持较快增长，规模以上工业增加值1048.13亿元，同比增长8.3%，高于全省0.3个百分点；实现主营业务收入4867.13亿元，同比增长11.4%，高于全省2.3个百分点；固定资产投资2047.29亿元，同比增长9.9%；社会消费品零售总额1227.16亿元，同比增长12.2%，高于全省0.6个百分点。二是结构调整步伐加快。农业“四优四化”稳步推进，玉米种植面积调减133.6万亩。新建高标准良田91.2万亩。畜牧业产值237.22亿元。工业加快转型升级。装备制造等六大主导产业增加值883.08亿元，同比增长9.8%，高于全市工业1.5个百分点。高技术产业增加值增长127.87亿元，同比增长14.3%，高于全市工业6个百分点。高新技术产业增加值265.19亿元，同比增长15.6%，高于全市工业7.3个百分点。高成长性制造业增加值607.29亿元，同比增长13.4%，高于全市工业5.1个百分点。服务业水平持续提升。第三产业增加值893.29亿元，同比增长10.6%，对经济的贡献率44.3%，同比提高5.4个百分点。服务业“两区”主营业务收入134.1亿元，同比增长35.9%。三是质量效益稳步提升。一般公共预算收入111.83亿元，同比增长11.1%，高于全省0.7个百分点，其中，税收收入74.54亿元，同比增长12.6%。规模以上工业企业利润总额514.54亿元，同比增长8.7%，高于全省0.2个百分点。居民人均可支配收入15226元，增长10.2%，高于全省0.8个百分点，高出经济增速2.3个百分点（其中，农村居民收入增长9.6%，高于全省0.8个百分点，居全省第二位）。万元生产总值能耗完成省定目标任务。四是风险防控有效加强。金融机构人民币存贷款余额分别增长12%、12.5%，金融服务实体经济水平明显提升。积极帮助企业化解风险，依法打击处置非法集资，规模以上工业企业资产负债率、银行业金融机构不良贷款率均实现下降。 本文来自织梦

　　（二）重大战略重大工程顺利实施。一是港城建设步伐加快。完善《周口市城市总体规划（2016～2030）》，编制引黄调蓄工程周边城市设计、沙颍河景观设计和沙颍河两岸城市设计等6项城市设计，完成市政基础设施、公共服务设施等26项专项规划和高铁片区等5个片区控制性详规。成功举办2017临港经济发展论坛，赴上海、湖州对接和学习，研究制定了周口临港经济发展指导意见，规划建设钢铁园区、口岸功能区、装备制造园区、保税园区、物流园区等五大产业园区，全面启动国家级多式联运枢纽试点城市创建工作，加快安钢产能置换、临港粮食产业园等项目落地实施，产业转型步伐加快。二是棚户区改造和“两违”治理成效明显。拆除“两违”建筑300多万平方米。棚户区改造征迁3.4万多户、967万平方米，其中，中心城区征迁1.7万户、556万平方米，开工建设安置房2.3万套、面积300.6万平方米。三是基础能力支撑更加坚实。滚动实施“5818”投资促进计划，集中推进省市重点项目建设，其中31个省重点项目完成投资242.68亿元，完成年度计划的115%；272个市重点项目完成投资860亿元，完成年度计划的106%。向上争取项目259个，资金25.5亿元。郸沈快速通道建成通车，西华通用机场航展楼建成投用。沙颍河城区段综合治理项目完工并向市民开放，中心城区7条水系治理项目全面开工。承办省十三届运动会场馆建设等各项筹备工作有序推进。八一路贯通商水等一批路网加快推进，汉阳路大闸桥拓宽等一批工程进展顺利。高速公路、能源、水利等重大基础设施建设进展顺利，周口隆达2×66万千瓦燃煤发电一台机组实现投产运行。 织梦内容管理系统

　　（三）推进改革开放增强发展动能。一是深入推进供给侧结构性改革。依法取缔拆除辖区内“地条钢”企业。商品房去库存进展顺利，住宅去化周期缩短至6个月以内。出台了降低人工成本、物流成本、行政成本等7个方面35项具体措施，进一步减轻企业负担。制定实施转型发展攻坚“1 7”方案，围绕10个重点攻坚产业，建立了总投资1672亿元的转型发展攻坚项目库。引导企业开展绿色化改造、智能化改造和技术改造，完成技改投资83.9亿元。二是深化重点领域改革。保安公司等市属国有企业公司制改革全面启动，省属企业剥离办社会职能和驻周央企职工家属区“三供一业”分离工作全面完成。全面清理规范行政审批中介服务事项，清理各类证明2004项，取消958项。全面实施“三十五证合一”改革，新登记市场主体68589户。全面推行“双随机一公开”机制，实现行政执法部门监管全覆盖。公立医院综合改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。财税、价格、医药卫生、电力体制、公共资源交易、盐业等领域改革取得新的进展。三是加快开放步伐。在重庆、上海、温州等地举办了多场大型招商活动。全年新签约亿元以上项目248个，总投资1798.3亿元。实际利用外资5.36亿美元，到位省外资金486.2亿元。外贸进出口完成61.6亿元，同比增长19.1%，高于全省8.2个百分点。四是新动能加快成长。新认定省级研发平台7家、省级“双创”基地1家。新认定高新技术企业17家，总数达42家。新建院士工作站2家、国家级众创空间2家、省级科技企业孵化器1家、省级星创天地2家。跨境电商、共享经济等新业态新模式快速发展，电子商务交易额302亿元，同比增长33.6%；快递业务量完成2795.09万件，同比增长57.32%。

　　（四）社会事业加快发展。一是教育事业实现新发展。1234个“全面改薄”项目及中心城区“八校两园”建设基本完成。郸城、扶沟、商水通过国家义务教育基本均衡县评估验收。周口科技职业技术学院通过省级升本验收。高考成绩再创佳绩，一本上线率达到15%，比2016年增加2%；73人考入北大、清华。二是医疗卫生服务提质增量。深入实施全民参保登记计划，全面实施困难群众大病补充医疗保险制度。家庭医生签约服务工作加快推进。组建了周口市城市公立医院医疗集团。成立了周口市骨科联盟、周口糖尿病互联网医院。六家县级医院新建项目、周口市疾病控制中心检验楼建设项目等一批卫生计生项目稳步推进。三是文化体育事业繁荣发展。目前，全市国家级文化产业示范基地1家、省级文化产业示范基地7家、市级文化产业示范基地40家，省级文化特色乡村5家、市级文化特色乡村16家。淮阳县成为河南省第一批公共文化服务体系示范区、西华县“老区新网”荣获河南省第二批公共文化服务体系示范项目。开展了送戏下乡、中原文化大舞台、戏曲进校园等文化专场活动。成功举办了2017年河南省全民龙舟大赛（周口站）暨周口市第四届中华龙舟赛、2017周口马拉松暨中国慈善马拉松赛等品牌赛事。 内容来自dedecms

　　（五）生态文明建设持续加强。一是扎实开展大气污染防治。“双替代”工作圆满完成省定目标任务。35台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部实现清洁能源替代。取缔“散乱污”企业3188家、黑加油站95家，淘汰黄标车6134辆。全市PM10降至107微克/立方米， PM2.5 降至60微克/立方米，空气质量优良天数达到221天，超出省定目标任务11天。二是深入开展水污染防治。加快黑臭水体治理进度， 7条黑臭水体整治工程全部启动。全面推行 “河长制”，构建了市、县、乡、村四级河长体系，水体质量得到明显改善，地表水主要指标达到国家要求。三是着力增加生态产品供给。积极组织实施森林城市、森林通道、森林社区、森林田园、森林乡村“五大森林工程”，完成造林9.29万亩，任务完成率位居全省第五。创建省级生态镇5个、省级生态村8个、人居环境达标村2340个。 本文来自织梦

　　（六）民生福祉不断改善。一是脱贫攻坚成效明显。聚焦精准扶贫、精准脱贫，突出抓好产业扶贫、公共服务、基础建设等关键环节，建立市级产业扶贫基地102个、标准化“扶贫车间”306个，并网光伏扶贫村级电站521个。大力实施“巧媳妇”工程，探索推广“渔光互补”、“爱心超市”等新模式。全年3.64万户、14.33万农村贫困人口实现脱贫。二是重点民生实事圆满完成。全市财政民生支出412.9亿元，占一般公共预算支出的80%。重点民生实事和中心城区十件民生实事兑现落实。中心城区一次性购置新能源公交车200台。成功创建全国“平安农机”示范市。中心城区成功创建省级卫生城市。完成103万人农村饮水安全年度目标任务，全市建档立卡贫困村的饮水问题得到全面解决。三是就业工作持续加强。全市新增城镇就业8万人，新增农村劳动力转移就业5.9万人，城镇失业人员再就业2.74万人，就业困难人员实现就业 1.17万人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除了零就业家庭。四是社会保障体系不断完善。城市公立医院全部取消药品加成，城乡居民医保补助标准提高到每人每年450元。退休职工养老金平均增长5.5%，城乡居民基本养老保险标准提高到每人每月80元。改造农村危房9000余户。五是社会大局保持稳定。立体化社会治安防控体系加快建设，食品药品安全监管力度加大，信访稳定工作得到加强，防灾减灾能力明显提升，安全生产责任制有效落实。 内容来自dedecms

　　这些成绩来之不易，是市委科学决策、周密部署的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民攻坚克难、团结拼搏的结果。同时，我们也清醒地看到，面对社会主要矛盾发生的新变化和高质量发展的新要求，我市发展不平衡不充分的问题仍较突出，长期积累的结构性矛盾依然存在：一是发展基础不牢。发展方式还比较粗放，工业基础相对薄弱，城乡之间发展不均衡。城镇化率低于全国17.3个百分点、全省8.94个百分点。二是产业结构不优。一产占比偏高，传统种养业比重大；传统工业占比高，高新技术产业比重小；服务业占GDP比重为35.5%，低于全省7.2个百分点。三是增长动能不足。固定资产投资增速低于全省0.6个百分点，投资大、带动作用强的项目少；新旧动能转换滞后，科技创新能力不强等。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 织梦内容管理系统

　　二、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标 内容来自dedecms

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、持续实施“十三五”规划和全面开启建设中原港城新征程的关键一年，做好今年经济工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“三高三优”和打造“满城文化半城水，内联外通达江海”中原港城的目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以临港经济为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续推进“四大攻坚”，奋力实现“四大突破”，促进经济社会持续健康发展。 dedecms.com

　　2018年经济社会发展主要预期目标是： copyright dedecms

　　——经济保持平稳较快发展。地区生产总值增长8%左右，在实际工作中争取更高质量和更好效益，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口保持平稳增长，居民消费价格涨幅3%左右，经济发展的稳定性、协调性、内生性进一步增强。 本文来自织梦

　　——经济结构持续优化。供给侧结构性改革取得实质性进展，第三产业增加值占地区生产总值的比重进一步提高；高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升；常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。 copyright dedecms

　　——质量效益继续提升。一般公共预算收入增长8.5%，其中税收占比65%以上，财政金融风险有序有效防控；节能减排、环境保护等指标完成省定目标任务。

织梦内容管理系统

　　——人民生活稳步改善。城镇新增就业6万人以上，居民人均可支配收入与经济增长同步。 织梦内容管理系统

　　需要说明的是，2018年全市生产总值增速预期目标按8%左右安排，体现了高质量发展的要求，可以为结构调整、转型升级、环境治理留足空间；同时，随着供给侧结构性改革深入推进，转型发展攻坚效果日益显现，新旧动能转换不断加快，经过努力是有条件实现的。 织梦好，好织梦

　　三、2018年经济社会发展的主要任务

　　围绕高质量发展要求，聚焦“三高三优”目标，持续推进“四大攻坚”，奋力实现“四大突破”，重点做好以下八个方面的工作。 copyright dedecms

　　（一）大力发展临港经济。一是高起点编制临港经济发展规划。以周口港为中心，以商水、项城、西华、淮阳、沈丘等港口为支撑，科学规划港口功能。统筹考虑码头、园区、物流、文化等要素，科学编制各类专项规划，扎实做好五大临港产业园区的规划设计。二是进一步突出物流核心。以创建国家级多式联运枢纽试点城市为抓手，科学布局和建设货运枢纽，加快公路、铁路、水路的无缝衔接，着力构建“公铁水”三位一体的多式联运网络。加快推进沙颍河航道升级改造，建设8个挖入式港池，谋划建设集装箱、钢材、粮食等专用码头，以及公共泊位、锚地、堆场、岸电等设施。加快推进大广高速港区互通立交、进港铁路专用线、港区公路建设。三是夯实园区产业支撑。依托周口港和18家航运企业，组建周口港航集团。加快河南大梁装配式建筑项目、葛洲坝再生资源产业园建设，深化与河南物资集团和省粮食局合作，推进建设周口国际港、跨境电子商务产业园、云数据产业园、粮食产业园等项目。加快蓝城双养小镇建设进度。四是着力完善服务保障。加强与豫资公司、省农开公司、省土投公司以及国开行、农发行等金融机构合作，拓宽融资渠道。对符合临港经济发展规划的项目，在资金、土地等方面给予倾斜。加大临港产业专业人才的引进和培养力度，持续办好临港经济论坛，加强与上海港等沟通协作，逐步实现河海联运，打造对接海上丝绸之路的桥头堡和豫货出海口。

内容来自dedecms

　　（二）全面推进转型升级。一是推动产业转型发展。坚持高质量发展导向，认真落实重点产业转型发展“1＋7”专项方案，促进优势主导产业做大做强。持续实施“百千亿级产业集群培育”行动计划，积极打造3个千亿级和3个500亿级产业集群，做好“补链、延链、强链”。实施“一县一主业”集群发展计划，优化资源配置，推动错位发展。以产业集群培育、创新平台建设、产城融合发展为重点，开展企业分类综合评价，推进产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”，盘活闲置土地、厂房等要素资源，推动产业集聚区提质发展。积极培育申报一批省级现代服务业专业园区。二是强化企业主体培育。实施企业成长促进行动，分类建立重点培育清单，完善扶持政策，推动一批个体工商户发展为企业、一批小微企业发展为规上企业。利用产业集群优势，加快培育医药产业集团、食品产业集团、纺织产业集团。加强培训，分类指导，重点培育，助推企业上市。持续实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，组织开展质量提升和对标达标专项行动，加快推进精品制造、品牌制造。持续抓好产销、银企、用工、产学研“四项对接”。建立重点企业重点项目融资信息对接清单，定期组织开展银企对接活动。三是深入实施创新驱动发展。抓好众创空间、星创天地、高新技术企业、工程技术研究中心、科技企业孵化器等创新平台的建设。全面实施知识产权倍增计划，提升全市科技创新能力，促进各类创新主体协调创新。四是积极发展新业态新模式。积极引进银行、保险、证券等机构落户，做好郑州银行、浦发银行入驻周口的对接工作，争取年内开业。全面完成农信社改制组建农商行工作，力争年内村镇银行实现县域全覆盖。加强对非物质文化遗产、文化名镇名村、老街区等保护传承和开发利用，打造新的旅游业态。积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。深化云计算、大数据、物联网在重点领域的应用，积极融入国家（郑州）大数据中心试验区，加快智慧城市建设。加快互联网在制造业、服务业等领域应用，推动互联网医疗、互联网教育、互联网文化、互联网金融等新业态快速发展。 织梦好，好织梦

　　（三）着力推进乡村振兴。一是抓重点，解决农业不强的问题。落实粮食生产安全责任制。加快种植结构调整，扩大优质强筋小麦、优质花生、优质大豆、优质芝麻种植面积，打造粮食生产核心基地、绿色农业发展基地、三产融合示范基地。依托益海、鲁花、邦杰等龙头企业，大力培育农业产业化集群。大力推进标准化规模养殖，扩大优质畜产品生产基地规模。积极发展肉牛、肉羊等节粮型畜牧业。以周口牧原、鑫欣牧业等产业化龙头企业为依托，发展壮大畜牧产业集群。创建省级畜产品质量安全示范市。二是抓关键，解决农村不美的问题。开展农村人居环境三年整治行动，着力抓好农村垃圾清理、污水治理、危房改造、村容村貌改善和文明乡风提升等工作，开展“百日行动”、“六村共建”，加快推进“厕所革命”。完善供水、供电、供气、信息等基础设施，全面推进“四好农村路”建设，提升农村公共服务水平，建设美丽宜居村庄。三是抓根本，解决农民不富的问题。深入推进农村土地制度改革，巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，努力构建现代农业生产经营体系。四是抓持续，巩固提升扶贫成效。加大产业扶贫示范基地建设，再打造100个以上市级扶贫产业基地，实现所有贫困户产业扶贫全覆盖。着力抓好标准化“扶贫车间”和“巧媳妇”工程建设，带动更多的贫困户就近就业增收。积极推进光伏扶贫，推广“渔光互补”模式，拓宽增收渠道。加快发展村级集体产业，确保贫困村有稳定的经济收入。加强对贫困群众的职业技能培训，提高其就业创业和脱贫致富本领。认真落实转移就业、社会保障、特殊救助、医疗卫生、教育等方面扶贫政策，确保贫困群众稳定脱贫。

　　（四）加快新型城镇化建设。一是提升中心城区城市品质。开工建设3600亩伏羲湖和沙颍河城区段综合治理二期工程，加快推进7条水系治理，提升改造文昌生态湖，开工建设沙颍河城区段改造二期工程，启动中心城区与组团县市水系联通工程。加快推进5000亩森林公园、6000亩建业绿色基地建设，改造提升2000亩文昌生态园为植物园，启动铁路主题公园建设，新改建100个街头游园，争创全国绿化模范城市。持续实施棚户区改造三年计划，中心城区年内完成4.3万户征迁任务。加快安置房建设，启动实施26个安置区、9.2万套安置房建设。继续保持高压态势，加大“两违”整治力度。二是加快城市基础设施建设。加快推进周口东、周口北2个高速出入市口升级改造；高标准完成迎宾大道、周口大道等精品道路的提升改造工程；实施中原路打通，中州路、八一路、大庆路北延，七一路东延，富民路南通商水，开元大道东延港区、西延富民路，武盛大道南延至宁洛高速等工程。加快改造提升周项、周淮道路。加快推进东区污水处理厂和沙南污水处理厂扩建工程。积极推进商水“农村能源革命试点”。着力抓好老旧小区和背街小巷改造，加快建设农贸市场、停车场、绿地、健身休闲等公共服务设施。三是加快县城和小城镇建设。加快实施城市基础设施、城市管理水平提升行动，不断完善产业功能、服务功能和居住功能。选择一批重点镇，加强规划指导和政策资金倾斜，着力解决基础设施和公共服务设施等方面的问题，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。加快区划调整步伐，认真落实户籍改革和居住证制度改革政策，推动农业转移人口市民化，稳步提升新型城镇化水平。 织梦好，好织梦

　　（五）积极扩大有效投资。一是狠抓招商引资。积极参加中国（郑州）产业转移系列活动，开展珠三角、长三角、京津冀等重点地区专题招商，举办“知名周商周口行”活动。加大临港经济招商力度，重点围绕五大园区，瞄准世界和国内500强企业、央企和省管企业、关联度高的上下游企业精准对接一批项目。支持各类产业园区联合行业协会、中介龙头开展整体招商。发挥工商联、商会和企业主体作用，开展以商招商。利用好投融资平台，发挥政策性银行作用，探索建立产业引导资金和科技孵化创投基金，撬动更多社会资本。二是抓好重大项目谋划。围绕临港经济、百城提质、产业转型等，谋划一批重大项目。加快推进周口民航支线机场项目前期审批、选址工作。积极谋划洛周商城际铁路、濮潢铁路等项目。三是狠抓要素保障。认真研究国家和省宏观调控政策、产业政策、投资政策，加大中央预算内投资项目和省专项资金项目争取力度。进一步深化投融资体制改革，滚动实施“5818”扩大有效投资行动，加快PPP项目的推广应用，扎实开展银企对接活动，帮助重点项目拓宽融资渠道。四是抓好重点项目建设。突出抓好58个省重点项目和313个市重点项目，尤其是100个中心城区“四个一批”项目。着力解决好安钢产能置换项目要素保障和前期工作，争取及早开工。加快推进乐普药业固体制剂改扩建、金丹聚乳酸、合益纺织、闽商食品产业园和金华夏装配建筑等项目建设。加快推进西华通用机场、鹿邑通用机场、郑合高铁、三洋铁路、周南高速公路周口段建设，开工建设濮阳至阳新高速公路，改造升级一批干线公路，加快建设宁洛高速开发区互通立交。加快推进华耀城、昌建、天明城等城市综合体建设，启动万达广场以及恒大、建业城市综合体建设。周口2×45万千瓦燃气热电项目实现双机组投产运营。开工建设周口至驻马店东500千伏线路工程。

内容来自dedecms

　　（六）深入推进改革开放。一是深化“放管服”改革。做好国务院、省政府取消调整下放行政审批事项的衔接落实工作，再精简一批审批事项、审批中介服务事项，加快推进“三十五证合一”改革，实行市场准入负面清单制度。完善事中事后监管制度，全面实施“双随机一公开”监管方式。加快推进全市政务信息系统整合共享，全面推动全市所有非涉密行政权力事项100%网上办理。加快各县（市、区）电子政务外网和政务数据共享交换平台建设，全面完成与省级平台对接联通。继续落实“营改增”政策，持续推进涉企资金基金化改革，重点抓好产业集聚区发展投资基金和现代农业发展基金的参股设立和运营，为产业发展提供资金支持。二是全面推进国企改革。按照《周口市深化国有企业改革总体方案》，坚持分类指导，一企一策，大力推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革，积极发展混合所有制经济，加快建立现代企业制度。按照“五个全面”的目标要求，妥善处置僵尸企业。加强国有资产监管，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。同时，加快构建“亲”“清”政商关系，加强对民营企业的产权保护，全面弘扬企业家精神，增强民营企业家发展信心。三是深化投融资体制改革。全面实行新版投资项目审批流程，推广“区域评价”“容缺办理”“多规合一”“多评合一”“多图联审”等创新举措，简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理。全面实现投资项目在线审批监管平台与各部门、各市县行政审批系统融合，实行项目统一代码、统一身份认证、业务协同办理。同时，继续深化财税、金融、科技、教育、文化、供销社、行政执法、电力体制、要素价格、医药卫生等重点领域改革。四是防范化解重大风险。坚决防控化解金融风险。加强银行业流动性风险管控，有效防范处置银行不良贷款。依法严厉打击非法集资等违法违规金融活动，确保非法集资风险持续下降。防控化解企业风险。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，降低债务杠杆，稳健有序发展。引导金融机构加大对优势产业和新兴产业的支持力度，完善对小微企业的金融服务，降低企业融资成本，提升金融为实体经济服务的效率和水平。防控政府债务风险。进一步规范政府举债行为，健全规范的地方政府举债融资机制。全面开展政府债务审计，摸清政府债务特别是隐形债务底数，稳步推进存量债务规范管理，严控政府债务增量。 dedecms.com

　　（七）加强生态文明建设。一是深入推进大气污染防治。突出重点企业、重点区域、重点时段，强化扬尘、工业、燃煤、机动车、秸秆焚烧等污染源综合防控，确保PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成省定目标任务。加快推进35蒸吨以下燃煤锅炉拆除改造。二是持续推进水污染防治。全面落实“河长制”，坚持全域治理、系统治理、源头治理，强化企业排放监管，加强饮用水源地和重点流域饮用水源保护，全面开展洺河、涡河等河流整治，确保8个地表水考核断面总体达标率95%以上，4个集中式饮用水源地水质达标率100%。中心城区和县城建成区年内完成截污纳管工作，消除黑臭水体，确保水质达标。三是全面开展土壤污染防治。加强农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，开展土壤污染治理和修复。综合治理畜禽粪便，综合利用秸秆资源，控源治理过量使用化肥、农药，促进土壤资源永续利用。四是加强环境综合治理。深入开展清洁行动，完成禁养区规模养殖场关闭搬迁工作。积极探索建立农村垃圾清理长效机制，切实解决农村垃圾乱堆乱放问题。完成省定农村人居环境建设考核目标任务。加快推进园区循环化改造,规划建设静脉产业园,推进产业废弃物综合利用示范基地建设和农作物秸秆全量化利用。实施重要生态系统保护和修复工程，开展国土绿化行动，加快实施天然林保护、退耕还林、农田防护林等林业生态工程建设。五是强化监督管理。严格落实生态环境保护责任，开展领导干部自然资源离任审计。严把环境准入关口，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。实施节能减排降碳行动计划，完成省定减排任务。建立和完善生态补偿机制。严格耕地保护，确保耕地红线。加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。

　　（八）持续抓好民生改善。一是着力办好民生实事。持续加大民生领域支出力度，落实好省“十件重点民生实事”，继续办好“中心城区十件民生实事”。二是加强精神文明建设。进一步弘扬社会主义核心价值观，全面提升文明城市、文明村镇建设水平，组织开展常态化志愿者服务活动，继续深化文明单位、文明校园、文明家庭建设。三是优先发展教育事业。深入实施第三期学前教育行动计划，新改建一批幼儿园，逐步缓解“入园难”问题。持续实施农村“全面改薄”、城镇学校扩容和教育信息化三大工程，推动义务教育均衡发展。加快推进职业教育攻坚工程，全面加强教师队伍建设。四是大力促进就业创业。突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，妥善解决下岗分流职工再就业问题，支持农民工返乡就业创业。城镇登记失业率控制在4%以内。五是完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，完成机关事业单位养老保险制度改革。落实好特困人员供养制度，适度提高城乡低保和优抚补助标准。加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，提高低保精准施保水平。六是全面发展社会事业。加快推进市中心医院新区医院、市中医院东区分院等重点项目建设。加快推进医疗联合体建设和医养结合工作，实施好分级诊疗、家庭医生签约和卫生计生服务体系标准化建设。完善公共文化服务基础设施，开工建设周口大剧院、周口烈士陵园。持续实施文化惠民工程，打造24小时智慧图书馆，开展好“周末公益剧场”“中原文化大舞台”等活动，提升公共文化服务均等化水平。做好河南省第十三届运场会相关筹备工作。广泛开展全民健身活动，助力健康周口建设。加强军民融合，积极做好“双拥”工作。持续深入开展爱国卫生运动。七是加强社会综合治理。积极推进基层社会治理创新，持续开展示范性社区建设。完善社会矛盾排查预警机制和信访工作机制，及时预防化解各类群体性问题。强化安全生产和食品药品安全监管。健全公共安全体系，加强社会治安防控体系建设，兜住兜牢安全底线。

copyright dedecms

　　各位代表！做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，全面落实市委经济工作会议精神，攻坚克难，锐意进取，以优异成绩谱写决胜全面小康、实现跨越发展的新篇章！ dedecms.com