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　　第一章　发展基础

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　　五年来，本市财政改革与发展“十二五”规划确定的目标任务顺利完成，为助推全市经济社会发生深度而有品质的变化作出了重要贡献，并为开启“十三五”财政工作新征程奠定了比较坚实的基础。

　　一、收支规模同步增长，财政实力不断增强

　　1.财政收入保持较快增长。我市积极巩固财源基础，稳步提升发展质量。2013年，财政总收入跻身全省“百亿俱乐部”。2014年提前完成“十二五”规划收入目标。2015年财政收入完成131.14亿元，是2010年的2.45倍，列全省市州第8位，比“十一五”末排名前移2个位次。全市财政总收入、地方财政收入年均增长19.62%、22.88%，分别高出全省平均水平3.2、4.4个百分点。县域财政收入总量由2010年的36.3亿元增加到2015年的99.6亿元，在全市的占比中提高了8个百分点。五个县区的财政收入突破10亿元关口。

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图1-1 “十二五”期间永州市财政收入及增速（单位：亿元、%） copyright dedecms

　　2.财政支出规模迅速扩大。随着财政实力的增强和争资立项成效的显现，全市财政保障和服务改革发展稳定大局的能力稳步提升。全市财支出总量由2010年的144.39亿元增长到2015年的353.23亿元，年均增长19.6%，是2010年的2.44倍，超过规划目标（年均增长17%）2个百分点，较全省平均增幅高出3.6个百分点。

图1-2　“十二五”期间永州市财政支出及增速（单位：亿元、%）

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　　二、财源培植成效显著，服务发展力度加大

　　（一）培植财源促增长。我市坚持发展第一要务，有效拓展和充分发挥财政的职能作用，大力开辟财源。 织梦好，好织梦

　　骨干税源企业不断壮大。2015年，全市税收过亿元企业6户，5000万元到1亿元的企业12户，1000万元到5000万元的企业87户，上述105户企业入库税收共43.38亿元，占全市税收总额的46.3%。

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　　税源产业结构逐步优化。我市经济总量快速扩张，新的经济增长点不断增多，在保持“两烟”(烟草商业、烟草工业)、“两建”(建筑业、房地产开发)、“两电”(供电、发电)等重点税源产业发展以及市本级“一台车、一包烟”骨干税源体系的基础上，金融保险业、现代服务业等新兴产业的税收贡献逐步加大。2015年，全市入库税收93.7亿元，比2010年增加52.8亿元，年均增长18.1%；2015年，全市税收占比达到71.4%。其中，全市金融业入库税收6.8亿元，占全市税收总额的7.3%，高出“十一五”末1.7个百分点。 织梦内容管理系统

　　税种结构有所优化。“十二五”时期，我市三大主体税种增值税、营业税、企业所得税分别累计完成84.9亿元、71.8亿元、42.8亿元。其中企业所得税年均增长34.7%，占全部税收收入比重由2010年的7.5%上升到2015年的14.5%，占财政总收入的比重则由5.7%上升到10.3%。此外，消费税贡献率由2010年的8.6%下降到2015年的5.8%，而土地增值税贡献率由2010年的1.9%上升到2015年的7.5%。 dedecms.com

　　非税收入“消”“长”相宜。“十二五”时期，我市累计取消和暂停征收行政事业性收费122项。为适应非税收入消、长相宜的结构性变化趋势，我市积极探索政府公共资源有偿使用收入管理，挖掘增收潜力，实现了非税收入合理稳定增长。2015年，全市非税收入规模87.54亿元，为2010年的2.8倍；全市纳入一般公共预算的非税收入为37.49亿元，为2010年的2.9倍，年均增长24.1%。受非税收入纳入预算管理等因素影响，我市税收占财政总收入比重未能提高，但税收占地方收入增量的比重逐步提高，2015年，该项占比达到66.7%，比“十一五”末提高1.4个百分点。

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　　（二）精准支出促转型。我市全面实施积极财政政策，支出精准着力，卓有成效地促进了我市产业转型升级和经济发展方式的转变。支持园区等发展平台建设。各级财政通过设立和扩大各类产业发展资金、给予贴息和补助、整合专项等方式，推进实施工业发展“四年倍增”计划、“十百千工程”项目建设等发展战略，支持建成12个省级工业园和一个国家级农业科技园，促进了园区集聚能力增强、开放型经济发展和产业链条延升。产业承接项目为全市提供了约50%的新增财政收入。强力支持基础设施建设。我市积极向上争取资金，启动交通建设三年大会战活动。除干线公路建设国省补助等资金外，2014－2015年两年共争取落实到位项目资金6.3亿元，并安排拨付1.7亿元二级公路还贷资金，确保到期银行贷款本息的偿还。大力支持实体经济发展。市本级每年安排中小微企业专项资金1000万元，重点扶持小微企业的成长。市本级安排科技专项资金3000余万元，支持科技创新。另向上共争取3亿元资金用于扶持我市工业企业转型升级及项目建设。 内容来自dedecms

　　三、民生财政日益彰显，五大体系保障有力

　　全市各级财政部门围绕推进“三个优先”、“三项统筹”，聚焦重要民生领域和社会治理薄弱环节，持续增加财政投入。2015年，全市民生支出占到财政总支出的78.8%，高出全省平均水平9.7个百分点，与“十一五”末占比59.7%相比，提高了19个百分点。永州市入选中国幸福城市20强，上榜中国地级市民生发展100强。

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　　（一）“三农”支出得落实。全市农林水支出由2010年的17.9亿元增至2015年的59.97亿元，支出占比由2010年的12.4%增至2015年的16.9%；粮油物资储备支出由2010年的0.32亿元增至2015年的1.34亿元，支出占比由2010年的0.22%增至2015年的0.38%。全面落实了各项惠农政策。惠农补贴“一卡通”发放由2011年的7.82亿元增至2015年约20亿元。积极转变了农业投入模式。整合资源，打造水利、林业等农业发展投入平台，结合“百企千社万户”和“百片千园万名”兴农工程，发挥财政资金的放大作用，带动社会资金尤其是金融资本投入，支持农业产业化规模化经营，配合落实我市粮油千亿产业项目及粮食仓库维修项目申报，全市农业综合生产能力稳步提高。加快了农村基础设施建设。重点支持建设涔天河水库扩建枢纽工程、农村公路、农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利建设、高标准农田建设、国有林场管护与生态公益林补偿工程、农村沼气建设、农村污染治理等项目，农民收入实现翻番。 本文来自织梦

　　（二）教育惠民生得保障。教育支出由2010年的30.07亿元增至2015年的62.32亿元，实现整体翻番，超额完成国家财政教育支出目标任务。大力支持实施了教育优先发展战略。全市财政投入200余亿元用于提高义务教育经费保障水平。全市统一城乡义务教育学校公用经费补助标准，小学为600元/生﹒年、初中800元/生﹒年，农村中小学校舍维修改造补助标准从每平米600元提高到800元，农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书。同时，启动职业院校生均提标工作，支持义务教育“全面改薄”、学前教育三年行动计划等行动，实施农村基层教育人才津贴政策。实现了教育资助制度在各个教育阶段的全覆盖。进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系，普通高中、中职学校国家助学金资助标准由每生每年1500元提高到2000元。提升办学条件，全市教育基础设施有了明显改善。五年共新增城区义务教育学位8.51万个，新增农村公办幼儿园55所，建成合格学校564所;义务教育普及程度得到巩固提高，省示范性普通高中增至11所。 内容来自dedecms

　　（三）社会保障和就业服务能力得增强。全市社保就业支出由2010年的25.81亿元增至2015年的56.08亿元，支出占比达到15.87%;住房保障支出由2010年的5.09亿元增至2015年的24.88亿元，年均增长37%，支出占比达到7%。到2015年，“五项保险”参保人数达到629.6万人次，住房公积金实缴职工达到26.6万人。促进了老有所养。企业退休人员养老金保持“十一连调”。城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月75元。实现了农村养老由依靠家庭赡养、土地保障向全社会养老、制度保障转变。支持完善以城乡居民最低生活保障为支撑，以五保供养、临时救助、孤儿救助、残疾人救助为补充的社会救助体系建设。农村五保集中和分散供养年标准分别达到5700元和3000元，五年间分别增加2364元和1416元。对民营养老机构运营、公益性岗位给予财政补贴。完善了就业扶持政策。通过拨付小额贷款贴息和就业资金以及发放小额担保贷款，支持就业困难人员创业就业。五年新增城镇就业、实现农村劳动力转移就业、帮助下岗失业人员再就业64万人；零就业家庭动态就业援助率达到100%。稳步推进了保障性住房建设。五年开工建设保障性安居工程和各类棚户区改造15.3万套(含教师周转房5225套)，建成10.8万套，公租房(廉租房)累计分配入住2.6万套。全市改造农村危房8.75万户。 织梦好，好织梦

　　（四）医疗卫生服务改革得支持。支出规模与比重不断扩大。全市医疗卫生服务支出由2010年的13.7亿元增至2015年的39.9亿元，年均增长23.7%，支出占比由2010年的9.5%增至2015年11.3%。2015年职工医保、城居医保、新农合住院费用实际报销比例分别达到79.4%、70.6%、79%。补助标准不断提升。新农合和居民基本医保政府补助标准提高到380元/人以上，基本公共服务经费补助标准提高到40元/人以上，村卫生室实施基本药物制度年均补助标准提高到不低于5000元/村。保障范围不断拓宽。在全省率先开展大病保险工作，新农合参合率达到99.3%。大力支持县级公立医院综合改革，实行药品零差率销售。落实计划生育奖励扶助政策，独生子女伤残、死亡家庭补助标准实行城乡并轨。支持新农合结算中心运行，实现了县区农民在市级医院住院费用“一站式”结算的顺畅。 织梦好，好织梦

　　（五）基本公共服务体系构建得支持。多渠道筹措资金，进一步搞好与群众生活密切相关的科技、文化、社区、环保等公共服务，全力保障我市创建国家卫生城市、国家森林城市、交通模范城市等中心工作。加大支持科技创新投入。全市科学技术支出由2010年的0.85亿元增至2015年的2.16亿元。我市跻身国家知识产权试点城市。加大支持文化繁荣投入。文化体育与传媒服务支出由2010年的1.64亿元增加到2015年的7.26亿元。支持公共文化场馆免费开放，实现农家书屋行政村全覆盖，开展文化“三下乡”活动，保障广播电视村村通、村村响，初步建立城乡公共文化服务体系，推动文体活动中心和文化休闲广场建设。竞技体育实现奥运金牌零的突破。保障城乡社区工作正常运转。将社区工作经费和居委会成员生活补贴纳入财政保障范围，补助村级组织建设。城乡社区事务支出由2010年的3.48亿元增至2015年的10.7亿元。加大环境保护投入。节能环保支出由2010年3.05亿元增至2015年的9.2亿元。推动实施湘江污染防治第一个“三年行动计划”，完成9万吨以下落后小煤矿关闭任务，加快推进全市22个环保项目建设，环境监测和污染防治能力不断加强。

　　四、财政改革有序推进，管理基础明显夯实

　　按照中央和省统一安排以及市委、市政府的部署，我市稳步推进财税改革，创新财政管理，努力构建公共财政框架。财政改革各项措施“落地有声”，预算改革取得显著进展。

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　　收入制度改革有序推进，政府购买服务机制初步建立。积极推进“营改增”试点，有效激发了市场主体活力；出台重点招商项目税收分享办法，调动了市县两级抓招商引资和项目建设的积极性。严格非税收入预算管理，细化非税收入执收成本核定，创新非税收入收缴方式。同时，创新公共服务方式，积极推进政府购买服务，建立联席会议制度，出台工作实施暂行办法，公布购买服务指导目录，支持社会组织孵化基地建设，选取相关领域或重点项目先行试点。

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　　预算制度改革全面推进，国库集中支付改革得以深化。2012年起将预算内外资金统筹安排、综合平衡，将单位的所有收支，全面、完整地纳入部门预算统一管理。统一四本预算财力配置，同步报送人大审议。提请市、县政府出台加强财政预算管理的相关实施意见。整合规范财政专项。除涉密信息外，所有市直单位的部门预算和“三公经费”预算全部公开。推进国库集中支付制度相关工作的配套改革，全市1627个预算单位纳入集中支付范围，基本覆盖所有一级预算单位，财政直接支付比例不断提高。积极稳妥推进乡镇支付改革试点，按“两个直达”要求办理资金支付。深化公务卡制度改革，继续提高公务卡使用率，增强支出透明度。 织梦好，好织梦

　　绩效管理机制不断完善，资金使用效率进一步提升。初步构建了“编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的预算绩效管理机制，第三方评价机制初步建立，评价结果得到有效运用。理顺投资评审职能，评审范围扩大到市政基础设施、征地拆迁安置补偿、重点工程配套项目及财政专项支出等方面。进一步完善政府采购全动态监控体系和运行机制，实行管采分离，实现政府采购公开、公平和公正，推出网上竞价、项目监管等，2011－2015年累计节约财政资金10.8亿元。持续开展重点专项监督检查和小金库治理，严肃财经纪律，市本级财政监督实现了“三年一检、一检三年”的常态化管理，财政监督的治本力度不断加大。探索加强行政事业单位国有资产监管。修订出台公务支出管理办法，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。严格执行津补贴发放政策纪律。推进乡村财政财务精细化管理，抓好村级公益事业建设一事一议财政奖补政策落实，基本完成标准化财政所建设任务。狠抓预算执行进度，激活“趴”在账上的沉淀资金，2015年全市盘活财政存量40余亿元。实施财政信息化建设“三年行动计划”，为财政科学化管理提供技术支撑。全面推进会计制度实施、会计人才培养、会计行业监管、会计改革落地，增强了会计在维护财经秩序中的基础地位。加强注册会计师行业的管理和党建工作，提升了行业服务能力。

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　　财政管理体制大胆创新，政府债务管理取得实质性突破。在理顺市区行政管理体制的基础上，全面公开财政部门权力清单、责任清单，科学划分、细化市区支出责任，合理确定市区财政资金分担比例。建设性探索了政府性债务管理举措，通过实施存量债务置换，严控乡镇新增债务，防范化解财政金融风险。全市存量债务经清理甄别锁定为355亿元。政府投融资机制得到创新，有序规范投融资源头管理。PPP模式推广取得阶段性成果，项目运营良好，有5个被纳入全省示范项目。全市累计发放小额担保贷款15亿元，争取中央财政贴息2.5亿元。从2014年起，开展政府综合财务报告试编。 织梦内容管理系统

　　五年来，尤其是十八大以来，永州市财政事业呈现出前所未有的可喜局面，积累了一些有益经验和启示：一是必须坚持精准谋划和精准落实。牢牢掌握财政工作主动权，定向定量调控，充分发挥结构性减税清费等财政政策工具的逆周期调节作用，突出财政的公共性并根据公共性的层次完善体制机制，在园区发展、产业转型升级、科技创新等领域率先发力，促进全市经济社会持续健康发展。二是必须坚持以人为本和民生优先。坚持民生改善和经济发展协调，守住民生底线，多做“雪中送炭”，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。深入推进财政资金统筹整合，向农村、基层和困难地区倾斜。三是必须坚持创新体制和革新机制。通过制度创新来解决部分领域政策碎片化、分配欠公平、发展不可持续的漏洞和问题。把握“与其被动买单，不如主动请客”的工作方法，对符合改革发展方向、看清看准的事，大胆推进，致力于“花钱买机制”，提高财政资金绩效。四是必须强化主体责任和廉政意识。党建是第一责任，发展是第一要务。只有真正把两个主体责任担起来，坚持党风廉政建设与财政改革发展“两手抓、两手硬”，才能促进财政事业健康发展、持续发展。

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　　与此同时，我市财政运行中还存在一些亟需解决的问题，主要有：一是财政收入结构不优。财政收入占GDP比重、税收占公共财政收入比重偏低，地方主体税种缺乏，财政增收基础不牢固。二是现有人均财政收支水平低，转移支付依赖程度高。事权和支出责任相适应的制度还没有真正建立起来。三是政府性债务风险虽然总体可控，但偿还到期债务和防范潜在风险压力较大。财政资金使用效益也仍需进一步提高。四是财政部门形象有明显提升，但是一些干部创新思维不强，科学发展能力欠缺，极少数干部还存在损害群众利益的不正之风和违法违纪行为。

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　　第二章　发展环境与要求 织梦好，好织梦

　　一、新常态新机遇

　　（一）“新常态”拓展新思路，财政增长步入新区间

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　　受经济增速回落、政策性减收效应显现等影响，我省财政收入增速逐年下行，本市由2010年的26.1%降到2015年的15.7%，但增速仍然较长时段保持在全省第一方阵。当前，湖南正处于工业化中期向后期加速过程中的“黄金发展期”。随着供给侧结构性改革的推进，未来5年，永州将进一步释放市场主体活力，产业转型成功可期，经济将保持中高速增长，且增速会快于全省平均水平。可以断言，我市财政收入潜在增长会受到一定影响，但不至于明显下降。财政作为“改革加速器”“增长推进器”“民生稳定器”，根据换挡之后的中高速收入区间拓展思路，使收入增长真正有质量、有效益、可持续。

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　　（二）“一带一部”战略定位，开放崛起释放新优势

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　　永州毗邻两广，是“一带一部”的核心地，是对接东盟的桥头堡，是湖南开放的最前沿，且综合立体交通网络基本形成，并将打造区域性铁路枢纽城市，具有得天独厚的经济区位优势。未来几年间，作为大湘南承接产业转移示范区和全国加工贸易梯度转移重点承接地，省政府批准布局先行先试，将给我市带来重大机遇和政策利好，有利于我市巩固提升承接产业转移的基础和优势，培育成连接长江开放经济带和珠三角经济带的重要区域性城市群、区域物流中心、全省对接东盟的先行实验区，从而有利于增强地方财政实力。

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　　（三）扶贫攻坚分类推进，区域发展形成新格局 织梦好，好织梦

　　十八届五中全会提出：“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。近年国家发布了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》，为此，我市制定实施了《永州市实施精准扶贫五年规划(2014－2018年)》。今后5年，借助国家扶贫开发战略，将更有利于积极向上争取扶贫项目和政策，乘势推进全面小康进程。永州市九嶷山片区（七县一管理区）和东安县、金洞管理区是我市扶贫攻坚的主战场，一大批以水、电、路、房、信为重点、以精准扶贫为抓手的项目有望进一步扩面和提标。

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　　（四）生态文明稳步推进，绿色发展成为新模式

　　《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出“绿色化”概念。十八届五中全会将绿色发展列为我国五大发展理念之一。湖南更是明确提出坚持“五化同步”新路径，即协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。建设美丽新永州，“十三五”我市将迎来新突破。只要坚持绿色发展，把山清水秀、生态良好作为永州的最大优势、最大财富、最大潜力，将“绿色”打造为永州一张更为靓丽的名片，一定会促进发展模式变“绿”，经济质量变“优”。

　　（五）职能回归地位提升，自身发展显现新空间

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　　党的十八届三中全会强调，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。国家财税体制改革要求建立统一的税收制度和事权与支出责任相适应的财政制度，有利于地方建立现代财政制度，提升财政保障能力，有利于进一步厘清政府与市场的作用边界，发挥好市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用，为财政通过改革扭转职能偏差提供了良机。同时，通过取消挂钩机制和专款专用规定、清理整合专项、编制中期财政规划，为恢复财政职能的完整性提供了机遇。这就意味着，“十三五”时期，财政部门在正确履行财政职能、提升财政地位和话语权方面有更大空间和作为。 织梦好，好织梦

　　二、新常态新挑战

　　（一）创新发展，财源建设面临新制约 dedecms.com

　　“十三五”时期，创新发展成为经济社会发展的核心动力。从我市来看，现有产业结构不优，产业集聚不够，技术力量落后，高端实用人才缺乏，创新能力薄弱。我市要建设新的增长财源，必须发挥后发赶超优势，通过加快自主创新和产品结构调整，以创新实力和质量引领，推动“永州制造”向“永州创造”延伸，产业向高端化、智能化、绿色化、服务化不断转型升级。此外，“互联网+”经济的发展必将导致部分税源向电子商务相对发达的地区转移，造成一定程度的税收流失，同时，财政支持经济社会发展的方式还有较大的创新空间。多重因素叠加，我市财源建设必将面临较大的制约。 copyright dedecms

　　（二）绿色发展，财源开辟面临新突破

　　按照绿色富市、绿色惠民要求，继续加快两型社会建设，推动生产方式和生活方式绿色化，开辟新的财源。大力发展绿色农业与绿色食品加工业、生态旅游业、现代服务业和先进装备制造、新材料、新能源、生物、节能环保等战略性新兴产业；促进现代信息技术的充分运用及其与传统创业的跨界融合，加快形成若干新的产业业态和新的经济增长点；加强绿色低碳技术的运用与推广，推进传统产业的绿色转型发展；大力建设高效益、集约化、生态型产业园区。 copyright dedecms

　　（三）三高三低，财源结构面临新抉择 织梦内容管理系统

　　从“十二五”时期我市的财源结构来看，以创新驱动为动力、绿色发展为方向的经济新常态下，我市地方公共预算收入对非税收入的依赖度偏高，财源对与土地直接相关税种依赖偏高，财源对烟草、矿产等资源型产业的依赖偏高；园区对全市财政收入的贡献率偏低，纳税骨干企业对全市税收收入贡献率偏低，全市人均财力水平依然偏低（如2015年全市人均财力为2082元，比2010年增加1052元）。这种“三偏高三偏低”的状况必须加以彻底改变，这种改变必然引起我市组织财政收入的“阵痛”，财源建设面临新挑战。 copyright dedecms

　　（四）全面小康，财政支出面临新任务

　　永州市提出，2019年建成全面小康社会。2015年我市全面小康总体实现程度为84.6%，与全国、全省甚至邻边的衡阳市、郴州市等地差距较大，而影响和制约永州全面小康建设进程的主要难点在经济发展、生活质量、文化教育和资源环境等几个方面，且贫困户基数大，居民收入普遍不高。决胜全面小康永州，公共财政支出就要盯紧经济发展、民生事业、基础薄弱几个短板，更加注重经济持续健康发展，转变经济发展方式，以及发展的平衡性、协调性、可持续性、科技进步对经济增长的贡献率；更加注重文化软实力的增强，公共文化服务体系的构建；更加注重人民生活水平的全面提高，基本公共服务均等化的总体实现；更加注重资源节约型、环境友好型社会的建设，主体功能区的布局，资源循环利用体系的构建。

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　　（五）扩稳调惠，财政收支面临新压力 织梦内容管理系统

　　长期以来，我市经济总量偏低、均量不高、质量不优，三驾马车中投资占比过大，消费、出口支撑不强，县域城镇化率普遍偏低，中心城区的集聚和辐射功能发挥不够，城乡统筹任务重。同时，财税体制调整、“营改增”等减税降费等政策变化，对“十三五”期间地方财政收入的影响有较大不确定性。全市大企业大项目不多，传统产业转型升级尚需时日，房地产步入调整期，财政收入新的增长极尚未形成。而另一方面，我市“十三五”扩投资、稳增长、调结构、惠民生等增支需求较大，预算的中长期统筹平衡难度明显增大，医疗卫生、国有企业、司法体制、农业农村、公务用车等重点改革需要资金保障，“三创一保”、开展大众创新万众创业、实施精准扶贫、保护和改善生态环境等需要增加投入，收支矛盾突出。

　　（六）攻坚克难，财政改革面临新要求

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　　2014年以来，中央层面推出新《预算法》、全面深化财税体制改革总体方案、《关于实行中期财政规划管理的意见》等。2015年我省颁布了全面深化财税体制改革实施方案，我市作了具体部署。“十二五”业已完成深化财税体制改革的顶层设计，并取得阶段性成效，“十三五”时期将进入到深化拓展阶段。这对我市在重点聚焦影响财政职能作用发挥和制约财政可持续发展的突出难点问题，以及编制三年滚动财政规划，建立跨年度预算平衡机制等方面提出了一系列新的要求，更要求财政部门服从服务于大局，全过程参与我市金融、国企、社保、教育、科技、农业、土地流转和劳动力流动、简政放权等关键环节改革，要求财政干部不畏压力风险，不断创新思维，全面助推国家治理体系和治理能力的现代化建设。

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　　第三章　发展思路与目标 织梦内容管理系统

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕市委、市政府的战略部署，以创新为动力、以法治为准绳、以发展为目标、以民生为重点、以公平为导向、以绩效为根本，深化财税改革，健全公共财政职能，为确保提前一年全面建成小康永州和持续深入推进品质活力永州建设，提供有效的财税体制保障、财税政策支持和坚实的财力支撑。 织梦好，好织梦

　　二、发展思路

　　准确把握永州发展的阶段性特征和总体态势，按照“建设品质活力永州，全力打造成为区域铁路枢纽城市、生态文明城市、全国文明城市、湖南省对接东盟桥头堡、湘南承接产业转移新高地”的战略定位，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快推进以供给侧为核心的各项财税体制改革，不断优化财政政策体系，着力建设现代财政、法治财政、民生财政，更好地发挥财政在适应引领新常态中的基础性作用，推动全市经济社会持续稳定增长。

　　（一）财源建设思路 本文来自织梦

　　推动积极的财税政策加力增效，精准发力，促进我市开放崛起，经济保持中高速增长，为社会提供更高水平的有效供给。以永州经开区、祁阳经开区、江华经开区等园区为财源培育的核心载体，以重要集镇为财源培育的关键区域，以龙头企业为财源培育的主体，着力培育汽车制造、先进装备制造、电子信息、新材料新能源、生物医药等重点税源产业；优化提升农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋等传统产业，提高税收贡献能力；大力经营城市资源，全面提升旅游、地方金融、农村电商、现代物流等生产性与生活性服务业发展水平，提高财税贡献率；强化收入征管能力建设，做到依法征收、应收尽收。积极争取中央及省里对湘江源头区域国家生态文明先行示范区和江华县、江永县、东安县等国家重点生态功能区以及蓝山、新田、宁远、双牌等县作为南岭山地森林及生物多样性生态功能区所给予的均衡性转移支付资金，推动生态文明建设。

　　（二）财政支出思路 本文来自织梦

　　合理界定政府职能及财政支出责任范围，继续加大对落后地区和困难群众帮扶力度，促进城乡共同发展、区域协调发展，让小康成果普惠所有民众。把确保全市扶贫攻坚任务如期完成作为支出的重中之重；进一步提高社会保障水平和社会公共服务能力；适当增加优势产业发展的引导性支出；调整和优化农业的补贴性支出，加大对农副产品深加工产业的引导性支出；加大基础设施建设投入，保障主体功能区建设；加大对旅游、地方金融、农村电商、现代物流等新型业态新经济增长点的引导性支出；适当压缩行政管理性支出。 dedecms.com

　　（三）财政改革思路 织梦好，好织梦

　　在巩固现有财政改革成果的基础上，对接我市“3+2”深化改革和省八大类改革规定动作，按照“问题导向、底线思维、改革创新、精准发力”的要求，纵深推进收入管理、预算管理、体制管理以及绩效管理四大领域改革，重点改善财政自身的结构性问题，实现财政可持续发展。通过提高财政收入质量、创新财源涵养模式、清理规范财税优惠政策等构建科学规范的市县财政收入管理机制；通过预决算公开、全口径预算管理、跨年度预算平衡机制等构建完整透明的市县财政预算管理机制；通过实施事权与支出责任改革、理顺市与区支出责任、转变乡镇财政管理职能等构建权责对等的市县乡财政体制机制；通过绩效管理、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理的事前、事中、事后结合，盘活存量、用好增量、防控风险，构建“六位一体”的市县乡财政绩效管理机制；通过财政转型发展，大力建设民生型财政、调控型财政、创新型财政、绿色型财政、服务型财政“五型财政”体系。

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　　三、基本目标

　　根据永州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，按照充分体现战略性、前瞻性和指导性的原则，合理确定我市“十三五”时期财政发展的奋斗目标。 内容来自dedecms

　　财政收入提质，稳定性进一步增强。到2020年，全市一般公共财政预算收入力争实现翻番，达到260亿元左右（年均增长14.8%）。地方财政收入年均增长14%左右，达到180亿元以上。实现财政收入质量明显改善，到2020年，全市地方收入增量中的税收占比达到72%以上，全市税收收入占一般预算收入的比重达到80%以上。与全面建成小康考核指标相衔接，到2020年，祁阳、道县、东安、蓝山四县实现人均财政总收入不低于3300元，双牌、江永、江华、宁远、新田五县人均财政总收入不低于2500元。 织梦内容管理系统

　　财政支出提效，保障作用进一步发挥。继续保持财政支出持续较快增长，全市一般公共财政预算支出年均增长13.5%左右，力争到2020年达到660亿元。持续增加民生投入，着力补短板、促平衡、兜底线，确保全市民生支出占公共支出的比重每年均保持在75%以上，并确保全市提前一年全面建成小康和2020年前全市所有贫困县实现摘帽及农村贫困人口全部脱贫。支持文化事业加快发展，到2019年，所有县区人均公共文化财政支出不低于150元，到2020年，大部分县区人均公共文化财政支出不低于200元。 内容来自dedecms

　　财政改革提速，基础作用显著增强。2016年基本完成财税改革的重点工作和任务。到2020年，地方税体系建设取得新进展，地方政府举债融资机制进一步完善，财政风险有效防控，政府职能的“越位”“缺位”和“错位”问题得到有效解决，财政可持续发展能力得到增强。财政体制机制创新取得重大突破。市区两级政府事权和支出责任相适应的财政体制基本建立；政府预算体系进一步健全，“四本预算”统筹联动安排机制基本建立，财政资金统筹使用机制更加成熟，财政支出标准、预算评审、资产管理融入预算管理的体制机制日趋完善；预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性、绩效评价的权威性进一步提高。财政政策的导向性充分体现。财政法治化水平全面提升。财政运行透明度明显提高。会计工作转型升级取得实效。队伍管理、内部管理、机关管理升级，确保财政资金安全和财政干部的成长与廉洁。 织梦内容管理系统