浙江省杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（上）

　　“十二五”时期是杭州发展很不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和国内经济社会发展的新常态、新特点、新要求，杭州以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，着力稳增长、调结构、强统筹、治环境、惠民生、促和谐，经济持续健康发展，社会持续和谐稳定，经济实力、科技竞争力、社会凝聚力、文化软实力、城市影响力又上了一个新台阶。成功迈入“万亿GDP”城市行列，第三产业增加值占比达到58.2%，服务业成为经济发展的主动力。研究和试验发展经费支出占生产总值的比重达到3%，发明专利授权量和国家级孵化器总量居省会城市第一。萧山、余杭、富阳加快与主城区融合，城乡区域统筹发展成效明显，杭州都市经济圈建设持续推进。城乡居民收入不断增加，基本公共服务体系进一步完善，就业形势良好。“美丽杭州”建设步伐加快，节能减排主要指标完成省下达任务。文化名城建设稳中有进，法治杭州、平安杭州建设取得新进展。织梦内容管理系统

表1 “十二五”规划主要指标完成情况织梦好，好织梦

类别内容来自dedecms

指标名称 copyright dedecms

2010年

规划目标

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指标内容来自dedecms

属性内容来自dedecms

完成情况 dedecms.com

2015年

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年均增长 copyright dedecms

2015年

织梦好，好织梦

年均增长 copyright dedecms

经济发展

内容来自dedecms

全市地区生产总值（亿元）内容来自dedecms

5965.71 本文来自织梦

10000

10% 本文来自织梦

预期性

10053.58 织梦内容管理系统

9.1%

本文来自织梦

人均生产总值（常住人口，元）本文来自织梦

70024 copyright dedecms

102500 内容来自dedecms

8.5%

织梦内容管理系统

预期性本文来自织梦

112268

内容来自dedecms

8.0%

本文来自织梦

社会消费品零售额（亿元）本文来自织梦

2225.00

本文来自织梦

4130

14%

本文来自织梦

预期性

织梦内容管理系统

4697.23

织梦内容管理系统

14.8% dedecms.com

固定资产投资（亿元）

本文来自织梦

2651.88 织梦好，好织梦

5000

dedecms.com

13%

织梦好，好织梦

预期性织梦内容管理系统

5556.32 copyright dedecms

15.9%

织梦好，好织梦

出口总额（不含省属，亿美元）

内容来自dedecms

285.7

460

织梦内容管理系统

10% 本文来自织梦

预期性本文来自织梦

444.65 本文来自织梦

9.3%

本文来自织梦

地方财政收入（亿元） copyright dedecms

671.34 织梦内容管理系统

1200

本文来自织梦

12% 织梦内容管理系统

预期性本文来自织梦

1233.88

12.9%

织梦好，好织梦

结构优化

内容来自dedecms

第三产业增加值占生产总值比重（%）

dedecms.com

全市 dedecms.com

49.2 本文来自织梦

54左右

[5.3]

织梦好，好织梦

预期性 dedecms.com

58.2 本文来自织梦

[9] copyright dedecms

市区

织梦内容管理系统

53.3

织梦内容管理系统

内容来自dedecms

[7.3] dedecms.com

预期性 copyright dedecms

61.0

织梦内容管理系统

[7.7]

dedecms.com

规模以上高新技术产业占工业销售产值的比重（%）

25.1 dedecms.com

35 copyright dedecms

[9.9]

预期性织梦内容管理系统

38.2 本文来自织梦

[13.1]

织梦好，好织梦

城市化率（%）织梦内容管理系统

73.3

dedecms.com

织梦好，好织梦

[4] 织梦内容管理系统

预期性内容来自dedecms

75.3 dedecms.com

[2]

本文来自织梦

创新发展

dedecms.com

研究和试验发展经费支出占生产总值的比重（%）

织梦好，好织梦

2.75

dedecms.com

[0.25]

织梦好，好织梦

预期性织梦内容管理系统

3左右

内容来自dedecms

[0.25]

织梦好，好织梦

财政教育经费支出占一般预算支出比重（%）

dedecms.com

— 内容来自dedecms

省下达

织梦内容管理系统

指标

dedecms.com

— 织梦好，好织梦

约束性

织梦好，好织梦

19% dedecms.com

—

专利授权量（其中：发明专利授权量）（件）本文来自织梦

26483（3238）

织梦好，好织梦

30000

织梦好，好织梦

（4000）

织梦内容管理系统

3.3% 本文来自织梦

(5.2%)

本文来自织梦

预期性内容来自dedecms

46245

织梦好，好织梦

(8296)

织梦好，好织梦

11.8% dedecms.com

(20.7%) 本文来自织梦

新增劳动力平均受教育年限（年）

本文来自织梦

—

dedecms.com

13.7 本文来自织梦

—

dedecms.com

预期性

本文来自织梦

13.8 本文来自织梦

— 织梦好，好织梦

高等教育毛入学率（%） dedecms.com

55.69 本文来自织梦

58 织梦内容管理系统

[2.3]

织梦好，好织梦

预期性织梦内容管理系统

60.43 dedecms.com

[4.7] 织梦内容管理系统

民生改善

织梦内容管理系统

5年新增城镇就业（万人）

本文来自织梦

[106.06] 织梦内容管理系统

—

织梦好，好织梦

[85]

内容来自dedecms

约束性

内容来自dedecms

28.79

织梦内容管理系统

[126.43] 织梦内容管理系统

城镇登记失业率（%）

2.19

dedecms.com

<4 本文来自织梦

— dedecms.com

预期性 dedecms.com

1.74 织梦内容管理系统

— copyright dedecms

城镇居民人均可支配收入（元）

30335 dedecms.com

50600

内容来自dedecms

11% dedecms.com

预期性织梦内容管理系统

48316

9.8% 本文来自织梦

农村居民人均纯收入（元）

本文来自织梦

14778 织梦内容管理系统

23250 dedecms.com

12% 织梦好，好织梦

预期性织梦内容管理系统

25719 copyright dedecms

11.7%

内容来自dedecms

城乡居民收入比（%） copyright dedecms

2.05 copyright dedecms

<2.18 copyright dedecms

—

预期性

内容来自dedecms

1.88 织梦内容管理系统

—

织梦内容管理系统

人口自然增长率（‰）

织梦内容管理系统

3.41 织梦好，好织梦

3.5左右

织梦好，好织梦

—

本文来自织梦

约束性

内容来自dedecms

4.21

织梦好，好织梦

— 织梦好，好织梦

城乡居民基本养老保险参保率（%）

本文来自织梦

>95

—

本文来自织梦

约束性本文来自织梦

97.5左右本文来自织梦

—

城乡居民基本医疗保险参保率（%）

织梦好，好织梦

94.57

织梦好，好织梦

>95 本文来自织梦

— 织梦好，好织梦

约束性

本文来自织梦

98.94 织梦好，好织梦

— 内容来自dedecms

新增保障性安居工程建筑面积（万平方米） copyright dedecms

409.27 dedecms.com

— 织梦好，好织梦

[1650]

dedecms.com

约束性

本文来自织梦

-- 内容来自dedecms

[3759] 织梦好，好织梦

亿元生产总值生产安全事故死亡率本文来自织梦

0.148 本文来自织梦

0.09 本文来自织梦

—

本文来自织梦

约束性

织梦内容管理系统

0.067 内容来自dedecms

—

本文来自织梦

资源

内容来自dedecms

环境 copyright dedecms

耕地保有量（万公顷）织梦好，好织梦

22.6 copyright dedecms

22.1

内容来自dedecms

[-0.5] 织梦内容管理系统

约束性织梦好，好织梦

22.5

本文来自织梦

[-0.02]

织梦好，好织梦

单位生产总值能耗（吨标准煤/万元） dedecms.com

0.68 本文来自织梦

0.55 内容来自dedecms

[-19.5%]

织梦好，好织梦

约束性 dedecms.com

0.43左右

dedecms.com

[-22.5%]左右

单位工业增加值用水量（立方米/万元） copyright dedecms

织梦好，好织梦

省下达

— 织梦好，好织梦

约束性

本文来自织梦

单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元）

本文来自织梦

— 本文来自织梦

省下达织梦内容管理系统

—

本文来自织梦

约束性织梦好，好织梦

提前一年完成省下达目标

[-21.9%]（2011—2014年）

主要污染物排放 dedecms.com

化学需氧量排放总量（吨）本文来自织梦

113934 copyright dedecms

省下达

本文来自织梦

[-12.6%] 织梦好，好织梦

—

本文来自织梦

[-16.29%]（2011-2014年）本文来自织梦

氨氮排放总量（吨）织梦好，好织梦

14525

内容来自dedecms

[-13.1%] 织梦内容管理系统

—

本文来自织梦

[-13.69%]（2011-2014年）

二氧化硫排放总量（吨）

织梦好，好织梦

95780

本文来自织梦

[-14.8%]

织梦内容管理系统

—

本文来自织梦

[-15.42%]（2011-2014年）

织梦好，好织梦

氮氧化物排放总量（吨）

织梦好，好织梦

124847

[-17.3%] copyright dedecms

— copyright dedecms

林木蓄积量（万立方米）本文来自织梦

4350

织梦内容管理系统

4650

织梦好，好织梦

[300] 织梦内容管理系统

约束性

dedecms.com

5376

内容来自dedecms

[1026] 织梦好，好织梦

城市污水集中处理率（%）

织梦好，好织梦

83 织梦内容管理系统

90 织梦好，好织梦

[7] copyright dedecms

预期性

织梦好，好织梦

94左右

内容来自dedecms

[11]

织梦好，好织梦

注：内数据为五年累计数织梦内容管理系统

　　第二章发展环境

本文来自织梦

　　世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，新技术、新业态、新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

织梦内容管理系统

　　我市经济社会平稳健康发展，在地区生产总值跨过万亿元门槛的新起点上，迎来承办2016年G20峰会和2022年亚运会、建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区等重大历史机遇。但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是：经济转型升级压力较大，新旧动力转换还未完成；自主创新能力不强，束缚创新创业的体制机制障碍较多；城市国际化水平不高，城乡区域发展不够平衡；资源约束趋紧，环境承载力不足，“城市病”显现；人口老龄化压力增大，民生保障任务依然繁重；影响安全稳定的各类风险隐患仍然存在，维护公共安全、促进和谐发展面临的挑战仍然较大。

织梦好，好织梦

　　综合判断，“十三五”时期，杭州将迈入以改革求突破、以创新求发展的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既要对国家和我市经济长期向好的基本面充满信心，保持定力，抓住机遇，又要对面临的困难和挑战有充分估计，深化改革创新，破解发展难题，厚植发展优势，使经济更有效率、社会更加和谐、发展更可持续。

内容来自dedecms

　　第三章指导思想

内容来自dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。

内容来自dedecms

　　推动“十三五”时期经济社会持续健康发展，必须牢固树立和全面落实五大发展理念：

织梦内容管理系统

　　——坚持创新发展。把改革创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，坚持全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，着力提高创新发展能力，实现遵循经济规律的科学发展。内容来自dedecms

　　——坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，加大经济与社会、城市与乡村、物质文明与精神文明、军民融合等统筹力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强城市硬实力的同时注重提升城市软实力，不断增强发展的整体性。织梦内容管理系统

　　——坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，照着“绿水青山就是金山银山”路子走下去，全面推进生产美、生态美、生活美、人文美的“美丽杭州”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成人口与自然和谐发展的新格局，实现遵循自然规律的可持续发展。本文来自织梦

　　——坚持开放发展。顺应经济全球化和区域一体化趋势，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，主动融入和服务国家战略，深入推进区域合作与发展，更好利用两个市场、两种资源，全面提高对外开放水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。织梦内容管理系统

　　——坚持共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障改善民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让全市人民有更多获得感、幸福感，实现遵循社会规律的包容性发展。织梦内容管理系统

　　第四章发展目标本文来自织梦

　　“十三五”时期，杭州经济社会发展的总体目标是：在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下更加坚实的基础。

本文来自织梦

　　各项具体目标如下：织梦好，好织梦

　　——综合实力更强。在质量和效益持续提高的基础上，经济保持中高速增长，全市地区生产总值年均增长7.5%以上，力争提前实现全市地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。 dedecms.com

　　——发展质效更高。产业迈上中高端水平，工业化和信息化融合水平全国领先，形成更高水平的服务经济。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区的试点示范作用充分显现，创业创新生态系统不断完善，自主创新能力显著增强，研究和试验发展经费支出占生产总值比重达到3.5%，规模以上高新技术产业增加值占工业增加值比重达到50%，人才总量达到250万人，科技进步贡献率达到65%以上，基本形成以创新为支撑的经济发展方式，建成人才强市和创新型城市。

织梦内容管理系统

　　——城市功能更全。城市国际化取得突破性进展，基本形成与国际接轨的营商环境，努力建成具有国际影响力的“互联网+”创业创新中心。新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达到77%，户籍人口城镇化率达到71%。主体功能区战略实施效果显著，市域功能布局更加完善，形成更加协调的城乡区域关系，在杭州都市区中的极核作用明显增强，服务全省发展的能力不断提升，“一基地四中心”优势更加凸显。

　　——生态环境更优美。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少。生态环境质量明显改善，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水质基本达到或优于Ⅲ类水，细颗粒物（PM2.5）浓度逐步下降，建成国家生态文明先行示范区，杭州的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。 dedecms.com

　　——治理体系更完善。重点领域和关键环节的改革举措实现重大突破，政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安杭州和法治杭州建设取得新成效，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化、专业化水平稳步提升，努力形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。内容来自dedecms

　　——人民生活更美好。城乡居民收入持续增长，收入差距进一步缩小。就业、教育、文化体育、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，城镇保障性安居工程建设超过20万套，新增城镇就业人口85万人，调查失业率保持在5%以内。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。本文来自织梦

表2 “十三五”时期经济社会发展主要指标

内容来自dedecms

类别本文来自织梦	指标名称织梦内容管理系统		单位织梦内容管理系统	2015年织梦内容管理系统	2020年织梦内容管理系统	年均增长织梦好，好织梦	属性 dedecms.com
经济发展本文来自织梦	（1）全市地区生产总值内容来自dedecms		亿元织梦内容管理系统	10053.58 本文来自织梦	14300 本文来自织梦	7.5%以上 copyright dedecms	预期性本文来自织梦
	（2）服务业增加值占生产总值比重本文来自织梦		% 织梦好，好织梦	58.2 dedecms.com	62 本文来自织梦	[3.8] 本文来自织梦	预期性织梦内容管理系统
	（3）“1+6”产业增加值织梦内容管理系统		亿元 dedecms.com			10% dedecms.com	预期性织梦内容管理系统
	（4）全员劳动生产率 copyright dedecms		万元/人织梦好，好织梦	15.28 copyright dedecms	23 copyright dedecms	8.5% 织梦好，好织梦	预期性内容来自dedecms
创新创业内容来自dedecms	（5）科技进步贡献率 dedecms.com		% copyright dedecms	— 内容来自dedecms	65以上 dedecms.com	— 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
	（6）研究与试验发展经费支出占生产总值比重 copyright dedecms		% dedecms.com	3左右 copyright dedecms	3.5 copyright dedecms	[0.5] dedecms.com	预期性织梦好，好织梦
	（7）万人有效发明专利拥有量本文来自织梦		项 dedecms.com	34 内容来自dedecms	38 织梦内容管理系统	[4] 本文来自织梦	预期性织梦内容管理系统
	（8）互联网普及率 dedecms.com		% 织梦内容管理系统	75 织梦内容管理系统	90 copyright dedecms	[15] 本文来自织梦	预期性本文来自织梦
	（9）规模以上高新技术产业增加值占工业增加值比重 dedecms.com		% 织梦好，好织梦	41.8 dedecms.com	50 内容来自dedecms	[8.2] 内容来自dedecms	预期性织梦好，好织梦
	（10）全市人才总量织梦好，好织梦		万人本文来自织梦	196 织梦内容管理系统	250 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
民生福祉 copyright dedecms	（11）居民人均可支配收入本文来自织梦		元织梦内容管理系统	42642 织梦好，好织梦	63000 内容来自dedecms	8% 织梦好，好织梦	预期性本文来自织梦
	（12）新增城镇就业人数 dedecms.com		万人 copyright dedecms	28.79 dedecms.com		[85] copyright dedecms	预期性织梦好，好织梦
	（13）调查失业率 copyright dedecms		% 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	＜5 copyright dedecms	— 本文来自织梦	预期性织梦内容管理系统
	（14）新增劳动力平均受教育年限本文来自织梦		年织梦好，好织梦	13.8 dedecms.com	14 织梦好，好织梦	[0.2] 本文来自织梦	约束性本文来自织梦
	（15）人均预期寿命织梦内容管理系统		岁 dedecms.com	81.56 copyright dedecms （2014年）内容来自dedecms	82 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
	（16）城镇保障性安居工程本文来自织梦		万套 copyright dedecms	5.75 dedecms.com	— 本文来自织梦	[21.1] copyright dedecms	约束性织梦好，好织梦
	（17）城乡居民基本医疗保险参保率 dedecms.com		% 内容来自dedecms	98.94 copyright dedecms	保持在98%以上 copyright dedecms	— 本文来自织梦	预期性织梦内容管理系统
	（18）养老 dedecms.com	城乡居民基本养老保险参保率本文来自织梦	% 内容来自dedecms