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　　各位代表：

　　我受县人民政府的委托，向各位报告我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案（书面），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我县认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，按照稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为总揽，深入实施“工业强县、农业稳县、商旅活县、生态秀县、文化兴县”五大战略，强力推进“基础大提升，城市大建设，脱贫大攻坚”三大工程，全县经济运行保持总体平稳、稳中向好的态势。 copyright dedecms

　　（一）经济运行稳中有进。2017年预计，实现地区生产总值（GDP）168 亿元，同比增长7.9%，低于年初目标1.1个百分点；实现财政总收入12亿元，增长9%，和年初目标持平；完成规模工业增加值48.3亿元，同比增长8.1%，低于年初目标0.4个百分点；完成固定资产投资165.3亿元，同比增长16%，高于年初目标1个百分点；实现社会消费品零售总额97.6亿元，同比增长11%，低于年初目标1.5个百分点。实现城乡居民可支配收入13000元，同比增长12.4%，高于年初目标0.4个百分点（其中城镇居民可支配收入23200元，同比增长8.5%；农村居民可支配收入9160元，同比增长13.2%）。

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　　（二）结构调整不断优化。2017年预计，一产业实现40.48亿元，同比增长3.8%；二产业实现43.84亿元，同比增长4.8%；三产业实现83.65亿元，同比增长11.8%。三次产业占比调整为24.1：26.1：49.8.工业经济加快升级。深入实施“工业强县”战略，以加快园区建设为重点，以转型升级和创新发展为手段，有力推动工业经济稳步健康发展。全县新增规模企业24家，总数达132家。福鸿工艺等5家企业获得高新技术企业认证，鸿利药业纳入国家科技部“星创天地”备案名单。突出湘商产业园建设和招商招租，新开工标准厂房6.29万平方米，累计新建标准化厂房41万平方米，完成投产27.5万平方米，累计招商入驻企业72家，其中规模企业28家，投产企业53家，初步形成新能源、轻工制造、生物医药等独具特色的产业集群。农业产业不断壮大。“农业稳县”战略深度实施，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，特色优势农业产业项目稳步提质。全县完成粮食播种面积123.5万亩，粮食总产46.5万吨。推进金银花一二三产业融合发展，不断跟进山银花处方备案及正名工作，完成处方备案70个。出栏生猪100万头、肉牛2.5万头、肉羊3.9万只，种植辣椒3万亩、烤烟2.17万亩、油茶3.1万亩、龙牙百合1.2万亩。充分利用我县富硒和超级稻的品牌优势，大力推广“公司＋合作组织＋基地＋农户”的生产经营模式。引进隆平高科、富源米业和口口香米业等品牌企业进驻我县，发展优质稻订单农业3万亩。包装申报省特色产业园等农业项目20个，创市级龙头企业5家、绿色食品认证4个。成功争取首批湖南省中药材种植基地示范县。服务业发展加快。实施“商旅活县”战略，把发展商贸旅游业作为提升县域经济发展水平的重要手段，促进第三产业活力迸发，全县规模服务业企业达20家，年内新增13家；魏源故居成功创建国家3A级景区。引进桃源古镇、桃花坪农博园2个项目，狐狸岛项目稳步推进。三阁司镇大磨洲村等22个村庄入列全国乡村旅游扶贫重点村，虎形山瑶族乡崇木凼村等9个村被纳入全国“美丽乡村旅游扶贫重点村”。加快推进城东综合大市场和农产品物流园项目，积极筹备对中心农贸市场、朝阳市场进行升级改造。引进步步高、红星美凯龙连锁超市入驻。发展电商实体企业20家，建设网销农产品直供基地3个。成立电子商务服务中心，为中小微电商企业和电商创客免费提供办公场所和综合服务。运用IPO扶贫政策，积极推动京能新能源、华兴实业、魏源医院、群丰生物等企业进行股份制改造或兼并重组。 dedecms.com

　　（三）项目建设持续发力。县委县政府将2017年定为“项目建设年”。根据县“十三五”规划及各专项规划，建立项目库，筛选重点建设项目105个，概算总投资251亿元，年度计划投资103亿元，是历年计划投资最多的一年。改革重点项目管理机制，实行“3＋X”管理模式，即成立环境保障、征地拆迁、巡察考核3个领导小组和24个重点建设项目指挥部；规范项目建设的各项程序，出台了《隆回县政府性投资工程项目管理办法》，严把立项关、资金审批关、土地出让关、财评关、招投标关。实行“周巡察、月报表、季督查、半年评比、年终考核”制度，促进项目早开工、早竣工、早收益。全年完成投资77.8亿元，占年度计划的74.1%。与上年相比，净增投资29.2亿元。部分重点项目因征拆尚未到位或国家政策调整没有开工，如维山风电、金坪风电因国家林业用地政策收紧，未能如期开工。结合国家、省市的政策导向和投资方向，积极申报保障性安居工程配套基础设施建设、易地扶贫搬迁、国土整治等项目。加强政银企合作，积极和银行对接，年内新增农村综合服务平台、职业中专实训基地、城乡一体化等项目贷款13.7亿元，一定程度上缓解了项目资金短缺问题。

　　（四）城乡面貌明显改善。以“生态秀县”战略为引领，突出宜居宜业，着力建设品质县城、特色小镇、美丽村庄。一是着力打造品质县城。全县城镇化率达到37.26%，同比增长2.18%，其中县城城市人口突破20万人。加快城中改造和城北新城建设，完成伏龙江路、东环路、西环路、城南防洪堤建设，完成桃洪东路、九龙南路改造、沿江南路和沿江北路景观工程、城南污水管网跨河工程。隆回大道、龙门路、魏源大道、环城北路站前道路、民族大道、紫霞园大桥等项目扎实推进。兴隆大道、辰河路等前期工作稳步开展；全面启动城市棚改，计划在三年内向政策性银行申请棚改贷款20亿元。二是加快新型城镇化建设。完成全县镇（乡）域村镇布局规划编制和审批，贷款3亿元实施城乡一体化项目，支持乡镇改善基础设施。三是大力建设美丽村庄。积极推进美丽乡村示范村创建，岩口镇向家村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”。投入1.2亿元整治城乡环境卫生。实施农村垃圾收集转运一体市场化改革，在全市率先启动了农村垃圾收集转运系统，从建档立卡贫困人口中选聘村级卫生保洁员2416名，实现村组卫生保洁全覆盖。加强生态文明建设，保护绿水青山，完成人工造林4.1万亩。四是农村基础设施加快建设。东风水库枢纽工程完成扫尾，六都寨灌区续建配套与节水改造项目完成主体工程；完成3000亩农田高效节水灌溉、小型农田水利设施、小流域治理等工程；完成107个中心村和贫困村农网改造，完成110kV六都寨变电站和35kV七江变电站增容扩建工程。隆武公路和六都寨环城路改造加快推进，完成农村公路“窄改宽”155公里，国、省道大中修16公里，超额完成了市政府下达的任务。

　　（五）社会事业协调发展。教育方面，投资6000余万元，完成了26所标准化小学和2所公立幼儿园建设，完成了16所薄弱学校改造；通过三年建设，投资1.9亿元的思源实验学校秋季如期招生。卫计方面，县人民医院综合楼、县疾控中心整体搬迁和7个卫生院建设项目建设有序推进。文体方面，建成县级农村广播“村村响”平台1个，乡镇平台26个，村级广播室383个，广播接收终端6500余个；滩头木版年画纪念传习所完成主体工程。社会保障方面，基本养老保险参保率达90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上；投资2117万元，新增养老服务床位345张；共发放农村低保8432万元、城市低保2450万元、特困人员供养1598万元。社会管理方面，扎实开展“三调联动解纠纷、防控风险促发展”、“喜迎十九大、全力保平安”矛盾纠纷专项排查调解活动；实行重大决策事项风险评估常态化、矛盾纠纷排查化解机制化；积极推进“平安隆回”建设，为全县经济发展创造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。

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　　（六）脱贫攻坚稳步推进。建立和完善扶贫项目库，每个贫困村按不低于120万元的标准，从项目库中筛选实施。完成192个贫困村光伏扶贫电站建设规划。创新产业直接帮扶办法，按纯收入1：1给予奖励。加大行业扶贫力度，出台教育扶贫、健康扶贫、水利扶贫等工作方案。推进村卫生室建设。筹资3亿元，采取“六个统一”，规范建设村卫生室572所，其中纳入农村综合服务平台建设的471所，现正在建设之中。实施农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程。编制项目规划，政府投资2.5亿元，实施日供水规模1000吨以上的水厂14处；实施日供水规模200吨以下单村和分散工程116处，其中列入重点民生实事项目的83处已基本完工。实施易地扶贫搬迁。“十三五”时期，我县共需搬迁建档立卡贫困人口9725人，涉及24个乡镇和2个便民服务中心，2017年投资1.9亿元，搬迁贫困人口2779人。其中，在金石桥、虎形山、罗洪、七江、六都寨、大水田、司门前等乡镇实施集中安置项目7个，安置234户868人，12月底可完成主体工程，春节前可以入住。分散安置594户1913人，采用统规自建模式，开工率为100%，部分房屋已完工入住。按照脱贫标准，预计2017年全县有64个村可退出贫困村行列。

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　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济总量不大，经济增长点不多，部分经济指标没有达到年初预期目标；产业发展不快，大投入、大税收、大就业企业缺乏，经济活跃度和投资拉动性不够；征拆体制不顺，项目推进困难，城市基础设施项目推进较慢；财政保运转、保民生的压力持续加大。对此，我们将高度重视并认真解决，切实把各项工作做得更好。

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　　二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标及任务 织梦好，好织梦

　　2018年是践行党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年国民经济和社会发展工作，意义重大。2018年国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入贯彻中央、省委经济工作会议精神、市委市政府和县委各项决策部署，主动对接“二中心一枢纽”战略，围绕“五个建成”，加快实施“五大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移发展实体经济，全力以赴推进精准脱贫，着力保障和改善民生，定向施策，精准发力，奋力开创决胜全面小康、建设富饶美丽幸福新隆回生动局面。

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　　根据“十三五”规划，按照县委、县政府的总体部署，2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，财政总收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，规模工业增加值增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10.5%，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格涨幅保持在3%左右，精准脱贫5万人、退出80个村，全面完成其他约束性指标。 织梦好，好织梦

　　围绕上述计划目标，重点抓好以下六个方面的工作：

　　（一）全力强化项目引领，切实发展产业经济。始终牢牢把握国家、省、市、县“十三五”规划，学习和领会党的十九大精神，从中捕捉信息、谋划项目和筛选实施。一是加快推进新型工业化。打造好工业园中城东南、大健康、军杰食品和南方水泥四大板块，加大招商力度，引企入园，提高投资强度。重点扶持京能新能源、宝庆农产品、和亚运动品等一批规模企业，大力推进和硕智联、惠电科技、沃克动漫、中力钢化玻璃、富兰地刀具、三百运动等已签约入园企业尽快建成投产；抓紧促成鸿赢高科、香港永京集团等一批好项目签约落地；鼓励企业建立现代企业管理制度，推动有条件的企业启动IPO上市。二是稳步推进农业现代化。全年粮食播种面积达120万亩，粮食总产力争达50万吨以上；发展1－2家大米加工龙头企业，打造一批优质、高效、绿色、无公害优质稻基地。抓好全县万亩油菜、绿肥、马铃薯示范片建设，打造北山、三阁司、羊古坳、司门前油菜风光带；力争全年蔬菜面积达到18万亩，烤烟种植面积1.5万亩、收购烟叶3万担以上，金银花品种改良4000亩，龙牙百合1.2万亩，辣椒基地1万亩。重点支持百山农业、宝庆龙牙百合、花瑶富硒米业、鸿利药业、军杰食品等加工企业上规模、创品牌、出效益；支持天域农业、山峰农业等做大做强。三是大力发展现代服务业。加快推进城东综合大市场、火车站物流中心等一批商贸物流重点项目建设，培育一批具有核心竞争力的大中型商贸物流企业。加快推进虎形山花瑶景区申创3A工作，打造旅游扶贫示范乡镇1个，旅游扶贫示范村4个，省级工农业旅游示范点1个，五星级乡村旅游服务区1个、三星级旅行社1个，省级旅游购物示范点1个，建设大湘西精品旅游线路2条。大力发展健康养老、金融保险等产业，引导房地产业健康有序发展。 dedecms.com

　　（二）全力扩大有效投资，切实稳定经济增长动能。一是积极争取项目。准确把握国家投资方向，积极争取上级项目资金和政策支持；围绕重大战略、基础设施、重点产业、公共服务和民生领域，主动谋划、精准对接，利用国家、省、市“十三五”规划中期评估调整之际，将我县一些着眼长远、利于大局、惠及全民的大项目挤入上级规划“笼子”；调优重点项目库，调实经济增长指标。二是全力推进项目。县委政府把2018年定为“产业项目建设年”，年度实施重点项目100个以上，计划投资120亿元以上。年度计划包装项目180个以上，编制可研60个以上。三是改革项目管理。改革管理模式，减少管理层级，综合管理力量；谋划项目要积极，实施项目要主动，协调工作靠平时；进一步理顺征地拆迁工作机制，加快征地拆迁工作；加强项目的合同管理，把履约纳入部门的绩效管理和投资方的信用管理；开展劳动竞赛，强力推进工程形象，狠抓开工率、投资率、竣工率。

　　（三）全力统筹城乡发展，切实加快城镇建设步伐。一是大力推进品质县城建设。抓好县城新城区的扩容，按规划推进城市道路、桥梁建设，拉开城北新区的框架。重点围绕怀邵衡铁路7月1日通车调试这个时间节点，倒排工期，加快推进隆回大道、龙门路、魏源大道、环城北路站前段及火车站广场等配套路网及基础设施建设；加快推进环城南路中段和西段、环城西路、白里路延伸段、伏龙江路北段、白沙湾大桥、紫霞园大桥等在建项目施工进度；开工建设环城东路与S317连接线、环城北路西段、人民路、兴隆大道、隆回大道东段、城东市场内路网建设、沿江南路西段景观工程、环城南路西段等项目。启动魏源公园提质改造、缤纷天地城市综合体项目前期工作，争取年内开工建设。二是着力推进新型城镇化建设。通过整合资金和向银行融资，安排3亿元资金，用于引导各乡镇产业发展和完善乡镇路网、垃圾处理、污水处理、集贸市场等公共服务设施，加快城镇扩容提质，提升乡镇的综合服务能力和人口集聚能力，城镇化水平提高到40%。三是积极推进美丽乡村建设。实施“乡村振兴”战略，做好村庄规划，建设田园综合体和新农村；推进“四边五年绿色行动”，加大造林力度，完成人工造林3.6万亩，中幼林抚育7.5万亩，低效林改造2.3万亩。深入推进城乡环境综合整治，加大中心村、自然村庄、乡镇政府驻地环境整治力度，打造“美丽村庄”和“美好社区”。四是加快农村水电路信“四网”建设。围绕 “两个一小时”，完善交通网络体系，扎实推进农村“四好”公路建设。实施农村公路提质改造“窄改宽”工程119公里，完成列入省计划的2018年农村公路安保工程124公里，强力推进退出贫困村农村公路提质改造“窄改宽”和自然村通达工程。开工建设金石桥、六都寨、横板桥、三阁司、北山等5个乡镇的高效农田灌溉工程，完成农村安全饮水任务。实施80个村的农村电网改造升级工程，开工建设六都寨西山35KV变电站，改造岩口雷音观35KV变电站。大力开展城乡光网改造，实现农村地区所有行政村可提供20兆以上光网宽带接入。 本文来自织梦

　　（四）全力深化改革开放，切实释放经济发展活力。一是全面深化开放合作。全面融入湖南省“一核三极四带多点”和邵阳市“两中心一枢纽”战略，协同推进高铁经济带和大湘西精品旅游线路建设。二是扎实推进各项领域改革。坚持以经济体制改革为重点，下大力气推进供给侧结构改革、信用体系建设、财税体制、金融体制、园区投融资等改革，营造良好的发展环境；巩固公车改革成果，建立和完善公务用车管理平台。三是大力实施创新驱动发展战略，以湘商产业园、大众创业园为载体，努力推动大众创业和万众创新。优化经济发展环境，落实“企业减负二十一条”，强化政务中心的政务服务功能，进一步简政放权，强化问责，重点治理干部的懒政、庸政、怠政问题。 织梦好，好织梦

　　（五）全力实施精准扶贫，切实打赢脱贫攻坚战役。围绕2018年实现贫困人口脱贫5万人以上，退出80个贫困村的奋斗目标，全面抓好精准扶贫工作。实施农村人口饮水安全全覆盖暨巩固提升工程，解决10.54万贫困人口自来水巩固提升问题。全面完成市下达的村级光伏扶贫电站建设任务。重点抓好易地扶贫搬迁工作，坚决完成“十三五”搬迁任务，2018年将搬迁5576人，安置方式以集中安置为主，特别是建设好县城的集中安置点，安置2449人；落实后续帮扶措施，让贫困人口“搬得出，稳得住，有事做，能致富”；进一步抓好驻村帮扶工作。 织梦内容管理系统

　　（六）全力保障改善民生，切实促进发展成果共享。一是强化社会保障。落实好政策扶持和跟踪服务，完善“E就业”信息平台工作的建设，以工业园区为依托，针对各企业用人技能要求对返乡务工群众进行对口培训，为就业困难人员再就业和城镇零就业家庭提供岗位援助。加强社保基金征缴，确保养老、医疗、工伤、失业、生育保险征缴目标任务完成，扎实做好全国社会保障卡发行工作。加强城乡低保和“兜底扶贫”，建立和完善动态管理机制，实现“应保尽保”。按照“五个功能”要求，加快村级综合服务平台。二是推进教育强县。投资约7000万元，改建薄弱学校35所，创建30所标准化小学和2所公办幼儿园，加快隆回九中南校区扩建工程、职业中专扩建工程、桃花坪中学、城西学校扩建工程进度，力争年底主体工程完工。加快城北高中、城西芙蓉学校项目前期工作。三是统筹文体广电事业发展。以PPP模式全力推动“文化体育中心”建设，确保年内动工建设；完成广播电视“户户通”任务1万户，农村广播“村村响”工程实现全覆盖；启动12个广播电视数字化地面覆盖工程。四是加快推进健康隆回建设。全力做好县妇保院整体搬迁和县第二人民医院门诊楼开工建设；完成县人民医院综合楼主体工程和县疾控中心整体搬迁。完成乡镇卫生院7个在建项目和村级卫生室标准化建设，不断改善基层医疗机构基础设施；做好县人民医院城北新院的项目前期工作。五是加强和创新社会管理。完善社会稳定风险评估机制，深入开展重点领域突出治安问题整治工作，大力推进公安消防大建设三年行动，提升群众安全感和满意度。加强基层基础服务平台和服务能力建设，完善安全生产、应急管理、社会治安、节能减排、生态环保等管理体系，妥善解决群众合理合法诉求，维护社会和谐稳定。

　　各位代表，做好2018年全县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，克难攻坚，开拓创新，为建设富饶美丽幸福新隆回而努力奋斗。

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　　名词解释

　　1.IPO：指一家企业或公司 （股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。 dedecms.com

　　2.田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

　　3. 五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 本文来自织梦

　　4.“两中心一枢纽”战略：即邵阳实施建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽战略。

　　5.“五个建成”： 即隆回县建成“高铁经济带”新高地、建成“东部城市群”副中心、建成“武陵山片区脱贫攻坚”示范区、建成全省改革创新开放开发先行区、建成小康新隆回。

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　　6、“五大战略”：隆回县实施工业强县、农业稳县、商旅活县、生态秀县、文化兴县五大战略。 本文来自织梦

　　7. “E就业”信息平台：是指服务于就业人群、用人单位、就业服务机构和人才服务机构的劳动者就业信息公共服务平台。

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