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    七、加快推进生态文明建设

　　坚持绿色发展理念，牢牢把握“五个决不能”底线，尊重自然、顺应自然、保护自然，努力将南川建成经济结构更加优化、生态环境更加优美、人与自然更加和谐的生态文明城市，建成国家生态保护与建设示范区。 copyright dedecms

　　（一）发展绿色低碳循环经济

　　加快推动生产方式绿色化，大力发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色低碳循环经济。 本文来自织梦

　　打造循环产业集群。大力发展循环型工业，着力引进培育低能耗产业，大力推进煤电铝一体化、热电联产等循环工业项目，培育和建设循环经济示范企业。推进工业“三废”综合利用，重点加强磷石膏、赤泥等工业废渣的综合利用，消化工业废渣存量。努力做大生态循环农业，增加森林、农田和草坡碳汇，发展无公害农产品，推进农林废物资源再利用。建设循环型服务业，规范和完善再生资源回收体系。 copyright dedecms

　　加快调整能源结构。提高清洁能源使用率，实现城区居民清洁能源全覆盖。推进乡镇清洁能源普及工作，到2020年乡镇所在地天然气等清洁燃料供应覆盖率达70%。大力推广使用沼气，提高农村沼气使用率。加快页岩气等新型能源利用步伐。加快推进工业企业能源结构改造和技术升级，提高工业企业清洁生产水平。引导大众绿色低碳出行，推广使用新能源汽车，加快充电桩等配套设施建设，鼓励自行车出行，推进交通绿色化。

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　　发展节能环保产业。发展绿色节能建筑，培育绿色材料产业，以南平组团为基地打造现代建筑产业园。以再生资源利用、废物综合利用为重点，加快发展资源循环利用产业。完善节能环保产业发展公共服务平台，加强节能环保技术的推广应用，积极发展节能环保装备产品。

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　　（二）加强资源能源节约集约利用

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　　全面节约和高效利用资源能源，加快转变资源能源利用方式，降低资源能源消耗强度。

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　　大力推进节能降耗。大力实施工业企业节能工程，支持传统产业和高耗能企业采用节能环保新设备、新工艺、新技术，促进能源节约和梯度利用。大力推进建筑、交通等重点行业节能，大力提倡居民和公共机构日常节能。加强铝矿、煤矿、石灰石等矿产资源节约和综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率。 织梦内容管理系统

　　推进土地高效利用。加快推进高山生态扶贫搬迁、户改退地、地灾搬迁等农村建设用地复垦工作。严格落实建设用地有偿使用规定，严格工业项目用地投入产出强度，强化全过程节约管理，降低土地、能源、水消耗强度。合理开发地下空间，提高土地集约利用水平。 内容来自dedecms

　　加强生产生活节水。坚持最严格的水资源管理制度。加快海绵城市建设，推进城市节水。强化企业节水改造、确保单位工业增加值新鲜水耗大幅降低。发展节水农业，推广节水技术和高效节水产品，提高农业灌溉水使用效率。大力提倡居民生活节水，积极开展非常规水资源利用。

　　（三）加强生态保护和修复 织梦好，好织梦

　　坚持保护与修复并重，筑牢生态安全屏障，全面提升生态稳定性和生态服务功能。 织梦好，好织梦

　　加强生态保护。加强金佛山自然遗产保护，制定保护规划，颁布保护条例。加强金佛山自然保护区、风景名胜区的生态保护，严格规划调整和项目准入。把金佛山国家森林公园、山王坪喀斯特国家生态公园、黎香湖国家湿地公园建成优秀国家级公园。加强金佛山生物多样性保护，发挥金佛山生态屏障和生态涵养功能。划定耕地、林地和森林三条生态保护红线，严格控制生态敏感区的开发强度与规模，依法打击破坏环境的违法行为。全面停止天然林商业性采伐。加强绿化美化，建设一批森林乡镇、森林村庄。严禁移植天然大树进城。

　　加强生态修复。以城区、高速公路及旅游通道沿线为重点整治区域，加强矿山开采生态恢复与治理。加强水土流失预防和综合治理，加快石漠化、废弃矿山和煤矿采空区生态修复步伐。大力开展植树造林，实施天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程，加强封山育林和森林抚育经营，切实发挥国有林场在绿化国土中的带动作用。到2020年新增绿化面积70平方公里，新治理水土流失面积200平方公里，水土流失面积降低到土地总面积的35%以下，新治理石漠化面积100平方公里，完成城区周边石漠化植被恢复5.8万亩。

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　　保障生态安全。加强应急处置防控体系建设，构建气象、地质、水利、林业、交通等防灾减灾与生态环境风险应急处置一体的防控体系。加强生态环境矛盾纠纷排查，切实解决损害群众健康的突出环境问题。强化危险废物、危险化学品、重金属、放射源、电磁辐射环境监管和污染防控。构建生态多样性保护网络，全面提升生态稳定性和生态服务功能。

　　（四）加大环境治理力度

　　深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”行动，着力削减主要污染物排放总量，全面改善全区生态环境质量。 本文来自织梦

　　加强大气污染治理。以“一轴中部经济带”为防治重点，全面控制PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放强度，强化城区扬尘、机动车尾气、餐饮油烟和挥发性有机废气污染综合整治，到2020年城区空气环境质量优良天数达到80%（新标准）。进一步推动污染企业关闭或环保搬迁，加强工业废气综合治理，万元GDP主要污染物排放强度和能耗达到控制标准。加大黄标车、老旧车辆、燃煤锅炉淘汰力度。加强农村秸秆焚烧管理及污染控制，推动农村生态环境持续好转。 内容来自dedecms

　　加强水环境保护。强化集中式饮用水源地保护和重点水库整治，推进供水工程和饮用水源保护区规范化建设，到2020年全区城镇集中式饮用水源地水质达标率、村镇饮用水卫生合格率均达90%。加强工业污水治理，建成投用龙岩、水江、南平、安坪、庆岩污水处理厂；完善乡镇污水管网，实现31个乡镇污水处理厂规范化运行；推进金佛山等旅游景区配套生活污水处理设施建设，到2020年全区城镇污水集中处理率不低于85%。加快推进污染流域整治，开展大溪河、孝子河等次级河流综合整治，不断改善地表水质量，提高区域出水断面水质，到2020年大溪河、孝子河等主要次级河流水质控制在Ⅲ类标准以内。 织梦好，好织梦

　　加强噪声污染防治。综合优化城市规划布局、环境准入控制、社会管理和群众参与等一系列措施，强化噪声源头控制。完成城区主要道路降噪绿化带建设和低噪声路面改造。强化噪声排放许可管理，持续开展社会生活噪声、经营性娱乐场所噪声、建筑施工噪声、机动车禁鸣专项整治，重点降低工业和交通噪声强度、严控夜间建筑施工噪声、治理露天卡拉OK、广场舞等社会生活噪声，切实解决噪声扰民突出问题，巩固环境噪声达标区建设成果，实现环境噪声达标区覆盖率100%。 内容来自dedecms

　　加强农村环境保护。进一步建设完善集镇、居民聚居点生活垃圾收集、生活污水处理设施，基本实现全区乡镇（街道）行政村垃圾收运系统全覆盖，规范农村居民排污行为。加强农业面源污染防治，继续实施农村清洁工程和生态家园工程。严格落实全区畜禽养殖产业发展规划和污染防治规划，对南部生态旅游敏感区域实行畜禽养殖限养禁养，引导北部现代农业示范区畜牧业合理布局，加强畜禽养殖业污染治理。划定土壤环境保护优先区域，实施主要农产品耕地环境质量分区管理。

    八、加快推进基础设施互联互通

　　加快建设内畅、外联、互通的基础设施体系，构建南川经济社会发展基础保障大格局。

　　（一）完善综合交通系统

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　　构建“五高三铁一（通用）机场”对外交通网络，建成投用南道高速、南两高速、三南铁路，开工建设渝怀高铁南川段，力争将渝广铁路、城市轨道交通、綦江经万盛南川至正安高速公路纳入全市规划，并启动前期工作。实施“半小时高速”交通计划，布局完善各乡镇、景区、园区与高速出口连接干道，基本实现乡镇半小时通达高速公路。全面实施国省道升级改造工程，着力提升县、乡道公路等级，实现所有乡镇通油化道路，继续推进农村公路新改建工程，加快推进交通枢纽站（场）建设，构建覆盖城乡的便捷交通网络。建成一类通用机场，配套建设直升机停机坪。

　　专栏8交通重点项目 织梦好，好织梦

　　（1）渝怀高铁（南川段）：南川境内60公里，设计时速350公里/小时。 本文来自织梦

　　（2）三南铁路（南川段）：新建铁路25.46公里。 织梦好，好织梦

　　（3）南道（南川至贵州道真南川段）高速：新建高速公路33公里，双向四车道，设计时速80公里。 内容来自dedecms

　　（4）南两（南川至两江新区南川段）高速：新建高速公路30多公里，双向四车道。

　　（5）南川通用机场建设项目：占地规模40公顷，建设跑道、滑行道、停机坪、机库、助航灯光、通信、导航、供油以及周边的交通、建筑、商业配套等。直升机项目：占地规模4公顷，新建直升机停机坪3处，购置直升机5台。

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　　（6）南川区综合交通换乘枢纽建设项目：占地规模6公顷。

　　（7）金佛山南坡换乘中心建设项目：占地规模10公顷。

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　　（8）国、省道升级改造工程：对10条共316公里国、省道进行提档升级，其中：国道5条，总长170公里，省道5条，总长146公里。 copyright dedecms

　　（9）农村公路新改工程：新改建农村公路（含县、乡、村三级）1700公里。 copyright dedecms

　　（二）健全能源保障体系 内容来自dedecms

　　抓住全市电力改革机遇，加快大型自备电厂等供电设施建设，优化搭建园区平台与地方电网之间的供电线路，降低电力要素使用成本，提升招商引资吸引力。构建天然气供应环线，形成綦南线、长南线、巴南线三线并供格局。完善园区天然气管道。加快推进页岩气勘探开发，规划布局输气管网。 内容来自dedecms

　　专栏9能源保障重点项目

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　　（1）输变电站项目：建成投运水江宏墙220KV变电站，规划建设南川500KV、后河110KV、金山110KV、骑龙35KV、河图35KV等变电站建设。 织梦内容管理系统

　　（2）供气环网项目：开工建设巴南姜家至南川天然气干网，推动长南线管道、綦南线、巴南线碰口形成供气环线，加快推进乡镇天然气管网等项目的实施。 本文来自织梦

　　（3）园区能源保障项目：进一步优化完善龙岩、水江、南平、大观等四个组团供电网络和供气网络。 copyright dedecms

　　（4）页岩气开发项目：加快推进页岩气的开发利用，尽快实现商业化。

　　（三）强化水资源保障能力 织梦内容管理系统

　　建成金佛山大型水库、鱼枧中型水库、撕栗坪等4座小型水库，推进洪塘中型水库、田家河等6座小型水库前期工作。完善河库水系连通体系，推进“南水北调”，优化水源配置格局，切实增加有效供水，缓解全区用水供需矛盾。大力推进城区高位水处理厂建设和城区供水管网升级改造；大力实施农村饮水安全提质增效工程，全面提高农村自来水普及率，建立长效运行机制，确保工程长期、正常发挥效益。大力推进灌区续建配套和节水改造，小农水重点县和“五小水利”建设全面推进，农田水利基础设施显著改善。大力推进防汛抗旱减灾工程建设，进一步完善防汛抗旱减灾体系，实现病险水库整治全面销号，防汛抢险及应急抗旱能力显著提高。 内容来自dedecms

　　专栏10水源保障重点项目 dedecms.com

　　（1）金佛山水库：总库容1.01亿m3，配套渠系130.62km.

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　　（2）鱼枧水库：总库容1295万m3，配套渠系13.54km. copyright dedecms

　　（3）洪塘水库：总库容1520万m3. copyright dedecms

　　（4）小型水库：建成撕栗坪等4座小型水库，新增库容950万m3；推进6座小型水库前期工作。 织梦内容管理系统

　　（5）引提水工程：双河口等3处引水工程、山王坪等3处提水工程、15处小型提灌站。 织梦内容管理系统

　　（6）城区供水工程：新建城区高水位水处理厂，改造升级供水管网，改造梅垭和鹰岩水厂水处理系统。 内容来自dedecms

　　（7）集镇供水工程：新建和改扩建集镇供水工程12处。

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　　（8）农村饮水工程：实施34个乡镇（街道）农村饮水巩固提升工程，修建蓄水池1000处。

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　　（9）山坪塘整治工程：整治完成山坪塘533口。 本文来自织梦

　　（10）灌区工程建设：完成鱼泉河中型灌区建设。

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　　（11）河道治理工程：治理城区河道、乡镇河道和农村河道25km. copyright dedecms

　　（12）病险水库除险加固工程：完成12座病险水库除险加固。 内容来自dedecms

　　（13）山洪沟治理项目：完成8个山洪沟治理项目建设。 copyright dedecms

　　（四）提升信息化水平

　　统筹信息基础设施建设和信息资源应用，深入实施“互联网＋”行动计划，全方位提升信息化水平，着力建设智慧城市。 织梦好，好织梦

　　强化信息基础设施建设。加快4G基站、光宽带等新一代互联网、物联网等信息基础设施建设，建立连接国际国内、覆盖全区的信息网络。推动实现城区主要公共区域免费无线网络全覆盖。缩小城乡数字鸿沟，实施光网工程和宽带乡村工程，加强偏远农村通信网络建设，到2020年全区行政村光纤入村率、便民服务中心无线网络覆盖率、数字电视信号覆盖率达到100%，农村平均接入带宽能力达到20兆以上，互联网普及率达到80%以上。加快推进“三网融合”进程，实现数据无缝连接。加快网络安全保障和管理能力建设，增强容灾备份能力。

　　拓展网络经济空间。运用互联网改造提升传统产业，不断催生新的产业业态、生产方式和商业模式。围绕“4＋3”现代工业集群，开展智能提升行动，提高工业生产设计、制造、销售的智能化水平。加快信息技术对服务业的全面渗透，强化在旅游宣传营销中的应用，提升服务信息化、便利化水平。促进信息化与现代农业融合，加强物联网、大数据等信息技术在农业生产、加工、流通等环节和农民生活中的创新应用。大力发展互联网软件及技术服务、大数据处理等新产业。

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　　加快建设智慧城市。依托应急指挥工程和公共安全视频监控系统，推动城市管理智能化，促进信息技术在智能交通、环境监测、抢险救灾、公共安全、商贸流通等领域的普及应用。布局建设一批智能化停车场、站，全面解决城区停车难。推动智能社区建设，加快建设资源共享、协同服务、便民利民、安全可控的智能社区。大力推进电子政务建设，推动政府管理智能化。加快公共信息资源整合与应用，完善人口、法人、空间地理等信息数据库建设，构建政务共享、信息惠民、信用体系、社会治理公共应用平台。 copyright dedecms

　　九、着力保障和改善民生 本文来自织梦

　　坚持共享发展理念，全面推进脱贫攻坚，均衡发展社会事业，提升社会保障水平，扩大公共服务供给，让全区人民共享发展成果。 内容来自dedecms

　　（一）限时完成脱贫攻坚任务 织梦好，好织梦

　　坚持精准扶贫、精准脱贫，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，限时打赢脱贫攻坚战，确保2016年全面实现“区摘帽、村销号、人越线”的脱贫目标。 织梦好，好织梦

　　全面推进精准扶贫。扎实开展核查工作，因地制宜，“一村一策、一户一法”制定脱贫措施，集中力量精准扶贫。大力整合各类资金，推进高山生态扶贫搬迁。以水、电、路、气、讯和农村环境为重点，加快推进基础设施建设，为贫困地区发展创造条件。大力发展现代农业和乡村旅游，构建乡镇（街道）2-3个农业主导产业、贫困村1-2个农业特色产业的新格局，用产业为扶贫“造血”。加快推进义务教育均衡发展，提高乡村教育和职业技术教育水平，实现“源头治贫”。进一步完善农村社会保障制度，筑牢“低保兜底”扶贫屏障。

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　　全面巩固脱贫成果。牢固树立长期扶贫思想，建立长效扶贫机制，确保能脱贫、能致富、能稳住。加大资金投入，大力发展特色产业，切实改善贫困群众生产生活条件，着力解决因病、因学、因灾、因残、因缺劳力等造成的致贫返贫问题。持续加强技能培训、就业培训、创业培训，提升持续创收能力，巩固和扩大脱贫攻坚成果，确保脱贫户不返贫。

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　　（二）深入推进精神文明建设

　　坚持物质文明与精神文明建设同步，弘扬社会主义核心价值观，大力发展文化事业及文化产业，满足全区人民群众日益增长的精神文化需求，建设文化强区。 织梦内容管理系统

　　弘扬社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育，弘扬“勤劳勇敢、开明开放、实干图强”的南川精神，引导社会思潮朝着积极健康方向发展。牢牢把握正确舆论导向，规范传播秩序，健全社会舆情引导机制。深入开展理想信念教育、道德人格教育、现代公民教育和勤俭节约教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。开展三级文明创建活动，提升城乡居民文明素质、现代城市文明程度，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，使社会主义核心价值观内化为全区人民的价值取向、愿望要求和自觉行动，成功创建全国文明城区。 dedecms.com

　　推动文化事业繁荣。优化文化资源配置，健全城乡公共文化服务网络，建成城区15分钟文化服务圈、农村半小时文化服务圈，促进基本公共文化服务标准化、均衡化。深入实施文化惠民工程，着力促进“乡村小舞台”送戏下村和“金佛山大舞台”乡戏进城的良好互动。大力支持文学艺术创作，深入挖掘本土文化，力争创作一批具有全国影响力的文化精品。传承弘扬传统文化，继续实施南川传统文化重点课题研究，整理、印刷、出版一批地方文化丛书，加强对金佛山民俗文化、历史文化的挖掘与研究，加强文物资源保护与利用，建立非物质文化遗产名录体系，打造“民间传统文化之乡”特色文化品牌。 内容来自dedecms

　　大力发展文化产业。加大政府购买公共文化服务力度，吸引社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。培育一批有实力、有竞争力的文化企业，鼓励和支持有创意、有科技含量的各类文化企业发展。延伸文化产业链条，推动文化产业与农业、商业、科技、教育、旅游的融合。加快文化创意产业发展，打造金佛山影视剧拍摄基地、文艺创作基地，推出金佛山文化演艺节目，拍摄一批影视作品，培育新型文化业态。 dedecms.com

　　（三）优先发展教育事业 copyright dedecms

　　坚持教育优先发展，推进公共教育服务均衡化，全面深化教育领域综合改革，促进教育公平，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。 织梦内容管理系统

　　推进公共教育服务均衡化。坚持立德树人，全面实施素质教育，促进学生全面发展，提高育人质量。加大财政对教育投入，提高财政教育支出占公共财政支出的比重。优化资源配置，推进融合办学、集团化办学，加快改善办学基本条件。加快新建小区配套学校建设，实施隆化二小迁建、隆化四小扩建、东胜小学、书院中学二期、隆化六小二期扩建等工程及南平中心校、大观镇中心校、水江镇宁江小学、水江镇中心校等中心镇学校扩建工程。加快幼儿园建设，着力发展学前教育，确保学前教育普及普惠。推进城乡学校标准化建设，2017年建成国家义务教育发展基本均衡区。普及提升高中阶段教育，对家庭经济困难学生免除普通高中学杂费，实现资助全覆盖。推进重点中学初高中分离，实施特色普通高中建设计划。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费，将隆化职中建成国家中等职业教育改革发展示范学校，推进向高职发展。办好特殊教育，建成辐射城市发展新区的特殊教育中心。办好北师大南川附属学校，高端打造集教育实践、课辅活动、科普教育、技能拓展、劳作体验等为一体的示范性综合实践基地。积极引进全日制高等教育院校。

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　　全面深化教育领域综合改革。推进教育领域改革，坚持教育公益性原则，积极发展民办教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。深入推进基础教育课程改革，建成国家基础课程改革特色实验区。推进中小学考试招生改革，健全招生录取机制，强化招生考试监督管理。推进人事制度改革，实施干部教师轮岗交流，建设高素质干部教师队伍。充分发挥教育督导委员会作用，健全教育督导体系，优化教育评价，推进管办评分离，强化自主办学。推进教育法治建设，建立健全现代学校管理制度。

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　　（四）着力促进就业创业 织梦内容管理系统

　　实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动大众创业，以创业带动就业，加强就业培训和指导，实现充分就业。 本文来自织梦

　　实施就业优先战略。坚持把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，每年城镇新增就业人数稳定在1万人以上。发展吸纳就业能力强的产业，建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制。强化金融支持，落实税收优惠政策，创新政府采购支持方式，大力发展小微企业，每年新增1000户以上，发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。全面落实失业保险费率调整和稳岗补贴政策，减轻企业负担，稳定就业岗位。 织梦好，好织梦

　　促进创业带动就业。深化商事制度改革、行政审批制度改革，营造宽松便捷的准入环境，降低创业门槛。围绕以工业为主导的新型产业体系，通过“互联网＋”等服务模式创新，完善现有园区及平台的创业创新服务功能，培育发展一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。落实就业创业扶持政策，大力支持科研人员、高校毕业生、退役军人、农村劳动力、困难人员创业。搭建创业孵化平台，为创业实体提供办公设备、场所租赁、水电费减免等“一条龙”服务。

　　提升就业创业服务水平。加强乡镇（街道）、村（社区）基层服务站所建设，强化公共就业服务、中小企业服务等机构的创业服务作用，完善公共就业服务体系的创业服务功能。加强人力资源市场管理，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，营造公平就业的优良环境。运用好就业信息资源库，建好企业用工需求台帐。规范公益性岗位的开发和管理。加强职业培训和创业培训，增强劳动者就业创业和职业转换能力，缓解就业结构性矛盾。加强就业援助和就业指导，帮助就业困难群体就业。创新劳动关系三方协调机制，推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，构建和谐劳动关系。

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　　（五）完善社会保障体系

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　　坚持广覆盖、保基本、多层次的方针，建立覆盖全区、更加公平、更可持续的社会保障体系。 本文来自织梦

　　完善社会保险体系。不断完善医疗卫生保障制度体系，深入推进医保制度改革、医保报销制度改革，进一步落实基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，实行“五险”统一登记、统一申报、统一基数、统一缴费、统一稽核，实现社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖和社会保险“一卡通”。积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。积极发展商业健康保险。完善重特大疾病保障制度。落实职工基本社会保险转移接续政策。积极推进退休制度改革。

　　健全社会救助体系。强化政策衔接，推进制度整合，健全“一门受理，协同办理”的社会救助体系，完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，建立与经济社会发展相适应的保障标准调整机制。健全医疗救助和重特大疾病救助制度，提升救助水平。推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，建立健全与经济社会发展同步的适度普惠型社会福利制度。发展社会慈善事业。协同开展住房救助、教育救助、司法援助，努力实现精确管理和全覆盖。健全救灾防灾体系，完善自然灾害救助制度，提高自然灾害的防御救援能力。加快推进殡葬服务设施建设。

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　　（六）提高城乡居民健康水平

　　健全医疗卫生事业多元化投入机制，优化城乡卫生资源配置，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，大力发展体育事业，稳步提高城乡居民预期寿命。 内容来自dedecms

　　深化医药卫生体制改革。做好医疗、医保、医药联动工作，全面推进医药分开，实行分级诊疗，建立基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，鼓励和规范社会资本办医。加强基础设施建设，强化医院等级创建。加强医疗质量监管，强化医德医风、政风行风建设。巩固药品供应保障和基本药物制度。

　　完善公共卫生服务体系。以区人民医院为龙头，加快重点学科、特色专科及专科医院、乡镇卫生院、村卫生室建设，加强人才队伍建设，到2020年每千人（常住）平均床位数达到5.57张，每千人（常住）拥有执业医师数2.8人，建设渝南黔北医疗服务中心。健全中医服务体系，促进中医药发展，充分发挥中医药在慢性病、重大疾病防治、妇幼保健等方面的作用，不断拓展中医药在基本公共卫生服务中的范围。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治。提升妇幼保健和计划生育服务能力。加强突发事件公共卫生风险评估和风险管理，强化卫生应急综合能力建设。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。推进全科医生、家庭医生、电子健康档案等工作。深入开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式，成功创建国家卫生城市，创建一批卫生乡镇、卫生村、卫生单位。 本文来自织梦

　　广泛开展全民健身运动。构建多元化投入机制，加大乡镇体育基础设施建设投入，均衡合理配置城乡一体化的体育基础设施。营造宽松环境，鼓励民间资本进入体育市场，积极发展体彩业、体育竞赛表演业、体育健身休闲业、体育旅游业，积极推动体育产业市场化。建立健全全民健身服务体系，充分发挥各类体育协会、俱乐部等体育组织的作用，积极举办各类体育活动，开展全民健身运动，切实增强全民体质。 dedecms.com

　　（七）加强和改善人口管理服务

　　统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系，促进人口适度增长、结构优化、合理分布。 本文来自织梦

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进优生优育，全面实施出生缺陷三级干预工程，加强出生人口性别比综合治理。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。大力发展妇女儿童事业，切实保障妇女、儿童合法权益，加强未成年人保护。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。采取有力措施应对人口老龄化带来的挑战和风险，大力发展多元化、社会化养老服务体系。 内容来自dedecms

　　加强流动人口管理。加强资源整合，不断完善流动人口服务管理体系，建立部门互动、区域互动、群众互动的综合治理机制。落实属地化管理、市民化服务，保障经费投入，使流动人口同等享有劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等公共服务。 本文来自织梦

　　十、着力培育经济发展混合动力

　　适应经济发展新常态，培育改革、开放、创新“三大动力”，适度扩大需求总量，加大供给侧结构性改革力度，提升供给能力和水平，推动实现发展动力转换、发展方式转变。 dedecms.com

　　（一）培育三大动力

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　　坚持把创新作为引领发展的第一动力，全面深化重点领域改革，提高南川对外开放水平，建成全市创新发展示范区和创新型城市。 copyright dedecms

　　创新驱动发展。建立多元化投资机制，统筹用好各类产业发展资金。建立创新文化培育机制，大力营造创新创业生态环境。培育创新主体，到2020年新发展高新技术企业10家、科技型中小微企业达到100家，重庆市高新技术产品达到100个，高技术产业产值占比超过30%，科学技术进步贡献率达到50%，建成众创空间10个以上，打造市级示范性众创空间3个以上。着力科技创新，实施一批重大关键核心技术攻关项目，到2020年80%的大中型企业或重点企业与科研院所或高等院校建立结对关系，建成企业研发中心50个、市级产业技术研究院1个、协同创新中心3个、工程技术研究中心10个、科技专家大院5个。发挥科技孵化器功能，吸纳一批科技型中小企业和科创人员开展产品研发和产业化中试，到2020年建成国家级科技孵化器1家，市级科技孵化器3家，毕业企业30家以上。 内容来自dedecms

　　全面深化改革。优化完善全面深化改革的领导协调机构，做好全面深化改革的系统设计和总体规划，明确时间表和路线图。建立健全改革事项的沟通、协调、推进机制，形成工作合力，统筹推进重大改革事项的规划与落实。完善现代市场体系，健全资本市场体系，稳步推进价格改革，推进工商登记制度改革，完善社会信用体系，健全市场监管体制。深化财税体制改革，合理划分区、乡两级事权与支出责任。深化投融资体制改革，建立多元化的投融资体系。深化行政审批制度改革、文化体制改革、事业单位分类改革，落实公务用车制度改革，推进教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会事业领域改革。 dedecms.com

　　扩大对外开放。依托渝新欧大通道、长江黄金水道、渝昆泛亚铁路大通道及中新（重庆）战略性互联互通示范项目，对接重庆国家级枢纽口岸，围绕金融服务、交通物流、信息技术、高新技术等产业，“引进来”和“走出去”并重，拓展开放型经济发展空间。加强与周边区县及渝东南地区在产业发展、信息共享、基础设施规划建设、区域生态环境保护等方面的密切合作，促进区域共同发展。围绕交通、能源、水利、旅游、农业、信息、社会管理等领域，深化南万綦片区及渝南黔北区域合作，重点推进建立覆盖南川、万盛、綦江等区域的自备电力供应网络，合力打通旅游通道，连通旅游环线，形成渝南黔北大旅游格局。创新加强招商引资，重点围绕工业重点产业、现代农业示范、旅游开发建设、商贸服务中心建设等领域，实行集群招商、产业链招商。创新市场化招商方式，加强与中介组织、行业协会和行业龙头企业的合作，推动龙头项目、重点企业、重点产业在南川落地。 织梦内容管理系统

　　（二）扩大需求总量 本文来自织梦

　　充分发挥投资的关键作用，更好发挥消费的基础作用，有效提升出口的促进作用，不断增强“三驾马车”拉动经济增长的均衡性、协同性和持续性。 织梦好，好织梦

　　强化投资拉动。扩大投资规模，强化重大项目、重大工程的策划、储备和滚动实施；深化投融资体制改革，扩大社会资本投资规模，完善企业投资自主决策机制，健全政府投资机制，全社会固定资产投资年均增长17%以上。改善投资结构，提高投资效率，重点围绕以工业为主导的新型产业体系，加大对战略性新兴产业培育和传统产业转型升级的投入，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业投资；强化基础设施互联互通建设投资，增加公共产品和公共服务领域的投资。

　　大力培育消费。倡导智能消费、绿色消费、健康消费、安全消费，推动消费结构升级。大力培育养老、健康、旅游、家政、信息、教育、文化、体育等新兴消费业态，构建多层次、多样性的新型消费体系，培育消费新增长点。落实市场主体质量安全责任、消费者权益保护责任，加快推进企业诚信体系建设，强化消费环境的源头治理。严格监管执法，加强对重点领域和突出问题的规范治理，加大对制售假冒伪劣产品和消费欺诈行为的打击力度，切实保护消费者权益。构建多元参与的消费者权益保障和社会监督机制。

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　　努力突破出口。依托工业园区、商贸物流园区、生态农业园区、旅游景区等发展平台，积极对接全市外向型产业和开放平台，大力培育有竞争力的外向型产业。积极发展跨境电子商务等对外贸易新业态，大力推动支柱产品及方竹笋、中药材等特色产品出口外销，推动更多“南川造”产品走出去。争取设立海关、检验检疫等派出机构，增强外向型经济发展的支撑能力。实施“走出去”战略，培育和支持具有国际竞争力的本地企业在全球范围内配置资源、开拓市场、开展并购，增强南川企业的国际竞争力。 dedecms.com

　　（三）提升供给水平 dedecms.com

　　加大供给侧结构性改革力度，优化要素配置，统筹抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等工作，增加有效供给。

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　　有序化解过剩产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，因地制宜、分类有序淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”和“空壳公司”，促进生产要素向新兴产业转移。依法为实施市场化破产程序创造条件，落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策。有序控制增量，防止新的产能过剩。

　　降低企业生产经营成本。进一步转变政府职能、简政放权、清理规范中介服务，降低制度性交易成本。进一步正税清费，清理各种不合理收费，降低企业税费负担。落实精简归并“五险一金”各类政策，降低企业用工成本。大力推进流通体制改革，提高运输效率，降低物流成本。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度，降低企业财务成本。

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　　积极化解房地产库存。科学调控土地供给量和房地产开发量。发展旅游、休闲、养老等跨界地产，推动符合条件的开发项目向众创空间和楼宇产业转型。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，建立购租并举的住房制度。合理引导住房消费需求，促进房地产市场平稳健康发展。

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　　着力扩大有效需求。积极适应需求变化，着力补齐基础设施、生态环保、社会事业、创新研发等领域的短板，加大对脱贫攻坚、企业技术改造和设备更新、战略性新兴产业培育、创新创业、劳动者培训等方面的投入，推动形成新的增长点。 内容来自dedecms

　　防范化解金融风险。加强去产能、去库存过程中的风险排查、预警和处置，妥善处理信用违约，规范各类融资行为，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。有效化解政府债务风险，做好存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理。 织梦好，好织梦

　　十一、着力推进地方治理体系和治理能力现代化

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　　全面推进依法治区各项工作，创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化。 织梦内容管理系统

　　（一）全面推进依法治区

　　坚定不移走中国特色社会主义法治道路，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。

　　加快建设法治政府。大力推进依法行政示范区建设。政府依法履行职能，制定和完善权力清单、责任清单和负面清单，强化市场监管、社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，提高审批效率，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。加强电子政务建设，全面推行政务公开。完善行政决策程序和机制，健全重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制，建立健全法律顾问制度。建立决策后评估、执行过程监督和跟踪反馈纠错机制，严格执行行政问责制度。探索开展相对集中执法权工作，逐步推进综合执法，规范和减少执法队伍种类。加强行政执法监督，健全行政执法责任制和过错责任追究制。

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　　切实提高司法公信力。积极推进司法体制机制改革，保证依法独立公正行使审判权、检察权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。加强司法规范化建设，严格执行司法工作规范、各环节办案标准和操作规则，落实各类司法人员工作职责，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。有序扩大司法民主。加大生效裁判执行力度，切实解决执行难问题。加强人权司法保障。提高法治队伍思想政治素质和业务工作能力，严格队伍监督管理，完善激励保障机制，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

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　　提高全民法治意识。深入开展以宪法为核心的法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。实施“七五”普法规划，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，努力在全社会形成良好的法制氛围和习惯。

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　　（二）创新社会治理

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　　完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，促进社会既充满活力又和谐有序。 织梦好，好织梦

　　健全基础管理和服务体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局，创新基层社区治理方式，探索创新基层民主的实现路径，切实发挥村（社区）协商民主在基层社会治理中的积极作用。加大公共法律服务投入，加强执法司法窗口及社区法律诊所建设，健全法院案件受理制度，完善城乡便民诉讼网络，完善派驻基层检察室“定点加巡回”的法律监督职责，健全城乡一体的法律服务体系。加强新形势下群众工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道和机制，完善社会稳定风险评估机制，严格执行群众和信访工作逐级负责制，把信访纳入法治化轨道，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善社区治理机制，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

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　　健全公共安全应急管理体系。全面实施突发事件风险管理，建立涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等多层面的防灾减灾与公共危机指挥系统、信息系统和监测预报、快速响应的保障机制。加强国防、“双拥”知识教育，完善“双拥”协调沟通制度。建立健全职业危害申报制度。高度重视安全生产和事故预防，深入开展安全生产隐患排查整改和执法监管工作。深化重点行业领域安全监管，落实安全监管主体责任，加强公共交通、公用设施、娱乐设施等公共场所的安全监管，规范寄递、物流行业安全监管，严格枪爆危化物品的管理。建立健全食品、药品的安全防控体系，严格食品、药品认证和准入，切实加强质量安全监管。

　　完善立体化社会治安防控体系。加强基层建设，夯实基础工作，提升基本素质，抓好“三基”建设基础性工程。深入推进城乡社区网格化管理，实现全覆盖。依法防范和打击邪教组织、极端宗教组织的违法犯罪活动，维护国家安全和社会政治稳定。坚持专项打击与重点整治相结合，加强社会治安突出问题打击整治，保持主动进攻和高压态势。全面贯彻宽严相济的刑事司法政策，最大限度减少社会对抗。强化治安管理智能化建设，加强社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网及信息网络防控网“五张网”建设，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化社会治安防控体系。完善治安研判机制，健全指挥调度体系。 本文来自织梦

　　十二、着力强化经济社会发展保障

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　　坚持发展第一要务，坚持党的核心领导，厚植人力资源，为“十三五”经济社会发展提供坚强保障。 织梦好，好织梦

　　（一）坚持党的领导

　　坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚全社会力量共同奋斗，为经济社会发展提供最根本的政治保障。

　　坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持在党委的领导下，统筹解决经济社会发展中的重大问题。健全贯彻落实党的决策部署的体制机制，坚持党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，创新发展理念和工作方式方法，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控，健全和完善宏观调控。优化各级党委领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提升领导经济社会发展工作的专业化、法治化水平。创新基层党建工作，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。深入推进反腐倡廉建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 织梦好，好织梦

　　凝聚全社会力量共同奋斗。支持人大及其常委会依法行使职权，提高政协履行职责能力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，激发全区人民建设家乡的主人翁意识，共同为全区改革发展稳定贡献力量。 本文来自织梦

　　（二）建设人才强区

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　　实施“招才引智”计划，深化人才制度改革，改善人才发展环境，提高人才服务水平，建立健全人才选拔、引进、培育、评价和激励机制，建设人才强区。

　　大力引进培育人才。围绕重点领域与特色产业，加快培育和聚集南川经济社会发展急需的高层次、复合型科技人才，重点引进带项目、带技术到南川创（领）办企业的高层次创业人才。强化本土人才培养力度，培育一批懂科技、有才能、善经营的实用人才和具有创新思维、创新理念、创新意识的企业经营管理人才。到2020年全区引进和培育企业高层次创新创业人才100名以上。加大对企业经营管理人员和高技能人才的培训力度。鼓励企业建立人才培养基金，选派员工进修培训，提升从业人员的专业技能。加强就业与人才服务机构建设，常态化开展人才招聘活动，引导创新型人才向重点产业流动，构建产业发展与人才支持的互动信息平台，把南川打造成为滋养培育创新人才的沃土。

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　　提升人才服务水平。鼓励区内外高端人才以咨询、兼职等方式参与全区重大科技攻关活动、兼职创业、在岗创业。积极为大学生创新创业搭建平台、创造条件。建立健全重点产业高端人才资源库。对获得科学技术奖励、取得重大创新成果以及市场业绩突出的专业人才，在职称评定、课题申报、经费支持等方面给予重点扶持。建立多元化的激励措施，创建以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体的人才奖励机制，提高和改善各类急需人才的福利待遇。把企业技术创新成效作为科技进步奖励评价的重要指标，对有突出贡献的专业技术人员予以重奖。

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