派智库

style="width:100%">

    三、农业空间

　　农业空间是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，兼具部分生态功能，分布一定数量、零散分布的集镇、村庄。 dedecms.com

　　以清水河、泾河、茹河（及红河）、葫芦河、渝河五河流域川地为主，划定永久基本农田保护区，保持和发展一般耕地、园地、林地、草地、湿地。要强化农地保护，推动土地整治，严格建设用地管控，保护农村田园景观。围绕增强农业综合生产能力，加快草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、苗木等特色农业及加工业发展。

　　四、城镇空间 dedecms.com

　　城镇空间是重点进行城镇建设、发展二、三产业的地域，包括现有城镇建成区和城镇规划区、一定规模的产业园区（开发园区）。在科学预测2020年全市各县（区）及中心镇城镇人口的基础上，合理确定城镇建成区规模（包括采矿区、工业园区、物流基地、旅游景区），划定城镇规划区用地规模控制线、城镇建设用地增长边界控制线。在城镇空间范围之内，规划一定比例的市民休闲公园、绿化带、湿地等分散布局的生态用地。

　　城镇空间要着力提高建设用地集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率。要控制工矿建设空间和各类开发区用地比例，促进产城融合和低效建设用地再开发。实行农村人口市民化规模与国家财政转移支付力度挂钩、农村人口市民化规模与城镇建设用地新增指标挂钩制度。

　　图2　三类空间布局图

　　第二节　积极推动绿色低碳循环发展

　　坚持减量化、再利用、资源化的原则，大力推进绿色清洁生产，实行园区企业循环式生产，产业循环式组合，实现“三废”集中处理与综合利用。推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，生产系统与生活系统循环链接。大力传播生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。实施新能源汽车推广计划，合理布局、有序建设电动汽车充电设施，鼓励绿色出行。推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理，建设在线收费平台。推动全社会形成绿色消费和勤俭节约的生活方式。 dedecms.com

　　第三节　全力巩固提升生态建设成效

　　坚持工程措施与自然恢复相结合，构筑大六盘生态长廊、清水河生态产业带，深入推进天然林保护、退耕还林、移民迁出区生态修复、小流域综合治理等工程，实施六盘山生态保护与建设等项目，建成全国生态文明示范区。完成各类造林100万亩，流域治理1500平方公里。积极争取国家重点生态功能区转移支付和政策支持，把六盘山建成国家重点生态功能区和生态补偿试验区。加大禁牧封育、林木管护力度，巩固提升生态建设成果。 内容来自dedecms

　　深入推进大六盘生态经济圈水源涵养林建设。积极争取国家和自治区政策和项目支持，进一步加快以大六盘生态经济圈为核心的水源涵养林生态功能区建设，加强水源地保护，提高森林覆盖率。到2020年，新造水源涵养林 86万亩，六盘山区的水源涵养能力明显提高。 本文来自织梦

　　加强天然林保护和建设。实施三北防护林、天然林保护二期工程，进一步扩大六盘山及其外围森林资源的建设与管护，实施25度以上43万亩的坡耕地退耕还林，增加和恢复森林植被，构建林业生态安全体系。到2020年，天然林保护工程达到470万亩。

　　加快绿化工程建设步伐。打造旅游观光“绿色环线”，建设旅游绿色环线600公里。建设五大水系护岸绿化带400公里。以市区、四县城为中心，开展“五城生态联创”活动，每年新增城市绿化覆盖面积2万亩。实施乡村多点绿化工程，乡村道路两侧绿化 1000公里。 copyright dedecms

　　推进水土流失综合治理。对清水河、泾河、葫芦河等重点流域实行综合治理，提高森林覆盖率和土壤防蚀能力。以年降水量350毫米以上区域为重点，将5-15度坡耕地改造为水平梯田，对有条件的耕地采取扬水、集雨节灌等方式改造为小型水浇地。将移民搬迁后的农用地转化为生态用地。到2020年，完成水土流失治理面积7000平方公里，水土流失治理程度达到85%以上。

　　健全生态补偿机制。积极探索建立集体生态公益林补偿机制、水源地水资源费返还机制和跨区域生态涵养合作机制等生态补偿机制。研究碳汇交易、生态资源交易等生态补偿方式。坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。建立权责明确的自然资源产权体系，制定自然资源权利清单，明确各类自然资源产权主体权利。组织力量编制《六盘山生态补偿示范区建设实施方案》，上报国家有关部委批复实施，有效推动六盘山区域成为国家重点支持的生态补偿示范区和先行试点区。 dedecms.com

　　专栏14　生态保护修复重点项目

　　1.中庄河流域水环境综合治理项目：围绕构建中庄水库绿色屏障，建成核心保护区、公园休闲区、森林生态观光区、生态经济旅游区、生态科技示范区、二级保护区及附属配套设施。

　　2.六盘山国家重点生态功能区保护和建设项目：重点实施林草建设、生态保护、水资源利用和保护、环境治理恢复、产业和基础设施建设。

　　3.林木育种育苗工程:实施固原市林木种苗产业项目，建设良种繁育基地12000hm2、林木种质资源收集保存利用库110hm2，工厂化育苗智能温室8600平方米，自动化温室24000平方米，轻基质容器育苗基地8hm2,平整苗木基地10250hm2。 dedecms.com

　　4.造林绿化工程：实施中庄水库水源地保护工程、固原市主干道及旅游环线观光风景林带美化提升工程、固原市退耕还林工程、固原市生态移民迁出区生态恢复工程，营造水源涵养林86万亩，营造旅游环线风景林带600公里，营造乡村道路绿化1000公里，完成退耕还林33.76万亩，开展生态修复48万亩。

　　5.森林资源保护工程：实施固原市天然林保护工程、重点公益林生态补偿项目、林业有害生物防治项目，天保工程管护森林726.7万亩次，重点公益林管护面积479万亩次，开展林业有害生物防治面积356万亩次，封山育林49万亩，人工造林16万亩。

　　6.林业林下经济建设：实施固原市特色经果林项目、林下经济建设项目，发展红梅杏、枸杞、核桃、山楂、文冠果、红树莓等经济林30万亩，发展药材等林下种植35万亩，发展蜜蜂、朝那鸡、珍珠鸡等林下养殖。

织梦内容管理系统

　　7.商务服务站：引进“苏宁易购”电子商务运营企业，与我市农产品联盟天海电子商务公司等重点企业对接，建设1个“固原特色产品展示馆”，择优筛选我市20个以上绿色有机的特色农产品，统一策划制作带有“六盘山绿色农产品”产地标识的包装，上网宣传推介销售。

内容来自dedecms

　　第四节　全力推进生态环境保护和治理 本文来自织梦

　　深入实施水、土壤、大气污染防治行动计划，严格环保执法。落实节水优先方针，严守最严格水资源管理制度“三条红线”。加大六盘山水源涵养区保护力度，完成中庄水库、沈家河等水源地生态治理；加强城镇污水处理设施建设和稳定运行，强化淀粉等工业废水治理达标；综合整治清水河、渝河、葫芦河、泾河、茹河流域，确保流域水环境质量持续改善。全面控制固体废物污染，加大农业面源污染防治。实施全民节能行动，倡导绿色消费。到2020年，取用水总量控制在自治区下达指标内，灌溉水有效利用系数达到0.7。 织梦内容管理系统

　　强化污水处理能力。加快建设城乡污水处理系统，提升城乡污水收集、处理能力，实现城乡污水处理一体化。“十三五”期间，泾河及其支流达到Ⅲ类以上水质，清水河、葫芦河、渝河、茹河达到Ⅳ类以上水质。

　　提升环境治理水平。调整优化工业布局，引导工业企业向园区集中。继续推进城市垃圾减量化、资源化和无害化处置，促进危险废物利用和处置行业产业化、专业化和规模化发展。提高农村秸秆、废弃农膜等综合利用水平。市区、县城可吸入颗粒下降10%，城市空气优良天数达90%以上，打造宁夏最好空气质量区；耕地土壤环境质量达标率不低于82%。城区集中供热普及率、城市生活垃圾无害化和污水处理率达到90%以上；工业固体废物综合利用率达到80%以上。

本文来自织梦

　　加强农村饮用水水源地保护。加强饮用水源和河湖水库污染防治，确保饮用水源和主要河流水质达标。加快农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作。加大农村饮用水水源地环境监管力度。开展农村饮用水水源水质监测，建立水源水质信息发布机制。优先治理农村饮用水水源地周边的生活污水、生活垃圾、工矿污染、畜禽养殖和农业面源污染。 织梦好，好织梦

　　开展农村生活污水和垃圾处理。加强城乡生活污染治理设施统筹规划与建设。加快生活污水处理设施建设，提高农村生活污水综合处理能力。农村生活污水处理率大于60%，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率大于70%。开展农村生活垃圾分类、收集和处理，统筹建设乡垃圾无害化处理设施和收运系统。

本文来自织梦

　　第五节　积极应对气候变化 织梦内容管理系统

　　立足当前，着眼长远，坚持降低能源消耗、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费相结合，进一步强化工程措施，推动技术进步，大幅度提高应对气候变化特别是应对极端气候事件能力。加快构建以企业为主体、政府引导、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排格局。不断增强森林、草场、湿地等碳汇能力，探索碳汇交易，有效控制二氧化碳、甲烷、六氟化硫等温室气体排放。加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重点领域适应气候变化的水平，制定稳健、恢复力强和成本效益高的适应性措施，以降低农业生计的气候风险，减少潜在的脆弱性危害。统筹解决水资源，巩固生态建设成果，促进生态修复。加快低碳社区、低碳产业园区建设，争取将固原市建成国家应对气候变化先行区。到2020年，全市应对气候变化能力显著增强，主要气候敏感区域和人群的脆弱性明显降低，全市万元国内生产总值能耗下降到0.94吨标准煤（按2015年价格计算），比2015年的1.1吨标准煤下降15%。 dedecms.com

　　专栏15　环境治理重点项目

　　1.大气环境治理工程：拆除自建锅炉、茶浴炉，采取热电联产供热、各县集中供热站。 织梦内容管理系统

　　2.水环境治理工程：建设市区及各县污水处理厂提标改造及中水回用项目；建设集中式水源地、水源保护区建设生态恢复工程、保护区标识及防护工程、污染防治设施建设和水质改善工程、水质监测设施设备建设工程；建设清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河生态修复、湿地水质改善、环境综合治理工程。

　　3.固原市再生资源回收利用项目：项目占地230亩，新建1个再生资源集散市场，重点建设“五区一中心”：即废旧物品交易区、分拣加工区、仓储配送区、废旧物品展示区、配套服务和培训中心；建立废旧物品回收站点（亭）180个达到再生资源加工处理量200万吨以上。 织梦内容管理系统

    第六节　积极推进新型城镇化建设 本文来自织梦

　　以建设宁南区域中心城市和特色文化旅游城市为目标，全力塑造“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”形象，按照统筹协调、产城融合、和谐发展的要求，积极稳妥有序推进国家新型城镇化试点工作。进一步促进农村人口向城镇有序转移，加大农业转移人口市民化力度。着力解决好户籍、住房、教育、养老、医疗、等社会保障和社会服务问题，通过完善公共服务体系，让进城农民均可享受公共服务，促进农民融入企业、子女融入学校、家庭融入社会，逐步建设成为待遇平等、以人为本的城镇化。加快农村发展，建设特色乡村、宜居乡村、生态乡村、文化乡村，使生活在乡镇的农村人口既可以从事农业生产，也可以从事非农业，促使农村人口就地城镇化。 copyright dedecms

　　到2020年，常住人口城镇化率达到55%以上，户籍城镇化率达到45%，城镇人口达到70万人。不断提升固原主城区作为宁夏副中心城市和宁南区域中心城市的地位，城区人口达到36万人。加强西吉、隆德、泾源、彭阳4个大县城建设，各县城常住人口占到本县人口的38%左右；重点扶持10个中心镇，努力建设100个“美丽村庄”。

copyright dedecms

　　一、重振丝路古城风貌

内容来自dedecms

　　固原自古是六盘山（陇山）地区的重要城镇，丝绸之路的重要节点。“十三五”期间，坚持完善宁南区域中心城市基础设施，加强产业支撑，吸引人口集聚，挖掘古城文化，积极融入丝绸之路经济带和宁夏清水河城镇产业带。以经济技术开发区为支撑平台，以三大产业园区为基地，大力发展能源新材料、农产品加工、轻工制造等产业，依托公路、铁路、航空港建设物流园区。老城区、新区、西南新区3个城市功能片区合理分工，产城融合，有序发展，进一步完善公共服务基础设施，改善人居环境，切实增强固原市对周边的吸引力和服务能力，建成国家新型城镇化试点城市、生态园林和文化旅游城市。全力推进古雁岭、秦长城、东岳山、隋唐墓和九龙山等5个生态文化园建设。继续完善市区旅游服务设施，规范旅游服务标准，使之成为西部地区重要的游客集散中心和服务中心。

copyright dedecms

　　加快实施旧城改造工程。集中力量改造棚户区，把旧城改造作为改善民生、拉动内需和投资的有力举措，坚持科学规划、连片开发、分步实施、提升功能，注重保护固原古城风貌和文化特色，同步实施城市绿化、道路、管网、公厕、防洪系统建设。要着力规划改造建设特色商业街、商务区和住宅区，提升城市形象和品位，使之成为辐射周边的区域性商业中心。积极争取固原城区“海绵城市”建设纳入国家试点，完善城区吸水、蓄水、渗水、净水、用水系统。加大城市卫生环境建设与管理力度，全面完成“五城联创”目标。 copyright dedecms

　　二、积极推进县城建设

copyright dedecms

　　支持西吉、隆德、泾源、彭阳大县城建设，重点是加强县城基础设施建设，提高公共服务设施配套能力，提升公共服务水平，引导发展要素向县城集中，打造支撑县域经济发展的载体和产业集聚区。

copyright dedecms

　　西吉县城。因文学创作和周边马铃薯种植而著名。城市空间主要沿葫芦河河谷向东、向西扩展。按文学创作和马铃薯加工两个主脉打造城市文化特色。借道文学创作塑造城市文化名片，依托马铃薯特色大力发展马铃薯产品精加工；依托将台堡红军长征纪念园、火石寨国家森林（地质）公园、党家岔震湖等资源，发展旅游业；立足现有基础发展农副产品加工和商贸业。

copyright dedecms

　　隆德县城。以民俗文化（主要是书画）和生态园林而著名。城市空间主要沿渝河河谷西向扩展，推进城关、沙塘二镇一体化发展。重点营造书画之乡、生态园林城市文化特色。大力发展商贸、农产品加工业。依托六盘山、长征遗址，发展生态旅游、文化旅游、红色旅游。 copyright dedecms

　　泾源县城。以黄土高原“湿岛”、“绿岛”而著名。城市空间主要沿泾河河谷向东扩展。应集中力量打造成生态旅游城市，成为六盘山红色旅游和泾河生态休闲避暑旅游的接待与服务基地。

　　彭阳县城。以田园风光和生态建设而著名。城市空间主要沿茹河河谷向北、向西扩展。坚持生态发展理念，打造生态休闲城市。依托特色农业发展农产品加工业。发挥田园风光和农业资源优势，打造享誉国内外的乡村旅游乐园。 本文来自织梦

专栏16　中心城市与大县城建设发展规划 织梦好，好织梦
县区 copyright dedecms 名称 本文来自织梦	现状 本文来自织梦 （万人、平方公里） 织梦内容管理系统		“十三五”规划（万人、平方公里） 本文来自织梦
	城区常住人口 织梦好，好织梦	建成区面 积 织梦内容管理系统	城区常住人口 织梦内容管理系统	建成区面 积 织梦好，好织梦	产业发展定位 本文来自织梦
市区 织梦内容管理系统 （原州区） 织梦好，好织梦	25.1 织梦好，好织梦	44.1 织梦内容管理系统	36 本文来自织梦	45 dedecms.com	农副产品生产加工贸易、轻工业产品制造、特色文化旅游 内容来自dedecms
西吉县 本文来自织梦	7.1 本文来自织梦	8.9 本文来自织梦	13 copyright dedecms	13.0 织梦内容管理系统	马铃薯、特色蔬菜加工、现代物流、旅游 本文来自织梦
隆德县 织梦好，好织梦	3.8 dedecms.com	5.8 dedecms.com	6 内容来自dedecms	8.14 本文来自织梦	生态文化旅游、中药材加工、草畜产业 织梦内容管理系统
泾源县 内容来自dedecms	2.08 织梦内容管理系统	5.13 dedecms.com	5 织梦好，好织梦	6.0 内容来自dedecms	生态休闲避暑旅游、苗木、草畜产业 copyright dedecms
彭阳县 织梦内容管理系统	4.38 织梦好，好织梦	6.44 内容来自dedecms	6 内容来自dedecms	7.34 copyright dedecms	农副产品加工、生态旅游、物流、林下经济 本文来自织梦
合 计 织梦好，好织梦	42.46 织梦内容管理系统	70.37 dedecms.com	66 dedecms.com	79.48 copyright dedecms	本文来自织梦
注：现状为2014年数据。 copyright dedecms

　

　　三、加强中心镇建设 织梦内容管理系统

　　按照控制数量、提高质量、集约用地、体现特色的基本原则，集中建设三营、兴隆、沙塘、泾河源、王洼等一批重点特色镇，带动周边农村就地城镇化。各中心镇按量力而行、适度超前的原则，配套城镇基础设施，建立公共服务体系，将其发展成为服务农村、吸纳就业、改善民生的综合性服务基地。 内容来自dedecms

专栏17　中心镇发展规划 copyright dedecms
乡镇 本文来自织梦 名称 本文来自织梦	现状 本文来自织梦 （人、平方公里） 内容来自dedecms		“十三五”发展规划（人、平方公里） 织梦好，好织梦			备注 织梦好，好织梦
	镇区常住人口 dedecms.com	建成区 面 积 本文来自织梦	镇区常 织梦内容管理系统 住人口 织梦好，好织梦	建成区 面 积 织梦好，好织梦	产业发展定位 内容来自dedecms
三营镇 本文来自织梦	20000 内容来自dedecms	3 织梦内容管理系统	30000 织梦好，好织梦	4 dedecms.com	商贸流通型 织梦内容管理系统	重 织梦内容管理系统 点 织梦好，好织梦 中 本文来自织梦 心 本文来自织梦 镇 织梦好，好织梦
黄铎堡镇 dedecms.com	3500 copyright dedecms	0.58 织梦内容管理系统	10000 织梦好，好织梦	1.5 dedecms.com	旅游型 copyright dedecms
兴隆镇 织梦内容管理系统	15000 dedecms.com	5.2 本文来自织梦	22000 内容来自dedecms	5.2 内容来自dedecms	牛羊肉、农副产品加工及物流、红色旅游 织梦内容管理系统
将台乡 dedecms.com	4300 dedecms.com	0.9 织梦内容管理系统	10000 copyright dedecms	2.2 织梦好，好织梦	马铃薯集散地、商贸物流和红色旅游 dedecms.com
沙塘镇 dedecms.com	2733 织梦内容管理系统	2.2 本文来自织梦	10000 dedecms.com	2.5 织梦好，好织梦	工贸型 织梦好，好织梦
联财镇 dedecms.com	2659 copyright dedecms	1.8 本文来自织梦	10000 dedecms.com	2 本文来自织梦	综合型 内容来自dedecms
六盘山镇 织梦内容管理系统	2580 dedecms.com	1.02 dedecms.com	10000 内容来自dedecms	1.35 内容来自dedecms	商贸旅游型 织梦内容管理系统
泾河源 copyright dedecms	3630 copyright dedecms	5 织梦内容管理系统	10750 本文来自织梦	5 织梦内容管理系统	旅游型 织梦好，好织梦
古城镇 copyright dedecms	2264 本文来自织梦	0.78 织梦好，好织梦	10000 copyright dedecms	0.9 本文来自织梦	农副产品加工、商贸型 copyright dedecms
王洼镇 dedecms.com	3680 织梦好，好织梦	1.11 内容来自dedecms	13000 织梦好，好织梦	1.3 织梦内容管理系统	工业型 copyright dedecms
头营镇 织梦好，好织梦	2200 本文来自织梦	0.5 内容来自dedecms	10000 copyright dedecms	1.5 copyright dedecms	铸造、酿酒农副产品加工等商贸综合型 copyright dedecms	织梦内容管理系统
彭堡镇 内容来自dedecms	2000 本文来自织梦	0.42 dedecms.com	6000 织梦好，好织梦	0.85 本文来自织梦	农业经济、商贸经济主导的生态型 dedecms.com	织梦内容管理系统
张易镇 copyright dedecms	2400 内容来自dedecms	0.6 织梦内容管理系统	10000 织梦好，好织梦	1.5 织梦内容管理系统	建材、马铃薯为主商贸型 织梦好，好织梦	内容来自dedecms
开城镇 本文来自织梦	2650 织梦好，好织梦	1 dedecms.com	7000 本文来自织梦	1.58 copyright dedecms	商贸旅游型 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统
平峰镇 本文来自织梦	8543 内容来自dedecms	2.6 dedecms.com	13000 内容来自dedecms	3 织梦好，好织梦	农副产品加工、商贸流通 内容来自dedecms	dedecms.com
新集乡 copyright dedecms	3050 织梦内容管理系统	0.75 copyright dedecms	6000 织梦好，好织梦	0.8 dedecms.com	农产品贸易型 dedecms.com	撤乡设镇 织梦内容管理系统
合 计 本文来自织梦	81189 dedecms.com	27.46 织梦内容管理系统	187750 织梦内容管理系统	35.2 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦	织梦内容管理系统
注：现状为2014年数据 本文来自织梦

dedecms.com

　　四、推进美丽乡村建设

内容来自dedecms

　　沿国省干线、旅游环线、五河流域布局建设100个美丽乡村。实施农村环境集中连片整治、危房危窑改造、六盘山民族特色村寨建设等项目，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的固原。 copyright dedecms

　　专栏18　城乡基础设施重点项目

　　1.固原市保障性住房及基础设施项目：建设公租房4500套22.35万平方米，配套建设城市道路、公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库（场）、污水及垃圾处理等基础设施。

内容来自dedecms

　　2.固原市区（棚户区）旧城改造项目：计划改造旧城7个片区、2.1万户、220万平方米。维修整治老旧小区道路、绿地、给排水、停车场、监控等公共设施设备，实施既有居住建筑供热计量及节能改造20万平方米、住房1797户。

copyright dedecms

　　3.各县棚户区改造工程：改造县城棚户区10638户，建设安置房950套。 dedecms.com

　　4.固原市危房改造项目：改造危房危窑22525户。 织梦好，好织梦

　　5.小城镇建设项目：实施18个中心小城镇建设，完善道路、供水、供热、垃圾处理等配套设施及公共服务设施。 织梦内容管理系统

　　6.美丽村庄建设项目：重点建设100个村庄，实施村通油路、庭院、环村林带、村镇公园、小广场绿化和农田林网建设，改善人居环境。 织梦好，好织梦

　　7.地下综合管廊建设项目：建设市区地下综合管廊总长29.3公里，改造现有老旧管网，推动城市地上地下空间综合开发利用。 织梦内容管理系统

　　8.西南新区“海绵城市”雨水收集系统：在住宅小区、道路两侧绿化带、街头绿地、公园绿地建设雨水花园、下沉式绿地、生物滞留设施、景观水体、多功能调蓄设施、植草沟等低影响开发设施等。 dedecms.com

内容来自dedecms

　　图3　固原市城镇体系规划图

　　第六章　富民共享 改善民生 加快建设固原

　　坚持共享发展原则，以惠民富民为中心，加快建设覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理有效的基本公共服务体系，不断提高公共服务共建能力和共享水平。到2020年，各项基本公共服务指标接近或达到全区平均水平，城乡基本公共服务实现均等化。

本文来自织梦

　　第一节　优先发展教育事业 本文来自织梦

　　按照农村学校全面改薄、城镇学校扩优提标、学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育提升质量、职业教育扩大规模的总体思路，用好项目、用活政策，着力改善办学条件，加快教育事业发展。

内容来自dedecms

　　提高基础教育办学水平。以新型城镇化建设和旧城改造为契机，加大城镇幼儿园建设力度，充分利用农村学校闲置校舍改建幼儿园、幼儿班，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。增强经费保障，落实学前教育公用经费补助，建立农村困难家庭幼儿入园补贴制度，提高学前教育三年入园率。深入推进义务教育均衡发展，加快薄弱学校改造建设，加大学校基础设施建设力度，提高教学点、村级学校办学水平，保障农村义务教育学生就近上学。增加城区学校学位，切实解决城镇化进程带来的“大校额”“大班额”问题。多样化发展普通高中教育，加快自治区示范性高中建设，改善普通高中办学条件。完善普通高中办学机制和培养模式，广泛开设音体美特长班，满足不同潜质学生的发展需要。继续推进农村义务教育学生营养改善计划，实施阳光校餐工程。重视发展特殊教育，建立普惠和特惠政策相结合的资助体系，保证每一名残疾儿童少年不因贫困而失学。到2020年，实现所有义务教育学校办学条件100%达标，义务教育巩固率达到98%以上，普通高中毛入学率达到90%以上，学前三年毛入园率达到85%以上，三类残疾儿童义务教育入学率达到85%以上。 内容来自dedecms

　　加快发展现代职业教育。加快构建现代职业教育体系，加强职业院校基础能力建设，改造提升市民族职业技术学院，迁（扩）建各县职中。实施职业教育扶贫工程，落实好国家职业学校学生资助政策，实行“9+3”中职免费计划，未被普通高中录取的初中毕业生都能免费接受中等职业教育，对未被高等院校录取的高中生进行免费技能培训。创新办学模式，加大联合办学办度，扩大中职生进入优质高职院校学习的比例和规模。依托宁夏大学、宁夏师范学院、宁夏职业技术学院等区内外本科和高职院校，举办中高职、中职本科连读班、研究生班，实现从中职到高职、应用型本科、研究生学历的贯通培养。适度扩大职业教育办学规模，“十三五”末全市中职在校生规模达到18000人。整合各种培训资源，扩大培训范围，广泛开展职业技能培训。到2020年，培训10万名持有职业资格证书的、有一技之长的合格劳动者和技术技能人才。 织梦好，好织梦

　　实施教育信息化建设。加快建设“三通两平台”，实现教学点数字资源全覆盖、村小以上学校光纤接入，推进教育资源和教育管理公共服务平台的全面应用，实现教育信息资源与教育教学深度融合，提高教育教学质量。

dedecms.com

　　加强教师队伍建设。多渠道扩充优质教师来源，推动优秀教师有序流动，重点支持引导优秀校长和骨干教师向农村学校流动。实施教师关爱工程，落实乡村教师生活补助政策，提高教师生活待遇。实施“千百十”人才培养工程，加强校长教师培养培训，全面提高教师能力素质。

内容来自dedecms

　　扩大教育合作交流。以区域交流为重点，加强领导干部及教师交流、教育合作等项目的实施，推动区域内教育资源的多元共享。依托固原一中等全市优质教育资源，进一步扩大与北京、福建、深圳等省市和著名师范院校及培训中心合作交流。探索教育国际合作与交流，拓展与英国、东南亚等国的国际教育交流项目。

　　第二节　不断提升医疗卫生保障水平

　　全面深化医药卫生体制改革，全力提升市县乡村四级医疗卫生服务体系建设。切实加大投入，加快医疗卫生事业发展。到2020年，实现全市医院千人床位数达到5.7张，城镇常住人口基本医疗覆盖率超过100%。

织梦内容管理系统

　　进一步加强基础设施建设。完成市人民医院迁建和儿童医院，将固原市建设成为宁南区域医疗中心；新建市级回医医院、风湿免疫专科医院、老年护理院、残疾人康复中心和各县康复托养中心，改扩建原州区和各县妇幼保健院所。 织梦好，好织梦

　　努力提高质量和水平。通过与区内外大医院合作，争取市人民医院创建三甲医院，充分利用好与福建相关医院的长期对口帮扶关系，加强固原市介入室、血液内科、胸心外科、脑病科、远程会诊系统等重点科室建设，争取医师和医疗设备的援助。改扩建县级医院和乡镇卫生院，县级医院按照县域总人口每万人40张病床配置，乡镇卫生院按照每万人10张病床设置，并配置相应齐全的医疗设备。到2020年，所有的乡镇卫生院、村卫生所和社区卫生机构均达到规定标准。 织梦内容管理系统

　　深化基本公共卫生服务。健全市、县、区（社区）、村四级疾病预防控制体系，全市各类疫苗报告接种率争取达到100%，传染病实现网络直报，将传染性疾病控制到最低水平。深入落实妇幼保健卫生“七免一救助”惠民政策，进一步提高孕妇住院分娩率，将孕妇、婴儿死亡率控制在20/10万和9‰以下。规范开展居民健康档案、健康教育、传染病防治、计划免疫、儿童保健、孕产妇保健、老年人管理、慢性病管理、精神病管理等基本公共卫生服务，健全相应的网络体系。深入开展群众性爱国卫生运动，推进卫生城市创建活动。提高卫生监督执法能力，各类卫生监督覆盖率达到100%。

copyright dedecms

　　培育和引进医疗卫生技术人才。按照《宁夏卫生资源配置标准》中关于三类地区千人配置执业医师、注册护士的比例规定，配齐全市各级各类医疗卫生机构的卫生技术人员。在固原民族职业技术学院增设卫生（护理）专业，为全市培养紧缺的乡镇、村级医疗卫生人才。每年选派30名技术骨干到知名医院和对口帮扶医院进修学习。出台优惠政策，引进20名左右脑病、心病、肺病专家，争取每年有6批高端医疗队来我市开展诊断、手术活动，发挥示范带动作用。继续抓好医务人员的继续教育，有计划有针对性地开展业务培训，不断提升医务人员技术水平。

织梦内容管理系统

　　专栏19　教育卫生重点项目

内容来自dedecms

　　1.基础教育办学能力提升工程：（1）学前教育推进工程，迁建固原市幼儿园，新建各县（区）城镇、农村幼儿园，新增学位1万个；（2）义务教育学校标准化建设工程，建设固原市原州区第八中学，新建、改扩建全市区域中小学校舍50万平方米；体育运动场4万平方米；学校安全保障能力建设工程。

织梦好，好织梦

　　2.职业教育基础能力提升工程：改造提升固原市民族职业技术学院；新建、改扩建各县（区）职业教育学校16万平方米。

dedecms.com

　　3.教育信息化工程：实施固原市域学校教学仪器设备及教育信息化项目；

织梦内容管理系统

　　4.公共卫生服务能力提升工程：健全基层医疗卫生服务体系，提升疾病预防控制能力，建设市、县（区）疾病预防控制中心和综合实验室项目；社区卫生服务中心建设；妇幼保健计划生育中心建设；中心血站及配套设施建设；中医药传承与创新工程；风湿免疫等重大疾病诊治能力提升工程。

　　5.人口健康信息化项目：实施固原市智慧医疗及信息化项目。 copyright dedecms

　　第三节　有序发展公共文化体育事业 本文来自织梦

　　以申报世界文化遗产、完善城乡公共文化体育服务设施、保护传承文化遗产和推动全民健身为重点，大力实施文化精品战略，不断加快公共文化体育事业发展。

dedecms.com

　　加强公共文化体育设施建设。新建市“三馆”、大型综合体育场、数字化电影院，改扩建县区文化馆、图书馆和西吉钱币博物馆、彭阳皇甫谧博物馆，新建隆德书法博物馆以及县区艺术馆和体育馆，健全县区体育馆、游泳馆和标准体育场。推进基层公共文化设施网络覆盖工程，各县区至少拥有1处开展大型文体活动的中心文化广场（体育场），乡镇、街道、社区文化设施建设达到国家关于“乡镇综合文化站建设”所规定的标准。配建和完善乡镇“三室一场一路径”（即乒乓球室、棋牌室、健身室、标准篮球场、一套10件以上健身路径）、行政村和社区“两室一场一路径”（无健身室）等设施建设。到2020年，100%的乡镇和60%的行政村公共文化体育设施达标。深入开展“欢乐进基层”文化下乡活动，“六盘欢歌”广场文化活动、“阳光文化”关爱活动，广泛开展“全区百乡千村体育健身月活动”、六盘山登山节等群众性体育健身活动，推动全民健身活动。

　　着力保护与传承文化遗产。积极申报一批全国重点文物保护单位和省级历史文化村镇街区文物保护单位，核定公布一批市县级文物保护单位和不可移动文物。固原市争取创建国家历史文化名城，重点完成“丝绸之路”宁夏固原段的须弥山石窟、北朝—隋唐墓地、开城遗址和固原古城等项目的“申遗”工作，保护和开发历史文化著名乡镇。加强对杨氏家族泥塑、高台马社火、固原砖雕3个国家级保护项目、25个自治区级保护项目、30个市级保护项目等非物质文化遗产项目的保护，高度重视非遗传承人工作，培养后继人才，建立有效的传承机制，着力打造一批非物质文化遗产品牌。 织梦好，好织梦

　　加强广播影视网络体系建设。建设改造广播电视发射台塔，实现全市广播电视全覆盖。以乡镇为重点，全面推进城镇有线电视工程建设。对市县广播电视台设备及线路进行更新改造，全面实现电视播出的数字化，大力发展手机广播、手机电视、移动电视等新媒体、新业态。继续实施广播电视本地节目覆盖工程，全面提升广播电视节目质量，精心打造广电名牌栏目。推进市台与市内外主流媒体的交流与合作，加大对固原市整体形象的宣传力度，形成立体宣传固原网络。 本文来自织梦

　　专栏20　文化体育建设重大项目 织梦内容管理系统

　　1.宁夏丝绸之路（固原段）申报世界文化遗产项目: 对须弥山石窟、开城遗址项目、北朝-隋唐文化园进行环境整治、基础设施、本体保护、展陈工程、监测系统等建设。

　　2.战国秦长城遗址公园项目：建设总面积40平方公里，建设秦长城文物本体保护、秦文化博物馆、秦长城文化步道、秦长城文化步道、秦长城游客中心、创意文化园等。

织梦内容管理系统

　　3.公共文化体育设施建设工程：建设固原市图书馆、文化馆和丝绸之路展览馆项目；新建各县（区）图书馆、文化馆和乡镇“三室一场一路径” 及行政村（社区）“两室一场一路径”建设项目。 dedecms.com

　　4.文化和自然遗产保护工程：对须弥山石窟、北朝-隋唐墓地、开城遗址、固原古城4个世界文化遗产项目进行文物本体保护、、环境治理、基础设施、展陈和监测系统等建设。

　　5.固原市全民健身活动中心及体育场项目：新建体育馆1座、体育场2座、新建健身中心1座、新建游泳馆3座、各县区体育场馆及设施建设。

内容来自dedecms

　　6.乡镇文体广场建设项目：全市62个乡镇文体广场，戏楼或舞台、广场硬化、围墙和大门、文体活动器材等。 织梦内容管理系统

　　第四节　建立健全社会保障体系

　　以实现全民参保和城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障的统一以及逐步提高保障水平为重点，扩大城乡社会保险覆盖面，健全社会养老服务体系，改善居民住房条件，加快社会保障事业发展。

织梦内容管理系统

　　完善城乡社会保险体系。实施全民参保计划，进一步健全城乡社会保险体系，重点推进农民工、非公有制企业人员参加社会保险，完善城镇职工和农民工保险关系转移接续机制，完善机关事业单位养老保险制度。建立完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度体系。全面实施城乡居民大病保险制度，进一步完善新农合制度，简化报销程序，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，逐步提高报销比例，推进社会保障卡综合应用功能，扩大异地联网即时结算范围。加强社会保障资金监管，实现保值增值，实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次的社会保障体系，完善社会保障信息化网络，推进居民“五险一卡通”。到2020年，养老、失业、工伤、生育保险的参保人数分别达到68.45万人、6.2万人、6.5万人和6.3万人，城乡居民医疗保险参保率达到97%以上，基本实现城乡养老保险、医疗保险、最低社会保障制度统一。

本文来自织梦

　　完善社会优抚救助体系。整合社会救助资源，建立统一的社会救助管理体系，实行低保标准与贫困标准的统一。完善优抚安置办法，及时足额发放各类优待抚恤金，切实保障涉军群体优抚安置。改善市县儿童福利院设施条件，健全农村留守儿童、妇女关爱服务制度和服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。逐步提高征地补偿标准和移民安置标准，确保失地农民和移民的长远生计。

本文来自织梦

　　加快建立社会养老服务体系。适应人口老龄化发展趋势，加快建立养老院，新建城镇养老综合服务中心5所、农村敬老院10所，新增老年床位4300张。完善优惠和补助政策，积极鼓励和支持社会力量举办养老服务机构。养老服务信息管理系统实现五级连通，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络实现城乡全覆盖。建立和完善经济困难老年人养老服务补贴制度、居家养老服务补贴制度、失能老人护理补贴制度。促进老年人生活照料、老年产品用品、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的老年服务产业全面发展。健全养老服务机构管理人员、专业技术人员、护理人员和聘用人员从业制度和收入分配制度。到2020年，实现千名养老床位达到35张以上，集中供养率达到95%。健全覆盖城乡的老年人服务网络，日间照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救助等体系。 copyright dedecms

　　第五节　全力建设法治社会

　　坚持全面依法治市，加快推进法治固原建设。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理大格局，为经济社会发展提供有力保障。

　　一、推进依法治市

内容来自dedecms

　　切实加强依法行政和法治政府建设，加快推进政府职能转变及政府事权法定化，严格履行执法人员考核及培训制度建设。支持司法机关依法独立公正行使职权，建立健全群众旁听、执法听证制度，落实司法机关办案人员责任制、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，坚决查处领导干部干预司法的案件。深入开展“七五”普法活动，加强全民普法教育。深入推进平安固原建设，加强高素质法治专门队伍建设。保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。

内容来自dedecms

　　二、加强社会治理

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，一手抓源头性、基础性工作，一手抓专项打击整治，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。完善安全生产管理和监督体系，加强安全管理基础设施建设，严格实行安全生产许可证制度，落实企业安全生产主体责任和责任追究，强化消防安全体系建设，提高安全生产水平。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强基层政权建设，稳定和充实乡镇干部队伍，加强社会组织建设，积极探索新型社区管理体系。全面落实重要信访和疑难信访“一人一案、一案一策”包案责任制，完善涉法、涉诉、信访依法终结制度。加强防灾减灾体系建设，提高地震、洪涝、干旱、大风沙尘和霜冻等自然灾害的预测和防治能力。 copyright dedecms

　　三、巩固民族团结 织梦内容管理系统

　　认真贯彻执行党和国家民族宗教方针政策，切实巩固好民族团结成果，维护好社会和谐安定的局面。积极开展民族团结宣传教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，牢固树立民族团结的思想观念，积极开展“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的宣传教育活动。积极组织各级组织、各族干部群众参加民族团结月、民族团结学习班等活动，争取创建民族团结活动xx项。及时妥善处理影响民族团结的问题，依法打击蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的违法犯罪活动，切实维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

织梦内容管理系统

　　第七章　加强领导 健全机制 切实保障规划实施

本文来自织梦

　　“十三五”规划纲要是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是与全区同步建成全面小康社会的行动纲领，要举全市之力，确保完成规划确定的目标和任务。 织梦内容管理系统

　　第一节　完善规划实施机制

　　一、明确政府责任 copyright dedecms

　　各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。在规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。 织梦好，好织梦

　　二、加强衔接协调 本文来自织梦

　　推进规划体制改革和创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为引领，以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。

内容来自dedecms

　　三、统筹政策配套 dedecms.com

　　用好用足国家政策，充分释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，注重短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。

本文来自织梦

　　四、强化财政保障

织梦内容管理系统

　　加强财政预算与规划实施的衔接协调，年底预算安排要充分考虑本规划实施的年度需要，强化公共财政对规划实施的保障作用。 织梦内容管理系统

　　第二节　强化重大项目支撑

内容来自dedecms

　　一、谋划实施重大项目 本文来自织梦

　　建立“十三五“全市重大项目库，精心谋划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目大项目。建立“十三五”重大项目库与年度重点项目滚动实施机制，根据国家宏观政策、经济运行和项目前期工作等情况，分年度更新项目库，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动发展机制，为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。 copyright dedecms

　　二、强化要素资源保障 织梦好，好织梦

　　全力保障规划实施项目在用地、用水、用电、用气、环境容量等方面的指标需求，提高要素保障效率和利用效益，以创新和改革破解融资难题，拓宽投融资渠道。 内容来自dedecms

　　三、提升项目管理水平

　　落实重点项目分级管理和目标责任制，加强项目动态管理，严格基本建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管，加强重大项目社会稳定风险防控。 织梦好，好织梦

　　第三节　健全监测考评体系

　　一、完善考核评价制度 copyright dedecms

　　根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，完善差别化的绩效评价考评体系，强化对创新驱动、对外开放、转型升级、协调发展、生态文明、民生福祉的目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

　　二、强化监督评估 织梦好，好织梦

　　完善监测评估制度，加强对规划实施情况跟踪分析。有关部门年度要对约束性指标和预期性指标完成情况进行评估。规划实施中期和终期阶段，引入第三方组织全面评估。

　　三、充分调动全社会积极性 copyright dedecms

　　规划提出的预期性指标和产业发展、结构优化等任务，主要依靠市场主体的自主行为实施。充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。

dedecms.com

　　实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干、奋力追赶，加快固原，为实现与全国、全区同步建成全面小康社会的宏伟目标而奋斗！ 本文来自织梦