派智库

style="width:100%">

　　第五节着力提高服务业发展水平

dedecms.com

　　按照“做大总量、优化结构、集中集聚、提质增效”的发展思路，提档升级传统服务业，加快发展现代服务业，调整优化服务业集聚区布局；坚持生产性服务业与生活性服务业并重，加快促动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，全力打造自治区通疆达海综合物流枢纽城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，着力推动服务业发展提速、占比提高、效益提升。

　　1、优化发展传统商贸业。按照合理布局、打造高端、集聚发展路径，突出抓好中心城市核心商圈、旗县大型商场建设，重点打造红山区新华步行街、新城区玉龙大街、松山区木兰街、元宝山区宝山路“一主三副”四大商贸中心；推动实施龙腾国际商务广场、太平洋森活商务城等一批城市综合体和现代商贸项目，着力引进一批高端服务企业和知名商业品牌，加快发展现代品牌店、综合体验店、规模连锁、网络电商、同城配送、城乡快递等商贸新型业态，有效促动传统商贸业焕发新生机。积极培育住宿餐饮业，在中心城市、旗县城关镇、重点旅游区建设星级宾馆和特色餐饮娱乐项目，尽快提升住宿餐饮业服务水平。 copyright dedecms

　　加强现代市场体系建设，在中心城市、旗县城关镇、重点城镇、交通枢纽布局一批区域性综合市场、专业批发市场、农贸市场和产地市场，构建形成各具特色的专业市场群。培育新型基层供销合作组织和经营服务体系，建立以城区配送中心为龙头、以乡镇店为骨干、以村级便民连锁超市及配送中心为基础的农村牧区流通网络，形成覆盖城乡、管理规范的物流配送体系；推进“农超对接”，构建产销地之间快速直达的生鲜产品配送通道。重点抓好食尚天街、和美总部基地、高铁商务广场、瑞盛国际汽配城、赤峰钢材城、蒙东农机市场、天虹花卉市场等一批现代商贸项目和大型批发市场。到2020年，全市5000平方米以上超亿元商业网点达到55个，新改扩建各类市场120个，建成蒙东冀北辽西商贸中心城市。 copyright dedecms

　　2、大力发展现代物流业。按照规模化、专业化、协作化、集约化的发展方向，推动红山物流园区、松山物流园区、赤峰商贸物流城、和美工贸园区一体化发展，全面打造赤峰物流核心区，推动建设国家级示范物流园区；结合地方发展实际，规划建设旗县专业物流园区和配送中心，培育打造南部宁城县、北部右旗等关键物流节点。强化与锦州港、天津港等港口合作，推进“公铁海”集装箱联运，加快构建赤峰国际集装箱中转站，着力打造赤峰国际陆港；密切与大中城市、沿海港口和边贸口岸联系，促进航空业与关联产业联动，筹划构建赤峰临空物流港，着力打造城市临空产业示范区；依托赤峰保税物流中心建设赤峰综合保税区，发展保税仓储物流、保税加工贸易、国际转口贸易、跨境电子商务、国内外采购分销等功能性业态，着力打造“蒙东冀北辽西”国际贸易中转站，构筑形成北连俄蒙、东达沈大、南接京津的大物流格局和通疆达海、面向全国的“公铁海空联运”大物流体系。 本文来自织梦

　　加快发展第三方物流、冷链物流、金融物流、电商物流等新型业态，做大做强农畜产品、有色金属、能源化工等专业物流，推动物流业与加工制造业联动发展；引进培育物流龙头和服务品牌，着力打造跨区域仓储物流、交易结算信息平台，推动高端物流企业集聚发展。重点抓好赤峰商贸物流城、赤峰金融物流港、赤峰空港物流园区、赤峰城市配送中心、雨润农副产品配送交易中心、蒙东现代医药物流园区、右旗大板煤炭及煤化工产品物流园区、联想集团冷链物流产业园区等一批现代物流项目。到2020年，全市物流产业规模比2015年翻一番，全市物流园区建成规模达到55平方公里、销售收入突破950亿元、拉动就业8万人，建成蒙东冀北辽西区域性物流中心和自治区通疆达海综合物流枢纽城市。 织梦好，好织梦

　　3、加快发展特色旅游业。树立全域、全季旅游导向，把旅游产业打造成全市国民经济战略性支柱产业。依托自然资源优势和历史民族文化底蕴，培育构建“一带两翼、六大板块”发展布局和“十大旅游”产品体系，量身打造草原观光、生态体验、文化览胜和休闲度假、体育健身、健康疗养等四季旅游黄金线路，创塑形成“文化赤峰、绿色赤峰、休闲赤峰”的区域旅游品牌。

　　着力推动旅游业资源整合与提档升级。引入国内高水平团队统一规划赤峰旅游业发展，推动业内龙头企业统筹整合赤峰旅游业资源，全面加强旅游基础建设和旅游资源保护，高起点打造一批吸纳力强的精品旅游景区、文化旅游园区和乡村旅游基地，整体提升赤峰旅游综合承载力。深化与旅游城市联合协作，推进区域旅游一体化发展，全面融入草原丝绸之路旅游产业带，高标准打造一批国内知名的经典旅游环线，整体提升赤峰旅游品牌影响力。面向市内市外两个市场，推动旅游业向休闲化、体验化和标准化、精准化方向发展，突出打造草原文化旅游品牌，加快提升中国飞来者大会、草原那达慕大会、红山文化旅游节、王府文化节和中国国际微电影盛典、玉龙沙湖户外运动节、达里湖冬捕节、美林谷滑雪节等节庆文化旅游品牌，重点推进克什克腾草原生态文化旅游示范区、阿旗原始生态游牧文化体验区、右旗赛罕乌拉世界生物圈旅游体验区、敖汉史前文化旅游体验区、契丹辽文化旅游度假区、黑里河自然生态与温泉养生度假区、美林谷自然生态与运动休闲度假区、玉龙沙湖探索体验旅游区、道谷南山生态旅游商务区、赤茅百公里文化旅游和休闲度假产业带等一批特色旅游基地建设，着力构建京北草原文化休闲旅游廊道和中华历史文化旅游长廊。 内容来自dedecms

　　着力推动旅游业转型创新和提质增效。转型升级传统旅游业态，创新开发复合型旅游产品，支持引导旅游业由单一的景区观光向观光旅游、体验旅游、休闲度假旅游并重转型。加快推动旅游业体制机制创新，重点依托国有骨干企业组建全市文化旅游体育发展投资公司，设立发展基金、搭建投融资平台、推广PPP模式，有效吸纳市内外企业合作开发优势旅游资源和特色旅游产品。积极发展“旅游业＋”模式，着力推动旅游业与文化产业深度融合、与农牧林渔、特色工业、体育健身、健康养老等产业联手发展，加快推进生态体验、历史文化、乡村度假、民俗风情游和沙漠探险、温泉养生、冰雪运动、休闲自驾游等特色旅游项目，培育打造一批具有区域影响力的文化旅游产业基地、摄影及影视拍摄基地、考古科普旅游基地、户外运动旅游基地、休闲农牧业旅游基地和休闲旅游街区、健康养老庄园、中小学冬夏令营。突出培育乡村旅游品牌，推广发展民俗和民宿旅游；在城市周边高标准建设休闲度假园区，在特色乡镇加快发展农牧业观光基地、民宿旅游基地和特色化、品牌化农家乐、牧家乐、林家乐；精心打造集乡村高端民宿、农牧业园区观光、农牧业遗产展示、创意农作示范、乡土美食品鉴于一体的休闲农牧业与乡村旅游示范项目，加快构建环中心城市休闲农牧业体验旅游圈和乡村旅游示范基地。大力发展“互联网＋”旅游业，进一步丰富旅游内涵、延长旅游时节、延伸旅游链条，全面提高旅游消费水平和旅游经济效益。 dedecms.com

　　着力提高旅游业基础保障能力和公共服务水平。全面加强旅游基础设施、公共服务设施和标志性文化旅游设施建设，重点提升住宿餐饮、购物娱乐、自驾营地和旅游通道、旅游标识、加油站点等配套硬件条件，尽快增强赤峰旅游基础设施保障能力；推动实施智慧旅游工程，加快推进智慧景区建设，建成运行市旅游综合管理服务中心和重要节点旅游咨询服务中心，整体构建咨询展示、集散客服、商贸娱乐、专业培训、行业管理一体化旅游服务体系，积极争创自治区旅游服务中心城市。着重加强整体策划创意和主流媒体、黄金时段宣传推介，联动扩大中国优秀旅游城市、最具民族特色旅游城市、红山文化发祥地、大辽帝国故都和世界地质公园、北京后花园、内蒙古名片等品牌效应，大幅提高赤峰旅游品牌知名度；深度融入京津冀辽旅游一体化发展，积极开辟韩日俄蒙、港澳台、大西南等旅游包机，逐步推行“一张图、一张卡”游赤峰，加快拓展赤峰旅游国内外客源市场。规划建设文化旅游产品创意研发和展示展销基地，有针对性开发一批民族地域特色突出的文化旅游产品，整合推出赤峰工业名品、民族产品、土特产品、特色餐饮等在内的“赤峰礼物”，进一步提升赤峰旅游产品附加值。切实强化旅游市场监管与综合执法,规范完善旅游市场秩序；突出抓好专业人才培养和服务人员培训，进一步提升赤峰旅游市场环境、公共服务水平和服务软实力。到2020年，全市接待游客突破2000万人次，旅游业收入达到500亿元，争取建成国家特色文化旅游和生态休闲度假基地。 织梦好，好织梦

　　4、培育发展现代金融业。推动金融体制改革，加快银行、证券、基金、信托、保险等各类金融机构发展，构建以中心城区多元金融机构为支撑、以旗县区全面网点覆盖为保障、以农村牧区新型金融组织为补充的多层次现代金融服务体系。吸引域外金融机构入驻赤峰，推动金融机构在旗县区设立分支；争取民营商业银行试点，推动农村商业银行组建，加快村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构建设。积极改善社会信用环境，规范发展小额贷款公司和融资担保机构；切实完善农村牧区、小微企业信用体系，着力推广农牧户贷款循环守信模式，进一步扩大农村牧区有效抵押、质押权范围。健全完善银政、银企合作与风险补偿机制，协调扩大信贷投放规模；积极发展普惠金融，有效提供适合中小企业和农村牧区需求的微型金融服务，确保实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期数量、申贷获得率不低于上年同期水平“三个不低于”目标。

copyright dedecms

　　支持基金融资、债券融资、股权融资和企业上市融资，提高直接融资规模和比重；发展创业投资基金、产业投资基金、城市投资基金和风险投资基金，搭建政府及企业投融资平台。改善和拓宽保险业务，开发新险种、扩大覆盖面，建立农牧业灾害风险转移保险机制。加强金融服务和金融产品创新，加快基于互联网的金融项目落地，推动金融IC卡在公共服务领域应用。引进培育各领域金融人才，尽快提升各方面驾驭金融能力，充分发挥金融支撑经济发展的关键作用。进一步完善金融稳定协调机制，防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。到2020年，全市金融机构人民币贷款余额达到1800亿元，融资担保能力提高到50亿元，争取推动3—5家企业成功上市；全市银行业金融机构达到30家以上，金融业增加值占服务业比重提高到12%以上，争取建成蒙东地区现代金融服务示范区。

织梦内容管理系统

　　5、有序发展房地产行业。坚持规模发展与品质提升并重，合理控制房地产开发建设用地投放量，有序调整房地产开发规模和节奏；均衡发展普通商品住房和保障性住房，调整优化住房供应套型结构，健全完善多层次的住房供应和保障体系；加快推进住房建设和消费模式转型，合理引导城乡居民住房消费，进一步满足各类群体住房需求。树立百年住宅理念，推进建设标准化、住宅产业化，鼓励实施住宅全装修；推行新材料、新产品、新技术、新工艺等“四新”运用，加快绿色建筑和被动式房屋发展，培育打造住宅产业集团和住宅产业基地。加强保障性住房建设，完善房地产市场服务体系，发展房地产二级市场和租赁市场。规范物业服务，完善质价相符的物业服务收费机制；推动物业服务与健康养老、机关服务社会化改革等领域深度融合，加快物业服务向现代服务业转型。加强调控和监管，促进房地产行业长期稳定健康发展。到2020年，全市城镇居民人均住房面积达到36平方米。 dedecms.com

　　6、进一步优化服务业集聚区布局。按照“企业集中、产业集聚、经营集约”的发展思路，以现代物流园区、中央商务区、商贸功能区、旅游休闲区、科技创业园区、文化创意园区为重点，在中心城市、重点城镇、交通枢纽、专业市场因地制宜打造一批布局合理、功能完备、特色突出的服务业集聚区，着力构建中心城市核心服务业集聚区、9个旗县特色服务业集聚区、10个自治区级服务业集聚区的发展框架体系，推动形成发展服务业的新基地、拓展城镇功能的新平台、扩大城乡就业的新空间。

织梦内容管理系统

　　中心城市依托产业发展基础和资金技术人才优势，突出抓好“一主三副”四大核心商圈、红山物流园区、松山物流园区、赤峰商贸物流城、喀旗和美工贸园区、大连万达中央商务区及商贸功能区、蒙东云计算产业孵化园等一批核心服务业集聚区建设发展，全面打造我市服务业集聚发展的核心区；九个旗县立足区位资源禀赋和自身优势特色，重点发展商贸物流、旅游休闲、健康养老、文化创意等特色服务业集聚区，引领带动地区服务业加快发展；继续提升红山物流园区、松山物流园区、上京辽文化创意产业园区等5个自治区级服务业集聚区的建设发展水平，积极争取克旗热水旅游休闲度假区、赤峰商贸物流城、喀旗和美工贸园区、大连万达中央商务区及商贸功能区、蒙东云计算产业孵化园等一批重点服务业集聚区晋升为自治区级服务业集聚区。到2020年，全市培育各类服务业集聚区30个以上，其中自治区级服务业集聚区10个；新增营业收入500亿元以上，新增从业人员6万人。

　　到“十三五”期末，全市第三产业增加值达到1100亿元，年均增长9%以上。服务业增加值占GDP比重提高到40.2%左右。 织梦内容管理系统

　　第六节着力壮大县域经济

　　立足全市县域经济不强的发展实际和8个国贫县、2个区贫县全部摘帽的发展要求，突出抓好特色产业发展、基础设施建设、生态环境保护和民生保障改善，着力壮大县域经济规模与综合发展实力，充分发挥县域经济统筹城乡发展的重要支撑作用和衔接三次产业的关键枢纽作用。

copyright dedecms

　　1、推动县域经济健康发展。按照主体功能区划，统筹考虑各旗县区地理区位、资源禀赋、生态环境、人力条件和产业基础，科学编制县域经济发展规划，引导和规范县域经济发展。按照“区域经济一体化、县域经济特色化”要求，加强政策引导和分类指导，支持旗县区培育发展特色主导产业，力争每个旗县培育一个销售收入百亿元以上的特色园区。加强统筹衔接和分工协作，强化资源组合与优势互补，推动旗县区协同发展。减少重复建设，避免无序竞争，推动旗县区错位发展。 织梦好，好织梦

　　2、加快县域发展改革步伐。加强旗县区财源建设，优化财政收入结构，提高预算管理水平，增强地方财政实力，提高财政自给率。推进行政体制改革和扩权强县，完善支持试点旗县率先发展的配套政策，增强县域自主发展能力。实施差异化考核政策，形成更加科学的发展导向。

　　到“十三五”期末，全市县域经济布局更加科学合理，产业发展定位更加清晰鲜明，县域经济实现赶超进位。

copyright dedecms

　　第七节着力培育市场主体 织梦好，好织梦

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，支持各类市场主体发展壮大，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。

本文来自织梦

　　1、加快发展非公有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入；落实非公有资本进入城市供热、供气、供水和污水处理等特许经营领域具体办法，除国家明令限制的行业外允许民间资本进入金融、能源、运输、公共事业等领域项目建设；鼓励非公有制企业参与铁路、公路、航空等基础设施建设和运营，参与教育、文化、医疗卫生等社会事业发展，与国有资本享有同等待遇；支持非公有制企业利用产权市场开展跨地区、跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革，引导非公有制企业通过股票、债券市场直接融资。

dedecms.com

　　2、着力激发市场主体活力。培育发展骨干企业，支持企业战略合作与兼并重组，推动骨干企业做大做强；加快“两化”融合、企业技改、装备升级和自主创新，形成一批具有核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团，力争在有色金属冶炼深加工、绿色农畜产品精深加工、战略性新兴产业等领域培育出行业领军企业。培育发展中小微企业，加大政策支持力度，发挥中小企业服务中心作用；拓展中小企业发展专项资金规模，建立鼓励金融机构支持中小企业发展的激励机制，健全中小企业融资、信用担保体系和创业投资机制；推动中小企业与大型企业和园区基地协作配套，走“专、精、特、新”道路，形成一批有活力、能创新、善协作、吸纳就业能力强的中小企业集群。深入落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》和《内蒙古自治区人民政府关于质量强区的决定》，实施质量强市战略；建立完善各地区质量工作考核制度，将质量强市目标纳入各地区绩效考核内容；持续加大品牌培育力度，提升质量创新能力和产业核心竞争力。到“十三五”期末，全市培育销售收入超百亿元的工业企业10家，大中型企业管理信息化、装备数控化、生产智能化水平达到70%以上；构建特色化企业集群11个，中小企业吸纳社会就业达到50万人以上。

　　第四章坚持创新发展提高经济社会发展质量和效益

　　建设现代赤峰 dedecms.com

　　立足动力转换，改造提升传统动能，着力培育新动能。坚持把发展基点放在创新上，创新发展方式和发展路径，依靠创新强支撑、建机制、调结构、转方式，培育发展新优势、增强发展新动力、注入发展新活力、构筑发展新体系，推动发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变；全面实施创新驱动发展战略，深化改革激发创新动能，完善创新现代农牧业支撑保障机制和支撑服务体系，培育打造战略性新兴产业和新兴服务业，积极发展互联网经济，进一步提升发展质量和效益。 织梦好，好织梦

　　第一节全面实施创新驱动发展战略

copyright dedecms

　　大力发展科技事业，培育壮大高新技术产业，着力发挥企业创新主体作用，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用；完善产学研相结合的创新体系建设和创新体制机制，加强技术研发、引进和科技成果转化，全面提升自主创新能力，引领带动产业向中高端迈进。

copyright dedecms

　　1、大力发展科技事业。实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体的科技创新体系，提高自主创新和科技成果转化能力；发挥好产业技术创新战略联盟作用，加快企业主体、创新载体、产学研一体化发展，提高科技服务体系建设水平；推进一批自治区重大科技专项，引进和攻克一批核心技术，转化一批重点科技成果。培育壮大高新技术产业，充分利用高新技术改造提升传统优势行业，进一步增强产业核心竞争力；全面加强科技园区建设，加快推进一批科技示范工程，突出抓好赤峰红山区高新技术产业开发区、赤峰市资源型城市经济转型试验高新技术产业开发区和赤峰国家农业科技园区发展。建立完善多元化科技投入机制，持续增加全社会科技投入，积极营造大众创业、万众创新的发展环境。到2020年，全市力争新创建国家级高新技术产业开发区1家、自治区级高新技术产业开发区2家、自治区级农业科技园区2家，新增自治区级产业技术创新战略联盟5家。 内容来自dedecms

　　2、着力发挥企业创新主体作用。引导和支持创新要素向企业集聚，培育一批拥有核心技术、先进适用技术、自主品牌和较强竞争力的高新技术企业及科技型中小企业，设立企业创新基金，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。引导企业围绕市场需求和长远发展建立研发平台，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化机制，鼓励支持大中型企业建立研发机构。推动企业与高校、科研单位开展协同创新，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，重点依托产业技术创新战略联盟研发重大创新产品、开展共性技术攻关、加强技术创新，解决制约企业长远发展的技术性难题。建立中小企业创业园区，支持中小微企业创新，推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构建设，构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。到2020年，全市力争新增国家级高新技术企业10家、国家级科技企业孵化器2家。 本文来自织梦

　　3、充分发挥科技创新引领发展作用。坚持围绕产业链部署创新链，争取在有色金属冶炼深加工、绿色农畜产品深加工、新型能源、新型装备、现代化工、现代医药等领域建设实施重大科技专项，开展关键技术攻关，为产业转型升级、做大做强提供支撑。全面加强科技创新平台建设，积极创建有色金属、新能源汽车、医药、大数据等方面的新型研发机构、研发中心和工程中心，着力推动我市科研院所和企业承担、参与国家、自治区重大科技项目，整合建立一批开放性实验室、科技成果转化平台和市级科技攻关项目。面向京津冀地区科技、人才高地，大力开展产学研合作，着力打造克什克腾国家战略性煤基能源化工产业示范基地和清华大学新能源实验开发基地，推动建设京津冀辽地区大专院校、科研院所新技术、新成果转化基地。到2020年，全市新增自治区级院士专家工作站5个、自治区级工程技术研究中心和重点实验室5家。 copyright dedecms

　　4、建立完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变；改革科技计划管理方式，完善技术创新市场导向机制；加快科研院所“去行政化”进程，建立现代院所管理制度；打通科技成果转化通道，推动科技成果资本化、产业化。加大科技研发创新投入，设立科技协同创新基金；构建普惠性创新支持政策体系，发挥金融创新对技术创新的助推作用；建立创业投资引导机制，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业创新型企业加快发展。切实加强知识产权保护，推动建立技术和知识产权交易平台。推进大众创业、万众创新，强化创业政策扶持，搭建创业创新平台；加强创业孵化服务，发展“众创、众包、众扶、众筹”模式，释放全社会创业创新活力。到“十三五”期末，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.5%以上，每万人口发明专利拥有量达到1件以上，全市科技进步贡献率提高到55%以上。 dedecms.com

　　第二节深化改革激发创新动能 织梦好，好织梦

　　全面深化改革，突破体制机制障碍，进一步激发创新动能，推动发展方式转变；实施改革引领、创新驱动，完善优化制度环境，进一步增强发展活力，推动发展转型升级。

　　1、深化经济体制改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，继续深化经济体制改革。充分发挥经济体制改革的牵引作用，着力推进结构性改革工作，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度和资源配置、人才科技等体制机制，优化制度环境、增强创新动力。

copyright dedecms

　　坚持和完善基本经济制度。完善产权保护制度，深化国有企业改革，推动国有企业去行政化，放宽非公有制经济市场准入；完善和创新融资方式，通过设立发展基金、扩大信贷担保等措施，扶持优势企业和中小微企业发展壮大；推进以管资本为主的国有资产管理体制改革，理顺国有资产监管体制，发挥现有投融资平台作用，组建新的资本投资公司，盘活政府存量资产，全面激发国有资本潜力和活力；设立赤峰发展基金，组建赤峰矿业、文化旅游、水务、扶贫、建设等国有资本投资公司，引导支持特色产业和重点领域加快发展。

　　加快完善现代市场体系。深化市场准入制度改革，实施市场准入负面清单制度；深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动；完善主要由市场决定价格的机制，按照国家和自治区统一部署推进水、电、气、热、交通等领域价格改革。

　　深化行政体制改革。推进政府机构改革，探索编随事转、财随事转机制，全面实施公车改革；转变政府职能，推进“简政放权、放管结合、优化服务”工作，提高政府服务效能，推广政府购买服务；加快行政审批制度改革，实施“三个清单”制度，加强行政审批流程再造，强化事中事后监管；深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，大力推广政府与社会资本合作的PPP模式,着力激发民间投资活力。

　　深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系；加强旗县级基本财力保障，争取国家和自治区差别化转移支付政策；建立规范的地方政府举债融资机制和债务风险预警防范机制，合理控制举债规模。 织梦内容管理系统

　　深化金融体制改革。完善金融机构体系，鼓励金融服务和产品创新，扩大信贷投放规模，提高金融服务实体经济效率；着力发展普惠金融，建立完善普惠金融服务体系，切实加强对小微企业、农村牧区特别是贫困地区的金融服务；加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村牧区金融服务体系，全面激活农村牧区金融服务链条，进一步强化农村牧区金融消费者风险教育和保护；培育多层次资本市场，提高直接融资比重，降低企业融资成本，提升金融助推经济发展能力。

　　优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式、增强盈利能力；限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项；清理和规范涉企行政事业性收费，落实和完善公平竞争、促进企业健康发展的政策措施；激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

内容来自dedecms

　　健全城乡发展一体化体制机制。深化农村牧区综合改革，稳定农村牧区土地、草牧场承包关系，完善农村牧区宅基地分配政策，赋予农牧民更多财产权利；继续开展农村土地承包经营权确权登记颁证和牧区草牧场确权承包工作，重点采取财政奖补等措施，规范引导农村土地和牧区草牧场有序流转；发展多种形式的适度规模经营，提高农牧民组织化程度。深化户籍制度改革，推进农牧业转移人口市民化、新型城镇化和城乡一体化。深化城市管理执法体制改革，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制；实施城市管理执法机构综合设置，推进城市管理综合执法，创新治理方式、引入市场机制、推行网格管理、发挥社区作用、动员公众参与，大幅提高城市管理效能，着力促进城市治理体系和治理能力现代化。

　　推进供给侧结构性改革。全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，加快淘汰落后产能、培育优势产能和压减低效产能；综合施策消化房地产库存，加快落实促进农牧业转移人口进城落户的具体办法和配套措施，有效释放刚性和改善性住房需求；重点做好政府存量债务置换、民间借贷监管、风险案件处置等工作，切实防范和化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线；落实好国家和自治区政策，在简政放权、正税清费、金融扶持、降低流通和电价成本等方面采取组合措施，为实体经济发展松绑减负、增添活力；围绕发展短板扩大有效供给，提高基础设施投资有效性和精准性，推进城乡基本公共服务均等化，促进资金资源向传统产业改造集中、向新兴产业发展集聚。

织梦内容管理系统

　　2、深化生态文明体制改革。围绕建设“绿色赤峰”和打造“美丽赤峰”，继续深化生态文明体制改革。建立国土空间开发保护制度，完善国土开发利用管理体制。健全生态环境保护机制，完善基本草原保护制度，深化集体林权制度改革，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。健全能源、水资源、土地资源节约集约使用机制，实施能源消费总量和强度双控行动，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度。

dedecms.com

　　3、深化文化体制改革。围绕践行社会主义核心价值观和实施“文化强市”战略，继续深化文化体制改革。加强社会主义核心价值观建设，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。完善公共文化服务体系，创新公共文化服务方式，深化公益性文化事业单位改革。完善文化产业体系，支持非公有制文化企业发展；构建现代传播体系，扩大对外文化贸易。 织梦好，好织梦

　　4、深化社会体制改革。围绕保障改善民生和构建和谐社会，继续深化社会体制改革。加强社会事业、社会保障、社会建设等领域制度创新，健全城乡劳动者平等就业制度，完善合理兼顾各类群体的社会保障待遇正常调整机制，优化创新社会治理模式，统筹推进城乡基本公共服务均等化。 本文来自织梦

　　到“十三五”期末，全市制度创新、模式创新、管理创新实现积极进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。

内容来自dedecms

　　第三节完善创新现代农牧业支撑保障机制和支撑服务体系

dedecms.com

　　围绕巩固农牧业基础地位、提升农牧业质量效益，综合运用先进经营理念、组织形式和科技手段，进一步完善创新现代农牧业支撑保障机制和支撑服务体系，着力促进农牧业持续健康发展。

　　1、完善创新现代农牧业支撑保障机制。探索实施耕地轮作休耕机制，积极争取国家、自治区耕地轮作休耕政策，重点围绕生态严重退化区、重金属污染区、地下水漏斗区开展耕地轮作休耕试点。 织梦好，好织梦

　　全面落实农牧业补贴政策，积极推进马铃薯主粮化，加大农机化薄弱环节生产机械补贴力度，增加农牧业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。 本文来自织梦

　　健全完善农牧业保险制度，积极争取农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点，推动实施草原牧区牛羊气象指数灾害性保险，推动建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。 织梦内容管理系统

　　建立健全农村牧区集体产权制度，健全完善农村牧区集体产权权能，允许农村牧区集体经济组织以集体资产入股方式参与企业项目开发经营，赋予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

内容来自dedecms

　　完善创新龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制，重点围绕股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型和流转托管型模式，构建“稳定合作、风险共担、利益均沾”的利益共同体，促进企业升级、产业增效、农牧民增收。

dedecms.com

　　建立实施现代农牧业差异化、精准化考核与产业发展基金定向激励机制，突出抓好亩均效益、畜均收益、高效节水、综合机械化率、新型经营主体培育、土地草牧场规模流转、冷链物流体系建设等指标考核，引导农牧业向规模化、标准化、产业化、集约化方向发展，加快提高发展质量和经济效益。 dedecms.com

　　2、完善创新现代农牧业支撑服务体系。构建现代农牧业技术装备体系。围绕主要农作物和畜牧业生产，增加装备总量，优化装备结构，实施全程机械化推进行动，提升农牧业综合机械化水平。

织梦好，好织梦

　　健全现代农牧业科技支撑体系。积极发展现代种业，开展品种选育、转基因、农机农艺、防灾减灾、检测监测、循环农牧业等方面技术的研发创新和引进推广，集成一批绿色高产高效技术模式；健全完善适应现代农牧业发展要求的农牧业科技推广体系，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，发挥好农村牧区专业技术协会作用。 copyright dedecms

　　健全重大动物疫病防控体系。加快重大动物疫病监测预警、预防控制和检疫监督系统建设，加强疫病边界防控，强化疫病应急管理。 dedecms.com

　　完善农畜产品质量安全体系。建立健全从生产到餐桌的质量可追溯全过程信息化安全监管体系，有效提升质量安全事故应急处置能力，全面保障农畜产品质量安全。

织梦内容管理系统

　　完善农畜产品市场信息和流通体系。健全农畜产品市场信息网络，推进农牧业信息进村入户。创新农牧业营销模式，搭建农畜产品交易平台，支持龙头企业在大城市联合建立赤峰绿色产品展示展销平台；大力发展农牧业网络营销和电子商务，推动建设覆盖主要产业的冷链工程。 织梦内容管理系统

　　完善新型职业农牧民教育培训体系。研究制定扶持政策，加大新型职业农牧民和经纪人队伍培训投入，强化职业技能、实用技术培训，支持有技能和经营能力的农牧民、经纪人返乡创业。 本文来自织梦

　　到“十三五”期末，全市农牧业综合机械化水平达到80%以上，龙头企业与农牧民建立紧密联结比例达到70%以上。 copyright dedecms

　　第四节培育打造战略性新兴产业和新兴服务业 内容来自dedecms

　　大力发展战略性新兴产业，加快发展新兴服务业，把战略性新兴产业和新兴服务业作为推动产业结构调整、转型升级、创新发展的主攻方向，培育打造新的支柱产业；加快推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，着力构建产业发展新体系，全面提升产业发展新优势。 织梦内容管理系统

　　1、大力发展战略性新兴产业。加大优惠政策扶持力度，设立战新产业发展基金，支持新能源、新装备、新材料和生物产业、节能环保、电子信息等战略性新兴产业加快发展，推动新能源汽车、电子信息、生物产业壮大规模并成长为具备较强竞争力的新兴产业。围绕产业园区和产业集中区，重点打造一批产业配套能力强、集成创新能力强、辐射带动能力强的特色产业基地，加快促动成长型、关联性企业集中集聚、分工协作。依托特色产业基地，组织实施创新能力提升、重点应用示范、重点产业创新发展等一批重大工程，扶持壮大一批战略性新兴产业集群。紧抓产业链关键环节，着力推动上下游产业协同发展，培育形成纵向延伸、横向拓展的特色产业链条。重点抓好红山区新型装备制造基地、松山区风电装备制造基地、元宝山区生物化工产业基地、阿旗生物天然气示范基地、宁城县固体废物综合利用循环经济园区与城市矿产示范基地、敖汉旗油页岩综合利用循环经济园区、深圳拓佳电子信息产业园区等一批园区基地建设。到2020年，把战略性新兴产业打造成具有较强支撑力的新经济增长点。 copyright dedecms

　　2、加快发展新兴服务业。加快发展研发设计、策划创意、咨询评估、法律服务、经纪代理等商务服务业，支持发展文化产业、教育产业、体育产业和健康养老、社区服务、数字休闲等新兴服务业。发挥国际牛羊肉产业大会、中国北方农博会、蒙东汽车展销会、红山文化旅游节等平台优势，积极发展品牌会展经济。依托蒙东云计算中心、蒙东云计算产业孵化园、深圳拓佳电子信息产业基地等基础资源，着力发展信息技术产业，全力打造蒙东信息科技产业示范区；加快IT企业引进和培育，推进软件开发、服务外包与应用服务，规划打造赤峰软件园区。设立新兴服务业发展基金，支持优势服务企业参与国内产业链分工，推动产业结构战略性调整，进一步提高新兴服务业发展贡献率。到2020年，全市新兴服务业增加值达到495亿元。

　　到“十三五”期末，全市战略性新兴产业增加值占GDP比重达到12%左右，新兴服务业增加值占第三产业比重提高到45%左右。 内容来自dedecms

　　第五节积极发展互联网经济

内容来自dedecms

　　实施“互联网＋”行动计划，促进信息网络技术全方位应用，推动互联网、云计算、大数据、物联网与经济社会发展各领域深度融合，与转型创新发展全面接轨；把握实体经济与虚拟经济互动融合趋势，着力发展互联网经济，加快用现代技术改造提升传统产业，强化互联网、云计算、大数据、物联网对实体产业的带动提升作用；依托区位资源条件和产业发展基础，布局建设互联网经济集中区、电子商务集聚区和有色金属、能源化工、农畜产品等大宗商品电子交易市场，全力打造国家级电子商务示范城市和自治区云计算产业示范基地，为发展开拓新空间、注入新动力、释放新活力。 copyright dedecms

　　1、大力发展“互联网＋”产业。支持发展“互联网＋”农牧业，加快物联网、云计算、大数据、移动互联等新一代信息技术在农牧业生产经营、信息监测、产品追溯、销售服务等领域推广应用，构建全产业链智慧农牧业体系，推进农牧业全产业链改造升级。着力发展“互联网＋”工业，加快“两化”融合发展，面向优势特色产业和骨干龙头企业，推进生产过程、业务流程信息化改造和智能终端应用、智能生产制造。发展壮大“互联网＋”服务业，围绕电子商务、高效物流、普惠金融、文化旅游、益民服务等重点领域，加快云计算公共平台、电子商务产业园区、互联网金融和智慧旅游、智慧城市建设，突出抓好中小微企业应用普及工程、网络零售促进工程、农村牧区电子商务应用工程、绿色农畜产品网销工程。到2020年，争取建成自治区级互联网经济集中区。

　　2、着力推进电子商务发展。重点培育生产型、生活型、区域特产型和跨境电子商务，进一步促动电子商务与关联产业、线上市场与线下市场相互融合。充分发挥红山物流园区国家电子商务示范基地引领作用和赤峰保税物流中心基础作用，着力建设体验中心、信用认证、第三方支付、智能物流、产品溯源等电商服务支撑体系，加快推动云商谷实体电商《中国集采网》和同城直送《快达网》上线运营。积极推行“特色产品+线下体验+电商平台+智能物流+质量追溯”的电子商务新模式，逐步构建覆盖全国的线下体验+线上交易一体化网络，突出抓好红山物流园区电商基地、云商谷实体电商综合体、内蒙跨境淘、韩国因特帕克赤峰跨境购、世界草原绿色产品调度中心等一批重点平台建设。到2020年，争取打造自治区级电子商务集聚区2个、大宗商品电子交易市场2个，电子商务交易额达到500亿元。 copyright dedecms

　　3、全力发展云计算和大数据产业。以建设“智慧城市”为统领，加快构建城市发展综合云平台，着力打造功能分区、衔接配套的云计算综合服务体系；突出抓好电子政务云、电子商务云、现代物流云、教育医疗云和国土环保云、地理信息云、中小企业服务云、蒙古语文信息资源服务云等云计算基础平台，争取尽快形成示范，走在全区前列。以“智慧赤峰”和蒙东云计算数据中心、备份中心为依托，推动建设蒙东、冀北、辽西地区大数据公用平台，推动与京津冀和东北地区关联数据平台对接共享，着力打造立足蒙东、服务全国的大数据中心和大数据基地；按照“政府引导、多方参与、成果共享”模式，着力发展大数据产业，加快蒙东云计算产业孵化园、蒙古语文信息中心等一批重点园区发展和重点工程建设，助力实体经济和社会建设发展。到2020年，全市云计算产业实现产值100亿元，安置从业人员3万人，形成云计算“赤峰发展模式”。到“十三五”期末，力争创建成为国家级电子商务示范城市和自治区云计算产业示范基地。 dedecms.com

　　第五章坚持协调发展构建城乡区域统筹发展新格局

本文来自织梦

　　建设宜居赤峰 copyright dedecms

　　统筹新型城镇化、城乡一体化和“美丽乡村”建设，推动区域协调发展，提升基础设施保障能力，加快促进人口集中、资源集约、产业集聚，着力构建“以城带乡、城乡一体、区域协调、统筹发展”的城乡区域发展新格局。 dedecms.com

　　第一节有序推进以人为核心的新型城镇化发展

本文来自织梦

　　坚持“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的发展理念和“内涵式”城镇化发展道路，尊重城市发展规律、改革建设管理体制、突出地域民族特色，提高城镇规划建设管理水平，着力打造绿色城市、园林城市、海绵城市和智慧城市、人文城市、宜居城市；坚持新型城镇化与新型工业化、农牧业现代化良性互动，推动人口进城、产业集中、要素集聚，完善城镇体系、扩充城镇规模、提升城镇功能，着力打造百万人口以上的区域性中心城市和宜居宜业的产城融合示范区。 dedecms.com

　　1、完善城镇框架体系。进一步优化城镇发展布局，以中心城市为核心、以次中心城市为副中心、以旗县城关镇为枢纽、以重点小城镇为节点，构建布局合理、梯次分明、功能互补、产业配套的新型城镇发展框架。“十三五”期间，培育打造1个中心城市、2个次中心城市、7个城关镇、34个重点镇、39个一般镇的城镇发展体系。

　　2、打造区域性中心城市。中心城市继续扩大规模、完善功能，增强吸纳人口和集聚产业能力，发挥辐射带动作用，突出核心城市地位，打造京津冀城市群与辽沈城市群之间百万人口以上的区域性中心城市。推动红山区、松山区、元宝山区、喀旗协同发展，在规划、产业、交通和教育、医疗、社保、户籍等方面实行一体化政策，建立综合协调机制，制定经济成果分享办法，打造全市政治、经济、文化中心。实施“北拓、南进、东优”战略，改造提升老城区、继续完善新城区，加快桥北新区、松北新城和八家组团、小新地组团、陈营子组团建设；优化赤峰城区东部工业经济走廊发展，加快元宝山区国家新型城镇化综合试点建设，推动中心城区与锦山城区一体化。注重抓好新老城区、各组团片区、城乡结合部的同步融合，积极推进公共资源、公共服务、市政设施均衡配置。继续加大城中村、棚户区、老旧小区改造力度，加快推进城市规划区、近郊区“村改居”步伐。到2020年，中心城市建设用地规模达到158平方公里、人口提高到125万人。 织梦内容管理系统

　　增强中心城市基础保障能力。加强水源、热源、气源和城市交通、绿化亮化、园林景观、海绵城市建设，实施管网升级改造、排水防涝调蓄、雨洪综合利用、雨水吸纳净化和城市污水处理、垃圾无害化处理、危险废物处置等市政工程，提升中心城市综合承载能力；加大教育文体、公共卫生、社区服务、休闲场所等公共事业投入，配套发展现代商业设施、集中连片小区，提高中心城市服务保障功能。开工建设三座店水利枢纽向中心城区引供水和红山经济开发区中水管网工程，确保城区水源水厂改扩建和10万吨污水处理、10万吨中水回用工程全部投运。加快建设国家电投中心城区热电联产和红山农产品产业园区背压式热电联产工程，争取京能赤峰煤矸石热电联产扩建项目早日启动。着力建设中心城区综合管廊工程，重点抓好给水排水管网、供热供气管网、电力通信管线等基础设施统一规划和建设管理。优化提升中心城市交通组织体系，力争开工建设元宝山区—中心城区—喀旗城市轻轨交通工程；加快建设城市外环出口路、城市中环路、城区断头路和组团连接路，同步启动中环路与环城高速连接路工程；大力发展绿色公共交通，着力构建中心城市50公里公交服务圈；规划建设一批城市停车场区和满足发展需要的公共自行车系统，进一步缓解城市交通压力。

　　加快中心城市人文、绿色和智能发展。完善提升城市历史文化内涵，打造特色鲜明的文化景观节点。大力推进中心城区“一环两线三山五河”景观系统提升工程、中心城区环城水系综合治理工程、中心城区“绿亮美”工程和锡伯河百公里水生态文明景观带建设工程，争创国家园林城市。加快推进“赤峰记忆”工程，筹建赤峰档案馆、数字图书馆和可视化数字展示平台。突出抓好“智慧赤峰”工程，推进智能城市发展。加快信息网络、数据中心、智慧大厦等基础设施建设，加强物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，构建以智慧公共行政、智慧园区社区、智慧交通物流、智慧教育医疗、智慧民生服务、智慧安全防控为重点的管理系统和服务平台，着力推动城市化与信息化高度融合；建立长效管理服务机制，突出精细化、数字化管理，以“智慧赤峰”建设提升城市综合管理和服务水平，全面打造公共服务便捷化、基础设施智能化、城市管理精细化、网络安全长效化的智慧城市。

　　构建中心城市产业隆起带和经济增长极。整合市三区和喀旗的产业、资源，以赤峰经济开发区“一区三园”即赤峰红山经济开发区、赤峰市资源型城市经济转型开发试验区、安庆工业园区为基础，协同打造赤峰城区东部工业经济走廊；推动赤峰铜产业园、化工产业园、新能源汽车产业园、电子信息产业园、风机制造产业园和农机制造产业园、食品加工产业园、医药产业园、纺织产业园同步建设发展，推动市三区企业和喀旗锦山工业园区企业向赤峰城区东部工业经济走廊集中集聚，积极承接京津冀和其他发达地区产业转移，尽快把赤峰城区东部工业经济走廊建成为国家级千亿元以上工业园区。统筹整合中心城区物流产业，科学划分红山物流园、松山物流园、赤峰商贸物流城、和美工贸园功能分区，着力构建现代物流核心区域，进一步提高城区产业发展整体性、协同性和互补融合、配套支撑能力。 copyright dedecms

　　推动中心城市“产城融合”发展。按照“产城融合、产城一体”模式，打造中心城市产城融合示范区，构建产城融合发展框架体系，进一步带动人流、物流、产业流注入。依托现有基础和空间布局，加快中心城区调整改造步伐，推动“三高”企业技改升级、退城入园和向外围转移，着力构建综合型公共服务核心区、配套型现代服务业集聚区、园林型都市绿色生态区、宜居型人文生活功能区；全面提升赤峰经济开发区、赤峰物流核心区对城乡区域的辐射带动作用，突出抓好优势产业培育、基础设施建设、公共服务配套，推动实现由单一性、生产型园区向综合性、复合型城市转型，着力打造产业发展核心集聚区和城市发展核心支点。到2020年，把中心城市建成产业支撑、功能完善、生态优美、宜居宜业的产城融合示范区。

　　3、发展县城和重点小城镇。坚持以城市标准建设县城，注重以城市标准配套产业，使县城建设与产业发展相互促进、相得益彰，推动县城扩容升级。强化县城经济对全市经济的重要支点作用，发挥县城经济对县域经济的龙头牵动功能，引导县城因地制宜发展综合配套型、生产制造型、生产服务型、劳动密集型等主导产业，形成各自经济核心区；加强县城发展中的沟通协作，控制重复建设和同质化竞争，打造整体优势，减少内部消耗。加快宁城县撤县设市步伐，推动天义镇建设南部次中心城市、大板镇构建北部次中心城市，与中心城市形成功能互补，服务带动南北城镇群发展；其他县城加快扩容提质，提高综合承载能力，吸纳更多优势资源、生产要素、特色产业和转移人口向县城集中，建设各具特色的县域中心。立足优势、突出特色，加强分类引导和示范带动，打造一批规模适度、功能完善、宜居宜业的重点镇、专业镇和特色镇，因地制宜发展工贸结合型、商品集散型、交通枢纽型、文化旅游型等城镇经济。 内容来自dedecms

　　加快推进城镇基础设施建设。加大城镇市政设施、公共服务、生态环保等领域投入，推动各旗县新老城区和建制镇协调发展；重点抓好城镇老旧城区基础设施建设与综合治理，进一步强化乡镇政府所在地建设发展，全面提升城镇吸纳保障和服务功能。积极争取翁旗乌丹镇、喀旗锦山镇、敖汉旗新惠镇、克旗经棚镇晋升国家园林县城，突出抓好喀旗锦山城区西展东扩、林西县城南新区基础配套、宁城县八里罕镇国家级新型城镇化试点、国家和自治区级重点镇基础设施建设、左旗辽文化特色城镇旅游化改造、喀旗王府文化特色城镇旅游化改造、各类城镇棚户区改造等一批重点建设工程。到2020年，城镇人均道路面积达到24.5平方米，建成区人均公园绿地面积增加到18平方米。

dedecms.com

　　建立完善推进新型城镇化的体制机制。深化户籍制度改革，放开城镇人口落户限制，消除推进新型城镇化的土地流转、就业创业、公共服务、社会保障等体制机制障碍；实施居住证制度，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制，健全财政转移支付与农牧业转移人口市民化挂钩机制；维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，促进农牧业转移人口进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。到2020年，天义镇、林东镇人口分别达到19万人和15万人，其他7个城关镇人口均达到10万人，全市城镇总人口达到265万人以上。

　　到“十三五”期末，全市常住人口城镇化率争取达到56%左右，户籍人口城镇化率力争达到40%以上。全市公共交通服务指数争取达到80%以上，城镇集中供水、集中供热和供气普及率分别提高到97.5%、85%和98%左右。 copyright dedecms

　　第二节加快推进美丽乡村建设 织梦内容管理系统

　　建立新型城镇化与新农村新牧区发展互促共进机制，围绕农牧业生产现代化和农村牧区生活城镇化推进乡村新型社区建设，推动形成农牧业人口转移城镇化与就地城镇化并行的发展格局。 内容来自dedecms

　　1、加强新农村新牧区建设。按照城乡发展规划，进一步完善乡村建设规划，有序高效推进“美丽乡村”建设。按照“收缩转移、集中发展”思路，合理调整村庄布局和人口分布，适度集中地处偏远、环境恶劣、过于分散的行政村庄和自然村落，迁移偏远户、撤并小村组、建设中心村。抓好村庄建设管理，结合新农村新牧区示范工程和基本公共服务“十个全覆盖”工程，集中建设一批与小城镇功能形态协调匹配、人口集中集聚、基础设施便利、公共服务完善、生态环境优美、宜居宜业的农牧民新村。在农区，按照规划发展中心村、保护特色村、整治空心村，在较大村镇建设特色产业基地和农畜产品加工基地；在牧区，主要以牧民合作社、生态牧场、养殖大户为切入点，加快推进新牧区建设。支持重点小城镇及周边村庄集中供暖、供气、给排水、垃圾和污水综合处理，促进农牧民实现就地城镇化。

　　2、转变农村牧区生产生活方式。繁荣农村牧区经济，引导现代生产要素投向农村牧区，因地制宜发展“一村一品、一乡一业”，增强农村牧区发展活力；支持城市资本加大对“三农三牧”投入，以工业化转变农牧业生产经营方式，培育新型职业农牧民，发展现代农牧业和非农非牧产业，构建农庄型、基地型、社区型生产生活新格局。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，同步开展“乡风文明行动”，健全完善长效建设管理和综合服务机制，全面改善农村牧区生产生活条件、产业发展状况和群众精神面貌；打造农村牧区“十个全覆盖”特色工程，实施农牧户门牌信息化管理，建设嘎查村便民服务体系，实现市县乡村办事大厅互联互通、一体化运行，推进标准化农家乐、牧家游试点村工程。强化“美丽乡村”建设，以土地整理、基础配套、村庄建设、生态保护、环境整治为重点，持续改善农村牧区、林区垦区、工矿区人居环境；加快“文明乡村”建设，引导城市文明辐射带动农村牧区，推动转变农牧民生活方式；注重“特色乡村”建设，加大传统村落民居和传统民俗风情保护力度，延续历史、传承文化。 本文来自织梦

　　统筹提高农村牧区公共服务水平。围绕为乡村产业发展服务、为乡村生活城镇化服务，完善农村牧区基础设施和公共服务长效投入机制，推动基础设施、社会事业、社会保障、公共服务等项目资金、民生资源向农村牧区倾斜，促进城乡公共资源均衡配置；依托村级组织活动场所建设，整合拓展村务党建、司法警务、卫生文体、就业社保、养老助残和邮政信息、气象服务、便民超市等社会公共服务资源，加快构建基层综合公共服务与社会治理平台，统筹推进城乡基本公共服务均等化。到2016年底，全市行政嘎查村场、牧区艾力、不适宜移民搬迁的贫困村和农区50户以上除收缩转移之外的自然村全部完成基本公共服务“十个全覆盖”工程；力争完成除移民搬迁撤并之外所有剩余自然村的建设任务。2017—2020年，进一步巩固基本公共服务“十个全覆盖”建设成果，逐步提升建设标准，有针对性扩大覆盖范围，重点解决好已建工程管护和嘎查村后续产业发展问题。

　　“十三五”期间，全市每年实施新农村新牧区建设260个。到2020年，全市农村牧区新型社区力争达到1800个，农村牧区饮水安全集中供水普及率提高到85%。

　　第三节统筹推进城乡一体化发展 本文来自织梦

　　实施“新型城镇化与城乡一体化、新型工业化与农牧业现代化”同步战略，坚持把城镇和乡村作为有机整体统一规划，突出“统筹城乡协调发展、提高居民生活水平”两个核心，抓好“统筹城乡布局、统筹产业发展、统筹基础建设、统筹公共服务”四个重点，促进要素资源在城乡之间均衡配置，发挥城市对乡村、二三产业对农牧业的辐射带动作用，推动实现城乡互补、融合发展、共同繁荣。 织梦好，好织梦

　　1、构筑城乡一体化发展格局。坚持规划先行，按照城乡一体发展、要素均衡配置、服务平等共享原则，加快制定和实施城乡发展规划，科学指导和规范城乡建设发展。以城乡总体规划为龙头，配套完善城市规划、城镇规划、乡村规划和各类专项规划，紧密衔接经济社会、产业发展、环境保护和土地利用规划，合理安排城镇乡村、特色产业、生态环境、基础设施发展空间，推动人口向城镇及中心村集中、产业向园区和基地集中、土地草牧场向规模化经营集中，促进公共财政向农村牧区倾斜、关联产业向农村牧区拓展、基础建设向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖，加快构建“以工促农、以城带乡、城乡联动、融合发展”的新型城乡一体化格局。着力推动中心城市和县城市政设施、公共服务向周边村镇延伸覆盖，加快实现一体化发展，突出抓好城乡结合部基础配套、环境整治、社会治理和重点镇一体化试点工作。 内容来自dedecms

　　2、增强城市对农村牧区带动作用。着力构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，加快提升城市对农村牧区的辐射带动能力、对农牧民的吸纳集聚作用，通过“产城人融合”推进城乡一体化发展。统筹整合城乡经济资源，高效配置产业发展空间，构建联通城乡、链接三次产业的全产业链条，打破城乡经济封闭运行体系。充分发挥县城、重点镇、小城镇沟通城乡的梯次载体作用，积极引导城市资金、人才技术、经营管理等生产要素向农村牧区流动，强化城镇经济与乡村经济、二三产业与农牧业的对接联合，带动农村牧区资源开发和产业发展，促进农牧民转移进城就业和就近就地就业。 dedecms.com

　　到“十三五”期末，全市基本实现城乡要素平等交换、公共资源均衡配置和基本公共服务均等化；社会劳动者从事一产和二、三产业比例调整到49：51左右。

织梦内容管理系统

　　第四节着力推进区域协调发展

织梦好，好织梦

　　从中心城市、南部地区和北部地区协同发展、区域特色产业统筹发展、民族聚居地区加快发展的大局出发，着眼于各自优势的相互结合、相互补充，推动各地区互促共进、协调发展。 dedecms.com

　　1、构建区域协调发展格局。实施适度的非均衡发展战略，鼓励有条件的地区率先发展，支持先行地区辐射带动后发地区发展。以偏远贫困地区为脱贫攻坚重点，提高精准扶贫、精准脱贫实效，扶持贫困地区加快发展。加强规范和引导,完善地区间协调合作机制，支持跨区域共建项目、共建园区、共建产业链。加大投入力度，开展跨区域生态环境综合治理，提高生态建设和环境保护效益。推动建立全市统一的资源管理体制和劳动力市场，合理配置特色产业、基础设施、社会事业、社会保障、公共服务等资源，构建形成区域协调、统筹发展新格局。 内容来自dedecms

　　2、统筹区域产业发展布局。坚持统筹兼顾、差异定位、协同发展原则，打破行政区划界限，沿西拉沐沦河、老哈河流域和重要交通干线，科学规划、统筹布局重点产业带和产业发展集中区，形成全市开发建设核心区域。集通铁路和省际通道沿线重点打造能源化工、有色金属产业带，赤大白铁路—叶赤铁路沿线重点打造加工制造业产业带，环城高速和高铁接入站沿线重点打造现代物流产业带，西拉沐沦河与老哈河流域重点打造绿色农畜产品生产加工产业带，大兴安岭南麓、西拉沐沦河两岸重点打造新能源产业带。完善利益分配机制，调动各旗县区招商引资积极性，尊重企业自主选择权，逐步形成布局合理、分工明确、优势互补的区域产业发展新格局。探索建立工业退出机制，推动不符合主体功能定位的工业生产有序退出重点生态区、重点水源区和重点旅游区。 dedecms.com

　　3、支持民族聚居地区加快发展。完善民族聚居区扶持政策。落实民族地区一般性财政转移支付增长机制，实施差别化扶持政策；加大对基础设施、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和基本公共服务均等化等领域的倾斜力度，推动民族聚居区加快发展，加速重点群体脱贫脱困步伐。

　　促进民族聚居区经济发展。大力扶持民族聚居地区发展现代农牧业、绿色农畜产品加工业、民族医药产业、生态文化旅游业和优势资源开发等特色产业，改造提升民族传统加工业及手工业，进一步强化对少数民族传统手工艺品的保护与发展；着力扶持民族贸易和少数民族特需商品生产，积极争取我市更多企业列为民族贸易企业和全国民族特需商品定点生产企业，进一步提高民族聚居区自我发展能力。 dedecms.com

　　支持民族聚居区社会事业发展。加大就业创业、社会保障、教育医疗、文化体育等领域投入，推动基本公共服务均衡配置。加强少数民族文化遗产抢救、保护和传承，弘扬民族优秀传统文化；支持“格斯尔”、“汗廷音乐”等少数民族重点文化研究保护项目，建立民族文化资源库和少数民族非物质文化遗产数据库；增加少数民族公共文化产品供给，推进蒙古语文信息资源蒙东云平台建设；繁荣少数民族新闻出版事业，提高少数民族语广播、影视制作译制和播出能力。加快少数民族体育事业发展，挖掘少数民族各类体育项目；适时举办全市“那达慕”大会，完善提升右旗自治区级少数民族射箭基地等民族体育项目示范基地功能。

　　到“十三五”期末，全市区域协调发展机制更加完善，区域产业发展布局更加合理。到2020年，实现民族聚居地区与全市同步全面建成小康社会。

内容来自dedecms

　　第五节有效提升城乡区域基础设施保障能力

dedecms.com

　　突出重点、多元投入，加快实施重大基础设施千亿元工程包，着力推进能源通道、交通通道、农田水利、信息网络等城乡区域基础设施建设，集中弥补电力外送通道不畅、燃气气源保障不足、综合交通网络不优、水资源相对短缺、宽带网络覆盖面窄等突出短板，尽快破解经济社会发展瓶颈制约，有效提升城乡区域支撑保障能力和协调发展水平。

织梦好，好织梦

　　1、强化内外能源通道建设。抓住赤峰建设“京津冀”地区清洁能源输出基地列入国家《京津冀协同发展规划纲要》的重大契机，推动实施赤峰—华北超高压电力外送通道、赤峰元宝山发电厂—河北500千伏电力改接输电通道、赤峰巴林—辽宁阜新500千伏电力输送通道等一批重大工程，积极争取大唐克旗2×66万千瓦电源项目纳入锡林郭勒煤电基地送出通道；抓好与京津地区能源合作，谋划实施风力发电、光伏发电专送京津项目，全力盯紧我市电力外送主要市场；落实自治区政府与河北省政府签署的“以资源换市场”能源合作协议，加快建设克旗至河北风电专送通道，着力破解我市电力外送瓶颈制约。谋划推进庆华右旗煤制气至京津地区长输管道工程，力争尽快取得实质性进展；开工建设辽宁朝阳至赤峰城区输气管道工程，推动实施大唐克旗煤制气至赤峰城区输气管道项目，完善向旗县输送网络，发展生物天然气产业，争取尽快实现“气化赤峰”。继续实施城乡电网改造工程，建成贯穿全市的500千伏主网架和覆盖城乡的220千伏环状输变电网络。到2020年，全市新建500千伏外送电、500千伏增容和500千伏输变电工程4座、220千伏输变电工程23座。

　　2、加强交通基础设施建设。围绕构建区域性综合交通运输枢纽的发展目标，全面提升铁路、公路、航空建设发展水平。全线开工赤峰至京沈高铁喀左站铁路、赤峰高铁站和锦白铁路扩能工程，加快建设巴新铁路、林白铁路和集通铁路扩能、叶赤铁路扩能改造、京通铁路电气化改造工程，确保“十三五”期间全部建成通车；深入推进锡赤铁路前期工作，争取“十三五”期间启动建设，打造贯穿蒙东、连接锦州港和蒙古口岸的通疆达海国际铁路大通道；加快推进集通铁路电气化改造工程前期工作，争取“十三五”期间获批开工；对接好集通铁路扩能和改造工程，争取经赤大白铁路开通赤峰至呼和浩特、赤峰至大板客运列车；谋划推进赤峰、大板铁路枢纽工程和新惠、锦山接通铁路，力争尽快取得突破，进一步完善铁路路网格局。到2020年，全市铁路运营里程达到1900公里，年客货运输能力分别达到1500万人次和2.5亿吨。 copyright dedecms

　　开工建设经棚至乌兰布统、公主埂至经棚、大板至查白音塔拉高速公路，争取建设赤峰至凌源、赤峰至围场高速公路，建成完工经棚至锡林浩特、大板至经棚高速公路，分期分段将赤峰境内省际大通道改建成高速公路；升级改造国省公路，加快推进一批与周边地区连通、县际连接、跨县重要通道和县内主干线，着力打造“六横七纵”干线公路网；全面完成行政嘎查村通沥青水泥路工程，构建形成以高速公路为骨架、以干线公路为主体、以县乡村公路为补充、连通内外覆盖城乡的公路路网体系。到2020年，全市公路总里程达到26266公里，其中国省干线二级以上公路达到75%以上，行政嘎查村沥青（水泥）路通畅率达到100%。开工建设林西支线机场，推进赤峰玉龙机场迁建工程；加快建设天山通用机场和内蒙古九天飞行学院，新建一批规模适度的旗县通用机场，布局低空飞行网络体系和通用航空产业链。到2020年，全市新建支线机场1座、通用机场10座，民航旅客及货邮吞吐量分别达到145万人次和4200吨。 织梦好，好织梦

　　3、加快水利基础设施建设。以破解水资源瓶颈问题为核心，积极谋划跨省区、跨流域调水新途径，着力推进LXB调水和“引嫩济锡”调水赤峰支线工程前期工作，力争“十三五”期间取得突破。以缓解工程性缺水问题为重点，调整优化境内水资源配置，开工建设东台子、琥珀沟等大中型骨干水利枢纽，推动实施江河湖库水系综合整治工程，建成完工三座店水利枢纽向中心城区引供水、打虎石水库向宁城工业园区引供水和57座中型病险水闸除险加固工程；加快推进毛都花水库和德日苏宝冷水库向右旗工业园区供水工程前期工作,争取“十三五”期间启动建设。抓好西辽河等江河重要支流、中小河流和重点山洪沟治理工程，实现重要河流险工险段基本达标；利用水资源条件较好的大中型水库开展地表水滴灌试点工作，推进井灌区、地表水灌区节水改造工程；加快重点地区应急抗旱水源建设，提升基层抗旱服务体系和全市防汛抗旱减灾能力。大力发展民生水利，实现农牧业灌溉节水化、行政村通自来水和农村牧区饮水安全工程全覆盖；突出抓好饮水安全提质增效工程，解决165.5万人、200万头家畜的饮水安全问题。到2020年，全市用水总量控制在23.9亿立方米以内，农业灌溉用水总量控制在14.3亿立方米以内。 织梦内容管理系统

　　4、推进信息基础设施建设。实施“宽带赤峰”工程，加快信息通信网络升级，推动城镇光纤网络“到楼入户”、农村牧区宽带“进乡入村”，实现城乡宽带全覆盖。扩大无线网络应用，建设宽带无线城市。加快发展下一代互联网，积极发展新一代移动通信网。推进“三网”融合发展，建立覆盖全市的数字化电视网络。整合各类政务网络资源，建立统一的政务信息共享平台。提升云计算数据中心功能，推进规模化、产业化运营。融合互联网、物联网、云计算、大数据、电子商务、软件研发等新兴业态发展，推广宽带在各行业、各领域集成运用，争取国家、自治区智慧城市、信息惠民、远程医疗、远程教育、宽带乡村等试点示范工程。加强邮政通信设施建设，完善农村牧区邮政网络，支持邮政普遍服务。到2020年，全面完成广播电视户户通工程，全市互联网普及率达到90%左右。

本文来自织梦

　　到“十三五”期末，全市新建高速公路550公里、铁路807公里；争取建成大中型水库2座、引供水工程3处。

　　第六章坚持绿色发展实现地区美丽与发展双赢

本文来自织梦

　　建设美丽赤峰 dedecms.com

　　树立绿色可持续发展理念，有序有度利用自然，优化国土空间开发格局，推动实施主体功能区战略，进一步提高资源环境与经济社会综合承载能力；坚持走生态文明发展道路，加大生态保护建设与环境治理力度，抓好资源集约利用与循环低碳发展，大力实施“生态立市”战略，进一步提高生态环境与经济社会可持续发展水平。

本文来自织梦

　　第一节推动实施主体功能区战略 copyright dedecms

　　落实国家和自治区主体功能区规划，发挥主体功能区划作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动各地区依据主体功能定位发展，进一步提高经济社会综合承载能力。

　　1、优化国土空间开发格局。立足生态环境脆弱实际，珍惜和巩固生态建设成果，坚持以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为基础进行有序有度开发，引导各类要素按照主体功能区优化配置；推动人口向城镇集中、工业向园区集中、农牧业向生产条件较好地区集中，促进城乡、区域、人口和经济、资源、环境协调发展，着力构建主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间布局。 copyright dedecms

　　2、建立国土空间开发保护制度。依据国家和自治区主体功能区规划，进一步完善市和旗县区空间规划，推动经济社会发展、城乡发展、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，逐步形成“一本规划、一张蓝图”。调整完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，推动各地区依据主体功能定位发展。科学划定基本草原、耕地、森林、湿地等领域生态红线，全面划定永久基本农田，严守各类生态保护红线。推动建立国土空间资源环境承载监测预警机制，加快编制自然资源资产负债表，对水土资源、生态容量、环境容量超载区实行限制性措施。加强资源环境和生态价值观教育，落实生态环境保护主体责任，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行最严格的生态环境损害赔偿制度。

织梦内容管理系统

　　3、实施分类调控政策。落实自治区主体功能区规划实施意见，实施分类指导的产业政策，对不同主体功能区的产业项目实行分类管控。制定限制开发区域限制类和禁止类产业指导目录，逐步退出或迁移限制开发区域和禁止开发区域不符合主体功能区发展方向的产业。实施集中投入的生态、农业政策，提高对重点生态功能区的生态建设投资以及对农产品主产区和国家重点产粮乡镇的农业建设投资；根据不同地区主体功能定位和发展方向，实行差别化的建设用地、节能减排和水资源配置指标分配政策，科学分配用地权、用水权、用能权和排放权初始指标。实施“收缩转移、集中发展”战略，引导禁止开发区域和限制开发区域人口向重点开发区域加快转移。 织梦内容管理系统

　　4、统筹各类主体功能区发展。推动重点开发区域优化发展环境，支持生产要素向重点开发区域聚集，增强产业配套能力，形成现代产业体系，促进经济和人口集聚。鼓励农产品主产区加强耕地保护，优化农牧业结构，发展“名优特新”等绿色品牌，增强农牧业综合生产能力；支持重点生态功能区保护和修复生态环境，增强生态服务功能，在符合主体功能定位的条件下，依托资源环境承载能力合理发展旅游、农牧林渔产品生产和加工、观光休闲农牧业等适宜产业；开展主体功能区试点示范，探索限制开发区域转型发展、科学发展的新模式、新路径，在限制开发区域的经济发展基础较好、人口相对集聚的乡镇实施点状开发。依据法律法规和相关规划，对禁止开发区域实行强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动。优化自然保护区网络布局，合理划定生物多样性保护优先区域，进一步加强生物多样性监测能力建设。到2020年，推动实现重点野生动植物物种和典型生态系统全面保护。

　　到“十三五”期末，全市基本形成重点开发区域、重点开发城镇、点状开发城镇和农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的主体功能区布局。