派智库

style="width:100%">

    第二节大力实施生态立市战略

本文来自织梦

　　深入实施“生态立市”战略，坚持走绿色发展道路，着力推进生态文明和资源节约型、环境友好型社会建设，进一步提高经济社会可持续发展水平。

copyright dedecms

　　1、加强生态保护与建设。划定生态保护红线，加快“绿色赤峰”、“美丽赤峰”建设，着力提升国家生态保护与建设示范市建设水平。坚持封育并举、以封为主和适地适树、宜林则林、宜草则草，严格退耕还林、退耕还草、退伐还绿，推动生态环境通过自然恢复持续好转。加快林业生态保护建设，加强沙化、退化、荒漠化土地综合治理，突出抓好京津风沙源治理、退耕还林还草、天然林保护“三大工程”和百万亩沙化土地综合治理试验示范、百万亩山杏退化林分改造、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果“五大基地”建设；按照“一城一圈两廊五带多点”的总体布局，实施大规模绿化行动，着力推进中心城市半径50公里绿化圈、西拉沐沦河与老哈河两岸绿色长廊、市域内两横三纵道路景观防护林带和城镇、村庄、园区、厂矿等重点区域绿化工程，确保河流、公路绿化率分别达到85%和90%以上。落实草原生态奖补机制，严格草畜平衡制度，推进封育禁牧、季节性休牧和划区轮牧；加快基本草原划定和保护工作，实施一批草原生态恢复工程，打造国家重点草原生态功能区。 本文来自织梦

　　加强重点流域水土保持，抓好阿鲁科尔沁国家级自然保护区、克旗达里湖、左旗沙里河等一批湿地保护工程，提升河流源头湿地保护水平和水源涵养地生态功能。强化各类自然保护区建设，加大野生动植物资源保护力度，提高自然保护区保护建设水平。开展生态脆弱区、敏感区监测评估，提高应对气候变化能力；建设蒙东地区人工影响天气示范基地，完成兴安岭南麓“三河源”人工增雨工程。探索制定生态保护地方性法规，建立完善集体林权制度改革配套政策，继续深化国有林场改革，加快推进草原基本经营制度改革，着力激发生态保护建设活力。培育发展生态经济，因地制宜发展林草沙等产业化经营和生态休闲观光产业，规划建设环中心城市50公里生态经济圈和西山生态产业园，统筹构建环绕市区的绿色生态屏障、休闲度假基地、城乡产业融合示范区域和城乡一体化发展前沿地带，推动实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。到2020年，全市实施营造林500万亩，森林总面积、活立木蓄积量分别达到4575万亩和6474万立方米；新增水保综治和生态修复面积520万亩，水土流失治理程度达到63%以上，建成京津冀辽地区重要的绿色生态安全屏障。 织梦好，好织梦

　　2、加大环境治理力度。推进生态文明体制改革，实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格执行环境影响评价制度，强制淘汰落后产能，推动优化经济结构。健全完善生态管制制度，继续加强重要生态功能区和生态系统管理，进一步强化农村牧区生态环境保护。实行环境质量与排放总量双约束制度，建立完善污水排放许可制和排污权初始分配制度，严格排污许可管理，推进排污权有偿使用和交易试点工作。全面抓好多污染物综合防控和环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，积极推进工业污染源全面达标排放和城镇生活污水及垃圾处理设施、燃煤炉灶节能改造全覆盖，加快解决突出环境问题，着力构建优良环境空间。 织梦好，好织梦

　　加强大气污染防治，继续实施大气环境综合整治方案，突出抓好重点企业大气污染治理、冬季采暖期污染管控、机动车污染减排、建筑工地和道路扬尘整治、城镇居民燃煤炉灶节能环保改造等一批重点工程，推动取缔中心城市和县城10蒸吨及以下燃煤锅炉，切实改善大气环境质量。加强水污染防治，实施水污染防治工作方案，划定水功能区限制纳污红线，严控环境激素类化学品污染，抓好工业废水治理和城镇生活污水收集处理，提高中水回用效率和污泥处理水平；强化饮用水水源地保护，排查和整治饮用水水源保护区及上游地区污染源，强力推进水源地环境综合治理，不断改善饮用水水源保护区及上游地区环境和饮用水水质。

本文来自织梦

　　加强土壤污染防治，制定和实施土壤污染防治工作方案，加大重金属污染治理力度，保护和优化土壤环境，强化建设用地、未开发利用污染场地环境风险分类管控；加强农业面源污染防治，实施污染耕地退耕和修复计划，减量使用农业投入品，推广使用低毒低残留农药、易降解能回收农膜和测土配方施肥技术，重点采取深松整地、保护性耕作、秸秆综合利用、施用有机肥等措施促进用地与养地相结合。加强固体废物污染防治和危险废物规范化管理，推进城乡生活垃圾无害化处理、水泥窑协同处置危险废物，抓好种养业废弃物资源化利用和无害化处理设施建设，启动中心城市垃圾焚烧发电工程和餐厨废弃物资源化利用、无害化处理试点城市项目。开展矿山地质环境恢复和综合治理，加强地质遗迹和地质公园建设；严格管理矿山“三废”排放，加快推进尾矿安全、环保存放和综合利用，妥善处置矿渣等大宗固体废物，着力打造绿色矿山和生态园区。 dedecms.com

　　落实环保机构体制改革，加大环境监管执法力度，切实维护生态环境安全；强化环境风险管理和环保硬约束限制，推动环境质量持续好转，加快实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。到2020年，中心城市空气质量优良天数比率达到85%以上；城市、城关镇污水处理率分别达到95%和85%，城镇生活垃圾无害化处理率提高到96%以上；全市地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达到自治区要求，闭坑矿山矿区生态环境恢复治理率提高到90%以上。

内容来自dedecms

　　3、强化资源集约和高效利用。加强对能源、水、土地、矿产等资源的全过程管控，严格约束性指标管理，降低资源消耗强度，以合理的资源消耗支撑经济社会可持续发展。强化节能目标责任制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核；推动重点行业和耗能大户节能，实施重点耗能企业能源审计；提升重点产业、重点单位能效，推行合同能源管理；加快重点节能工程建设，推进工业余热、余压利用、石油替代、绿色照明等一批重点节能项目。严格水资源三条红线和取水许可、有偿使用制度，建立取用水总量控制指标体系；以水定产、以水定城、量水而行，运用价格、税费等手段加强对农牧业、工业用水量控制和定额管理；节约利用地表水，控制开采地下水，优先使用再生水；遏制农业粗放用水，提高工业用水效率，加快节水技术升级；严控水资源短缺、生态脆弱地区高耗水项目，将中水和疏干水纳入水资源统一配置，探索推行水权置换，进一步提升水资源安全保障水平。

dedecms.com

　　加强土地用途管制，严守耕地红线，开展农村牧区土地整理；提高工业用地利用率，盘活存量建设用地，促进划拨土地入市交易和开发利用；适度增加公共用地，综合开发低效用地，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用；加强荒山沙地、城市地下空间开发利用，开展项目闲置用地专项清理；扩大国有土地有偿使用范围，推动经营性基础设施和社会事业用地有偿使用。加大矿业权和矿产资源整合力度，提高勘查开发门槛；推动矿产资源向优势企业集中，促进“探采选冶加”一体化发展，提高综合开发与集约利用水平；完善覆盖勘探开发、选矿冶炼、废弃尾矿利用全过程的激励约束机制，引导企业自觉节约利用资源。强化重点行业原材料消耗管理，提高原材料综合利用率。到2020年，全市优势矿产资源综合利用率达到全区先进水平；全市万元工业增加值用水量累计降低20%左右，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.57，中水使用率提升到20%以上。 织梦好，好织梦

　　4、推动绿色循环低碳发展。构建循环型工业、农牧业、服务业体系，推进生产、流通、销售各环节循环化发展，实现资源闭合循环，提高全社会资源产出率。围绕冶金、能源、化工等重点行业，建设循环经济产业园区，构建循环经济产业链条，打造以龙头企业为主体、以产业园区为平台、以产业链条为主线的循环经济发展框架。建立健全再生资源回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络，建立完善生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系，突出抓好城市矿产基地建设和共伴生矿、低品位矿、难选冶矿以及“三废”材料综合利用，加快发展再制造和再生利用产业，推动实现生产系统与生活系统循环链接。

　　突出可再生能源发展，挖掘风能、太阳能、光能、水能、生物质能利用潜力；改善能源供应结构，提高非化石能源消费比重，力争进入清洁能源示范城市序列。严格建筑节能标准，推进既有建筑节能和供热计量改造，发展绿色建筑、推广绿色建材。加快发展绿色低碳交通运输，着力推进清洁节能公共交通，积极引导消费者购买节能和新能源汽车。加快低碳技术引进、推广和产业化，实施一批碳捕集、碳封存、碳利用示范工程；制定温室气体排放报告清单，推进温室气体排放交易。倡导低碳生活和绿色消费方式，鼓励消费者绿色出行、节约消费、适度消费，引导消费者抵制过度包装、过度消费、铺张浪费。到2020年，全市自治区级以上循环经济示范园区和企业达到15个，工业固体废弃物处置和利用率达到95%，非化石能源占一次能源消费比重达到自治区要求。

　　到“十三五”期末，全市森林覆盖率、草原植被盖度分别达到36%以上和60%左右，中心城市PM2.5浓度下降达到自治区要求；单位GDP用水量下降、单位GDP建设用地下降、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少全部完成自治区下达的目标任务。

内容来自dedecms

    第七章坚持开放发展开创合作共赢发展新局面

织梦好，好织梦

　　建设活力赤峰

本文来自织梦

　　坚持开放发展理念，以“一带一路”和京津冀协同发展战略为引领，发挥位于环渤海和东北两大经济区、毗邻京津冀地区、自治区距离出海口最近地区等综合区位优势，立足国际国内、面向自治区向北向南开放两个方向，深入研究利用“两个市场、两种资源”，主动融入国家和自治区重大区域发展布局，加快推进区域战略合作发展，打造开放型经济新体系，构建全方位开放新格局。 dedecms.com

　　第一节合力共建“锡赤通朝锦”中蒙俄国际海陆经济合作示范区

　　紧抓国家推进“一带一路”发展战略和东北经济区一体化发展的重大机遇，全方位深化区域战略合作，合力打造“锡赤通朝锦”中蒙俄国际海陆经济合作示范区，加快融入东北区域经济一体化发展。

　　1、合力打造“锡赤通朝锦”中蒙俄国际海陆经济合作示范区。主动对接国家“一带一路”发展战略，按照国家推进蒙东地区融入东北经济区一体化发展的总体要求，以锦州、绥中等沿海港口为龙头，以二连浩特、珠恩嘎达布其沿边口岸为基点，以联接锡盟、赤峰、通辽、朝阳、锦州的交通物流、油气水输送管道、电力输送通道等基础设施建设为突破口，以资源要素互补共享、主导产业协作配套、生态环境联防联治为重点，着力促进和积极融入“锡赤通朝锦”一体化发展，合力打造万亿元产业发展带和经济区。立足“锡赤通朝锦”区域合作，对接国家“中蒙俄经济走廊”战略和蒙古国“草原之路”计划，进一步推动与蒙古国区域经济延伸合作发展，合力共建“锡赤通朝锦”中蒙俄国际海陆经济合作示范区，协力争取上升为国家战略予以推进，共同打造省际区域合作新的经济增长极和北联蒙俄、南通海港、出疆达海的国际经济合作示范区。通过积极融入市际、省际、国际区域合作带动赤峰实现跨越式发展。 内容来自dedecms

　　2、加快融入东北区域经济一体化发展。按照自治区构建“锡赤通”经济区部署和资源互补、互惠共赢、共同发展原则，全面加强与锡盟、通辽的互利合作，推动建设“锡赤通”经济走廊，合作共建赤峰—锡盟—通辽清洁能源基地、赤锡煤电化工业园区、赤通绿色农畜产品深加工园区和赤峰—锡盟—通辽无障碍生态文化旅游度假区、特色文化产业富集区；着力推进“锡赤通”出疆达海的交通通道、区域联通的输水输电通道、紧密联结的物流网络等重大基础设施建设，培育共建赤峰—通辽—锡盟城镇带，合力打造自治区新的经济增长极。突出抓好与辽宁省朝阳、锦州、绥中等区域合作节点城市及沿海港口的战略合作，加快推进锡赤铁路、赤峰国际陆港、赤峰综合保税区建设，着力打通发展外向型经济的陆海联运大通道，进一步提升赤峰区域竞争力。继续深化与东北经济区其他城市的对接合作，紧紧抓住国家新一轮支持东北振兴的战略机遇，认真谋划和推进融入东北经济区的具体举措，主动融入东北区域经济一体化发展。 dedecms.com

　　3、对接落实国家“中蒙俄经济走廊”战略和自治区“向北开放”战略。立足我市区位资源禀赋，依托“锡赤通朝锦”中蒙俄国际海陆经济合作示范区建设与北接蒙俄、南下出海的锡赤铁路国际大通道建设，加快提升赤峰国际陆港枢纽作用和赤峰保税物流中心通关保税功能，推动构建自治区向北开放的产品外运新路径和蒙俄出疆达海的资源海运新通道，带动赤峰商贸、物流等关联产业加速发展。依托我市产业基础，借助蒙俄资源优势，加快双向产业合作，推动赤峰有色金属、能源化工在资源保障、延伸加工等领域实现增量扩能。大力拓展与蒙古国、俄罗斯等国家在农畜产品加工、机械装备、文化旅游、文化产业和飞地经济、保税加工、跨境电商、转口贸易等领域合作，力争尽快取得突破性进展，着力构建外向型经济新体系。 织梦内容管理系统

　　到“十三五”期末，全市外贸进出口总额达到11亿美元以上，年均增长8%以上；五年实际利用外资总额达到6亿美元左右。

　　第二节着力构建“京津冀协同发展”核心协作区

　　紧抓国家推进京津冀协同发展和环渤海地区合作发展的重大机遇，全面深化区域战略合作，加快打造“京津冀协同发展”核心协作区，深度融入京津冀协同发展。

　　1、加快打造“京津冀协同发展”核心协作区。完善创新京蒙对口帮扶与区域合作机制，积极争取帮扶政策和资金技术，实施好各类对口合作项目，加快提升“品质赤峰”文化推广中心综合服务功能；全面拓展与北京市的全方位、多领域对口合作，积极对接非首都功能疏解，有效承接一般性制造业、商贸物流、电子信息、云计算后台服务等产业转移和科技、教育、文化、医疗卫生等社会公共服务辐射带动；紧盯央企、京企、知名企业，吸引来我市设立区域总部、生产基地、营销中心和研发中心，努力促成新的对口合作。以强化与首都的全面战略合作为核心，加快融入京津冀协同发展，推进政策互惠对接、资源互补对接、基础设施对接、产业项目对接，着力构建“京津冀协同发展”核心协作区，尽快把赤峰打造成京津冀地区的清洁能源保障基地、绿色农畜产品供应基地、特色文化旅游目的地、产业转移承接基地和绿色生态安全屏障。 织梦内容管理系统

　　2、深度融入京津冀协同发展。全方位对接《京津冀协同发展规划纲要》，有针对性推动各类产品进入京津冀区域市场，最大限度分享京津冀一体化红利。大力建设服务京津冀地区的清洁能源保障基地，同步构建清洁能源外送主通道，尽快推动向京津冀地区送电、输气达到预期规模，确保赤峰清洁能源产品有稳定的消纳市场。着力建设面向京津冀地区的绿色农畜产品供应基地，瞄准高端市场需求精准定位和生产更多适销产品，优化完善进入京津冀市场的营销模式、供应体系和销售渠道，提高赤峰绿色农畜产品在京津冀地区的品牌知名度和市场占有率。加快建设面向京津冀地区的特色文化旅游目的地和生态观光、休闲度假、健康疗养基地，做大做强特色旅游业，联手承德共建无障碍、一体化全域四季旅游功能区，创新旅游形式、定制旅游线路、延长旅游时节、丰富旅游产品，实现京津冀游客“一张图、一张卡”游赤峰。积极打造面向京津冀地区的产业转移承接基地，主动承接京津冀资本、技术、智力外溢和产业转移，突出抓好园区共建、科技交流和产学研合作，着重加强人员往来、人文交流和人才合作。全面构建京津冀地区的绿色生态安全屏障，加快推进“京津风沙源”治理工程，着力建设京津冀森林生态屏障、草原生态功能区和水源涵养地，推动实施生态环境共建共治和大气污染联防联控。 内容来自dedecms

　　到“十三五”期末，全市开放型经济对发展的助推作用进一步增强，区域战略合作实现重要突破。 织梦好，好织梦

　　第三节全力打造国家级产业合作与转型升级示范区

　　提升对外开放层次和水平，转变招商引资方式，加大承接产业转移力度，推进开放型经济发展，打造国家级产业合作与转型升级示范区。

织梦内容管理系统

　　1、加大有针对性招商引资和承接产业转移力度。围绕发展布局和薄弱领域，转变招商引资方式，优化招商引资结构，有针对性推进重点区域招商、产业链招商、园区招商和技术招商，着力引进促进产业升级、补齐发展短板的大项目好项目。发挥国家扶持政策、区位资源条件等比较优势，立足交通网络、水利电力、园区载体等综合基础，有针对性加大承接产业转移力度，重点吸引京津冀、环渤海、东北经济区和长三角、珠三角、港澳台等发达地区的产业项目、资金技术向我市转移。加强与韩国、日本等周边国家和黑山共和国尼克希奇市、蒙古国后杭盖省等友好城市合作，不断巩固和扩大对外开放成果。创新产业合作与承接产业转移机制，突出抓好飞入地经济，着力吸引先进地区来我市发展整链飞地产业和飞地园区，带动产业实现转型升级和竞争力跨越提升。 内容来自dedecms

　　2、争创国家级产业合作与转型升级示范区。全力做好政策配套、资源整合、园区建设、劳动力培训等基础性工作，力争尽快列入面向环渤海经济圈和东北经济区的国家级产业合作与转型升级示范区，积极争取国家优惠政策和项目资金支持。调整园区产业布局，明确园区发展定位，严格项目审批标准，有针对性承接竞争力强、成长性好、关联度高的产业链项目和高新技术企业入驻园区、合作发展，着力打造赤峰城区东部千亿元国家级产业合作与转型升级示范区。建立健全管理机制，建立完善考核体系，加快推进园区试点示范，以市场化运作方式配套建设综合服务基地，推动形成产业定位清晰、企业分工明确、转型升级发展、优势特色明显的示范区发展格局。

　　到“十三五”期末，全市引进国内区外500万元以上项目资金达到955亿元，年均增长10%左右。 织梦内容管理系统

　　第八章坚持共享发展增进民生福祉、构建和谐社会 dedecms.com

　　建设幸福赤峰 本文来自织梦

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，强化政府职责、鼓励社会参与，加强城乡基本公共服务，提高公共服务共建能力和共享水平；大力发展社会事业，努力保障和改善民生，着力构建和谐社会，让人民群众共享改革发展成果。 dedecms.com

　　第一节大力发展社会事业 copyright dedecms

　　加快发展社会事业，统筹配置城乡公共资源，全面推进基本公共服务均等化。

copyright dedecms

　　1、均衡发展教育事业。全面落实立德树人根本任务，坚持把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程；全面提升教育质量，尽快把人文教育优势转化为人才智力优势。调整优化教育布局，合理配置教育资源，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制，进一步缩小城乡、区域、校际差距。提升城镇教育承载能力，统筹城市与城镇、新区与老城、城乡结合部、城镇化重点地区教育资源配置，突出解决城镇学前教育资源不足问题，推动形成与社会发展和群众需求相协调的幼儿园及各类学校分布结构。坚持教育公平，加大公共财政和教育资源向农村牧区、贫困地区、少数民族聚居区的倾斜力度，统筹规划、合理布局苏木乡镇、农村牧区幼儿园及中小学，着力解决农村牧区教育布局不完善问题，逐步实现城乡教育一体化发展。建立校长聘任制和教师轮岗交流制度，推进县域义务教育学校校长、教师轮岗交流。 copyright dedecms

　　深入实施学前教育二期三年行动计划，基本普及学前三年教育，推动形成“广覆盖、保基本、多形式、高质量”的学前教育公共服务体系；积极发展普惠性优质民办幼儿园，加快发展城镇公办幼儿园，大力发展农村牧区幼儿园和民族幼儿园，着力消除“入园难”、“入园远”问题。大力实施标准化学校建设和薄弱学校改造工程，扎实推动义务教育均衡协调发展，确保到2019年底义务教育均衡发展全面通过国家认定。加快普及高中阶段教育，着力提高普通高中办学水平；继续实施高中带动战略，分类推动高中教育优质多元发展，有序推进普通高中与中等职业学校融通发展。建立健全职业教育、高等教育与就业需求联动机制，加快推动职业教育品牌化和中职、高职、应用型本科一体化发展。优先发展民族教育，继续提高民族教育水平；加快实施民族教育发展工程，着重加强“双语”教学和民族文化传承教育，突出抓好新城区蒙古族幼儿园、赤峰市蒙古族实验小学等重点项目建设。重视发展特殊教育，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。大力推进教育信息化，加快普及现代远程教育，进一步提高教育现代化水平。全面深化教育综合改革，加快基础教育课程、招生考试及评价制度改革；全面实施素质教育，建立现代学校制度；全面加强教师队伍建设，推进“名师培养培训计划”。 织梦内容管理系统

　　整合高等教育和职业教育资源，集中建设赤峰职教城，有序推动城区1所高校、2所高职、5所中职搬迁入园，着力构建中高等职业教育与本科教育相衔接、学历教育与技能培训相结合、公办民办并举、校企合作并行、经科教联动、产教研学融合的一体化现代职业教育体系，重点打造区域性职业教育综合改革试验基地、职业技能培训、实训、鉴定和技术服务基地、职业技能人才输出基地和大学生就业创业基地。到2020年，全市新创建自治区示范性幼儿园20所以上、自治区示范性普通高中6所以上；学前三年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达到95%以上，职普比例调整到4.5:5.5左右，高等教育毛入学率提高到40%以上。 dedecms.com

　　2、统筹发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，用三年时间推进提升医疗质量、保障医疗安全等10大类35项改革措施，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加快公立医院综合改革，实施“改善医疗服务行动计划”，建立现代医院管理制度，确保公立医院公益属性。研究推动政府购买医疗健康服务，积极推进非营利性医疗健康服务组织建设，鼓励支持社会力量办医，基本形成多元办医格局。完善突发公共卫生事件应急机制，健全重大疾病防控机制，实现120指挥调度系统全市联网运行，保障医疗卫生应急和急诊急救工作科学有效开展。完善同级医疗机构检验、检查结果互认制度，推进医疗影像和临床检验中心建设，逐步实现大型医疗设备共用共享，进一步提高医疗卫生资源利用效率。加强医疗质量监管体系建设，完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 内容来自dedecms

　　加快构建配置合理、功能完善的四级医疗卫生服务体系，积极促进优质医疗资源向基层延伸覆盖，重点提升县乡村医疗卫生服务水平；改进基层医疗服务模式，加强卫生信息化建设，发展远程医疗；推广全科医生及乡村医生签约服务，发展远程会诊，实施分级诊疗；构建智慧赤峰区域卫生信息平台，完善居民电子健康档案、电子病历、人口信息及数据库建设，实现全市卫生计生服务一卡通。大力扶持蒙医中医事业发展，全面加强蒙医中医服务体系建设，加快推进蒙中医院标准化建设和蒙药标准化、产业化生产；推动医疗机构开展蒙中医药治疗服务，发展蒙中医药健康服务。

copyright dedecms

　　完善以基本医疗保险为主体、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，有序推进医保支付方式改革，充分发挥医保控费作用。健全药品、高值耗材供应保障体系，进一步完善阳光采购机制，推动实现城乡基本公共卫生服务均等化。优化人口计生工作，推进计划生育服务管理改革，落实一对夫妇可生育两个孩子政策；强化出生人口性别比综合治理，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，促进人口均衡发展。突出抓好市医院扩建改造、蒙东综合检验检测中心、市传染病防治医院、市三级蒙中医院以及市生殖健康专科医院、妇儿医院、肿瘤医院、康复医院等一批重点项目建设。 内容来自dedecms

　　加快健康赤峰建设，积极发展医疗健康服务业，支持发展老龄服务和养老产业，满足不同群体预防保健、养老护理等多层次、多样化需求；推进医养结合，建设以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的多层次养老服务体系；推动医疗卫生机构、保健护理机构、养老服务机构与社会资本联合联动，合作构建规模化、现代化、复合型医养结合机构和健康养老基地，突出抓好赤峰健康养老综合园区、翁旗医养结合健康养老园区、宁城热水绿色健康城、和美休闲养老产业园区、锦山综合养老服务中心、赤峰养老社区等一批重点项目建设。到2020年，全市每千常住人口卫生机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到6.5张、2.76人和3.39人，每千名老年人机构养老床位数提高到40张，力争创建成为全国健康城市、蒙中医药工作先进市和自治区健康养老服务基地、蒙东地区医疗服务中心。 织梦好，好织梦

　　3、加快发展文化事业。统筹文化事业和文化产业，培育文艺精品和文化品牌，尽快提升赤峰文化软实力。引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，切实保障群众基本文化权益；实施文化下乡和文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动实现城乡文化一体化和公共服务均等化。提升城镇公共文化设施，完善市县“三馆一院”网络体系，抓好赤峰大剧院、赤峰图书馆、赤峰青少年宫、松北新城综合馆和社区文化服务中心建设；加大农村牧区文化事业投入，加强乡镇文化站、村级文化室和草原书屋建设，突出地区标志性文化建筑物建设与保护。加快发展广播影视事业,尽快建成数字电视传输覆盖工程、广播电视传输监测系统和市级广播电视制作中心，积极推动多媒体互动融合；整合资源、加大投入，精心打造具有竞争力的电视节目，大幅提高市级电视节目覆盖率和收视率。到2020年，市级电视节目境内覆盖率达到95%以上。 dedecms.com

　　加强历史文化资源的挖掘、保护、传承和展示，争取列入国家重点文物保护片区；加快红山文化展示中心、二道井子遗址展示馆和辽上京国家考古遗址公园建设，力争完成红山文化遗址群、辽代上京城和祖陵遗址群申报世界文化遗产工作；发掘历史文化、民族文化和非物质文化，打造富涵历史和民族元素的文化产品，创建自治区民族手工艺品产学研基地；扩大红山文化旅游节、契丹辽文化节、王府文化节、巴林石文化节等品牌影响力，推进古镇区、古商区、古民居、古建筑保护工程，提升赤峰历史和民族文化底蕴。 本文来自织梦

　　调整优化文化产业结构，巩固提升影视演艺、工艺美术、古玩文玩、出版印刷等传统文化产业，加快发展文化创意、动漫游戏等新兴文化产业；扶持壮大骨干文化企业，统筹运用互联网等新媒体、众筹融资等新理念，培育发展新型文化业态；搭建扩展文化产业平台，加快推进综合性文化产业园区建设，突出抓好敖汉史前文化产业园、上京契丹辽文化产业园、翁旗玉龙文化创意产业园、巴林石文化创意产业园、赤峰历史街区及特色村镇、民族村落保护等一批重点项目和文化园区，着力推动赤峰由文化大市向文化强市转变。到2020年，全市实现社区文化服务中心、村级文化活动室全覆盖；文化产业规模比2015年实现翻一番，文化产业增加值占GDP比重达到5%左右。 copyright dedecms

　　4、协调发展体育事业。建立覆盖城乡的公共体育设施网络和服务体系，推进城市体育场馆、旗县体育场馆、乡镇健身活动中心和便民体育设施建设，把农村牧区体育事业纳入公共财政扶持范围。设立全民健身基金，开展全民健身运动，提高全民身体素质。实施“青少年体育活动促进计划”，创新老年人体育健身项目。挖掘民族体育和民间体育，加快社会化、产业化步伐。完善体育工作机构，推进体育协会发展。

　　发展体育产业，创建足球特色学校，打造自治区级青少年足球训练基地；建立校园足球联赛体系，完善地方足球训练网络，培育足球本体产业、足球文化产业和足球服务产业。重点构建中心城市体育产业核心区及美林谷、道谷南山、玉龙沙湖三大体育产业园区，引进承办高水平竞技体育赛事。到2020年，旗县区全民健身活动中心、街道办事处和苏木乡镇健身活动中心覆盖率均达到80%以上，城镇社区和嘎查村公共体育设施覆盖面达到70%以上；全市体育产业增加值占GDP比重达到2%左右。

　　到“十三五”期末，全市劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，人均预期寿命增加到76岁左右，人均体育场地面积提高到1.6平方米以上。 织梦内容管理系统

　　第二节努力保障和改善民生 dedecms.com

　　着力促进就业创业和社会保障资源均衡配置，大力实施脱贫攻坚工程，全面推动城乡居民增收。

dedecms.com

　　1、深入实施就业优先战略。坚持就业优先战略，有效推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业相结合，着力解决结构性就业矛盾，努力实现充分就业。实施更加积极的就业政策，建立健全经济发展与扩大就业联动机制和宏观经济决策就业效果评估机制，健全完善公共投资和重大项目带动就业考核评估机制，努力提升就业质量。强化政府促进就业公共职能，增加有效就业供给，动态消除城镇“零就业家庭”；完善农民工跨地区流动就业服务体系，有序推动农牧民有组织转移就业；消除阻碍农牧民进城就业的各类限制，着力推动农村牧区进城人口稳定就业；保障本地企业和规模化农牧业用工需求，积极推动城乡劳动者就近就地就业，鼓励支持外出务工人员返乡创业。

本文来自织梦

　　实施重点人群就业推进工程。开展“大学生就业创业引领、就业困难群体援助、城乡就业一体化”三项计划，促进以高校毕业生为重点的青年、贫困家庭、复转军人、农村牧区转移劳动力和城镇就业困难人员就业。实施创业赤峰工程。开展“众创空间项目、创业孵化基地项目、创业培训项目”三项计划，打造一批创业园区、创业基地和创业孵化平台，实现“一旗（县区）一基地”，完成创业培训3万人，发挥创业带动就业倍增效应；完善创业扶持政策，设立创业发展基金，争创创业型城市，培育一批创业型社区和创业型实训基地，构建“大众创业、万众创新”的就业创业新格局。实施就业创业服务提升工程。开展“‘互联网＋’就业创业服务、就业培训提升、就业技能实训基地建设、112233创业服务体系建设”四项计划，打造就业创业品牌，实现“一旗（县区）一品”，完成职业技能培训15万人。 织梦好，好织梦

　　突出抓好城乡就业创业指导，加快推行职业技能培训与岗位对接的“订单式”培训模式，全面提升公共就业创业服务能力。整合各类职业技能培训资源，建成国家级和自治区级高技能人才培训基地各4个，重点打造国家级技能大师工作室2个、自治区级技能大师工作室5个；通过“以奖代补”、“培训包”等政府购买服务方式，吸引劳动者积极参与各类技能人才培训，争取培养初、中、高级技能人才15万人，尽快提升城乡劳动者技能素质和求职就职能力。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护城乡劳动者平等就业权利；加强劳动保障执法，规范就业中介机构，实施劳动用工备案制度，建立和谐稳定的城乡劳动关系。“十三五”期间，城镇累计新增就业15.5万人，农村牧区劳动力转移就业规模年均保持在65万人。 内容来自dedecms

　　2、健全完善多层次社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建立完善合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，着力构建覆盖城乡、公平普惠的社会保障网络。实施全民参保计划，引导推动各类参保单位和符合条件人群长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡、完善筹资机制，合理分清政府、企业、个人等方面的责任，适当降低社会保险费率。健全社会保险体系，统筹城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等各类资源。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制；建立基本养老金合理调整机制，实现职工基础养老金全面统筹；落实渐进式延迟退休年龄政策，发展职业年金、企业年金和商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度；整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险；支持商业保险机构参与医保经办，加快推动生育保险与基本医疗保险合并实施。完善行政监督与社会监督相结合的监管体系，全面提升社会保险基金监管能力。到2020年，全市基本养老保险参保率达到95%以上。 织梦好，好织梦

　　加强社会救助体系建设，完善城乡居民最低生活保障制度，坚持应保尽保、公平公正；抓好最低生活保障和特困人员供养工作，实施好受灾人员救助、医疗教育救助、住房救助和临时救助，保障城乡困难群体和弱势群体基本生活。发展社会福利和慈善事业，以扶老、助残、救孤、济困为重点，拓宽社会福利保障范围，开展多种形式的捐助和帮扶活动；健全社会养老和孤残儿童保障服务体系，完善农村牧区留守儿童及妇女、空巢老人关爱服务体系，加强残疾人综合服务设施建设，推动社会福利由补缺型向普惠型转变。到2020年，全市基本建立起城乡统一的社会保障体系。

　　统筹城乡保障性安居工程，加快公共租赁住房建设，推进各类棚户区和农村牧区危房改造。通过新建改建、购买租赁等方式，累计新增公共租赁住房6450套以上；以铁南片区、松山南片区为重点，实施5.6万户城镇棚户区改造工程，基本完成集中连片城镇棚户区改造任务；实施垦区棚户区改造1300户，累计完成农村牧区危房改造13万户以上。到2020年，基本消除中心城市和县城棚户区，基本完成城中村改造任务。 织梦好，好织梦

　　3、大力推进脱贫攻坚工程。坚持把精准帮扶与区域发展统筹考虑，把解决一村一户贫困与解决一乡一县落后统筹安排，把提高贫困地区公共服务水平与提升自我发展能力统筹推进，提高扶贫攻坚实效，确保贫困旗县区如期摘帽。落实“六个精准、五个一批”要求，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地、因贫困原因和贫困类型施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策；对有适龄儿童入学的贫困家庭实行教育扶贫，对因病致贫的提供医疗救助保障；对“一方水土养不起一方人”的地区加快扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的地区实施生态保护扶贫；实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，确保贫困人口稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”。 copyright dedecms

　　着力实施脱贫攻坚工程，积极争取上级财政扶贫投入，充分发挥政策性金融和商业性金融互补作用，多渠道筹措扶贫开发资金；加大市县两级财政扶贫投入，搭建扶贫投融资平台，加强扶贫资金整合，确保扶贫投入强度。加快“三到村三到户”和金融扶贫、易地扶贫搬迁等专项扶贫工程，深化北京对口帮扶和党政机关、企事业单位、部队、人民团体定点扶贫等社会扶贫工作，推进雨露计划、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、教育扶贫等精准扶贫工程，鼓励全社会自愿采取包干方式参与扶贫，探索发展公益众筹扶贫，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。实行脱贫工作责任制，建立精准扶贫台账，实施贫困人口动态管理；完善领导干部联系帮扶贫困地区和贫困户制度，强化脱贫工作成效责任考核，确保全市脱贫任务如期完成。到2020年，现行标准下全市农村牧区贫困人口实现脱贫。 织梦好，好织梦

　　4、推动形成合理有序的收入分配格局。全面落实国家、自治区调整收入分配政策，合理调整收入分配关系，坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，进一步提升劳动报酬在初次分配中的比重，加大以税收、社会保障等为主要手段的再分配调节力度；优化收入分配结构，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，落实和完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策，进一步缩小城乡、区域、行业收入差距；规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，着力构建合理有序的收入分配格局。 dedecms.com

　　加快提高城乡居民收入，确保农牧民经营性、工资性、转移性、财产性收入持续增长；健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，加强工资集体协商分类指导；完善最低工资增长机制，抓好最低工资标准执行情况评估工作；结合机关事业单位养老保险制度改革、事业单位岗位绩效工资改革调整基本工资标准、提高基本工资占比，进一步优化机关事业单位工资结构，逐步缩小我市与先进地区的收入差距。到2020年，城乡常住居民人均可支配收入分别达到39500元和14200元，年均增长9%以上和10%左右。

　　到“十三五”期末，全市基本社会保险覆盖率达到95%以上，累计解决稳定脱贫人口24.3万人，城乡居民收入比缩小到2.78：1。

织梦好，好织梦

　　第三节 织梦好，好织梦

　　着力构建和谐社会

　　切实加强民主法治和精神文明建设，优化创新社会治理模式，全面构建和谐稳定、公平包容社会。 织梦内容管理系统

　　1、着力推进民主制度建设。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，强化人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和社会监督，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，着力促进决策的科学化、民主化。拓宽人民群众参与经济社会事务管理渠道，深化重大决策公开咨询、公开听证和社会公示制度。全面推进基层党组织建设，继续强化基层党组织整体功能，健全完善基层事务民主管理机制；推行社区“一委一站N居”管理模式，建立社区联合党委领导下的“四方共议”机制；推行嘎查村事务“5321”工作法，落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治制度。到2020年，全市基层民主参选率争取达到95%。

dedecms.com

　　2、全面推进法治赤峰建设。充分发挥法律在调整社会利益关系中的基础性、主导性作用，加快推进“依法治市”进程。全面做好“七五”普法工作，努力提高全体公民法律素质。加快开展多层次、多领域依法治理，全面实施“民主法治示范村（嘎查社区）、诚信守法示范企业、依法治理示范校、依法办事示范窗口单位”创建工作，有效推进基层、行业、部门治理工作，不断提升全社会法治化管理水平。突出抓好依法行政、司法公正、法律服务等工作，切实维护当事人合法权益。整合法律服务资源，建立三级公共法律服务体系，实现公共法律服务城乡全覆盖。健全党委领导、人大政协监督、政府组织实施、各部门协作配合、全社会共同参与的领导体制和运行机制，完善普法依法治理工作评估考核机制，巩固法治宣传、法律援助、社区矫正等工作保障机制，推动市级强制隔离戒毒场所迁址新建。健全完善行政监察体系，进一步强化执法监察、廉政监察和效能监察。到2020年，全市每万人口拥有律师数争取达到2.3人。

　　3、深入推进精神文明建设。统筹抓好物质文明和精神文明，强化党管意识形态主体责任，牢牢把握好舆论导向；加强社会主义精神文明建设，加快文化领域改革发展、文艺事业创新发展和传统媒体、新兴媒体融合发展，满足广大人民群众多样化的精神文化需求。深化社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，加强社会主义核心价值体系、思想道德体系和社会诚信体系建设，培育弘扬“赤峰精神”，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固各族群众团结奋斗的共同思想基础。深化公民道德建设工程，开展公民道德实践活动。强化未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会三结合教育网络；推进城乡学校少年宫建设，发挥心理健康辅导站作用；实施社会文化环境专项治理，营造未成年人良好的成长环境。加强诚信制度化建设，建立覆盖全社会的信用体系。抓好志愿服务制度化建设，建立全市统一的志愿服务信息记录平台。广泛开展群众性精神文明创建活动，继续深化文明行业、文明县城、文明村镇、文明家庭等创建工作；加大新媒体推送力度，拓展网络文明传播新领域；推动全民健身和全民阅读，完善配套服务设施，提升居民身心健康水平；积极争创全国文明城市，全面提升市民文明素质和社会文明程度。到2017年，力争进入全国文明城市行列。到2020年，全民综合阅读率争取达到80%左右。 copyright dedecms

　　4、优化创新社会治理模式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，发挥“三社联动”作用，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。优化政府社会管理职能，改善政府公共服务方式，提高城乡公共服务水平；强化基础性、战略性信息资源库建设，建成全市统一规范的电子政务网，提升数据开放、信息共享、服务协同水平。加强社会治理模式创新，抓好非公有制经济组织、新社会组织规范化建设，构建政府、社会组织、人民团体、企事业单位等紧密协作和源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理新机制；推进城市管理综合执法、社区网格化管理、农村牧区契约化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极促进社会组织发展，重点培育公益慈善类、社区服务类社会组织；着力激发社会组织活力，鼓励支持社会组织参与社会治理，有效促进社会自我服务、自我管理。加强基层社会管理和服务体系建设，加快社区综合体制改革，提升社区综合服务功能，使社区成为提供基本公共服务的重要平台；强化农村牧区基层组织建设，加快农村牧区新型社区发展。整合全市公共资源交易平台，促进公共资源交易更加公平便捷。

copyright dedecms

　　健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷；完善重大决策社会公示、风险评估制度和维护群众利益机制，解决好涉及城乡群众的切身利益问题。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接统一的社会矛盾排查预警和调处化解长效机制，有效预防和妥善处理群体性事件。加强和完善信访工作，推进法治信访、责任信访和阳光信访；健全完善联合接访机制，依法规范信访秩序，依法及时就地处理各类信访矛盾，妥善解决群众合法合理诉求。加强全民安全教育，健全公共安全网络；推进灾害预警预报、城乡防灾减灾、应急联动指挥和应急救援、应急保障体系一体化建设，实施地下活动断层探测与危险性评价工程，提高突发性公共安全事件及各类应急事件的防御、处置和救助能力。完善落实安全生产监督管理制度，严格落实安全生产企业主体责任和部门监管责任，实行党政同责、一岗双责、失职追责；加强安全生产基础建设，实施基于“互联网＋”的安全生产智慧监管工程，完善预警应急机制，提升安全防控保障能力；加大监管执法力度，强化安全监管力量，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。实施“食品药品安全赤峰”建设，强化食品药品监督管理，着力构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，切实保障食品药品质量安全。

　　深化“平安赤峰”建设，建立反恐防暴教育训练基地；完善社会治安综合治理体制机制，以网格化为基础、以信息化为支撑构建社会治安立体化防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。坚决维护国家安全，强化应急处突力量和装备建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。坚持男女平等基本国策，重视妇女儿童事业，切实保障妇女和未成年人权益；支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，积极应对人口老龄化。落实国家民族和宗教政策，依法维护民族团结，依法管理宗教事务；健全民族和宗教事务服务体系，开展民族团结进步创建工作，构建和谐稳定、公平包容的城乡社会环境。到2020年，全市创建国家、自治区和市级民族团结进步示范单位125个。 织梦好，好织梦

　　到“十三五”期末，全市社会安全指数达到90%以上，社会治安防控覆盖面提高到100%；食品药品抽验覆盖率达到95%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.08以内。 本文来自织梦

　　第九章坚持党的领导为经济社会发展提供坚强保证

　　确保规划顺利实施 织梦内容管理系统

　　坚持党的领导，贯彻落实各项战略决策部署和宏观调控政策，全面提高推进经济社会发展的能力和水平；凝聚最广泛的建设发展力量，实施“人才强市”战略，推进“诚信赤峰”建设，加快“依法治市”进程，为规划《纲要》顺利实施、经济社会健康发展构筑良好环境、提供坚强保证。

　　第一节坚持党的领导

　　坚决贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区党委和市委的战略决策部署及宏观调控政策，科学谋划、深入研究和加快实施具体政策举措。坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终在思想上、政治上、行动上与中央、自治区党委和市委保持高度一致，自觉接受中央、自治区党委和市委对经济社会发展的领导。各级政府必须切实负起政治责任，明确工作任务、细化工作举措、积极主动作为、全面落实到位，推动实现更有质量、更有效率、更可持续的发展。贯彻执行中央全面从严治党、“八项规定”和“三严三实”的部署要求，认真落实自治区党委和市委关于作风建设的各项要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒推进作风建设，转变政府职能、创新服务方式、加强政务公开，推动工作作风和政务环境持续好转。坚守党的政治纪律和政治规矩，加强对权力运行的制约和监督，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，全面推进预防和惩治腐败体系建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

dedecms.com

　　第二节凝聚最广泛的建设发展力量

　　坚持“一切为了群众、一切依靠群众”，践行党的群众路线，提高教育引导群众、团结动员群众、联系服务群众的能力，依法保障人民各项权益，增强群众主人翁意识，动员各族人民投身到全面建成小康社会的伟大实践中来。积极创新群众工作体制机制和工作方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚推动改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和各族各界人士的积极作用，全面落实党的知识分子和民族宗教政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。推动军地军民团结共建、融合发展，创新优抚安置机制，巩固全国双拥模范城成果；加强国防教育和后备力量建设，实现社会生产寓军于民、人才培养军民互促、基础建设平战结合、综合保障军民一体。

织梦好，好织梦

　　第三节实施人才强市战略

dedecms.com

　　深入实施“玉龙人才”工程，统筹推进各类人才队伍建设，为全市经济社会发展提供智力支持。强化党政干部人才队伍建设，优化党政干部人才队伍结构，提高党政干部领导和推动经济社会发展的能力。加快引进经济社会发展急需的高层次科技创新人才、社会科学人才和产业创新团队，培育重点产业、重点学科、重大项目创新创业人才，发挥高端人才在创新中的领军作用。加强企业经营管理人才队伍建设，实施企业家、职业经理人、中层管理人员培养工程，培育造就数量充足、素质较高的企业家队伍，调动企业家推动改革发展的积极性、主动性、创造性。推动高等教育、职业技术教育与市场需求相衔接，与我市经济社会发展需要相适应，培养建设规模庞大的高素质产业工人和产业技能人才队伍，引导专业技术人才向经济社会发展一线集聚。加强农牧民技能培训，培养农村牧区专业技术人才，壮大农牧民经纪人队伍。加快新型智库建设，完善创新型人才引进、培养、使用政策和评价体系、激励机制，促进人才引进、缓解人才外流。破除制约人才流动的制度障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动，完善有利于人才向农村牧区和偏远地区流动的政策措施。加大人力资源开发投入，营造崇尚创新、尊重人才的浓厚社会氛围。 dedecms.com

　　第四节推进诚信赤峰建设

　　制定实施《赤峰市社会信用体系建设规划》，全面启动政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大诚信工程，着力推进“诚信赤峰”建设；积极推进信用信息基础建设应用，培育发展规范性信用服务体系，建立健全联合守信激励机制和失信惩戒机制，努力在全社会形成诚实、自律、守信、互信的良好环境氛围。着力推进政务诚信建设。履行政府服务承诺，完善政府绩效管理，探索建立政府信用评估和预警机制；规范政府行政行为，防止不当行政干预，营造公平有序的市场发展环境；依法依规开展公共资源交易，维护公共资源交易市场秩序，推动公共资源由行政配置向市场配置转变；严格政府债务管理，开展政府性债务统计和存量债务清偿工作，建立规范性政府举债融资和风险防控机制；加强公职人员诚信教育和管理，增强诚信意识和信用观念，打造守法诚信、高效廉洁队伍。

本文来自织梦

　　有效推进商务诚信建设。加强商务行业诚信管理，构建企业信用信息互联共享、信用联合惩戒、协同监管和社会共治机制。全面推进社会诚信建设。加强从业机构、从业人员职业道德和社会公德建设，建立完善诚信约束机制，打击违法失信行为，提高社会诚信水平。深入推进司法公信建设。加强警务公开、狱务公开、检务公开、审务公开，以公开促公正、强公信，确保社会公平正义。积极推进信用信息基础建设应用。完善个人、企业和社会组织信用记录制度，逐步建立和完善以统一社会信用代码和身份证号码为基础的实名制信息共享平台，实现信用信息资源互通共享。培育发展规范性信用服务体系。严格征信机构及其从业人员准入标准，完善信用服务市场体系，满足多层次、多样化、专业化的信用服务需求。建立健全联合守信激励机制和失信惩戒机制。完善信用“黑名单”制度，保护诚实守信者、惩戒作假失信者，实施多部门、跨地区信用奖惩联动。

dedecms.com

　　第五节加快依法治市进程

　　坚定不移走中国特色社会主义法治道路，提高运用法治思维、法治方式推动发展的能力和水平。开展立法调研，完善机构设置，依照法定权限和程序开展地方立法工作，发挥立法对经济社会发展的规范引领和保障作用。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；深化行政执法体制改革，提高严格规范公正文明执法水平，探索建立跨领域、跨行业综合执法。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权；规范司法行为，强化司法监督，保障人民群众参与司法，维护社会公平正义。深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，增强全社会尊法学法守法用法观念，形成良好法治习惯和法治氛围。 织梦好，好织梦

　　第六节保障规划顺利实施 内容来自dedecms

　　建立健全规划实施和管理机制，做好各级各类规划有机衔接，提高规划的权威性、指导性、针对性和可操作性；加强规划实施管理，强化规划评估监督，形成共同推进规划实施的强大合力。 dedecms.com

　　1、明确规划实施责任。依据规划提出的目标任务，明确实施主体和实施责任，建立分类实施机制。约束性指标必须科学分解到各旗县区和有关部门，明确工作责任，确保如期完成；预期性指标主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府、有关部门通过完善市场机制和利益导向机制，为完成预期性目标营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。

dedecms.com

　　2、做好规划衔接管理。“十三五”规划纲要是统领全市经济社会发展全局的总体规划，是编制专项规划、区域规划、旗县区规划及年度计划的重要依据。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，旗县区规划必须在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与总体规划进行衔接；专项规划、区域规划必须在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行衔接。加强年度计划与总体规划衔接，按照年度分解落实规划目标和重点任务。 织梦好，好织梦

　　3、加强规划监测评估。规划主管部门必须加强对规划实施情况的跟踪、监测和分析，为动态调整和修订规划提供依据。有关部门必须跟踪、监测和分析专项规划实施情况，及时向市人民政府及规划主管部门反馈。规划主管部门负责评估约束性指标和主要预期性指标完成情况，并向市人民政府提交规划实施进展情况报告。在规划实施中期阶段，由市人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。经过评估和审议需要对规划进行调整修订的，按照有关程序提交市人民代表大会常务委员会批准。 本文来自织梦

　　4、强化规划考核监督。实行严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务列入各地区、各部门领导班子的考核范围。自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，营造全社会关心、参与和监督规划实施的良好氛围，形成共同推进规划实施的强大合力。

　　“十三五”规划纲要是全面建成小康社会、实现第一个百年梦的收官规划，落实好规划纲要使命光荣、任务艰巨、责任重大，全市各族人民要在市委的坚强领导下，万众一心、群策群力、励精图治、开拓进取，为顺利完成“十三五”规划纲要、同步全面建成小康社会而努力奋斗！