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各位代表： copyright dedecms

受州人民政府委托，向大会报告黔东南州2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

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一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况 内容来自dedecms

2018年以来，全州上下认真贯彻落实中央、省、州各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照高质量发展的要求，扎实打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，深入推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，积极实施乡村振兴战略，切实加强经济运行精准调度，促进全州经济健康发展，全州经济社会发展呈现“企稳回升、增速提质、后劲增强、民生改善”的新气象。 内容来自dedecms

初步预计，2018年全州地区生产总值完成1050亿元，增长8%；农业增加值222亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值增长9%；服务业增加值615亿元，增长9%；500万元以上固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额353.6亿元，增长9.8%；进出口总额0.68亿美元，增长24.8%；一般公共预算收入66.38亿元，下降23.3%；城镇居民人均可支配收入3万元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入9210元，增长9.8%；城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在3%；居民消费价格指数同比上涨2%；常住人口城镇化率提高到47.4%；森林覆盖率提高到67.37%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。过去的一年，全州经济社会发展主要取得以下成效：

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（一）狠抓精准扶贫，脱贫攻坚成效明显。一是“四场硬仗”战果连连。投入产业扶贫资金38.97亿元，扎实推进“一减四增” “一县一业”。落实“八个到村到户到人”，产业扶贫覆盖40.1万贫困人口。实现全部贫困村成立农民专业合作社、全体贫困户加入农民专业合作社、技术覆盖农民专业合作社“3个100%”的目标。建成农村公路5708公里，实现30户以上村民组100%通硬化路；解决11.29万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题。2017年易地扶贫搬迁项目建成住房3.15万套，完成任务的100%；13.7万人通过易地扶贫搬迁住进新房，实现有劳动力搬迁家庭平均一户一人稳定就业；2018年16个安置点全面开工，住房主体实施1.77万套。争取到各级各类学生资助资金12.83亿元，实现农村学前教育儿童营养改善计划、农村义务教育阶段学生营养改善计划等政策五个全覆盖。通过“健康扶贫医疗保障救助”政策补偿农村建档立卡贫困人口32.18万人次，补偿资金6.47亿元。通过现场会推进农村危房改造工作，实施农村“危改”“三改”2.86万户。二是“四个聚焦”扎实推进。实施《关于支持剑河等三个深度贫困县脱贫攻坚如期出列的实施意见》，各项激励措施、优惠政策不断向深度贫困县倾斜。4个极贫乡镇启动实施703个项目，完成投资15.94亿元。深度贫困村从960个减少到760个。三是对口帮扶有力有效。中直单位开展168个帮扶项目，共涉及信贷资金和帮扶资金102.73亿元。杭州市投入帮扶资金5.86亿元，互派干部挂职550人次。澳门与从江签署的《贵澳人力资源与精准扶贫对接合作协议》、《从江县帮扶合作协议》等九个协议取得实质性推动和进展。预计全年减少贫困人口30.51万人，6个贫困县减贫摘帽工作进展顺利，全州最后13个贫困乡镇全部出列。

（二）狠抓风险防范，重大风险总体可控。一是政府债务风险有效控制。争取到政府置换债券资金45.85亿元，对全州2018年到期的存量政府债务进行了全置换，有效地防范了存量政府债务风险；完成企业债券还本付息32.62亿元，有效地防范和化解了政府债券本金到期违约风险。二是金融领域风险有效控制。出台黔东南州经济领域风险防范化解工作方案、防范和处置金融风险应急预案等系列文件，组织开展非法集资风险和陈案处置化解“百日攻坚”等系列行动。针对全州6件地方银行金融机构风险隐患、14件非法集资案件，严格落实防范金融风险周报告、月统筹工作，及时研究对策化解，确保全州金融市场秩序稳定。三是社会领域风险有效监控。安全生产“双控”体系建设扎实推进，安全生产形势总体稳定可控，未发生造成社会影响恶劣的生产安全事故。建成州级综治中心、州级雪亮工程指挥调度中心，州县公共安全视频联网应用平台已建成实现互通；试点乡镇调度中心全部建成，完成1895个行政村“雪亮工程”建设。矛盾纠纷多元化解机制不断完善。雷山县被表彰为全国法治县创建活动先进单位。人民群众安全感进一步提升。 织梦好，好织梦

（三）狠抓污染防治，生态环境质量不断改善。一是污染防治成效明显。全面打响污染防治“五场战役”，深入实施“双十”“双源”行动，开展“绿盾2018”专项行动，抓好中央、省委环保督察和“回头看”督察反馈问题整改。城市（县城）环境空气质量优良天数比例达到98.9%；集中式饮用水水源地水质达标率100%；33个地表水监测断面优良比例为100%。建成15个乡镇污水处理设施，城镇生活污水处理率达到80%。凯里生活垃圾焚烧发电厂日均处理垃圾600吨，三穗生活垃圾焚烧发电项目开工建设，黎平生活垃圾焚烧发电项目完成选址；建成21个乡镇垃圾收运系统项目，实现麻江县、雷山县生活垃圾收运系统全覆盖。城乡生活垃圾无害化处理率达到86%。建成生态环保大数据公共服务平台。二是生态保护修复扎实推进。完成石漠化治理52平方公里，水土流失治理169平方公里，营造林面积51.69万亩。森林覆盖率提高到67.37%，稳居全省第一。三是绿色经济稳步发展。实施《黔东南州绿色经济倍增计划》，建立健全大生态项目库，争取纳入省大生态、绿色经济工程包项目42个、总投资107亿元，完成投资77亿元。新建和改造油茶基地14.5万亩；新建和改造蓝莓基地3.42万亩。四是生态文明体制机制不断创新。扎实推进自然资源统一确权登记试点和空间规划“多规合一”试点建设。基本建成凯里市国家环境污染第三方治理试点，形成一批环境污染第三方治理成果。扎实开展自然资源资产负债表编制试点，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。推进企业环境信用体系建设，推行信用承诺管理制度。凯里市公共交通总公司列入省近零碳交通示范工程。划定并严守生态保护红线，划定生态保护红线面积9432.97平方公里，占全州国土面积的31.2%。 copyright dedecms

（四）狠抓转型升级，产业革命凸显成果。一是农村产业革命扎实推进。全年调减玉米57万亩改种附加值高的经济作物，食用菌、中药材、蔬菜、蓝莓等11大农业产业发展壮大，建成52个林下经济示范基地，粮经比调整为32：68，农业增加值增长6.8%。新增州级农业产业化龙头企业31家。启动“苗侗山珍”区域公用品牌创建工作：“三品一标”产地认证面积达到465.87万亩，比上年增加155.28万亩。二是工业发展提质增效。抓好企业技术改造升级，实施“千企改造”企业133户，全年完成投资55亿元。医药制造业等新兴产业快速增长，为工业经济注入新活力、新动力；全年医药制造业比上年增长108.0%。工业增值税完成14.1亿元，增长29.3%。工业园区建设扎实推进，新增建成标准厂房22.59万平方米。三是现代服务业加快发展。扎实抓好现代服务业“十百千”工程建设，新增2个省级服务业集聚区。锦屏、镇远、榕江、三穗、岑巩、黄平、天柱7县荣获2018年国家级电子商务进农村综合示范县，我州实现国家级示范县全覆盖；村级综合服务站（点）建成1637个，行政村覆盖率达77%：“黔货出山”销售额增长12%。7家农产品质量安全检验检测中心通过检验检测机构资质认证。营利性服务业保持快速增长。电信业务总量增长196%，增速位居全省第一；规模以上其他营利性服务业营业收入增长20%。四是新经济蓬勃发展。数字经济不断壮大。全州2117个行政村已实现通光纤宽带和行政村4G网络全覆盖。出州带宽达到2500Gbps，比上年新增扩容300 Gbps.政府数据聚通用攻坚会战顺利实现数据聚集和融通，全面完成县（市）应用系统100%目录梳理、100%数据目录上架开放。加快推进“万企融合”，形成融合标杆项目培育对象12个，是年度目标的2倍；形成融合示范项目培育对象84个，超年度目标任务40个百分点。健康经济稳步发展。55个大健康项目入选省大健康产业“6个50”重点项目，全年完成投资65.4亿元。新增培育省级大健康示范基地（园区、企业）4家。

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（五）狠抓项目建设，发展基础更为夯实。一是项目建设有序推进。全年500万元以上固定资产投资增长8%，增速比上年提高7.7个百分点。重大项目建设稳步推进。全年重大工程和重点项目完成投资720亿元，其中省级重大工程和重点项目共完成投资503亿元。省州重点及亿元新开工项目241个，总投资1040亿元，其中新开工亿元以上项目149个，总投资550亿元。二是重点领域项目建设稳步推进。荔榕高速建成通车，三施、雷榕、剑榕、黎靖、凯里北环等10条高速公路加快推进，142个乡镇实现半小时上高速；改造国省干线83公里、县乡公路99公里；都柳江郎洞、温寨和清水江旁海、平寨四个航电枢纽工程全面开工建设；全年完成交通投资227亿元。在建中小型水库60座，其中主体工程完工18座，解决20万农村人口饮水安全问题，完成水利水务投资82亿元。电力总装机容量达到358万千瓦，3个县通管道天然气，完成能源投资20亿元。扎实推进工业、房地产、民生工程等重大项目建设，完成工业投资52亿元、房地产开发投资87亿元、民生投资150亿元。

（六）狠抓统筹发展，城乡建设步伐加快。一是区域空间布局持续优化。凯里都市经济圈一体化规划修改完善，南部片区一体化规划报省待批。凯里环高、三穗至镇远、凯里至都匀快速通道建设有序推进。二是城镇综合承载能力不断提升。新增城市道路30公里；新建成公共停车场14个，新增停车位3996个，完成年度目标的114%；新开工建设海绵型项目22个；实施城区背街小巷整治项目66个；新增燃气管道5.5公里，完成省下达年度目标的110%；建成各类城市公园、休闲广场22个；实施硬化美化绿化亮化城镇建设25个；实施2018年棚户区改造项目27个10118户。启动国家森林城市创建工作。预计常住人口城镇化率提高到47.4%。三是乡村振兴战略扎实推进。编制完成全州乡村振兴战略规划。抓好村庄规划编制，村庄规划编制率100%。“四在农家·美丽乡村”行动升级版完成投资70亿元，占年度目标的175%。新增100个中国传统村落；完成10个传统村落数字博物馆建设；台江县登鲁村、剑河县基佑村、从江县占里村、黎平县黄冈村、榕江县大利侗寨、雷山县格头村成功列为2018年度贵州省中国传统村落保护发展示范村。

（七）狠抓全域旅游，旅游业持续“井喷”式增长。一是旅游精品景区建设扎实推进。实施29个重点旅游景区建设，完成投资53亿元。推出32个新景点新项目新业态。新增丹寨万达、锦屏隆里、黄平旧州、镇远下舞阳河4A级旅游景区4个。二是旅游服务提升持续向好。高标准建设旅游厕所153座。黔东南智慧旅游云平台正式上线。成立州旅游服务标准化技术委员会，评定标准级以上乡村旅游村寨81家、三星级以上乡村旅游农家乐169家、标准级以上乡村旅游客栈97家。开通镇远-西江、凯里-剑河、岜沙-肇兴景区直通车，推进景区互联互通。三是旅游营销亮点纷呈。在北京、沈阳、南京、上海等地开展主题为“中国聚宝盆·大美黔东南”的“红遍神州·畅游黔东南”线上线下结合的全方位立体旅游营销。成功举办2018年中央电视台春节联欢晚会黔东南分会场活动和第十三届省旅发大会。全年接待游客1.22亿人次，增长31%；旅游总收入完成1105亿元，增长36%。 织梦内容管理系统

（八）狠抓财税金融工作，发展服务能力持续提升。一是财税服务经济社会发展能力不断提升。积极争取中央和省各类转移支付补助资金，全年共争取到上级转移支付补助312亿元。统筹上级专项和州级自有财力共计安排4.71亿元用于支持教育事业发展（其中：通过压缩州级行政经费6%共计1139万元用于支持教育精准扶贫），安排文化体育事业发展1.12亿元，安排社会保障、就业及民政优抚等配套支出8.22亿元，安排医疗卫生（计生）等项目配套支出2.99亿元，安排脱贫攻坚及农业农村等方面项目建设1.62亿元，安排农村危房改造等各项住房保障资金1.23亿元，安排交通运输等重大基础设施建设3.37亿元，安排工业和信息产业发展3775万元，安排中小企业发展4100万元。财税服务经济社会发展能力不断提升，重点领域资金得到有效保障。二是金融服务经济社会发展能力不断提升。农发行雷山、丹寨支行开业运营；银监会批准筹建交通银行黔东南分行；丹寨县农信社改制农商行挂牌营业；5家保险县域分支机构开业运营；太平洋财险榕江支公司获得筹建批复。 内容来自dedecms

（九）狠抓改革开放创新，发展活力进一步激发。一是重点领域和关键环节改革不断深化。“放管服”改革持续深化，扎实推进“多证合一、一证一码”登记制度改革，涉企证照整合事项扩大到34项；新增市场主体3.2万户。公布了三批州直部门401项群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，全州政务服务实体大厅与网上大厅实现州县乡村四级全覆盖，行政审批时限压缩一半。州县两级机构改革有序推进。农村集体产权制度改革整州试点全面启动，农村“三变”改革试点覆盖所有乡镇，全州土地确权登记颁证工作基本完成，颁证88万本、确权536万亩。州属国有企业战略性重组为9大集团公司。二是对外开放力度加大。积极融入一带一路、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略性规划建设，有效推动杭州市黔东南州“飞地经济”合作取得实质性进展。黔东南州陆港镇远羊坪作业区建成运营，凯里碧波陆路口岸建设加快推进；启动凯里黄平机场航空口岸临开申报和国际化改造前期工作。深入实施“千企引进”工程。全州引进优强企业和高新技术企业203家。招商引资到位资金650亿元，实际利用外资1.05亿美元，进出口总额增长24.8%。三是创新发展水平不断提升。大力实施科技扶贫行动，组织362名“三区”科技人才深入基层围绕“一减四增”开展科技咨询服务。获批建设省级以上科技创新创业平台29个，新增省级科技型企业备案数489家，16家企业获认定国家高新技术企业。完成技术合同登记471项，合同成交额 10.4 亿元。获得专利授权1271件，新增有效注册商标1975件。州级综合科技进步水平指数达57.6%。新增高技能人才2115人，完成全年目标任务的105.8%。凯里市入列全国首批创新型县市建设名单。 dedecms.com

（十）狠抓社会保障，民生福祉持续改善。一是教育事业稳步发展。实施第三期学前教育提升计划，新改扩建幼儿园30所，学前教育营养改善计划受益儿童23万人次。推进义务教育一体化发展，全面消除 66 人以上超大班额现象，全州16个县市通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。大力开展名校长、名教师、名班主任“三名建设”。全州学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到90.1%、93.7%、90.2%、38.9%。二是创业就业有序推进。实现农村劳动力转移就业7.7万人，完成年度目标的103.6%。返乡农民工就业创业3.8万人次。帮助零就业家庭成员、大龄失业人员、退役军人、残疾人等就业困难人员实现就业7141人。城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在3%。三是医疗卫生服务水平不断提升。新型农村合作医疗参合人数达到413.16万人，参合率99.6%；建档立卡农村贫困人口参合127.24万人，参合率100%。建成深度贫困村规范化卫生室1025个，建成易地扶贫搬迁安置区卫生室31个。启动146个病种按病种付费，全州58家定点医疗机构实现全国联网，29家定点公立医院实现全省联网。黎平县获得“国家级妇幼健康优质服务示范县”称号。四是社会保障水平不断提高。城乡低保提标工作全面完成，城乡低保平均标准分别提高到582元/月和3887元/年。特困供养标准由上年的9576元提高到10260元，全年发放特困供养金1.15亿元。全年开展医疗救助60.64万人次，支出医疗救助资金1.08亿元。城乡居民基本养老、职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达218.81万人、34.24万人、56.43万人、10.07万人、23.83万人、20.54万人。五是文化体育事业蓬勃发展。组织举办甘囊香芦笙节、姊妹节、中国国际民歌合唱节等一批节庆会展活动；侗族大歌音乐剧《千年大歌》参加多彩贵州优秀文艺作品展。深入推进国家级民族文化生态保护实验区建设，新增国家级非遗传承人22名，侗族村寨申报世界文件遗产工作有序推进。成功举办2018贵州环雷公山超100公里国际马拉松赛事，在省第九届民运会上荣获一等奖和奖牌总数全省第一。 织梦好，好织梦

“十件民生实事”基本顺利完成。2018年“十件民生实事”包括36项任务，33项顺利完成，3项正在推进，完成率91.7%。（1）为3个深度贫困县和4个省极贫乡镇的贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班：全年完成招生885人，完成年度任务的131.5%。（2）电商精准扶贫站点村级全覆盖：全年建成或升级改造150个电商站点，并开始试运行；实现电商精准扶贫站点村级全覆盖。（3）新增1600名贫困人口转化为生态护林员：全年新增6822名建档立卡贫困人口转成生态护林员。（4）建设农村无害化厕所6万个：全年完成11.29万户农村无害化厕所建设。新建300个农村公厕：全年建成农村公厕1047个。（6）新建150个城镇社区公厕：全年完成新建、改造城镇社区公厕 174个。（7）开展农村生活污水处理百乡千村试点：全年完成116个农村污水处理项目，占年度目标的116%。（8）实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程800公里：全年完成2058.55公里。（9）整治城镇背街小巷50条以上：全州筹备城区背街小巷整治项目66条，已开工53个（条）。（10）硬化美化绿化亮化城镇20个以上：全年完成硬化美化绿化亮化城镇25个。（11）继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫：全州按6%压缩行政办公经费3851万元用于支持教育精准扶贫。其中：州级财政压缩州直行政参公单位办公经费1139万元，县级压缩2712万元。（12）完成40所学校“全面改薄”工作：40个“全面改薄”项目全部完工。新改扩建幼儿园30所：新改扩建幼儿园30所全面完成。（14）完成649所学校食堂标准化建设：649所学校食堂标准化建设全部完成。（15）实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖：全面统筹推进招生入学工作，义务教育阶段学生就读实行“0”阻碍、流入地为主和公办学校为主的原则，全面安排适龄学生就读，全州实现城镇义务教育公共常住人口全覆盖。（16）推进贫困地区生鲜农产品直通车进城市社区，城市每千户聚居区建成1个生鲜农产品超市：全州目标任务是建成城市千户聚集区生鲜农产品超市111个，已全面完成。（17）深度贫困村卫生室规范建设全覆盖：全州建设任务1025个，已全面完成。（18）易地扶贫搬迁安置区卫生室建设全覆盖：全州建设任务31个，已全面建成。（19）农村中小学医务室标准化建设全覆盖：全州建设任务1435所，已全面完成。（20）县级以上妇幼保健机构远程医疗全覆盖：全州17个县级妇幼保健院已经全部完成远程医疗场地标准化建设、卫生专网接入、视频设备安装等工作，并投入试运行。（21）农村低保、城市低保平均标准分别提高9%和6%：农村低保平均标准调整为3887元/年，比上年增长9.7%。城市低保平均标准调整为582元/月，比上年增长7%。（22）建成州级残疾人托养中心、康复中心：州级残疾人托养中心和康复中心主体工程已完工，正在进行附属工程和环境改造。（23）建设12个城镇社区老年人照料中心：全年建成城镇社区老年人照料中心17所。（24）建设16个农村幸福院：全年建成农村幸福院36个。（25）改造农村危房4.7万户：按动态调整后并经省批复确认，2018年全州实施农村危房改造任务28643户，已全面竣工。（26）建设易地扶贫搬迁住房2.53万套：已全面实质性开工建设易地扶贫搬迁住房2.53万套。（27）实现光纤宽带和4G网络行政村全覆盖：全州已实现光纤宽带和4G网络行政村全覆盖。（28） 新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户20万户：全年新增“广电云”用户24.4万户。（29）实现公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设重点区域、重点部位全覆盖：2018年任务为实现1645个行政村“雪亮工程”全覆盖，全年完成1895个行政村“雪亮工程”建设。（30）实施城市文明交通畅通提升工程：完成标志设置、新增交通违法抓拍设备、信号灯等设备23套，已完成年度任务。（31）完成多彩宝“互联网＋”益民服务平台城乡全覆盖工程：成功推动全州供气、供电、供水、有线电视、汽车客运订票、手机充值、公积金等业务接入多彩宝“互联网＋便民服务”平台，已在全州16个县市大力推广使用，实现城乡网络全覆盖：（32）建成100公里健身绿道：全年建成健身绿道104公里。（33）建设城市休闲广场和城市公园（含湿地公园）10个以上：全年建成城市公园、休闲广场22个。（34）实现全州疫苗数字化监控系统建设全覆盖任务（正在推进）：由于建设经费未到位，省卫生健康委未能进行设备招标采购及建设工作。12月7日，省卫生健康委反馈申请得到建设经费，省级预计2019年1月初统一招标采购。因此我州待省级完成招标采购后，按省级要求开展下一步工作。（35）建成州儿童福利院和2所县级儿童福利院（正在推进）：州儿童福利院地基与基础工程、主体工程已完成；锦屏县儿童福利院已完成全部主体形象工程，进行主体室内砌砖；丹寨县儿童福利院完成选址、地堪。（36）建成2个县级老年养护楼任务（正在推进）：雷山县老年养护楼因项目涉及风景名胜区导致项目另行选址，目前项目已完成基础浇筑；锦屏县老年养护楼主体形象工程完成至二楼楼面。

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在充分肯定成绩的同时，我州也面临着一些突出矛盾和问题。主要表现为：一是经济下行压力仍然较大。年初明确的23项主要预期目标中还有地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、金融机构存款余额、金融机构贷款余额10项未实现，经济增长与预期还有差距。二是脱贫攻坚任务艰巨。我州贫困面广、贫困程度深的现状尚未改变。产业结构调整换种农产品市场销售面临考验，产销对接力度有待加强。部分县市易地搬迁移民后续保障还不稳定。贫困群众脱贫内生动力需要进一步激发。三是实体经济仍然比较薄弱。三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，新旧动能转换不足，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业。实体经济税源少，财源不足，财政收入增长乏力。四是营商环境亟需优化改善。行政审批、公共服务、法规政策等环境还不够优，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。五是企业融资难题待解。财税金融服务实体经济能力偏弱，民营企业、中小微企业融资渠道仍然不畅。破解民营企业发展瓶颈，如何加快民营经济发展值得探索。六是民生补短板任务繁重。公共产品和公共服务供给不足，与群众的需求还有不小差距，特别是医疗、教育、养老、住房等公共服务还满足不了人民日益增长的美好生活需要。对于这些问题，我们将高度重视，直面挑战、迎难而上，拿出有力措施加以解决。

二、2019年经济社会总体要求和预期目标 织梦好，好织梦

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省州经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

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（二）2019年经济社会发展主要预期目标安排：地区生产总值增长9%左右，其中一二三产业分别增长6.8%、10%和10%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%左右；减少农村贫困人口16.64万人，黄平、岑巩、天柱、黎平、台江5个县脱贫摘帽，易地扶贫搬迁入住10.37万人，全面完成30万人搬迁任务；常住人口城镇化率提高到48.7%，州级综合科技进步指数提高到58%，城市（县城）环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，城镇新增就业7.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

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三、2019年经济社会发展重点抓好以下工作 本文来自织梦

（一）凝心聚力打好精准脱贫攻坚战。一是深入打好产业扶贫硬仗。巩固提升玉米种植调减成果，确保种植蔬菜194万亩、茶园58万亩、花卉14万亩、中药材95万亩、食用菌3.5万亩、稻田生态综合种养推广面积达80万亩。着力推进“一县一业”全产业链项目示范县全覆盖，确保每个县市有2-3个主导产业、每个乡镇有1个特色种类、每个村有1个优势品种。加强产销对接，完善冷链物流网络，大力发展农村电商，促进农产品卖得出、卖得好。坚持龙头企业带动，抓好龙头企业培育，引进和培育州级以上农业龙头企业50家。二是深入打好基础设施建设硬仗。实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患800公里。建立完善农村公路建管养机制，提升农村道路通畅度和承载力。实施乡镇与高速公路连接线提标工程。加快实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村人口饮水安全34万人。加强农产品冷链物流体系建设，新增冷库1.4万吨以上、冷藏运输车辆35台以上。三是深入打好易地扶贫搬迁硬仗。确保2018年易地扶贫搬迁项目在2019年6月底前建成。完成易地扶贫搬迁入住10.37万人，其中建档立卡贫困人口9.8万人。加大后续扶持力度，推进“一建三进”工作，着力完善基层党建、基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理五个体系，配齐幼儿园、中小学、社区卫生服务中心（站）和警务室，解决好搬迁户子女入学、看病就医、社会融入等问题。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力搬迁家庭至少有1人稳定就业。用好城乡建设用地增减挂钩政策，有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。四是深入打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫资助政策，构建从学前到高等教育农村贫困学生资助政策全覆盖体系。全力抓好易地扶贫搬迁安置区配套学校建设。继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度，确保新农合参合率100%。大力加强住房保障，同步推进农村“危改”“三改”和透风漏雨住房整治工作。五是打好脱贫出列歼灭战。聚焦丹寨、麻江、施秉、镇远、三穗、雷山6个县检查验收工作，确保6县减贫摘帽取得全胜。围绕黄平、岑巩、天柱、黎平、台江5个贫困县减贫摘帽，狠抓短板工作和薄弱环节，确保如期摘帽。加大对4个深度贫困县支持力度，充实帮扶力量，争取更多社会帮扶资源，优先安排农村基础设施和产业扶贫项目。巩固提升人口较少民族村脱贫攻坚成效，统筹解决好非贫困县贫困人口脱贫问题，防止和减少脱贫人口返贫。六是进一步激发脱贫内生动力。注重扶贫与扶志扶智相结合，广泛宣传脱贫攻坚先进典型，深入开展“三扶三转”活动，加强扶贫领域诚信体系建设，引导贫困群众依靠自身脱贫致富，增强感恩意识和“脱贫光荣”意识，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性。七是充分用好帮扶资源。项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶和企业帮扶。进一步加大与中直帮扶单位以及杭州市联络对接力度，持续抓好澳门帮扶，用好帮扶资源、帮扶资金，实施好各类帮扶项目。重点推进凯里经济开发区与杭州合作创建“飞地园区”，鼓励各县与杭州对口帮扶区（县、市）合作建园。引导更多社会力量助力脱贫攻坚，强化机关事业单位定点帮扶考核。2019年，确保减少农村贫困人口16.64万人。

（二）凝心聚力打好防范化解重大风险攻坚战。一是加强政府性债务风险管控。积极争取再融资债券资金用于置换到期的政府债券本金，将应付的政府债券利息及服务费纳入财政预算偿还。以县为单位开展政府隐性债务风险隐患排查，千方百计筹措资金偿还政府债务本息，避免发生政府债务违约风险。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”要求，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，规范政府举债融资行为，防止形成新的政府隐性债务。二是加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，探索银行业金融机构多元化不良资产处置方式，持续推进中小法人银行流动性风险防范化解。依法稳妥推进陈案处置，有效推动重点银行金融机构风险隐患处置化解以及地方类金融机构风险排查，健全互联网金融监管机制，持续整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生区域性金融风险。三是加强自然灾害风险防控。实施好灾害监测预警信息化工程、重点生态功能区修复工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害防治工程、应急中心建设等重大工程，着力提高自然灾害防治能力。四是加强社会风险防控。深入推进安全生产“双控”体系建设，全面建立健全规模以上企业“双控”体系。紧盯道路交通、消防、建筑施工、旅游、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等重点领域安全监管和隐患排查整治，促进全州安全生产形势持续稳定好转。深入推进“平安黔东南”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争工作。深化开展基层平安创建和宣传活动，提高群众安全感满意度。积极化解各种社会矛盾，营造安定和谐的发展环境。

（三）凝心聚力打好污染防治攻坚战。一是持续巩固中央和省委生态环保督察反馈问题整改成效。认真落实加强环保督察机制建设的“八条意见”，充分发挥激励、约束和问责、追责等政策措施的运用，推动我州生态环保问题自查自纠和整改工作常态化、长效化，切实解决一批我州存在的突出环境问题，不断巩固整改工作成效。二是加强生态环境污染治理。坚决打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”和“乡村环境整治”5场战役，深入开展各项污染防治攻坚行动。实施都柳江、舞阳河流域县城污染处理厂提标改造，实施鱼洞河流域环境综合治理工程等中小河流治理项目10个以上，开工建设城镇生活污水处理设施项目35个以上，加快乡村垃圾收运系统建设，确保全州集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，地表水监测断面优良比例保持在92%以上，城市（县城）环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，城乡垃圾无害化处理率达90%以上，城镇污水处理率达83%以上。建成三穗生活垃圾焚烧发电项目，开工建设黎平生活垃圾焚烧发电项目。三是加强生态工程建设。完成营造林41万亩，水土流失治理140平方公里，石漠化治理50平方公里。开展森林扩面提质增效行动，优化林种结构。大力推进国家森林城市建设。四是深化生态文明体制改革。落实《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》，围绕生态文明建设八大领域、32项改革任务，持续开展制度创新与试点示范。建立生态环境突出问题整治党政领导干部包干督察制，完善环境质量监控和发布制度，加快推进排污许可制度。加强生态环境保护执法。严格落实河长制、湖长制，推进实行林长制。完善绿色绩效考核机制，加强领导干部自然资源资产离任审计，加大县市生态文明建设评价考核力度。积极争取省级生态产品价值实现机制试点。五是大力发展绿色经济。加快实施绿色经济倍增计划、工业倍增计划和绿色制造、绿色农产品“泉涌”工程、生态扶贫十大工程，培育壮大绿色经济。全面完成工业园区环保设施建设任务，完善重点企业环保监管机制，促进产业生态化。大力建设蓝莓、生态有机茶叶、油茶、竹、花卉苗木、珍贵林木、木本中药材、工业原料林等八大林业产业基地，加快发展林下特下种植、林下特色养殖、林产品采集加工、森林景观综合利用等林下经济，推进生态产业化。 copyright dedecms

（四）凝心聚力抓好项目建设。一是抓好重点领域项目建设。抢抓中央强基础补短板扩内需的机遇，继续开展全州项目建设攻坚年行动，进一步完善推进重大项目建设的体制机制，千方百计加快推进项目建设。加快三施、剑榕、黎靖等省高和雷榕、凯环等地高建设进度；全面开工建设剑河至黎平、瓮安至黄平两条高速项目，争取将玉屏至镇远高速公路列为国高扩容改造项目并争取开工建设；谋划从江至融安、凯里南环、榕江至锦屏等高速前期；完成剑河至五河、岑巩县羊桥至朱家场等10条国省干线项目建设，力争2019年底全部建成通车；谋划凯里320国道穿越段改造；加快推进天柱机场前期工作、黎平机场改扩建方案研究及前期工作，推进凯里、锦屏、侗乡大健康、从江加榜等4个通用机场招商建设，确保交通投资完成200亿元。开工建设宣威水库和中小型骨干水源工程6座以上，确保水利水务投资完成50亿元以上。加快推进城镇基础设施项目建设，开工建设凯里市龙头河至凯里北出口城市干道工程、锦屏县清水江民族风情园二期、剑河县城镇供排水设施建设工程等城市基础设施项目，确保城镇基础设施建设投资完成130亿元。如期竣工易地扶贫搬迁工程，全面启动配套设施项目建设，确保易地扶贫搬迁投资完成50亿元。加快在建房地产开发项目工程进度，推进城镇棚户区改造二次开发，开工建设黎平县良瑜·湖畔一号城市综合体和从江县锦都铭苑等房地产开发项目，确保房地产投资完成100亿元。加快推进全州城镇棚户区改造三年行动计划，开工建设凯里市四小片区和黄平县2019年旧城区改造等项目，确保棚户区改造投资完成30亿元。以推进“双千工程”为主抓手，扎实开展产业大招商和营商环境大整治，招引一批技术含量高、成长性好的工业项目和实体企业，确保工业产业投资完成60亿元。建成10个县的县县通天然气工程，确保能源投资完成10亿元。扎实推进民生、旅游、农业等领域项目建设，确保社会事业投资完成50亿元、文化旅游投资完成40亿元、农业产业投资完成25亿元。二是加强项目储备和谋划。抢抓国家加大基础设施、重大工程等补短板重大机遇，围绕铁路、保障性安居工程、技术改造、军民融合、“三农”建设、农网改造、污水垃圾处理、教育和卫生等短板领域，做好关键领域和薄弱环节项目储备，不断充实我州项目库。进一步加大对2019年拟开工建设的559个500万元以上项目的前期工作调度，确保项目如期或提前开工建设。三是继续拓宽民间投资领域。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，对照民间资本投资负面清单，鼓励和引导民间资本投资基础设施、公共事业和高新技术行业，引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给，在交通、城建、水利水务等领域推出一批投资回报明确、商业潜力大的项目。全力推动我州报省发布推介的民间投资参与PPP项目，确保一批项目落地实施。着力拓宽投融资渠道，完成社会投资170亿元。四是加强完善固定资产投资工作调度服务机制。充分运行好国家重大项目库、国家在线监管平台和省项目云平台，不断提高项目建设管理水平。继续对中央预算内投资项目挂牌督办，10亿元以上重点项目包保、按旬调度，亿元以上重点项目建档立卡、清单管理，推动形成更多投资实物量。2019年，确保全州500万元以上固定资产投资增长15%左右。

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（五）凝心聚力抓好实体经济发展。一是着力推动工业高质量发展。狠抓工业经济调度服务，力争规模以上工业增加值增长11%左右。深入推进“双千工程”，推动100户以上企业转型升级、完成技改投资55亿元以上，新增规模以上工业企业50户。加快推进炉山其亚铝业扩能改造工程，完善铝产业配套设施，推动炉碧铝加工全产业链建设。着力做大做强特色优势产业，加快发展以酸汤、“两茶”、蓝莓等为重点的特色食品精深加工业，以银饰、刺绣等为重点的民族工艺品加工业，以生态木屋、高端家具为重点的家居产业，以蓝莓果酒、花酒、特色低度米酒等为重点的优质特色酒产业。落实省打造10个千亿元级产业集群决策部署，大力发展新型建材、现代化工、健康医药、清洁高效电力等产业。深入开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，推动产业园区转型整合，加快园区功能配套提档升级，引导关联企业向园区集中，发展壮大园区主导产业。二是着力推进文化旅游业上档升级。利用好生态环境和民族文化“两个宝贝”，挖掘保护传承利用好民族文化，持续推进国内外知名民族文化旅游目的地打造。加大旅游景点景区建设，创建4A级景区2家以上，加快推进镇远古城、西江苗寨、肇兴侗寨5A级景区和肇兴侗寨国家旅游度假区创建工作。全面落实乡村旅游“三个标准”，创建省级乡村旅游村寨10个以上、乡村旅游客栈和乡村旅游农家乐100家。深入推进旅游“厕所革命”，大力实施旅游厕所全覆盖工程，建成旅游厕所41座以上。依托民族节庆和重大活动平台，加强旅游市场营销。大力发展智慧旅游，通过大数据提升全域旅游服务质量和管理水平。确保2019年全州旅游接待游客总人数和旅游总收入分别增长25%和30%。三是着力推进服务业提速发展。稳步推进现代服务业发展“十百千”工程，抓好全州重点现代服务业集聚区和服务业重大项目建设。推进住宿餐饮业连锁化发展，围绕景区住宿和餐饮业企业，加大入库培育力度，力争新增限额以上批零住餐企业45户以上。推动电商公共服务中心和村级综合服务站点建设提质增效，农村电商综合服务站点建制村覆盖率提高到80%。完善县乡村三级物流配送体系，力争“黔货出山”销售额增长20%以上。加大信息基础设施建设力度，推进电信业务总量持续高速增长，确保电信业务总量增长110%以上。抓好其他营利性服务业发展，力争新增规模以上服务业企业20户以上，规模以上其他营利性服务业营业收入增长20%以上。四是着力培育新经济发展壮大。深入实施“万企融合”行动，推动大数据与实体经济深度融合，完成30个融合示范项目，大数据引领的电子信息制造业产值增长20%。加快大健康产业项目建设，培育创建省级大健康示范基地4家以上，发展壮大健康医疗、健康医药、健康养老、温泉疗养等业态。五是着力推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费，力争2019年为企业降成本20亿元左右。加快完善公平竞争的市场环境，废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，在审批许可、经营运行、招投标、资源要素配置等方面，让民营企业与其他所有制企业享受平等待遇。根据国家发布的《市场准入负面清单》，进一步清理规范对民间资本的准入条件，降低民营经济准入门槛。进一步规范企业执法检查活动，依法查处侵害民营企业和企业家合法权益行为。大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政金企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜。开设服务民营企业直通车，千方百计为民营企业排忧解难，着力构建亲清新型政商关系，激励投资商发扬企业家精神投身地方建设发展。深入开展营商环境大整治，及时回应解决民营企业反映的问题，发挥营商环境监督员作用，着力提升行政审批服务质量，营造民营经济发展的良好环境。大力实施“四转”工程，加强民营经济主体培育，民营经济占全州生产总值比重达54%以上。 dedecms.com

（六）凝心聚力实施乡村振兴战略。一是大力抓好规划建设。以脱贫出列村为重点，加快制定完善村庄建设规划，保障乡村建设和产业发展用地需求。加大规划建设执法稽查力度，强化“两违”建筑清理整治。二是大力推进农村产业振兴。加快推进有机农业大州建设，新增“三品一标”产品认证120个、认证面积100万亩、有机产品认证示范创建区2个。大力实施茶叶、油茶、竹林“3个100万工程”，新增茶叶10万亩、油茶12万亩、竹林9万亩。加强农业园区功能配套，推进200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。着力提高产业集中度，实施“苗侗山珍”区域公用品牌战略，解决好农产品标准、规模及销售等问题，攻克追溯、检测、物流等瓶颈，年内实现公用品牌县域全覆盖。抓好农民专业合作社规范化建设，围绕主导产业组建县乡合作社联合社，全面清理“空壳”合作社。加强对农民合作社的扶持培育，规范财务管理，完善组织架构，做好生产、销售、信息等服务，增强农民合作社自我发展和带动能力，新增州级农业专业合作社示范社100家以上。三是大力推进乡村基础设施建设。继续抓好“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，确保全年完成投资60亿元。推进30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上。推进农村人居环境整治，全面落实乡村垃圾清运，新建改扩建村级公共卫生厕所1000个。四是大力推进农村产权改革。深化农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革行政村全覆盖，着力解决土地流转难、龙头企业落地难、村级资产盘活难等问题。以林权发证为标志，开展林业改革“回头看”，同步做好地方公益林规划调整。五是大力推进城乡融合发展。优化空间布局，增强城镇对乡村振兴的辐射带动能力，大力推进凯里新城区建设，加快推进黔东片区、南部片区发展，鼓励支持撤县设市，促进下司、舟溪、旧州、隆里、施洞等特色小城镇高质量发展，着力构建城乡融合的发展格局。加强城镇垃圾污水设施、海绵城市、地下综合管廊、公共绿地、人行步道、停车场等硬件设施建设，完善城市功能。积极推进公交都市和公交优先示范城市创建，优化公交线网布局、做好公共交通的换乘衔接。强力推进城市棚户区改造，抓住国家实施城市棚户区改造的最后两年机遇，加快实施进度。加快建设智慧城市，推动大数据等现代信息技术与城市管理深度融合，推进城市管理智能化。强化公共服务融合，健全城乡一体的基本公共服务体系，加快农业转移人口市民化。2019年，确保常住人口城镇化率达到48.7%。 dedecms.com

（七）凝心聚力推进改革开放创新。一是全力深化经济体制改革。全面落实中央和省各项改革举措。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，不断提升政务服务标准化水平，推进政务服务“一门进一网办一次成”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。深化商事制度改革，重点在“多证合一、一照一码”和网上审批方面争取突破，全面实施企业登记全程电子化；加快实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面完成工业园区体制机制改革，加快开发区职工薪酬制度改革，推行岗位聘用制、雇员制和绩效工资制。扎实推进炉碧经济开发区增量配电改革，加快岑巩、黔东经济开发区申报第四批增量配电试点，推动降低企业用电成本。深化国有企业改革，优化国有企业治理结构，加快完善现代企业制度。推进人才引进机制改革，探索变审批制为备案制。推进城市社区管理体制改革，规范提升物业管理服务水平。积极推进财税体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。推进教育综合改革和医疗卫生体制改革，统筹推进社会保障费和非税收入职能划转征收改革。二是全力扩大对外开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、泛珠三角经济圈，推动公路互联互通，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动。加强与粤港澳大湾区合作，拓宽粤港澳大湾区农产品供给渠道，共同打造世界级精品旅游线路。加强与在黔东南央企的深度合作和项目对接。配套完善黔东南州陆港镇远羊坪作业区功能，推进海关公共监管区域建设。大力优化整合经济开发区（工业园区），支持凯里经济开发区争创国家级经济技术开发区或高新技术开发区，打造一批对外开放示范园区。大力开展全国民族团结进步示范州创建工作。筹办第八届全省小城镇建设发展大会，继续办好环雷公山超100公里国际马拉松、苗族姊妹节等国内外知名赛会和节庆活动。三是全力推进产业大招商。深入开展产业大招商行动，精心策划优势产业项目和补链延链产业项目，实施精准招商，扩大以商招商、委托招商、驻点招商成效，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率。招引100家技术含量高、成长性好的企业，其中500强企业3家以上，新引进优质产业项目200个以上，确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。坚持招商与安商并重，加强对企业引进、落地、生产全过程服务。四是全力增强科技创新能力。大力实施科技扶贫行动，组织实施一批重大科技项目和科技工程。继续推进国家农业科技园区、国家火炬特色产业基地、省级农业科技园区等平台建设。积极推进制造业创新中心培育及建设，开展制造业重点领域关键共性技术研究和产业化应用示范。加快推进省级高新技术产业开发区培育工作。加强知识产权保护和运用，完成专利发明申请 650 件以上。确保州级综合科技进步水平指数达到58%以上。

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（八）凝心聚力抓好财税金融工作。一是强化财税收支工作。继续强化财税管理，培植有效财源，拓宽生财聚财渠道。积极应对供给侧结构性改革等减税降费政策，培植壮大有效财源，增强全州财政保障能力。确保一般公共预算收入增长3%以上。落实好国家税务总局支持和服务民营经济发展的26条措施，助推民营经济发展。继续以脱贫攻坚为统领，勤俭节约，从严控制非急需和非刚性支出，着力保障和改善民生。更加实效的强管理，进一步管好用好财政资金，提高资金使用效率，逐步建立“花钱必问效、无效必问责”的管理机制，不断提升政府公共服务的质量和水平。二是加大金融服务实体经济力度。大力开展金融服务专项行动，加快推动“4321”政银担合作模式，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，加大对本土企业扶持力度，全力支持民营企业发展。抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力。加大“引金入州”力度，培育引进金融机构5家以上。加快推动交通银行黔东南州分支机构的建设步伐，稳步推进农信社改制。争取投放绿色产业扶贫投资基金及绿色产业专项贷款50亿元，积极服务和指导企业申报省工业及省属国有企业绿色发展基金。加快探索绿色金融与脱贫攻坚有机结合，打造具有黔东南特色的发展模式。按照全省统一部署，推动地方金融监管体制改革，逐步实现地方金融统一归口管理。

（九）凝心聚力保障和改善民生。一是积极做好稳定就业。大力开展“双创”活动，以创新创业带动更多就业。全面落实新一轮就业政策，重点解决好贫困群众、城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业。开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训6.7万人。拓宽农村劳动力就业渠道，完成农村劳动力转移就业7万人以上。确保城镇新增就业7.2万人以上，高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是努力办好人民满意的教育。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育事业发展。统筹推进城乡义务教育学校标准化建设，解决好中小学“大班额”“择校热”、村寨和教学点撤并等问题。新建、改扩建“全面改薄”建设项目30个；新建、改扩建幼儿园20所。加快推动凯里职校、凯里特殊教育学校等项目建设。统筹资源高水平办好台江县职业技术学校。加快推进贵州电子信息职业技术学院搬迁工程，鼓励我州各大高校加强产学有机结合，为全州经济社会发展提供人才保障。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加强师德教育和师资建设，加大教师培训力度，切实改善教师待遇，实现中小学教师平均工资收入不低于公务员平均工资收入水平。确保学前三年入园率90%以上，高中阶段毛入学率90%左右，九年义务教育巩固率94%以上。三是加快提升医疗卫生水平。大力推进健康黔东南建设。实施医疗卫生服务能力提升工程，提升县级医院综合能力，完善分级诊疗制度，加大村卫生室医务人员的配备保障，健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系。建成州儿童医院并投入使用。全面深化医疗卫生体制改革，深入推进健康扶贫工程。加快推进我州跨省异地就医全国联网结算定点医疗机构及时接入全国联网系统。进一步做好传染病、地方病综合防控。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好援黔医疗卫生对口帮扶工作，加大医疗卫生人才培养和引进力度。加强食品药品安全监管，保障人民群众食品药品安全。积极申报创建国家卫生县城，力争每个县市创建1个国家卫生乡镇。四是积极抓好文化体育事业发展。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。建成州文化馆、州图书馆，并向市民开放。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加大红色文物保护力度，加快侗族村寨申报世界文化遗产和镇远、隆里、旧州等古城申报世界文化遗产预备名录工作，统筹推进国家级生态保护实验区建设。广泛开展全民健身运动，加强全民健身体育设施建设。支持少数民族传统体育基地发展。抓好环雷公山超一百公里马拉松、全国皮划艇激励回旋冠军赛等国内外重大赛事的举办。五是着力强化社会保障。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖范围。健全完善临时救助制度。稳步提高城乡低保标准和优抚补助标准。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与基本医疗保险和大病保险的有效衔接，推进医疗救助费用“一站式”即时结算。健全特困人员特别是城镇困难群体救助供养制度，加强未成年人和困境儿童、农村留守儿童关爱保护体系建设。加快推进残疾人康复、托养中心项目建设。六是规范有序抓实价格工作。进一步完善社会救助保障标准与物价上涨联动机制。大力开展涉企、涉农、公用行业等价格和收费专项检查，加强教育、医疗收费等重点领域价格检查。继续抓好节日期间与群众生活密切相关的食品、景区门票、车票等方面的监督检查工作，发挥好12358价格监管平台作用，坚决遏制不合理不合法的乱收费、乱涨价现象发生。确保居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

织梦好，好织梦

全力办好“十件民生实事”。（1）新建改扩建公办幼儿园100所、义务教育阶段学校项目50个。（2）实现村医配备和培训全覆盖。（3）解决34万农村人口饮水安全问题；实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患800公里；改造农村危房5000户。（4）新聘2070名建档立卡贫困人口为生态护林员。（5）推进30户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上。（6）新建改造农村公共卫生厕所1000个、学校厕所150个、旅游厕所41个、城镇社区公厕93个。（7）新建“雪亮工程”视频监控2275个，建成50个重点村寨农村消防综合管控系统平台。（8）新增公共停车位3000个。（9）新建10个乡镇级、100个村级农民体育健身工程，建成50公里健身绿道。（10）城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元。 本文来自织梦

《报告》中有关术语解释说明

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“四场硬仗”：指产业扶贫硬仗、基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。 copyright dedecms

“一减四增”：指全州减少玉米种植规模，增加蓝莓、酸系列食品原料农产品、花卉、中药材种植面积。 织梦内容管理系统

“八个到村到户到人”：是指在省委、省政府在2018年脱贫攻坚春风行动令中提出“产业规划和项目、春耕物资备足备齐、利益联结机制、产销衔接机制、专家技术服务团队等五个到村到户到人”的基础上，我州新增了“调整玉米种植面积、夯实贫困退出基础工作和劳务输出就业扶贫到村到户到人”。

农村“危改”“三改”：指通过实施农村危房改造，同步实施改厨、改厕、改圈，实现农房居、厨、厕、圈等合理分离。 内容来自dedecms

“四个聚焦”：指扶贫资金、东西部扶贫协作、基础设施建设和帮扶力量向深度贫困地区聚焦。

安全生产“双控”体系：指安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，是预防生产安全事故发生的有效手段和治本之策。 copyright dedecms

污染防治“五场战役”：指“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”和“乡村环境整治”五场污染重点战役。 copyright dedecms

“双十”“双源”：“双十”指贵州环境保护“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。“双源”指贵州省环境保护“十大污染源治理工程”和“中心城市集中式饮用水源地环境问题整改工程”。

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“绿盾2018”：指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院、国家海洋局等七部门联合开展自然保护区监督检查专项行动，全面排查全国469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区存在的突出环境问题。

“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

农业“十一大产业”：我州结合资源优势，提出要重点发展食用菌、蔬菜、茶叶、花卉、三穗鸭、香猪、稻鱼综合种养、蓝莓、中药材、油茶、烤烟等11大农业产业，并分别制定了三年行动计划。

“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

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“双千工程”：2016年，贵州省委、省政府启动实施“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，从规模以上企业中选择1000户以上技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网＋”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级。“千企引进”工程指全省引进500强企业20家以上，引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。

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现代服务业发展“十百千”工程：2015年贵州省政府办公厅印发《关于实施现代服务业“十百千”工程的通知》，在全省范围内建设十个现代服务业发展示范区、百个重点现代服务业集聚区和千个现代服务业重点项目，以促进服务业规模壮大、水平提升和转型升级。 copyright dedecms

“黔货出山”：是省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动，主要指通过创新产销对接机制，补齐农产品流通基础设施短板，建设长期稳定的销售渠道，促进我省农产品走向市场，推动贫困群众脱贫致富。

“万企融合”：出自《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》（黔府发〔2018〕2号）。是贵州省在2018－2022年期间实施的一个专项行动。计划2018至2022年，全省每年建设100个大数据融合标杆项目，实施1000个融合示范项目；到2022年，带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合。

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省大健康产业“6个50”重点项目：指省在大健康产业六大领域内，分别实施打造50个重点工程，即养生产业重点基地50个、医疗产业重点机构50个、药食材种植产业重点基地50个、医药产业重点企业50个、养老产业重点基地50个、运动健身产业重点基地50个。

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“四在农家·美丽乡村”行动升级版：“四在农家”提富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。目前升级版具体包括小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨八项行动。

“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”：下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”：政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能减少政府对市场进行干预，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。 织梦内容管理系统

“多证合一、一照一码”：在“三证合一”、“五证合一”的基础上，我省再整合国际货运代理企业经营者备案、直销企业服务网点备案、特许经营备案等13项证照，通过“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，由工商（市场监管）部门一家审核、核发加载统一社会信用代码的营业执照，其他部门不需再审核发证。 本文来自织梦

“最多跑一次”：指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够一次性办结。

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“三变”改革：指推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。

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“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

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“三区”科技人才：指国家2014年起实施的科技专项行动，选派科技特派员、科技副职等科技人才到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区开展科技服务。

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“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 dedecms.com

“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 copyright dedecms

“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 内容来自dedecms

“六稳”：2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调，要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。 织梦内容管理系统

“巩固、增强、提升、畅通”：2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。“巩固”是指要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。“增强”是指增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。“提升”是指提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。“畅通”是指要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 内容来自dedecms

守好“两条底线”、用好“两个宝贝”：指守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝。 dedecms.com

“六稳”工作：中央政治局7月31日会议提出的，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。 织梦好，好织梦

“一建三进”：《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室关于“一建三进”加强全州易地扶贫搬迁社区组织建设的通知》（黔东南党办发电〔2018〕50号）提出，为推动全州易地扶贫搬迁社区“全程过硬、全域提升、全面提质”，实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，要着力建立完善党的基层组织，推动公共设施、公共服务、公共财政进社区。 内容来自dedecms

“三扶三转”：指我州在扶贫工作中开展的扶志转勤、扶勤转能、扶能转富“三扶三转”模式。突出尊重和发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，最大限度调动贫困群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性，采取多种措施帮助贫困劳动力提升技能素质，实现稳定就业、有效增加收入，实现可持续、有质量脱贫。 本文来自织梦

“飞地园区”：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的产业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的经济模式。 本文来自织梦

政府性债务管理“七严禁”要求：出自《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于政府性债务管理“七严禁”的通知》（黔党办发〔2017〕25号）。即：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

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加强环保督察机制建设的“八条意见”：省委办公厅、省政府办公厅2017年5月印发实施《贵州省加强环境保护督察机制建设的八条意见》。明确：一是领导干部亲力亲为抓督察；二是实行环保履职年度报告制度；三是强化人大政协环保监督；四是构建环保问题群众举报处理常态化机制；五是深化环保专项督察机制；六是深化环保大数据运用机制；七是强化环保激励约束机制；八是健全环保问责机制。 dedecms.com

“三农”：指农村、农业、农民。 织梦好，好织梦

“两茶”：指油茶和茶叶。 内容来自dedecms

10个千亿元级产业集群：出自《省人民政府关于印发贵州省十大千亿级工业产业振兴行动方案的通知》（黔府发〔2018〕33号）。包括基础能源、清洁高效电力、新型建材、现代化工、优质烟酒、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药等十大产业。

工业经济高质量发展“六个专项行动”：一是治理僵尸企业专项行动；二是经济开发区（工业园区）闲置土地和空置标准厂房清理处置专项行动；三是优化工业发展营商环境整治专项行动；四是工业招商“大比武”专项行动；五是经济开发区（工业园区）功能配套服务建设专项行动；六是深入推进“千企改造”工程专项行动。

乡村旅游“三个标准”：指《贵州省乡村旅游村寨建设与服务标准》、《贵州省乡村旅游客栈服务质量等级划分与评定》、《贵州省乡村旅游经营户（农家户）服务质量等级划分与评定》三个标准。 内容来自dedecms

服务民营经济“六大专项行动”：一是政策落实专项行动；二是金融服务专项行动；三是降本减负专项行动；四是扩大民间投资专项行动；五是营商环境整治专项行动；六是领导干部联系服务企业专项行动。

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“四转”工程：指推动市场主体个转企、企转规（规模以上）、规转股（股份制）、股转上（上市公司）。

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“两违”建筑：指违法占地和违法建设的建筑，包括未经批准占用土地擅自建设的建筑，以及在城市规划区内没有取得建设规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定建设的建筑；在乡村规划区内没有取得乡村建设规划许可证或者违反乡村建设规划许可证核定建设的建筑。 本文来自织梦

“证照分离”：指企业营业执照和经营许可证分离。具体来说，指企业只要到工商部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

“双随机、一公开”：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 copyright dedecms

“一带一路”：2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注和有关国家积极响应。 织梦内容管理系统

“4321”政银担合作模式：指一笔融资担保业务的代偿风险分别由所在地担保公司、省级政府机构的风险补偿、合作银行以及所在地财政部门的风险补偿按4：3：2：1的比例承担，有效降低“三农”、小微企业的融资门槛。 本文来自织梦

“双创”：指大众创业、万众创新。