江苏省泰州市姜堰区2016年政府工作报告

　　综合实力稳步增长。预计全年实现地区生产总值520亿元，可比增长10.9%。其中一产增加值37亿元，可比增长3.5%；二产增加值246亿元，可比增长10.8%；三产增加值237亿元，可比增长11.5%，三次产业结构比例为7.1︰47.3︰45.6；实现公共财政预算收入34.95亿元，增长15.2%；实现固定资产投资420亿元，增长25%；城乡居民人均可支配收入34050元、16260元，分别增长9%、9.2%；实现社会消费品零售总额154亿元，增长12%。现代农业提质扩量。粮食生产实现十二连增。农业现代化水平在全省前移10位、跃居泰州第一。荣获2014年度国家农业改革试点绩效评价第二名，获评首批省级生态循环农业示范县创建单位、国家农产品质量安全县创建试点单位和全国粮食流通监督检查示范单位，现代农业产业园被认定为省级苏台农业合作创业园，溱潼镇、河横园区分获全省农产品电子商务示范镇、智能农业示范园。承办全国水稻钵苗机插现场会，创成部、省级麦油高产增效万亩示范片5个、水稻示范片11个，水稻万亩示范片创建首次实现镇街全覆盖。全区拥有农机专业合作社270个、村级为农服务综合体32个，新增省市级农业龙头企业5家、市级现代农业产业园区3家、家庭农场336家、适度规模经营7.28万亩。工业经济平稳运行。预计完成工业开票销售463亿元，增长5%；列统企业分别完成现价产值、利税、利润1307亿元、140亿元、88.8亿元，分别增长15.7%、13.3%和15.2%。完成工业投资278亿元，增长20%；工业设备抵扣增值税1.65亿元；实施3000万元以上技改项目41个，其中亿元以上项目14个。全区产销亿元以上企业达180家，净增列统企业23家。服务业加速发展。实现服务业税收21亿元，增长10%；服务业固定资产投资130亿元，增长20%。启动三水·新都会建设，劳武物流园创成省农村物流示范基地，华东五金网、34家惠民e站①等电商平台建成使用。成功举办湿地生态旅游节和溱潼会船节，全年接待游客596万人次，实现旅游直接收入15亿元，分别增长10.4%、11.1%。溱湖野生动物园、海洋世界、房车度假营地相继开工。建筑业逆势攀升。完成建筑业总产值430亿元、增加值102亿元，在姜入库税收5.16亿元，分别增长10.3%、13%、16%。新增二级以上资质企业5家。正太集团荣获首个境外工程鲁班奖。织梦好，好织梦

　　开发开放加快推进。项目建设成效显著。全区签约5000万元以上工业项目64个，其中亿元以上项目44个；亿元以上在建工业项目48个，总投资147.2亿元，其中5亿元以上项目10个。全年新开工亿元以上项目45个，总投资107亿元，完成全年任务的150%，竣工亿元以上工业项目10个。新批外资项目6个，实际利用外资1.51亿美元。累计实现自营进出口总额8.4亿美元，外经营业额1.69亿美元。创新能力不断增强。全区高新技术产业产值占列统工业产值比重41.6%，新增三部委认定高新技术企业29家，获批省高新技术产品136项，大中型企业研发机构建设率达89.3%。312家企业申领科技创新券，申领额和企业数均居泰州第一。荣获省科技进步奖2项、省科技成果转化资金项目3项。双登集团创成省级两化融合转型升级示范企业，华丽塑料和利思德新材料创成省两化融合试点企业。科技大厦建成使用。成功举办“百名专家姜堰科技行”等产学研活动36场次，实施产学研合作项目63项，共建产学研联合体20家。全区申请专利4889件、授权2702件，组织企业参与制订国家、行业标准25个，1个国家级标准化试点单位通过验收，获批省著名商标5件、省名牌产品4个。组建青年企业家创新创业联盟，举办首届主题创新创业大赛，向200多名优秀人才发放购房券或生活补贴571.4万元，引进高层次人才205名，其中海外人才36名，新增高技能人才2250人，“千人计划”专家、省“双创”团队②均实现零的突破。获评省科普示范区。省科技镇长团继续发挥积极作用。园区集聚效应凸显。“一区两园”完成工业开票销售290亿元，增长3.3%，占全区总量的62.8%；实际到账外资1.39亿美元，占全区总量的92%。开发区与科技园区实行一体化发展，分别实现公共财政预算收入7.8亿元、11.2亿元，增长14.7%、29.9%，新办亿元以上项目23个、14个。开发区创成全省两化融合示范园区，科技园区扬帆中小企业创业园成为省级重点培育小企业创业基地，智谷软件园成功开园。装备园区开工在建5000万元以上新办项目10个，竣工亿元以上项目6个，晨光亿元企业孵化园、晨光中小企业创业园建设加快推进。农业园区“区镇合一”有序融合，基础设施逐渐完善，招商引资成效初显。 dedecms.com

　　城乡环境持续改善。城市功能得到提升。气象主题、城东健身、北苑新村等游园建成开放，时庄河、天目山游园工程进展迅速。完成8处老旧小区或后街背巷整治。高教路南延等5条道路按期竣工，陈庄路穿越盐靖高速通道、304县道娄庄东段、205县道淤溪集镇段顺利建成，229省道改扩建南段基本贯通（其中姜八线老路半幅通车），华溪大桥、新通扬运河二号桥完成下部结构工程，229省道改扩建北段、328国道和姜高路东延等工程加快推进。农村公路提档升级30条59.3公里，改建桥梁38座。城区新增公共停车场3处、停车位近500个，建成5个公交回转场和30座城市候车亭。污水和天然气管网项目按序时完成，引长江水原水工程土建施工结束。高效完成渔业社等地块851户房屋搬迁工作。城区启用公共自行车服务系统，智慧社区试点便民利民。城镇管理得到强化。完成土地利用总规划调整，修编开发区和科技园区融合、旅游产业创新发展、城市节点等规划，城区排水、抗震防灾等规划通过专家评审，完成部分镇村布局规划优化初步方案及溱潼镇总体规划评审稿，梁徐和桥头两镇的集镇总规获批、镇区控规通过专家论证，完成《多规合一规划》③文本论证并报国家部委评审。开展全国文明城市和省优秀管理城市创建，完成“931”综合整治任务，拆除违法建设1.8万多㎡，完成人民中路、罗塘东路改造并通过省城市管理示范路现场验收。建成城区地下管网智能查询系统。强化村庄环境动态巡查、问题整改和目标考评，农村垃圾收集率、处理率均在95%以上。农村公路管养实现全覆盖。实施土地增减挂钩、耕地占补平衡项目116个，新增耕地面积1850亩，提前完成高标准基本农田建设任务，开展节约集约用地“双提升”行动，盘活闲置低效利用土地47宗1500亩。生态保护得到加强。开展国家生态文明建设试点示范区、国家水生态文明城市建设前期工作，新建农村小型生活污水处理设施30座，大力推进污染减排、大气污染防治和水环境质量改善工作，完成33家化工企业重点整治任务，淘汰落后工艺和设备230台（套），整治燃煤锅炉534台（套），秸秆“双禁”工作成效显著，继续开展城市黑臭河道整治，疏浚区镇河道29条，关闭畜禽养殖项目15个，农村环境连片整治经验被环保部列入农村环境整治典型指导案例。查处环境违法案件219件，专项整治重点环境问题72件，对725家企业进行环保信用等级评价，环境社会治理“姜堰模式”全国推广。“122333”绿化提档升级工程④全面铺开，充分利用河道、路道、建筑开展滨河绿化、箱体绿化和垂直绿化，新增造林面积6179亩，四旁植树82万株。织梦好，好织梦

　　社会建设全面进步。保障体系逐步健全。开展各类培训1.07万人次，新增城镇就业1.42万人、转移农村劳动力0.77万人；新增私营企业和个体工商户5404户、农民专业合作社81家，新增创业0.91万人，带动就业3.17万人；发放创业小额担保和劳动密集型企业贷款3203万元。开展社保扩面征缴专项行动，新增参保缴费1.5万人。加大社保基金清欠力度，清收1.07亿元。启动帮扶经济薄弱村和低收入农户脱贫“三步走”战略。城乡低保标准分别提高到570元、500元/人月，集中和分散五保供养标准分别提高到6700元、5700元/人年，孤儿供养和城市“三无”人员保障标准提高到1180元/人月，实施医疗救助9500多人次、1900多万元，发放尊老金2060万元、重残人员救助金1432万元、重点优抚对象生活补助2200多万元，中天护理院等民办养老机构建成营业。改造农村危房750户，350套2.5万㎡经济适用房和公租房交付使用，基本解决人均住房23㎡以下家庭住房困难。社会事业加快发展。教育改革持续提速，获评省义务教育优质均衡发展区、省学前教育改革发展示范区、省家庭教育先进区，入选省首批青少年校园足球试点区，教师发展中心创成省示范性教师发展中心。教育现代化水平全省领先，29所学校通过市级管理标准示范评估，创建数泰州第一。教育质量保持高位，中考高考再创佳绩，高考本科达线率58.3%，全省理科第一、二、五名花落姜中。改扩建校舍7万㎡，梁徐幼儿园、巴黎城幼儿园、城西实验学校投入使用。治理在职教师有偿家教工作经验在全国推广。文体服务网络更加健全，加快省级公共文化服务体系示范区创建，创成省级公共体育服务体系示范区，完成文体中心二期工程建设，人民公园、文化馆新馆、国民体质监测站对外开放，天目山遗址核心区保护工程稳步推进，镇村图书“一卡通”服务、城区游园配套健身设施实现全覆盖。成功举办第五届世界女子围棋擂台赛、全国围棋甲级联赛、铁人三项积分赛、区六运会等大型赛事，举行纪念抗战胜利70周年职工大型歌咏会和文艺百村行等系列文化活动，“姜堰滚莲湘”应邀赴台演出，4个项目入选省非遗名录。卫生计生事业协调发展，顺利通过国家卫生城市复核，创成省级慢性病综合防控示范区，全面开展省级健康促进区创建，在全市率先推广乡村医生签约服务，居民电子健康档案建档率达85.9%。区域卫生信息平台、人民医院科研教学楼等建设项目有序推进。认真落实单独两孩和计生惠民政策，幸福家庭建设实现镇村全覆盖。数字电视系统升级优化。《姜堰市志》通过泰州验收。社会保持和谐稳定。全面推进综治平安、法治建设和“六五”普法工作。健全快速反应机制，立体化推进治安打防管控体系建设，多元化化解矛盾纠纷，为全市专业调解组织建设提供了样板，建成“阳光信访”、“视频接访”系统。人防应急指挥中心建成使用。安全生产事故起数和死亡人数继续双下降。获评省“平安铁路示范区”，73.9%的规模企业、84%的医院达到平安创建标准，公众安全感达97%。积极支持工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、文联、社科联、侨联、红十字会、慈善等群众团体开展工作，人武、外侨、台湾事务、民族宗教等工作进一步加强。10大类42项为民办实事除2项因方案调整延期实施外，其余均已完成或按序时推进。

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　　行政效能不断提升。积极稳妥推进各项改革。开展新一轮政府机构改革，完成区市场监管局整合，新型市场监管体系和食品药品安全治理体系初步构建；组建区卫生和计划生育委员会；整合不动产登记职责，设立区不动产登记中心。全面深化行政审批制度改革，减少和合并行政权力2076项，公共资源交易中心平稳过渡。实施“三证合一、一照一码” ⑤等商事登记制度改革，在全省率先组织企业年报公示信息“双随机”抽查。向张甸镇下放区级行政权力87项。顺利实施公车改革。全面推进依法行政。成立区政府法律顾问团，建立行政复议委员会，出台《重大行政决策程序规定》，提升重大行政决策水平。强化行政权力网上公开透明运行，开展网站信息公开普查，发布政务资讯7368条。12345 政风行风热线、义茶亭论坛接处来电来帖30210个，区级负责人现场接处群众来电237个。全年办理人大代表建议139件、政协委员提案209件。继续加强作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育活动，领导干部接访、下访常态化，出台“十不准十不得”纪律规定，实施“庸政懒政怠政”专项整治和机关“先锋社区行”志愿服务活动。按月绘制149家预算单位“三公”经费“走势图”，及时查纠发现问题。加强效能监察和审计监督，管理不规范资金1.33亿元，净核减1.04亿元。

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　　各位代表，刚刚过去的2015年也是“十二五”规划的收官之年。“十二五”期间，我们在复杂多变的经济形势中保持快速发展，在砥砺前行中经受严峻考验，经济社会发展取得显著成就。

　　五年来，我们始终坚持争跨越、谋进位，综合实力较快提升。全区地区生产总值、人均地区生产总值和公共财政预算收入年均增长13.5%、13.5%、14.7%。累计完成全社会固定资产投资1440亿元，年均增长25%；利用外资6.54亿美元，实现自营出口35.66亿美元。三次产业结构中，一产调减1个百分点，二产调减6.6个百分点，三产调增7.6个百分点。农业总产值和增加值增长50.3%、51.4%，农业科技进步贡献率达64.2%，农业现代化指标监测实现值为83.5分，比2010年提高19.8分。工业稳步发展、实力增强，全部工业增加值可比增长12%，现有企业5797家、列统企业473家，开票销售、列统工业产值分别是2010年的1.57倍、1.96倍，累计投资过亿元项目53个，投入技改765.8亿元，年均增长12.5%，单位工业增加值能耗下降30.8%。服务业增加值年均增长12.5%，溱湖旅游景区创成国家5A级景区，溱潼古镇、古罗塘旅游文化景区创成国家4A级景区。累计实现建筑业总产值1769亿元、增加值415亿元、在姜入库税收20.68亿元，获颁鲁班奖和国优工程8项。织梦好，好织梦

　　五年来，我们始终坚持抓创新、促开放，发展活力日益彰显。以经济体制改革为主轴，重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。全区共有各类企业7597家、个体工商户17848户、农民专业合作社1436家，注册资本总额445.84亿元，市场主体总量年均净增长19.54%。“一区两园”工业经济总量占全区的55%以上。期末拥有省级以上高新技术企业93家、高新技术产品521个，实现高新技术产业产值543.7亿元。全区人才资源总量达12万多人，每百名人口占有量达15.2人，引进高层次人才857名。启动省级健康服务业示范集聚区建设。实现债券发行零的突破，申报融资25亿元。内容来自dedecms

　　五年来，我们始终坚持强基础、重生态，城乡统筹协调发展。编制各类规划55项，基础设施体系日趋完备，城区建成区扩展到 33.5K㎡，城镇化水平达55.6%。改建县乡级公路60公里、农村公路320公里，改造农村危桥450座。实现公交全覆盖，实施农公班线路公交化改造，总里程750公里。生态环境和城乡人居环境持续改善，实现行政村引长江水全覆盖，基本实现污水、垃圾、畜禽粪便无害化处理和天然气镇域全覆盖，国家生态区通过命名公示，溱湖旅游度假区创成国家生态旅游示范区，空气质量优良率在65% 以上，疏浚整治区镇河道167条，城市绿化覆盖率40.8%，全区林木覆盖率23.9%。城区搬迁房屋41.5万㎡，拆除违法建设9.52万㎡.上争和新增用地或耕地15430亩。 copyright dedecms

　　五年来，我们始终坚持惠民生、保稳定，人民生活明显改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.2%、12.5%。新增城镇就业5.9万人、创业4.84万人、转移农村劳动力5.36万人，2507名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率1.92%，城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭实现动态清零。城镇职工养老、基本医疗、工伤、生育、失业参保65.1万人次，城乡居民养老和新农合参保全覆盖。城镇职工月人均养老金达1884元，城乡居民月人均养老金达148元，8.85万名60周岁以上城乡居民基础养老金提高到每人每月115元，职工医保二次补偿封顶数提高到5万元。建成2A级以上居家养老服务站243家、老年关爱之家9家，养老床位达7206张。人均年纯收入低于5000元低收入人口全部脱贫。学前教育毛入园率99%，义务教育入学率、巩固率100%，初中毕业生升学率98%，教育教学质量始终保持全省领先。基本建成城乡文体健康服务网络，文艺作品获国家级奖项6个、省“五星工程奖”和“五个一工程奖”12个。区镇村三级医疗卫生服务体系逐步完善。完成有线电视数字化整转工作。连年创成省“平安区”。 dedecms.com

　　五年来，我们始终坚持转作风、优服务，自身建设不断加强。按照为民、务实、清廉的要求，行政管理体制改革有序推进，审批制度改革不断深化，政府服务流程持续改进，重大决策听证制度逐步建立，人大、政协、群众和舆论监督日益增强，政务和行政权力公开透明运行，三级电子政务平台基本建成，区长信箱办理认真及时，累计办理人大代表建议694件、政协委员提案1048件，政府工作透明度和公信力进一步提高。积极推进预算信息公开，规范政府债务管理，严格控制机构编制增长，效能监察、审计监督力度加大，政府采购、工程招投标、公务接待更加规范。扎实推进群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，作风建设渐入常态。认真落实中央八项规定和省、市、区委十项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费持续下降。

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　　各位代表，“十二五”时期全区经济社会发展取得了辉煌成就，姜堰已经站在新的历史起点上。各项成绩的取得，来自于区委的正确领导，来自于区人大、区政协和社会各界的监督、支持，来自于全区人民的团结拼搏、开拓进取。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！织梦内容管理系统

　　与此同时，我们清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要是：经济下行压力加大，工业经济税源支撑作用不强，重大项目招引成效不够明显，生产性服务业占比不高；城乡区域发展不够平衡，重点园区产业集聚度有待提升，基本公共服务供给不足；资源约束趋紧，生态环境建设还需加强；制约发展的体制机制障碍依然存在，法治政府建设尚需强化；机关作风和效能仍需进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。内容来自dedecms

　　“十三五”发展目标任务 copyright dedecms

　　“十三五”全区经济社会发展指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”目标要求，围绕“打造生态宜居的旅游度假养生基地”功能定位，以“三大主题工作” ⑥为抓手，聚焦“决胜全面小康、加速崛起振兴”核心任务，深入实施项目兴区、环境立区、富民强区“三大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”姜堰篇章。本文来自织梦

　　“十三五”全区国民经济和社会发展主要目标是：经济发展主要指标超过省、市平均水平；地区生产总值年均增长10%左右；公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济基本同步增长；高新技术产业产值占列统工业产值45%以上；服务业增加值占地区生产总值比重50%以上；2020年户籍人口城镇化率61%以上；节能减排达省定要求。织梦好，好织梦

　　今后五年，我们将坚定不移地加快产业转型升级，致力建设现代产业体系；坚定不移地加快改革开放步伐，致力增强区域经济发展竞争力；坚定不移地加快新型城镇化进程，致力推动城乡协调发展；坚定不移地加快推进基本公共服务均等化，致力保障和改善民生；坚定不移地加快构建人与自然和谐发展的生态结构，致力提升生态文明水平；坚定不移地加快法治政府建设，致力提升社会治理水平。我们坚信，经过五年的不懈努力，“十三五”期末，姜堰一定能在推动“经济强”上取得重大进展，在加快“百姓富”上创造更多成果，在打造“环境美”上取得明显突破，在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌。织梦内容管理系统

　　2016年主要工作安排

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　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，政府工作的总体要求是：按照“十三五”发展的总体要求，紧扣“决胜全面小康、加速崛起振兴”目标，深入推进“三大主题工作”，弘扬“三个不相信”⑦精神，以学赶海安为动力，持续实施项目兴区、环境立区、富民强区三大战略，全面深化改革，加快转型升级，致力融合发展，改善百姓民生，促进经济社会发展稳中奋进，全力推动“十三五”开好局、起好步。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入实现与经济基本同步增长；固定资产投资增长20%以上；实际利用外资1.5亿美元；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇调查失业率控制在5%以内；节能减排达省指标。

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　　为此，我们将努力在以下几方面锐意开拓、务实前行： dedecms.com

　　一、聚力转型升级，提升发展质态本文来自织梦

　　提升农业现代化水平。以泰州城北走廊⑧建设为契机，以现代农业建设为抓手，强化规模经营和结构调整，突出科技创新和方式转变，加快构建现代农业经营体系。创建部省稻麦油高产增效万亩示范片18个，培植国家和省级生态健康养殖示范基地6个、示范性设施果蔬基地2个。推进农村土地制度改革、集体产权制度改革和农村金融改革，健全农业信贷担保体系和保险制度。规范农民合作社发展，力争新型农业经营主体规模经营比重提升5个百分点以上，新增区级以上示范性家庭农场30家，促进农业龙头企业做大做强。各镇培育2个服务面积超5000亩的专业合作组织，建设村级为农服务综合体30家以上，示范应用新品种、新技术、新模式，全力打造“智慧粮食”，加强农业科技队伍建设。组织开展第三次全国农业普查工作。协助承办农业改革与建设试点全国现场会。 copyright dedecms

　　构建都市型现代工业体系。认真落实《中国制造2025姜堰行动实施纲要》、《主导产业培育三年行动计划》和《关于深入推进工业经济转型升级的政策意见》，加快构建与城市功能和生态环境相协调的都市型现代工业体系，推进智能制造，培育新兴产业，改造传统产业。开展两化深度融合专项行动，在十强和重点企业中有针对性地深化制造全流程和全产业链⑨的信息化集成应用，利用“互联网＋”推进在线监测、远程诊断、云服务等智能服务，实施物联网、机器换人等重点工程，推动数字化车间和智能工厂建设，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。建成中小企业服务平台，探索建立战略性新兴产业发展基金运作机制，做精做特做优做强一批新兴产业。续建“百企升级、十企示范”和“小升规”工程，鼓励成长型企业引进智能设备和成套技术，加强资源综合利用；鼓励小微企业改进工艺、更新产品。推动重点骨干企业在主板、中小板、创业板上市融资，鼓励科技型、成长型中小企业在场外市场股改挂牌。全年力争完成工业开票销售510亿元、列统工业产值1455亿元，分别增长10%、14%；净增列统企业20家以上。织梦内容管理系统

　　加快服务业提档升级。传统商贸业方面，加快城区三水新都会等重点项目建设，改造提升镇商业中心街区，完善社区商业设施，构建“区级商业中心-镇级商业街区-社区商业网点”城乡商贸服务体系。生活性服务业方面，落实旅游业发展三年行动计划，度假区咬定创建国家旅游度假区目标，坚持“建设小城市、发展大旅游”同步推进，全面实施“五区同创”⑩战略，办好中国湿地生态旅游节暨溱潼会船节，规划启动泰州华侨城二期项目建设，建成溱湖野生动物园和海洋世界。加大溱湖健康产业园项目招引，推动“医、药、养、游”融合渗透、互促共进。筹划旅游资产上市。城区实施古罗塘旅游文化景区提升和人民公园休闲街区项目。镇区加快“乡村休闲旅游”和“宗教禅修旅游”集群发展。生产性服务业方面，大力实施服务业集聚区提升计划，发展现代物流业，招引软件、服务外包、研发中心、物联网应用等企业，引进检验检测认证、创业孵化、科技金融等科技服务。拓展网络经济空间，健全电商公共服务支撑和物流服务体系，鼓励区镇村联动开设惠民e站，打造区域性O2O平台 .启动企业互联网化计划，大力发展第三方物流，鼓励入驻知名电商平台，力争电商示范企业和示范村创建实现零的突破。规范发展新型金融组织，深化信用体系建设，大力探索直接融资，启动省金融生态十佳区创建。 copyright dedecms

　　促进建筑业持续健康发展。深化建筑企业股份制改造及经营机制改革，筹建建筑业融资担保平台，制定务实有效的激励政策和支撑保障措施，增强建筑业可持续发展能力。探索建筑产业与工业、信息产业深度融合，推进建筑工业化、施工产业化进程，加快建设建筑产业园，逐步拓展“大建筑业”全产业链业务和跨界融合，深度开拓中亚、东南亚、非洲、南美洲等境外市场，挖掘城镇化建设、“一带一路” 战略市场潜力，抱团出击，争创行业品牌和地域名牌。全年完成建筑业总产值465亿元、增加值110亿元，实现在姜入库税收5.4亿元。 dedecms.com

　　二、加快开放创新，增添发展活力本文来自织梦

　　推进项目招引建设。调整招引思路，由招企业向招产业转变，紧紧围绕新能源、先进装备制造两大主导产业的培育和转型升级，更加注重产业链招商、以商招商、网络招商、园区共建，提高项目招引精准性。完善招商体制，大力推行定区域、定产业、定企业、定载体、定责任人的网格化、小分队招商；将各招商分局管理考核权限划归开发区，依托载体，平台招商；有针对性开展境外招商，外聘专业招商人才，挺进日韩欧美等国，专业招商；鼓励企业与行业龙头、配套厂商联合兼并，以存量引增量，产权招商。调整项目年度考核指标和部门梯度服务体系，健全重大项目库，开通招商网、微信、微博、微网站。优化部门服务，强化要素保障，扎实推进双登新型高能锂电池、苏欣稀土铝合金、华芯激光电子等一批重大项目以及太平洋配套大众和奥迪齿轮（轴）、五行特种纤维高性能复合材料、海龙汽摩专用零部件改造等重点技改项目建设。确保全年新开工亿元以上项目40个以上，其中10亿元以上项目3个以上。织梦好，好织梦

　　做优园区载体。积极参与“一带一路”和长江经济带建设，拓展区域融合空间，加快南北园区共建，实施企业“走出去”战略。实行产业、项目、土地、人才等资源向园区倾斜，修订“飞地经济”政策，量化达产项目亩均纳税标准，原则上亩均税收15万元以上，开发区、科技园区20万元以上，其它镇不再独立供地，亿元以上工业项目和2000万元以上农产品加工项目必须落户重点园区。开发区和科技园区落实争创国家级开发区《三年行动纲要》，实施“特色园区打造”和“基础设施建设”行动，加快智谷软件园人才中心、商务中心建设，启动建设物流港产业园，申报保税仓库，打造西部商业圈。装备园区全力打造亿元企业10亿级、中小企业10亿级、石油装备板块60亿级三大平台，加速推进晨光亿元企业孵化园和中小企业创业园建设，提档升级2000亩核心区。农业园区加快落实《两年行动计划》，着力引进设施农业、循环农业以及功能食品、休闲食品精深加工项目，筹建农业投入品配供和农产品物流中心，加快建设省级苏台农业合作创业园。打通科技大道、328国道和姜高路东延等园区对外主通道，建设229、353、610省道连接线。推动镇级综合园区向专业园区转变，培植华港汽车零部件、张甸工业热处理装备、俞垛金属材料等主题园。 dedecms.com

　　培育创新主体。引导各类主体深入实施转型升级、科技创新和农业现代化工程，厚植实体经济发展优势。强化企业创新主体地位和主导作用，合力推进“校企合作共赢”、“创新型企业培育”和“创新型企业家培育”计划，开展产业人才培训交流、“中国制造2025”专题研修等活动，造就复合型、创新型企业家队伍，提升企业研发能力，鼓励产业链创新研究，倍增设备更新和新技术应用，壮大创新型企业集群。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果转化，启动科技“十个一”工程 .引进新产业、新技术、新业态、新模式，引导创业中心、智谷软件园、科技大厦错位竞争，发展众创、众包、众扶、众筹空间。实施规上工业专利清“零”行动，力争规上企业申请率达60%、大中型企业全覆盖，开展境外商标、专利、标准认证，提交国际专利申请8件以上，推动油气、建材、轻纺、机械等行业发展自主知识产权出口产品。

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　　集聚创新人才。推动产才融合，发挥省科技镇长团的桥梁纽带以及高校和科研院所创新源头作用，开展院士家乡行、博士企业行、企业高校行活动，实施“高端人才智汇姜堰”、“汇智三水·名城名校聚贤揽才”等聚才引智工程，探索“1个领军人才＋1个双创基地＋1批高端人才”引才模式，依托产业平台和园区载体，设立“千人计划”专家创新创业基地，吸引具有行业领先水平、掌握核心技术、引领产业发展的领军人才和团队，构建人才高地。本文来自织梦

　　三、深化城乡统筹，推动融合发展织梦内容管理系统

　　完善城乡规划体系。实施泰姜融合发展，推动基础设施互联互通、区域规划衔接、产业合作、园区共建。修编开发区发展规划，为争创国家级开发区提供保证；编制乡村旅游发展规划和溱湖国家旅游度假区规划。推进城乡统筹规划全覆盖，调优镇村布局，制定美丽宜居新姜堰建设计划，试行“多规合一”规划管理，加大“六个一体化” 力度，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。细化城区旅游总体规划，完善天目山遗址公园建设规划，做优净业寺-万竹园概念规划，制定古罗塘旅游文化景区提升计划。

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　　提升城乡建管水平。续建229省道等3条骨干道路，新建353省道俞垛互通段等7条联线路网，按照“城乡公交线路双车道四级公路，中心村多通道，村组道路宽5.5-6米”的标准，逐步改善农村交通。拓浚新通扬运河三级航道。启动饮用水深度处理工程，加快镇区污水管网建设，提高污水收集处理率。新建烟草公司北侧等7处游园，着力优化滨河水上生态游览线。适时启动城区部分地段房屋搬迁工作，有序推进原时代超市等地块城市综合体建设，消化存量房产。综合整治古田新村、府西新村等老旧小区，改造一批老旧危楼，完成渔民安居任务。开通903、828和游3线，建设公交候车亭200座。构建城乡一体化大城管格局，推行执法区域片区化、管理标准精细化、日常管控协同化、全面管理社区化。深入推进城市环境综合整治接续行动，重点推进小城镇环境改善，实施村庄环境提升行动，建设生态河道，创建水美乡村，落实长效管护。对规划发展的重点村，延伸公共服务，吸引农民适度集中居住，建设康居村庄；对规划发展的特色村，突出乡村风貌塑造，保护历史文化、传统肌理和自然景观，培育美丽村庄；对一般自然村，保障居民基本生活条件，达到整洁村庄标准。

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　　加快强镇兴村步伐。突出地方特色，加强外引内培，调优产业结构，巩固发展优势产业、新兴产业，壮大乡镇经济总量。转变农业生产方式，向规模化求效益。完善土地流转交易服务体系，创新土地流转形式，大力推广适度规模经营“桥头”模式。夯实工业基础地位，向精细化求空间。通过建设标准厂房、发展物业经济、引导能人回乡创业带动经济薄弱村增收，引导各地发展资产租赁型、企业股份型、农业开发型、联合发展型集体经济，村级集体经济收入增长10%。全面启动溱潼镇和蒋垛镇小城市建设。以全面小康村建设“十百千”提升工程为抓手，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。全力实施黄桥老区富民强村三年帮扶计划，完善包保部门结对帮扶机制，实行精准扶贫，力争47个薄弱村脱贫，里下河地区全部脱贫。织梦好，好织梦

　　四、注重生态保护，建设绿色家园

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　　严守生态底线。突出生态红线区域管控，规范环境基础设施运行管理，持续跟进生态文明建设试点示范区、水生态文明城市建设。增强绿色发展、低碳发展、生态发展的定力，严格项目环评审批，综合运用污染治理设施“第三方”运营、污染责任保险、企业环境信用等级评定等措施，助推企业转型升级。启动土地利用总体规划调整完善与永久基本农田划定工作，开展工业用地调查，深化闲置低效用地盘活处置，创建土地节约集约模范区和高标准厂房建设与使用先进地区。深入开展“美丽乡村”、“水美乡村”创建，大力实施以主要干道、骨干河道、中心集镇和生态村庄为重点的绿化提档升级工程，新增造林面积5000亩，打造省级绿化示范村8个。织梦内容管理系统

　　狠抓环境治理。推进截污治水、水系沟通工程，加快城区污水管网建设，确保日污水收集处理量达4.5万吨以上，实施工业污染源稳定达标排放计划，启动开发区污水处理厂工程，合力解决新通扬运河水质超标问题。继续开展省“覆盖拉网式”农村环境综合整治试点，保证镇村生活污水和垃圾处理设施稳定运行，以镇为单位整体推进畜禽粪便污染治理，深入开展镇村黑臭河道和溱湖湿地水体综合整治，制定土壤污染防治措施。推进大气污染综合防治和区域联防联控，扩大污染物总量控制范围，继续抓好燃煤锅炉整治跟踪监管，扎实推进秸秆“双禁”和综合利用，全面开展化工园区生产企业清理整顿工作，巩固化工专项整治成果，重点加强重金属、电镀等行业的执法监管和风险防控。织梦内容管理系统

　　落实制度保障。开展生态环境管理制度综合改革试点，实行规划环境影响评价，健全自然资源资产产权制度，细化国土空间开发保护制度，完善资源总量管理和全面节约制度，实施资源有偿使用和生态补偿，构建环境治理和生态保护市场体系。严格生态文明绩效评价考核，推行环保终身追责和“一票否决”制。健全重点污染源企业排污许可制，执行环保“黑名单”制度。坚持环境信息公布公开，加强环保执法司法联动协调。引导社会团体和公众参与治理和建设，共建资源节约型、环境友好型社会。

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　　五、突出惠民优先，稳固和谐局面

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　　完善社会保障体系。大力发展民营经济，新增城镇就业7000人、转移农村劳动力2240人、自主创业3000人，带动就业3万人；发放小额担保和劳动密集型企业贷款2800万元。实施大学生创业引领计划，开展“创业＋互联网＋”复合培训。按时足额发放退休养老金，转业干部安置率100%。持续增加市民收入，逐步缩小收入差距。推进城乡低保、医保一体化和医养融合，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱体系，筑牢以社会救助为重点的兜底保障。统筹推进公益慈善、红十字、助残优抚事业，创设慈善医院。

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　　均等推进公共服务。创建省教育现代化建设示范区，促进义务教育优质均衡发展，深入实施素质教育“5＋2”和教师“领航50”工程，提升中小学教育质量内涵、学校管理水平和开放交流程度。更大力度办好高中教育，推进罗塘高中“四星级”创建，充分发挥名校集群影响力。实施学前教育提升工程，启动实验小学幼儿园建设工程，建成兴泰、南苑、城西幼儿园。开展职业教育提振行动，与上海交大教育集团开展多层次合作。进一步规范民办教育，支持民营学校健康、有序发展。深化省级公共文化服务体系示范区创建，全面推进村（社区）综合性文化服务中心建设，增强多元化、本土化、特色化文艺产品供给，加大文化遗产保护利用力度，探索“文化＋”产业发展战略，促进文化与旅游融合。深化医疗卫生体制改革，组建公立医院管理委员会，探索建立医疗联合体，健全分级诊疗、双向转诊机制。创建省级健康促进区，改善居民就医环境，提升溱潼、张甸和蒋垛等重点小城市（镇）医疗机构服务水平。落实全面放开二孩政策。加强食品药品和特种设备安全综合监管，建立食品质量快速检测室，提升市场安全保障水平。完善城乡体育健身圈和城区游园配套健身设施，积极承办世界女子围棋擂台赛、铁人三项赛等大型赛事，大力培植社会体育组织。实施数字电视“高清姜堰”项目。出版发行《姜堰市志》。

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　　加强社会治理工作。全面启动“七五”普法，严格落实“谁执法、谁普法”的责任要求，完善公共法律服务体系，深化权益保障卡试点，加快培育全社会法治精神。健全社会治安防控、矛盾纠纷化解、人口服务管理、公共安全管理体系。扎实推进基层治理，规范综治信息系统应用，优化社区网格服务管理，强化政社互动、“三社联动”，深化民主法治示范村、省和谐社区、“六无社区”等创建活动，落实社区减负要求，完成新一轮村（居）委会换届选举。推进诚信社会建设，净化网络环境，完善社会信用体系。强化应急管理体系建设，落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。织梦内容管理系统

　　继续兴办民生实事。践行共享理念，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，让百姓的幸福更有“质感”、姜堰的发展更有“温度”，投资14.6亿元办好十个方面35件民生实事。本文来自织梦

　　六、坚持执政为民，提升服务能力

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　　持续深化改革。深化行政审批制度改革，开展降低实体经济成本行动，清理和规范涉企收费，动态调整和精简审批事项，健全联审会办和容缺审批机制，建立网上并联审批系统和证照数据库，探索“一枚公章管审批”制度，促进审批权集中管理。深化职能转变和机构改革，做好审计机关人财物统一管理改革试点、医疗卫生体制改革及其他领域改革工作。推进重点镇简政放权。将编制向基层一线、重点领域和关键环节倾斜，做好开发区、度假区管理体制和“镇改街”后机构设置和编制调整。深化财政预算管理制度、国库集中支付制度和公务卡改革。加速推进政务诚信体系建设，提高政府公信力。建立改革督察机制，开展跟踪督查。

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　　规范权力运行。加快法治政府建设，依法设定、行使、制约、监督权力，推进分类监管和精准服务，建立行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，重大事项向人大报告、向政协通报，主动接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，重视群众监督和舆论监督。推行综合执法，坚持行政负责人出庭应诉行政案件。履行政府部门权力清单和责任清单制度，健全政府法律顾问制度，完善行政决策程序规定，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。深入推进政府信息发布制度和行政权力网上公开透明运行。逐步实行政府采购招标电子化，试行远程异地网络评标。健全事权与支出责任相对应的财税体制，公开透明预算，统筹融资管理，坚持厉行节约。本文来自织梦

　　打造勤廉政府。认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，严肃查处各类违纪违法行为。强化督查督办机制，提高人大代表建议和政协委员提案的办理水平和落实成效。切实治理庸政懒政怠政，增强担当意识，坚决杜绝拿“严管理”替“少干事”找理由、用“不出事”为“不干事”开脱责任的现象发生。畅通民意表达渠道，充分发挥政府门户网站、12345·政风行风热线等交流平台作用，积极回应社情民意和网络舆情，有效疏导和妥善解决群众诉求。

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　　各位代表，蓝图催人奋进，事业任重道远。让我们在中共姜堰区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，以坚定不移的执着追求、只争朝夕的拼搏精神和脚踏实地的工作作风，把握机遇、奋发进取，为实现“决胜全面小康、加速崛起振兴”的目标而努力奋斗！织梦内容管理系统

　　附件1：

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　　2015年保障和改善民生十个方面实事完成情况对照表

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　　附件2： dedecms.com

　　2016年保障和改善民生十个方面实事安排表内容来自dedecms

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　　附件3：

　　2016年《政府工作报告》名词解释

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　　①惠民e站：指以大学生村官、农村创业青年为主体，联动企业、物流、金融等单位在村（社区）建立的农村电子商务服务站，旨在推动政策资源下沉、电商产品上线、惠民服务入户、创业项目出壳，促进“网货下乡”和“农产品进城”双向流通，实现网络经济与实体经济的良性互动。内容来自dedecms

　　②千人计划：即“海外高层次人才引进计划”，主要是围绕国家发展战略，从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及央企和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才，并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。织梦好，好织梦

　　双创团队：2007年以来，我省财政每年拿出2亿元（2010年增至4亿元）专项资金，组织实施“江苏省高层次创新创业人才引进计划”，围绕本省优先发展的重点产业，每年面向海内外引进200名左右高层次创新创业人才或团队，一次性给予每人100万元的资金支持，着力打造一批竞争优势明显的高新技术产品群和企业群。

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　　③多规合一：这是2014年中央深化改革工作中的一项重要任务，由国家发改委、国土部、环保部、住建部各自选定试点市县，旨在推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，有利于国土空间集约、高效、可持续利用，有利于规划统一衔接、功能互补、相互协调，有利于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，有利于促进经济社会与生态环境协调发展。全国共确定28个市县作为试点单位，我省分别是淮安、句容和姜堰。织梦好，好织梦

　　④“122333”绿化提档升级工程：即各镇街要重点打造1条进镇主干道绿化、2个百姓游园、2条街道绿化、3个村庄绿化、3个单位绿化、3条通村道路绿化。

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　　⑤三证合一：将工商营业执照、组织机构代码和税务登记的办理通过一个窗口受理，并联审批，限时办结，统一发证。

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　　一照一码：在工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”的基础上，进一步精简为加载法人和其他组织统一社会信用代码（简称统一代码）的营业执照，使企业拥有全国唯一的“身份证号”。 copyright dedecms

　　⑥三大主题工作：泰州市委提出的新发展战略，即思想再解放、项目大突破、城建新提升。

　　⑦三个不相信：泰州市委书记蓝绍敏在2015年全市三季度“项目大突破”点评会上，提出“三个不相信”精神，即“不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标。”“三个不相信”最早是抗美援朝时期泰兴籍中国人民志愿军特级战斗英雄杨根思的战斗誓言，原版本为“不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有战胜不了的敌人”。此番重提，意在使之作为全市新时期精神，作为经济新常态下党员干部必备状态，在全市上下形成新的干事创业的氛围。本文来自织梦

　　⑧泰州城北走廊：泰州规划在主城区北部建设现代农业走廊，南至宁启铁路，北至我区沈马路沿线镇，东至娄庄镇，西至海陵区罡杨镇、我区华港镇，面积594平方公里，涉及我区华港、淤溪、桥头、沈高、溱潼、娄庄、俞垛等7个镇。织梦内容管理系统

　　⑨全产业链：原指以消费者为导向，从产业链源头做起，经过种植与采购、贸易及物流、食品原料和饲料原料的加工、养殖屠宰、食品加工、分销及物流、品牌推广、食品销售等环节，实现食品安全可追溯，形成安全、营养、健康的食品供应全过程。现在泛指到各种行业。

　　⑩五区同创：即创建健康产业集聚区、旅游休闲度假区、历史文化展示区、生态环境示范区、富民创业领先区。 copyright dedecms

　　（11）O2O平台：指一种虚实（线上线下）互动的新商业模式，将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台，同时起到推广和成交的作用。

　　（12）“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。中国政府倡议，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。本文来自织梦

　　（13）部门梯度服务体系：区商务局牵头招引、洽谈、签约等事项；发改委牵头立项、开工、竣工、投产等事项；经信委牵头运营、技改、扩产等事项。对新开工亿元以上项目推行保姆式服务，由跟踪团队处理相关事宜。同时建立重点项目建设问题协调处理快速反应机制。

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　　（14）科技“十个一”工程：指创建1个省级专业孵化器（智谷软件园），1个省级公共服务平台（赛宝研究院），1个省级重点实验室（太平洋或飞船），1个省级高新区（现代科技产业园），1个省级特色产业基地（智能电网），1个省级产业联盟（双登或太平洋或振华），培育1个省双创团队，招引1个亿元以上项目，新培植100个省级以上高新技术产品，确保国家三部委高企总数突破110家。 dedecms.com

　　（15）众创、众包、众扶、众筹：众创指利用互联网将各种创意转变为实际产品，包括空间众创、网络平台众创、企业内部众创。众包是把由员工个人完成的工作项目放到网络，并广发网民分工完成，包括网络发包、运维发包、智慧众享、生活众包。众扶意在发挥全社会的力量推动对大众创业创新的扶持，包括公共平台共享、创业培训共享、开放互助平台。众筹指发起人让一群人或小团体集中资源（主要是资金），然后发起人使用资源完成项目，包括实物众筹、股权众筹、规范网络借贷。本文来自织梦

　　（16）“六个一体化”：指城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化。这是全国推进城乡一体化的主要途径和重要标准。 dedecms.com

　　（17）素质教育“5＋2”工程：在全区中小学实施主题德育、自主学习、青春活力、实践体验和未来素养五大行动，构建区域推进展示和学校微创新激励两大机制。内容来自dedecms

　　（18）教师“领航50”工程：在全区选拔50名市（区）及以上学科带头人（特别优秀的名教师、教学能手也可入选），引导创新教育教学理念、提升人文师德修养、增强教科研能力，力争三年内形成稳定的江苏省名教师、特级教师人才梯队。 dedecms.com

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