派智库

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 织梦好，好织梦

　　2015年和“十二五”时期工作回顾 内容来自dedecms

　　过去的一年，我们在中共高邮市委坚强领导下，团结和依靠全市人民，弘扬“崇文尚德、求实创新”高邮精神，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值490亿元、增长10.5%；公共财政预算收入33.2亿元、增长13.4%，其中税收收入27.4亿元、增长13.8%；城镇居民人均可支配收入29082元、农村居民人均可支配收入15682元，分别增长9.2%、9.4%。

　　一、坚持主动作为，保持经济稳健发展 织梦好，好织梦

　　项目建设推进有力。开展“重大项目攻坚年”活动，全年新开工亿元项目42个、10亿元项目10个，竣工亿元项目40个、10亿元项目6个，完成重大项目投资150亿元，带动实现固定资产投资增长18%。总投资20亿元的道爵电动汽车项目顺利推进。登高高性能电池项目列入省重大产业项目库，获批土地点供654亩。中信戴卡轮毂建成投产，高邮湖风电场一期并网发电。推进节约集约用地，安排亿元以上工业项目用地45宗、2740亩。向上争取项目资金23.8亿元。节俭高效举办第八届中国国际食品安全技术论坛、第十一届双黄鸭蛋节和第七届邮文化节。积极开展“上海及长三角地区招商年”活动，签订合同项目97个，其中10亿元项目9个。注册外资实际到账6021万美元、增长111.2%。出口4.07亿美元、增长5.3%。 本文来自织梦

　　创业创新活力增强。实施“三证合一”企业登记制度改革，发放“一照一码”商事登记证1200户。扶持自主创业1089人。在全省县市中率先出台促进“互联网＋”发展的扶持政策，成立农产品电商协会。在扬州率先引进农村淘宝项目，苏宁易购、1号店、京东商城高邮馆“三馆合一”并建成线下展示中心。组建高邮市产业技术研究院。获批省以上“三站三中心”18个，宏远公司建成国家级博士后工作站。发放“苏科贷”1.2亿元，获批省重大科技成果转化项目4个、扶持资金3800万元。实施“秦邮人才集聚计划”，16人入选省“双创计划”，43名高层次人才入围扬州“绿扬金凤计划”。龙腾照明“宇龙及图”商标被认定为中国驰名商标，高邮湖大闸蟹和界首茶干创成国家地理标志证明商标。科凌公司获批全国工业品牌培育试点企业。秦邮蛋品入选首批“江苏老字号”。获批国家知识产权试点市。 织梦好，好织梦

　　区域发展平稳健康。积极化解地方债务，争取上级转贷债券20.95亿元。成功发行七年期10亿元“15高邮债”。村级债务化解率达11%。出台促进房地产业平稳健康发展的意见，商品住房销售面积增长9.5%。落实建筑业应急扶持措施，完成兴厦集团改制，建筑业企业在邮缴纳地税4.67亿元、增长12.7%。弘盛集团蝉联全国民企500强，瑞沃公司蝉联省建筑业百强。运用法治手段化解劳资类纠纷，全面推行工资集体协商，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。引进中投证券、交通银行，成立保险证券担保行业协会。深入开展非法集资专项整治行动。创成省金融生态优秀县。新增存款59.98亿元、贷款36.72亿元。

　　二、加快转型升级，优化提升发展质量

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　　工业经济持续转型。强化为企服务，召开企业发展大会，实施工业经济转型升级“356”行动计划。财政应急资金为企业转贷4.3亿元，融资性担保公司新增担保余额6.2亿元。完成规上工业增加值275亿元、增长10.6%，工业入库税收20亿元、增长4.8%，新增规上企业33家。兑现各项奖励、扶持、引导资金4380万元，完成技改投资132亿元、增长30%，设备抵扣税1.8亿元、增长50.4%。获批省级战略性新兴产业项目3个、扶持资金2300万元，创历史新高。获批省重点创新项目10个、重点推广新品39个，列扬州首位。新增高新技术企业37家。华富公司获批首批省创新示范企业，跻身省自主品牌50强。宏远公司获批省科技小巨人企业。鑫晶光伏创成省智能示范车间。传艺公司中小板上市正式报会，曙光电缆、龙腾农贷、华富储能、日兴生物“新三板”成功挂牌。

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　　现代农业加速推进。创成全国推进农业现代化优秀城市。以八桥现代农业园为核心区争创国家农业科技园成功获批。粮食总产实现“十二连增”，水稻单产创历史新高，获全国粮食生产先进县称号。新扩建千亩高效农业园区24个，创扬州市级农业园区4个，建成“菜篮子”基地8000亩，新增设施农渔业面积4.03万亩。创省农业龙头企业3家、省示范家庭农场5家。新增农产品“三品”30个。农村产权交易实现省市县镇四级互联互通，年交易额超亿元。新建高标准农田5万亩，新增土地流转4.8万亩。秸秆还田面积超百万亩。农业水价综合改革、小型水利工程管理体制改革试点通过省级验收。完成供销社综合改革省级试点。创成省村级“四有一责”建设先进市。

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　　服务业贡献逐步提高。预计服务业增加值199亿元、增长11.5%，占地区生产总值比重提高1个百分点。社会消费品零售总额增长10.2%。在苏中县市率先加入华东旅游线路。清水潭旅游度假区游客中心主体完工，基础设施全面升级，大运来马戏、温泉度假村项目正式签约。高邮湖水上游览线开通，新民滩郊野公园全面施工。盂城驿创成国家4A级旅游景区。完成清代当铺修缮。启动龙虬庄国家考古遗址公园建设。诚信物流入选国家现代物流重大工程。世贸广场商圈年交易额突破5亿元。 内容来自dedecms

　　三、强化统筹推进，城乡面貌持续改善

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　　区镇发展协调推进。开发区在江苏省级开发区综合排名列第10位，跃入第一方阵。城南经济新区创成省两化融合试验区、省智能健康装备科技产业园、省电子商务示范区。湖西新区全面加强创新载体建设，省级高新区创建扎实推进。菱塘新开工10亿元项目2个，获批省特种电缆产业产学研协同创新基地。汤庄获批省创新型乡镇。三垛、卸甲分别与上海枫泾工业园、宝山城市工业园建立结对合作战略关系。界首、临泽积极申报省历史文化名镇。龙虬扎实推进生态文化名镇建设，周山全力打造红色名镇，镇村面貌明显改观。甘垛强化农业“接二连三”，高邮镇加快发展服务业，涌现出新增长点。

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　　基础设施加快健全。连淮扬镇铁路高邮段沿线征地拆迁工作基本结束，成功争取高邮、高邮北（界首）2个站点。界首运河大桥开工。S611高邮段路基贯通。运东船闸扩容工程通过交工验收，文游路公路桥通车。完成新一轮县道路网规划，提档升级农村公路30公里，改造危桥44座，建成界首、龙虬至S237连接线。“邮乡阡陌服务组”获省优质服务品牌。淮河入江水道整治、全国小型农田水利重点县、中小河流治理等重点水利项目顺利实施。建成投运500千伏扬州北输变电工程、220千伏品祚变、110千伏观鹤变。

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　　城市品质不断提升。入选省新型城镇化综合试点市。开展“四城同创”突破年活动，国家历史文化名城申报通过国家住建部、文物局专家组评估考察，国家卫生城市创建通过扬州市级考核，全国文明城市创建迎接省级首次评审。城市总规修编完毕。完成市河二期、南海子河、东门大沟及北澄子河上段区域综合治理，南澄子河、香沟河、承志河、长生大沟综合整治顺利推进。建成珠湖、东部新城农贸市场，标准化改造老市场8个。修缮出新后街后巷70条、老旧小区2个，提升亮化道路5条。完成盂城驿扩容二期、国雄路升级、华侨岗交叉口改造、抗日战争最后一役纪念馆及周边地块改造一期工程。实施秦邮路主辅分离、文游中路综合整治、海潮东路东延、馆驿路建设和船闸北路贯通工程。新扩建停车场4个。建成人防应急疏散基地。完成文体中心一期总体规划和主体平面设计。 copyright dedecms

　　城市管理不断强化。开展“城管风暴”行动，拆除违法建设3万平方米，北海商圈及北海路整治成效显著，被省政法委列为典型推广。健全大城管工作机制，推行城管进社区和网格化管理，配强城管志愿者队伍，数字化城管建设高分通过省住建厅验收。月塘、康华、御码、西塔社区成立物业服务中心。启动北海商圈疏导区和秦邮路大型货运停车场建设。生活垃圾焚烧发电项目开工。环卫综合作业服务中心投入运行，城东片区环卫保洁实现市场化运作。改造公厕30座。

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　　生态环境不断改善。认真执行市十四届人大三次会议《关于大力推进生态文明建设的议案的决议》，推行生态问责、铁腕治污，立案查处环境违法案件73件。新增造林面积1.59万亩、城市绿地40公顷。清水潭湿地公园、高邮湖湿地公园分别通过国家级、省级评审。综合治理大气污染，全年开展秸秆禁烧，整治城乡燃煤锅炉120台，PM2.5年平均值较上年下降25.7%。完成农村河道疏浚整治496万方，铺设城区污水管网10.1公里，主要河流监测断面达标率100%。秦邮特钢高炉煤气发电项目煤气回收利用率达95%，日发电量70万千瓦时。在全省率先建成病死畜禽市乡村三级无害化联动收集处理体系。开展覆盖拉网式农村环境综合整治工作。菱塘创成国家园林城镇。

　　四、立足民生优先，社会事业繁荣稳定

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　　保障水平持续提高。落实各类保障标准自然增长机制。出台特殊困难群体助保暂行办法。企业退休职工月均养老金从1805元增至2026元。建立职工医疗保险大病补充保险制度，实际报销比例不低于55%。全年募集慈善资金1060万元、发放738万元。残疾人康复中心正式投运。居家养老服务中心实现城区全覆盖。筹集新建保障房2028套，基本建成1832套。住房公积金扩面5979人，发放贷款2.57亿元。改造农村危房810户，渔民上岸629户，界首金墩渔民安置小区全面启用。完成低收入农户三年脱贫攻坚任务。村级负担控减成效显著，80%的村集体经营性收入达40万元。更新城乡客运班车100辆，新投放天然气公交车35辆，城市公交实现全省“一卡通”。城镇登记失业率保持在2.02%的低位。 本文来自织梦

　　社会事业持续繁荣。义务教育段免试就近入学，取消高中择校生。建成三垛实验小学、界首实验小学、开发区九年一贯制学校，完成校舍安全改造5万平方米。高考普通类本二以上达线数增幅居扬州首位，高邮中专对口高考录取数列扬州第一。实施三垛、送桥、临泽、卸甲4家农村区域性医疗卫生中心建设，推行乡镇卫生院22个病种按病种付费改革，乡村医生签约服务经验在全省推广。创成省慢病综合防控示范区。卸甲创成省卫生镇，菱塘通过国家卫生镇复审。入选第三批创建省级公共文化服务体系示范区名单。三垛文化站被中宣部评为“双服务”先进集体。临泽高跷、高邮咸鸭蛋制作技艺、菱塘回回习俗入选省第四批非物质文化遗产。成功举办市第五届运动会及高邮湖国际自行车越野赛、大运河半程马拉松赛。结对共建“高邮湖号”综合补给舰。

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　　社会治理持续加强。建立完善安全隐患排查治理系统，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产形势保持平稳。扎实推进平安高邮、法治高邮建设，完善社会化技防监控体系，市、乡、村（社区）三级综治信息平台建设实现全覆盖，着力提升社会公众安全感。实施人力客运三轮车综合治理，城区交通秩序明显改善。理顺食品药品安全监管体制，保障食品药品安全。“政社互动”全面覆盖，集镇社区办公服务用房全部达标。加大信访积案化解力度，大力推行阳光信访，网上信访解决率逐步提高。“六五”普法顺利完成。

　　政府工作持续改进。深入开展“三严三实”专题教育活动。加大行政监察和审计监察力度，专项整治“为官不为”，严肃查处一批违法违纪案件，查纠违规金额586万元、核减工程造价1.35亿元。成立市政务服务管理办公室，大力实施以“518”为主要内容的行政审批制度改革。组建卫计委、市场监督管理局。成立不动产登记局，颁发扬州首张登记证。认真贯彻市人大及其常委会的各项决议，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表建议173件、政协提案204件，落实解决率63%。12345政府服务热线和“寄语市长”回复率96%、满意率98%以上。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，清理“吃空饷”54人，核减行政事业编制42名，公车改革完成车辆停驶封存，“三公”经费压降10%。 dedecms.com

　　2015年，对台事务、外事侨务、妇女儿童、地震、民宗、气象、档案、地方志等工作也取得了新的成绩。

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　　各位代表！“十二五”以来，面对复杂多变的外部环境，全市上下以科学发展观为统领，紧紧围绕建设富裕高邮、创新高邮、生态高邮、文化高邮、幸福高邮，加快经济转型升级，大力保障改善民生，取得了发展新成就。 copyright dedecms

　　这五年，经济发展与生态建设良性互动。确定6个基本产业，强势推进项目建设。地区生产总值年均增长11.3%，规上工业增加值年均增长12.4%。创成“中国建筑之乡”。累计开工亿元以上项目292个、是“十一五”的近两倍，其中10亿元项目39个、是“十一五”的近10倍。竣工投产亿元以上项目225个，其中10亿元项目24个。投入10亿元实施南水北调水源地保护工程，加快建设“清水活水、不淹不涝”城市，水功能区水质达标率80%以上。秸秆禁烧和综合利用工作走在全省前列。累计绿化造林7.46万亩，建成10平方公里清水潭生态中心，林木覆盖率从20.6%提高至23.9%。创成国家生态市，“天蓝、水美、地绿”的目标初步实现。 内容来自dedecms

　　这五年，科技创新与结构调整相辅相成。获批国家科技进步先进市、省创新型试点市。全社会研发支出占GDP比重从1.6%提高至1.8%。新培育高新技术企业72家，新增省以上“三站三中心”33家。组织实施重大科技成果转化项目70项，带动规模产业产值超50亿元。高效农业面积累计达58万亩。服务业比重提升8.2个百分点。规上工业企业达524家。航天水力、中航工业、中信戴卡等一批“国字头”、世界500强企业落户高邮。秦邮特钢投产3年实现开票超160亿元，华翔公司投产2年纳税2.7亿元。三次产业结构由2010年的17.3∶49.9∶32.8调整优化为14.6∶44.4∶41.

　　这五年，城市建设与城乡统筹有机结合。以人为本、以城带乡开展城市建设，城建投资达252亿元。完成了盂城驿景区扩容、市河整治、明清运河故道保护等一批文化工程，跻身大运河世界遗产城市。建成了弘盛研发中心、商务大厦、世贸广场等一批城市地标。打造了北澄子河风光带、北关河风光带、净土寺塔广场等一批城市景观。建设了海潮东路、通湖东路、屏淮路南延等一批骨干道路。交通基础设施投入达41亿元，建成新S237、S333西段及高邮湖特大桥，形成了“一体两翼、南北延伸、向东拓展”的发展新格局。积极稳妥实施区划调整和“区镇合一”。三垛、临泽、菱塘获批全国重点镇。城镇化率从45.8%提高至51.9%。 内容来自dedecms

　　这五年，深化改革与开放开发协调并进。适应经济新常态，坚持革故鼎新，积极推进八大重要领域47项重点改革。实施行政审批“八个一”工程，动态公布“五张清单”，取消暂停各类收费项目81项。强化国有资产管理，实现保值增值。完成农村土地承包经营权确权发证。分类提升整合22个乡镇工业集中区，“三大园区”建成区面积增加5000亩，开票销售增长74%。持续提高经济外向度，累计招引外资项目89个，实际利用外资4.5亿美元。累计出口17亿美元，比“十一五”增长54%。出口企业数超120家，创成省优秀出口基地。

　　这五年，财税增长与民生幸福同步提升。公共财政预算收入增长2.3倍，年均增长18.1%，税收占比从75%提高至82%。五年新增就业岗位5.2万个，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.6%、12.7%，完成规划目标。财政民生支出比重逐年提高，城乡低保、新农合、新型农村社会养老保险实现全覆盖，退休职工养老金及各类保障标准实现翻番。建成投运实验小学东校区、中医院新院、疾控中心、社会福利中心、残疾人康复中心。连片改造城市棚户区91.5万平方米，累计改造农村危房2940户、直管公房2328户。医药卫生体制改革顺利推进，建成“15分钟文化圈”、“10分钟健身圈”，创成全国义务教育发展基本均衡县。 内容来自dedecms

　　各位代表！五年的不懈拼搏，为“十三五”发展奠定了坚实基础。这些成就，归功于上级党委政府和高邮市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向关心支持高邮建设的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ copyright dedecms

　　跳出高邮看高邮，五年来的发展有成绩、有进步，但也有差距、有不足。发展不充分、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是：经济总量偏小，重特大项目偏少，缺少规模支撑；转型升级不快，企业抵御风险能力不强，重点产业发展下行压力加大；公共服务不适应群众日益增长的需求，少数民生改善项目进展未达序时；经济社会不稳定因素相互交织，社会治理创新难度较大；少数干部缺乏干事激情，争先意识不强，创新活力不足，行政服务水平与群众期待尚有一定差距，等等。对此，我们将奋力攻坚，在发展中克服困难，在前进中解决问题。 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期发展构想 织梦内容管理系统

　　各位代表！从今年开始，我们将迈上“十三五”发展的新征程。根据上级统一部署和市委总体要求，市政府制定了《高邮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会一并审议。

　　“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，大力弘扬“崇文尚德、求实创新”高邮精神，以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党，全力推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和政府自身建设迈上新台阶，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮。

　　“十三五”时期，全市经济社会发展的总体目标是：

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　　——经济实力更强。地区生产总值720亿元以上、年均增长9%左右，人均地区生产总值达10万元；公共财政预算收入50亿元以上，年均增长10%以上；高新技术产业产值占规上工业产值比重提高至40%；服务业增加值占地区生产总值比重提高至45%以上；工业开票销售超千亿元。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.3%。创成国家知识产权示范市。

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　　——百姓生活更富。城乡居民收入增幅高于扬州平均水平，提前实现比2010年翻一番，到2020年城镇居民人均可支配收入达4.6万元，农村居民人均可支配收入达2.5万元。城镇登记失业率控制在2.5%以内。 本文来自织梦

　　——城乡环境更美。城镇化率达60%。万元GDP能耗降低18%，主要污染物排放削减完成省定任务。生态红线区域保护面积占国土面积比例保持在25%以上，空气质量达到二级标准天数比例大于72%，林木覆盖率提高至24%以上，水功能区水质达标率100%。生态中心实现乡镇全覆盖。创成国家环保模范城、国家卫生城市。

　　——文明程度更高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，高邮精神广泛弘扬。文化高邮建设、社会治理创新工程不断推进。公众安全感97%以上，法治建设满意度95%以上。创成国家历史文化名城、全国文明城市。

　　2016年工作任务 织梦内容管理系统

　　2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9-9.5%，服务业占比提高1个百分点，公共财政预算收入增长10-10.5%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长9.5-10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%：“四城同创”按序时推进；完成节能减排年度目标。

　　重点做好六个方面的工作： copyright dedecms

　　一、突出产业建设，推进转型发展 内容来自dedecms

　　量质并举强化项目建设。坚持做大总量、提升质量，以项目增量调高、调优、调强产业结构。新开工10亿元项目8个以上、亿元项目40个以上，竣工10亿元以上项目6个、亿元项目40个以上。力争中航新材料、食品安全检测检验技术服务基地列入2016年省重大产业项目库。推进瑞斯乐微通道扁管、一洋药品和原药料、纽克瑞电器制造、昊天龙通讯塔、金雷电动汽车、亿泰纺织二期、博业电动工具等一批预期效益好、科技含量高项目全面开工，促进华翔再生铅、道爵电动汽车、能一储能电池、康正食品快检中心建成投产。对2014年以来亿元以上竣工项目强化新增用电、新增开票、新增税收等质量指标的考核，确保亩均开票、亩均纳税增长10%以上。

　　稳中求进壮大工业经济。坚持工业第一方略不动摇，围绕供给侧改革突出抓好工业经济结构调整。实现工业开票销售增长10%，工业入库税收增长9%。列入“356”计划企业开票销售增长13%以上。以智能制造为主攻方向加快发展先进制造业，发挥2000万元技改资金杠杆作用，鼓励企业“机器换人”、技术升级，实施重点技改项目20个，完成技改投资156亿元，创成省智能示范车间1个以上。深入实施“互联网＋”行动计划，着力在研发设计、生产管控、购销经营和制造服务环节提高信息技术应用水平，培育网上销售企业100家，创省两化融合示范区1个、两化融合示范试点企业5家，获省“软件产品、软件企业”认证2家。加快发展新兴产业，编制高邮市战略性新兴产业发展规划，实现新能源、新光源、生物医药规上企业开票销售增长12%。提高高邮制造竞争力，培育“专精特新”企业40家、省重点推广应用新技术新产品8个，创成中国驰名商标1个、省著名商标5个、省名牌产品4个。新增高新技术企业20家，创省科技小巨人企业1家。新增工业规上企业20家以上。积极运用市场机制、经济手段推进企业重组。落实好各项减税清费政策，设立国有资本主导的担保资金，努力降低企业运营成本。 dedecms.com

　　高标定位发展现代农业。以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心，加快农业转方式、调结构、强基础，全面实施农业现代化工程，推动一二三产融合发展。按“省内领先、全国一流”目标，打造国家农业科技园区八桥核心区，建设10亿元扬大科教园、2000亩邮都高效观光休闲农业园、省级三荡河万亩生态养殖示范园、6000亩神居硒谷功能农业园等重点项目，不断提升“一环两园三带四区”质态。实施5000万元以上农业重大项目15个。新增农产品“三品”20个。创稻麦万亩高产示范片25个，新增设施种植业面积1万亩、设施渔业面积2万亩。推进粮食生产全程机械化，新增犁耕翻面积30万亩。新建高标准农田3万亩。规范农村产权交易行为，探索开展“两权”抵押。推进经营权转化为股权，12%的村实行股份分红。农业龙头企业销售收入增长12%。强化农产品网上销售，创成省农产品电子商务重点县。新建省级示范合作社4个、示范家庭农场5家。筹建农业展览馆和水利展览馆。继续推进和完善水利试点改革。做好第三次全国农业普查工作。

　　彰显特色做大服务业。按照生产性服务业规模化、生活性服务业精细化、文化旅游品牌化的要求提升服务业质态，新增扬州市级服务业集聚区1家、服务业重点企业30家，服务业税收增长10%以上。坚持“城市即旅游”发展理念，确立旅游业在服务业中的龙头地位。围绕“古、文、水”特色，深度开发旅游资源。加快建设龙虬庄国家考古遗址公园。建成高邮湖新民滩郊野公园。清水潭旅游度假区创成省生态旅游示范区，推进大马戏及温泉设施建设。完善老城区旅游功能设施，健全盂城驿景区管理体制，全力打造运河古城风情游。景区接待人数增长20%。波司登开元名庭大酒店对外营业，世贸广场商圈年交易额突破10亿元。加快商品房去存量化，保障房地产市场健康稳定发展。政府性资金存款支持与信贷投放紧密挂钩，新增金融机构1家以上，新增贷款30亿元以上。 dedecms.com

　　提质增效做强建筑业。放大“中国建筑之乡”效应，巩固提升外埠市场占有率，新增建筑业从业人员3000人，力争建筑业企业在邮缴纳地税超5亿元，创省建筑产业现代化示范城市。完善扶持政策，提速建筑业总部集聚区建设，鼓励二级资质企业入驻。推进兴厦集团申报特级资质、一级资质企业广泛采用电脑建模技术。鼓励建筑企业采用“房建＋照明”、“房建＋劳务”方式，加强与央企合作，参与“一带一路”基础设施项目建设，实现海外经营承包权零的突破。

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　　二、突出高端引领，推进创新发展 dedecms.com

　　践行创新发展理念。强化创新在发展全局中的核心地位，加快实现经济发展从要素驱动向创新驱动的转换。把创新作为引领发展的第一动力，充分激活各种创新要素，广泛集聚各种创新资源，优化创新政策激励导向。创新政府各类财政资金投放模式，灵活运用以存引贷、以奖代补、贷款贴息、风险补偿、政府参股等方式，放大财政支出乘数效应，有力支持实体经济。创新基础设施建设投融资模式，实体化运作投融资平台，进一步扩大PPP模式在公共基础设施项目上的运用，提高项目建设、运营的效率和效益。推进各项顶层设计的改革在高邮落地生根，敢闯敢试，在理念创新、制度创新、商业模式创新、文化创新等各方面迈出更大的步伐，加快形成以创新为主要引领支撑的经济体系和发展模式。 织梦内容管理系统

　　聚焦产业科技创新。集聚资源、集成支持、集中服务，打造产业技术研究院、湖西新区、八桥农业科技园三大科技资源聚集基地。产业技术研究院加强共性应用技术研发和成果转化，建设科技镇长团创业基地、科技人才创业基地，实施重大成果转化项目30个，努力满足基本产业和新兴产业创新需求。湖西新区围绕创建省级高新区，建设扬大科技园高邮光电分园、省级孵化器，带动区域创新一体化发展。八桥农业科技园大力实施科技惠农工程，重点引进种质资源场、农业产业化龙头企业、农业科研机构，引领全市农业优势主导产业加快发展。 织梦内容管理系统

　　加快汇集创新资源。围绕产业创新链关键环节，建设创新资源、技术转移、科技金融、知识产权、人才科技五大服务平台。推动大连理工高邮研究院、南工大高邮健康产业研究院运营达效。加快建设“文游汇”、“创客邦”、“诚信电商”等众创空间，全市新增科技孵化企业40家。推进产学研合作，技术合同交易额超1000万元，新增省以上“三站三中心”9家。积极开展国家知识产权试点市各项试点工作。加大科技投入，完善科技型企业融资需求库，设立科技金融风险补偿引导资金。用好用足科技人才发展专项资金，资助50名左右领军人才创新创业，引进高层次人才100名。 本文来自织梦

　　三、突出能力提升，推进开放发展 dedecms.com

　　提升招商实效。抢抓国家长江经济带战略机遇，扎实推行“五定”网格化招商，继续深入开展“上海及长三角地区招商年”活动。瞄准世界500强和行业100强企业，精心组织专题招商、小分队招商及投资促进活动，办好第十二届中国道路照明论坛和第十二届双黄鸭蛋节。全年新签约亿元以上项目60个，其中10亿元项目8个以上。50%以上新签项目当年注册、当年到账、当年开工。打造与国际接轨的营商环境，签约协议外资2000万美元以上项目3个、注册外资实际到账6000万美元以上。 dedecms.com

　　提升开放水平。积极策应“一带一路”建设，加快对外贸易优化升级，大力推进外贸优进优出、优质优价，新增自营出口企业10家以上，出口总额4.1亿美元以上，机电、新能源等技术密集型产品出口占70%以上。加快“走出去”步伐，引导电线电缆、照明灯具等企业主动出击，进军国际市场，通过电商跨境销售、国外建厂等形式，形成稳固的产能合作关系。支持市场前景好、效益质态优的企业加快股权资本运作，率先实现从经营产品到经营企业的转变。探索重点企业境外上市，力争传艺公司中小板上市，新增“新三板”挂牌企业3家。 dedecms.com

　　提升承载能级。强化产城互动、产城融合，促进三大园区多元发展。开发区围绕打造千亿级、争创国家级目标，加快食品安全产业集聚区建设，推进电池工业园企业全部投产、实现开票销售25亿元，全年新开工10亿元项目4个。城南经济新区坚持优化三次产业结构，不断提高服务业比重，新开工10亿元项目2个，实现财政收入超3亿元。湖西新区坚持产城并重，积极创建省级高新区，建成新城框架，新开工10亿元项目2个，实现财政收入超4亿元。深化开发区与上海、苏南园区结对合作，承接亿元以上转移项目3个。 内容来自dedecms

　　四、突出生态文明，推进绿色发展 dedecms.com

　　全力推进“四城同创”。加强历史文化街区保护，国家历史文化名城申报力争获批。认真组织实施生态文明建设规划，确保国家环保模范城达到创模考核指标要求。按序时推进国家卫生城市创建，继续强化城市环境综合整治，全面治理“马路市场”。城区主次干道环卫综合作业实现市场化。建设建筑垃圾消纳场、生活垃圾焚烧发电厂。加强全国文明城市创建基础工作，积极推进社会主义核心价值观建设，弘扬和践行“崇文尚德、求实创新”高邮精神，创建省社会信用体系建设试点县。加强公民素质教育，推进志愿服务制度化，广泛开展高邮好人、最美人物等精神文明创建活动。 dedecms.com

　　着力补齐创建短板。推进城乡污水管网建设，实施乡镇污水处理厂提标改造工程，消除城市黑臭河道，乡镇污水处理厂正常运转。切实保障饮用水安全，建成水源地在线监测站4座，实施自来水深度处理工程，确保出厂水质100%达标。强势推进治企、管车、限煤、禁燃、抑尘“五气同治”蓝天工程，加快国信燃气热电项目建设，同步淘汰改造10蒸吨以下工业燃煤锅炉。建立健全电池工业园长效管理机制。强化农业面源污染治理，开展农产品产地土壤重金属监测。深入开展环境执法大检查，以铁的手腕治理群众反映强烈的环境污染问题。 本文来自织梦

　　奋力积累生态财富。围绕打造江淮生态大走廊，严格落实耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。深入开展高邮湖生态环境保护，启动实施退圩还湖规划，削减围网养殖面积5%，建设环湖健康生态风光带。实施清水潭生态中心增绿扩容工程、“五个一”生态家园美化工程，新增造林面积1.2万亩，创成神居山省级森林公园，创省绿色示范村8个。按“水清、岸绿、景美”标准，疏浚整治27条县乡骨干河道，启动状元湖水库建设，完成中小河流治理重点县年度项目，建成水美乡镇1个、水美村庄4个。继续开展覆盖拉网式农村环境连片整治，完成12个行政村治理任务。

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　　大力推动集约发展。推进产业集聚、人口集中、资源节约，加快建设环境友好型社会。加强建设用地批后监管，大力推行先租后让、短期出让等弹性出让供地，处置闲置低效利用土地600亩以上，创建节约集约用地模范市。严格实施环评、能评和资源保护制度，不达标的新、改、扩建项目一律不批。加快发展绿色经济产业，积极打造卸甲苏中循环经济产业园，启动建设龙虬环保产业园，重点招引资源回收、再生能源及环保材料项目。高邮灯具争创国家生态原产地保护产品。 织梦好，好织梦

　　五、突出城乡统筹，推进协调发展 织梦内容管理系统

　　完善基础设施。着力建设“水陆空铁”交通网络体系，加快构建“长三角两小时、宁镇扬一小时”快速交通圈。推进连淮扬镇高铁建设。实施京杭运河“三改二”城区北段东堤整治工程，完成运东船闸扩容工程配套，规划建设城市东部港口码头。建成S611高邮段，建设S333高邮东段先导段，规划建设湖西新城至S611、S244连接线。实施扬州高邮湖通用航空基地项目。加快改善农村出行条件，提档升级农村公路60公里，完成县道安保工程40公里、县道大中修8公里，完成美丽乡路三年行动计划。建设周山至S237连接线，规划建设周八路南延。建成110千伏张轩变、沙埝变，建设110千伏八桥变。

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　　构建宜居城市。转变城市发展方式，强化规划引领作用，积极开展控规修编和城市设计工作，加快打造公园城市、水韵城市、宜居城市、人文城市。按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量原则，实施新一轮城建“双十”工程。打造城市公园体系，建设北门城墙遗址公园、南澄子河风光带公园、香沟河风光带公园。综合整治大寨河、玉带河、蝶园大沟等城市河道，实施马饮塘河南延活水和人民公园活水除涝工程，逐步调整东部新城水系。加快文体中心一期建设，实施抗日战争最后一役纪念馆及人民公园周边改造二期工程。推进屏淮北路北延、傅公桥路北延。全面改造老城区后街后巷，全面推进老旧小区实行基本物业管理，全面实施城中村环境综合整治。新建南门农贸市场，扩建北门农贸市场。复建高邮州署，筹建汪曾祺纪念馆。完成城市地下管网普查。创成国家防震减灾示范县。 本文来自织梦

　　打造特色小镇。围绕生产、生活、生态融合发展，以镇域为单位，以产业集中区为载体，打造主业突出、特色鲜明的发展空间平台。对乡镇实行差别化考核和“一镇一策”扶持，鼓励临泽规模发展光伏电站产业、龙虬协调发展生态文化产业、卸甲统筹发展循环经济和电动工具产业、汤庄升级发展液压机械产业、三垛集聚发展消防器材产业、菱塘高端发展高性能电缆产业、甘垛深化发展高效农业、周山成链发展生态农业、高邮镇转型发展服务业、界首大力发展旅游业，加快建设一批特色小镇。推进送桥镇新型城镇化试点，率先打造绿色照明特色小镇。推动菱塘、三垛、临泽3个全国重点镇加快形成农村区域性经济文化中心。界首、临泽获批省历史文化名镇。 织梦好，好织梦

　　建设美丽乡村。增强镇村防洪保安能力，圩堤除险加固60万方，改建圩口涵闸40座。深入推进村级组织“四有一责”建设。按照精准帮扶、精准脱贫的工作要求，补短板、保基本、兜底线，大力推进脱贫攻坚工程，确保以乡镇为单位村级集体经营性收入同比增长10%以上，低收入人群稳定增收，村级债权回收10%以上、债务下降10%以上。纵深推进农村环境“五位一体”长效管护，加强各类涉农项目资金的统筹使用，在交通干线、旅游景区和生态中心周边择优打造一批小而精、小而美、小而富的特色村。结合高铁拆迁、治淮工程等重点项目，高标准规划建设农民集中安置小区。农村住房成套比例提高至61%。

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　　六、突出民生改善，推进共享发展 dedecms.com

　　全面推进社会保障普惠化。扶助高邮籍高校毕业生在邮就业，推荐就业服务率100%。实施失业保险支持企业稳岗政策。城镇登记失业率控制在2.5%以内。推进服装行业全员参保。实施机关事业单位养老保险制度改革，机关事业人员纳入工伤保险体系。完善城乡居民基本养老保险制度，出台个人账户养老金调整办法。职工大病医疗救助基金最高支付限额提高至30万元。落实各类保障标准自然增长机制，进一步扩大惠残政策覆盖面。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，按月发放物价补贴。建设未成年人救助保护中心。建立养老服务补贴制度，试点农村居家养老政府购买服务。全市机构养老床位数达每千名老人34张，护理型床位占50%。公积金扩面4000人，发放贷款1.8亿元。筹集新建各类保障房1200套，基本建成1850套。

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　　加快推进公共服务均等化。实施新一轮“学前教育五年行动计划”，提高幼师待遇。新建湖西新区初中、城南小学、临泽幼儿园、沙堰幼儿园，改造平胜小学。完成校安工程2万平方米，提供校车安全服务。创建省义务段现代化学校15所。校长、教师校际交流比例不低于15%。调整优化高中学校布局，高考综合排名在扬州再进一位。深化县级公立医院改革，推进分级诊疗制度建设和“三个一”工程，新农合人均筹资标准不低于570元，推行35个病种按病种付费支付方式改革，控制群众就医费用增长。建成三垛、卸甲区域性医疗卫生中心，建设城南经济新区社区卫生服务中心。平稳实施“全面二孩”政策，加大对计生特殊困难家庭扶助力度。办好环高邮湖国际自行车越野赛、大运河半程马拉松赛，不断提高市民参与度和对外影响力。推进省公共文化服务体系示范区创建。建成当铺博物馆，完成市博物馆新馆展陈。启动数字电视无线覆盖工程。建成投运城市公交“一站三场”，完成城乡客运班车更新。

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　　积极推进社会治理现代化。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变。进一步健全安全生产责任体系，推广企业安全总监制度，加快“智慧安监”建设。严把从农田到餐桌每一道防线，开展食品药品安全专项整治，创成省食品安全城市。强化危机风险管控，推进专业调解组织建设，创新完善立体化社会治安防控体系。严厉打击电信网络新型违法犯罪，切实提高市民防范意识。预防处置非法集资、恶意逃废债务等违法违规活动，保障金融安全。加强宗教事务和宗教场所规范化管理。大力推行阳光信访、责任信访和法治信访，加快信访信息化建设，加强跟踪、督办，提高办理效率。启动“七五”普法。建立覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。 内容来自dedecms

　　切实加强政府自身建设 织梦内容管理系统

　　新一轮五年的宏伟目标，对政府工作提出了更高要求。面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们将秉承“为民、务实、清廉”的施政理念，以改革创新精神加强政府自身建设，在更高起点上开创政府工作新局面。

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　　坚持依法行政。认真贯彻执行《法治政府建设实施纲要》，全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，着力提升政府公务人员法治意识，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。大力推行政府权力清单制度。坚持法定职责必须为，切实做到尽职担当。坚持法无授权不可为，切实做到依法行权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视司法监督、社会监督和舆论监督。认真做好人大代表建议、政协提案办理工作，不断提高落实解决率。系统推进政府法律顾问工作，不断加强行政复议规范化建设，着力提高复议办案质量和效率。 本文来自织梦

　　坚持为民执政。始终把人民群众的需求放在首位，全心全意为群众解难事、办实事、做好事，不断加大民生投入，切实解决基层和群众反映的突出问题。持续改进工作作风，密切联系群众，尊重基层首创，继续深入开展“三下三联三交”活动，不断提高服务基层、服务企业、服务群众的精细化和精准化水平。大力倡导“马上就办、办就办好”，进一步简化办事手续，提高办事效率。开展相对集中行政许可权改革试点，组建市行政审批局，消除多头审批、权责交叉，推进审管分离，压缩自由裁量权。持续释放商事登记改革红利，扩大“筹建登记”、“一照多址”、“证照联办”应用范围。认真办好“寄语市长”和12345政府服务热线，切实提高群众满意率。

　　坚持从严治政。认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，推进政府党组主体责任落实。严格执行《准则》和《条例》，领导班子带头遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。严格执行公务用车使用规定，进一步压缩“三公”经费和一般性支出。强化对政府内部权力的制约，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子，坚决打掉寻租空间。推进“三直接”若干环节操作规范刚性运行，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。以零容忍态度惩治腐败，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。站在高邮发展的新一轮起跑线上，让我们在中共高邮市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，继往开来，坚韧不拔，奋力拼搏，勇往直前，为迈上新台阶、建设新高邮而努力奋斗！

　　名 词 解 释 织梦好，好织梦

　　P2.“三证合一”：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。

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　　P2.“一照一码”：由市监部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 dedecms.com

　　P3.“15高邮债”：经国家发改委批准，以高邮市建设投资发展有限公司为发行主体的政府债券。发行规模10亿元，债券期限7年，资金用于城市基础设施建设。

　　P5.“接二连三”：农业与工业、服务业融合发展。

　　P8.“政社互动”：政府及其部门与基层群众自治组织衔接互动，理顺社会管理职能，依托村、社区平台开展工作。 copyright dedecms

　　P8.“518”：建立5张清单、搭建1个政务服务平台、推进8项相关改革。

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　　P10.“八个一”：“一站式”服务、“一网式”三级联动、“一表制”企业注册登记、“一费制”扎口收费、“一条龙”重大项目审批绿色通道、“一揽子”重大问题综合协调联审会办、“一门式”并联审批服务、“一窗式”重大项目全程代办。 copyright dedecms

　　P10.“五张清单”：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、项目责任清单。

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　　P14.“机器换人”：以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利。 织梦好，好织梦

　　P15.“一环两园三带四区”：环高邮湖特色水禽养殖，高邮鸭产业园、八桥现代农业产业园，优质稻米种植带、设施瓜果蔬菜种植带、特色农产品加工带，安大路花卉苗木种植、新淮江路观光农业、马横路特种水产养殖、甘临路立体循环种养。 本文来自织梦

　　P15.“两权”：农村土地承包经营权和宅基地使用权。

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　　P17. PPP模式：政府与社会资本合作建设基础设施和公共服务设施，由社会资本承担设计、建设、运营、维护，由政府负责基础设施、公共服务的价格和质量监管。 织梦内容管理系统

　　P18. 众创空间：适应互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。

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　　P20.“五个一”：全市整体推进一个乡镇、其他乡镇整体推进一个行政村、每个行政村整体推进一个自然村村庄绿化，每个乡镇集镇区新建续建1处以上15亩休闲公园、每个乡镇有1处5亩村级入口林荫廊道。

　　P24.“三个一”：每个家庭拥有一名合格的家庭医生、一份动态管理的电子健康档案和一张功能完善的健康卡。 本文来自织梦