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　　——2017年2月22日在古交市第八届人民代表大会?第二次会议上 本文来自织梦

　　市长 翟永清

　　各位代表：

　　?现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 内容来自dedecms

　　?一、2016年工作回顾

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　　?2016年是全市上下在压力下砥砺前行、在困难中奋力开拓的一年。面对经济下行、转型攻坚的双重压力，面对社会转型、矛盾凸显的复杂局面，面对增收乏力、民生保障的现实矛盾，我们在市 委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，保持定力，凝心聚力，精准发力，全面推进“三转一提升”、“三大一统筹”、“三型一增强”，全市经济企稳向好、稳中有进，实现了“十三五” 的良好开局。

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　　?全年完成地区生产总值26.39亿元，增长4.9%；服务业增加值15.07亿元，增长1.4%；规模以上工业增加值7.64亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额48.91亿元，增长9.7%；固定资产投资54.81亿元，下降14.7%；一般公共财政预算收入5.33亿元，剔除上年中央一次性补助收入因素，增长8.9%；城镇常住居民人均可支配收入27412元，增长6.3%；农村常住居民人均可支配收入13916元，增长6.5%。综观2016年，我们主动适应新常态，有效应对新挑战，全市经济呈现出标志性、转折性、趋势性变化，八项主要经济指标“七升一降”，特别是地区生产总值、规模以上工业增加值2项指标扭转了近4年来连续下行态势，实现了由负转正，经济运行中的积极因素正在加快积累，经济发展稳步向好的势头逐渐形成。

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　　?——发展基础在克服困境中不断夯实。 沉着应对新常态下的复杂形势，紧紧扭住煤炭、电力两大传统产业，强支柱、培财源、抓征管，遏制了经济下行态势。辩证认识安全与发展的关系，扎实推进煤矿企业复工复产，除安全方面外均实行绿色通道，实现5座矿井生产， 1座联合试运转， 8座复工建设，生产原煤近300万吨，激活了煤炭产业链，稳定了经济基本面。 全力支持兴能电厂一二期供热改造、三期低热值煤发电和热电联产等项目建设，项目建成后兴能电厂将成为全国最大的热电联产企业，也将成为我市经济发展的重要支柱。坚决打击偷逃税费行为，成立了税收清缴工作组，建立了煤炭挂牌价格发布制度，形成了部门数据比对和协调联动机制，确保“颗粒归仓”，为保重点、保民生、保运转奠定了坚实的基础。 ? dedecms.com

　　——产业转型在爬坡过坎中迈出步伐。 通过“三转一提升”，推进产业结构向“立体化”发展，输热、输电、输气综合能源输出基地日益壮大，为太原市供热面积近3000万平方米，电力输出71.72亿千瓦时，天然气输出4711万立方米，我市正在向清洁能源输出大市迈进。煤电铝循环园区、西山煤电钛白粉、大数据等项目开展前期工作，高载能产业发展拉开序幕。盈捷3000吨微纤维玻璃棉、“饮领”沙棘系列产品、世纪宏业中药饮片加工等项目即将投产，赛隆龙无甲醛高密度纤维板、万方柴油机尾气净化器等项目加快推进，新兴产业发展步伐不断加快。黑枸杞、沙棘、油用牡丹、中药材等特色种植规模扩大，乡村体验、休闲采摘、农家乐等旅游项目加快发展，全年接待游客近8万人，红豆山庄被评为国家3A级景区。“乐村淘”、红果商贸等电商新业态发展取得突破，三次产业联动转型、融合发展的局面正在形成。

　　?——发展活力在改革创新中日益彰显。 结合转型综改、扩权强县“双试点”，深入落实供给侧结构性改革，统筹推进“五个一批”，稳步推进6大类42项重大改革事项，9项探索性、创新性改革事项取得实效；围绕“三去一降一补”，落实化解过剩产能矿井4座。立足解决资金“短板”，不断创新金融服务，组建了经济建设投资管理有限公司，积极推进PPP、资产租赁、资产证券化、政府购买服务等多种融资方式，成功运作了火山新区基础设施、水利工程等项目融资。利用“助保贷”、“助力贷”等融资模式累计为21户企业发放贷款3.3亿元；8户企业进入太原市“新三板”后备企业库。农村土地确权登记颁证工作扎实推进，农村综合产权流转交易体系建设启动。全年引资签约142.4亿元，重点项目建设投资37.3亿元，新增各类市场主体1217户。 内容来自dedecms

　　?——城乡面貌在统筹发展中得到改观。 坚持城市规划〖QS3〗、建设、管理三管齐下，编制完成了“十三五”城市近期建设规划〖QS1〗、中心城区控制性详细规划等，城乡规划日臻完善。积极争取国家独立工矿区改造搬迁政策扶持，启动实施了火山片区市政道路、桥梁等基础设施项目。完成了金牛西大街地下空间综合利用和路面改造，开发商业面积1万余平方米、商铺200间，吸引100多个知名品牌入驻，提升了金牛商业街区的集聚能力和服务水平。结合太古长输供热管线建设，高标准完成了滨河北路滩上桥至火山桥段路面改造，实现了全线通车，有效缓解了市区交通压力。特别是完善了集中供热工程，新增供热面积150万平方米，基本实现了中心城区供热全覆盖。深入推进城乡清洁提档升级工程，有效整治“脏、乱、差”现象，主次干道实现了喷雾降尘、全天候保洁。投资5020万元提升改造了农村公路。马兰镇入选第三批国家城镇化综合试点。 内容来自dedecms

　　?——生态环境在治污增绿中持续改善。 大力加强生态建设，积极推进国家园林城市创建，持续实施“三环生态圈”战略，全面建成金牛森林公园，绿化造林5.6万亩。汾河城区段河道综合治理一期工程全面完工，二期工程加快推进，逐步形成2.69公里的蓄水水面。加大污染防治力度，严守环境质量底线和环保责任红线，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三项战役”，关停取缔违规企业23家，累计淘汰老旧、黄标车辆1500余台。实施网格化环境监管，采取有效措施积极应对重污染天气。全年二级以上优良天数288天，其中一级天数41天，优良率78.7%。空气质量在太原市名列前茅。

　　?——安全形势在狠抓落实中稳定向好。 坚持总体安全观，严格落实“三个坚决防止”，加强煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等安全监管，强化道路交通、建筑工地、消防等安全执法。坚决打击私挖盗采，以“零容忍”态度严查重处违法行为，形成了高压震慑态势。开展安全生产大检查和隐患排查整治8次，特别是在11月份深入开展了再排查再整治，累计整改隐患和问题8000余条。强化食品药品安全监管，建成首批国家级区域性食品综合检验检测中心，基本完成省级食品安全示范县创建任务，受到省级表彰。高度重视群众来信来访，解决了职工楼拆迁等一批反映强烈的热点难点问题，营造了和谐稳定的社会环境。

　　?——民生福祉在加大投入中全面提升。 把民之所望作为施政所向，全年用于各项民生社会事业投入近14.38亿元，占支出的86.5%。大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，积极探索学区制办学模式改革，公开招聘教师80名，建设了3个科技创新专业团队；开展了纪念建党95周年、红军长征胜利80周年等活动，不断满足群众精神文化生活需求；投资4170万元改善群众就医环境，实施全面两孩政策配套措施，连续12年被评为省级卫生城市，获得了“国家妇幼健康优质服务县市”和“新一轮国家计划生育优质服务县”2项荣誉。全面落实创业就业优惠政策，积极推进社会保险“全覆盖”，健全完善社会救助体系，城市和农村“低保”分别提高到每人每月525元和400元，发放低保金3500余万元、医疗救助金600余万元，社会保障能力不断增强。投入帮扶物资200余万元全面完成了革命老区岔口乡扶贫帮困任务。采煤沉陷区综合治理扎实推进，建设安置项目9个、住房3567套，为1784户发放安置补贴1.01亿元，完成了21个遗留村居认定。全市人民的获得感和幸福感不断增强。 copyright dedecms

　　?——民主法治在合力共为中显著增强。 积极开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”问题，扎实推进公务用车改革，政府自身建设不断加强。严格执行人大及其常委会的决议，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，办理人大代表建议和政协委员提案208件。深入开展“七五”普法，推进法治政府建设，全面推行权责清单制度。深化行政审批制度改革，实施了政务服务中心综合改造项目，大力推进“先照后证”、“五证合一、一照一码”，扎实推进不动产统一登记颁证，补充完善了中介服务目录库，行政效能得到提升，发展环境不断优化。 copyright dedecms

　　?各位代表， 困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是太原市委、市政府和古交市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业、各条战线上付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持古交发展的驻地各单位、人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵，向积极参与古交建设的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　?各位代表， 我们也清醒地看到，古交发展仍面临一些突出困难和问题。从长期看，我市经济总量不大，产业转型不快，创新能力不足，欠发达地区的市情没有根本改变。从当前看，全市经济仍没有走出困难时期，经济增长还缺乏有效支撑，投资增速逐步回落，财政收入增速放缓，企稳向好的基础还不牢固。与此同时，制约发展的思想藩篱依然存在，一些体制机制障碍仍未破除，创新驱动和内生增长动力明显不足；安全生产基础较为薄弱，隐患问题依然突出，仍存在监管不到位、执法不严格现象；城市管理机制体制还不完善，城市“乱象”时有反弹，城乡面貌还需进一步改善；教育、卫生、养老等社会事业欠帐较多，保障水平还不高，等等。我们必须正视这些问题，拿出攻坚克难的勇气，久久为功，用发展的办法解决前进中的问题！ 内容来自dedecms

　　?二、2017年工作任务

　　?各位代表， 2017年是全面贯彻省和太原市十一次党代会精神的起步之年〖QS1〗，也是全面完成“十三五”目标任务的关键一年〖QS1〗，更是古交走出经济困难局面的攻坚之年。做好全年工作意义十分重大。

　　?按照省和太原市十一次党代会和古交市委八届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是： 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”和太原市委“两个走在前列”的重大思路和要求，紧紧围绕“三转一提升、三大一统筹、三型一增强”的发展思路，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，坚持群众需求导向，聚焦转型发展，深化改革创新，强化民生保障，夯实安全基石，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为推动古交转型升级、实现振兴崛起奠定坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 织梦好，好织梦

　　?根据上述要求，综合考虑各方面因素和条件，确定今年主要经济社会发展预期目标是： 地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长20%左右，固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右，城镇新增就业人数4100人，城镇登记失业率控制在4%以内。

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　　?约束性指标是： 万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，市区空气质量优良天数比例，劣Ⅴ类水体比例，新增建设用地降幅，城市棚户区住房改造数量等，均完成省和太原市下达任务。

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　　?围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作： 内容来自dedecms

　　?（一）深入推进“三去一降一补”，夯实古交转型发展新基础

　　?坚持在去产能中提升先进产能比重。 积极落实去产能政策，主动淘汰落后产能、无效产能、不安全产能，完成4座矿井去产能任务，退出煤炭产能225万吨。不断提升先进产能比重，扎实推动整合改造煤矿尽快形成生产能力，实现7座复工、6座生产，3座联合试运转，力争完成原煤产量500万吨，为经济进一步好转奠定基础。 copyright dedecms

　　?坚持在去库存中引导房地产健康发展。 打通去库存与采煤沉陷区搬迁安置、棚户区改造、农村转移人口进城购房之间的通道，适度控制新建安置房审批，加大货币化安置力度，力争实现房地产去库存20万平方米。探索先租后买、购租并举的住房制度，还原住房居住属性，努力引导房地产库存消化周期进入合理区间，提升房地产业对经济发展和民生改善的贡献率。 织梦好，好织梦

　　?坚持在去杠杆中破解企业债务难题。 稳妥推进企业债务重组，引导金融机构帮助企业置换债务，支持万方、一一等企业市场化、法治化债转股。扩大企业直接融资比重，鼓励引导企业在中小板、创业板和“新三板”挂牌上市融资，积极扩大股权融资、债券融资、应收账款融资，有效降低企业负债率，推动企业脱困增效。

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　　?坚持在降成本中加快实体经济发展。 落实省和太原市降低企业成本相关政策，出台降成本具体措施，进一步清理不合理收费，努力减轻企业税费负担。加快电力体制改革政策落地，积极争取具备条件企业享受大用户直供电政策，降低企业用电成本。切实加大对万方柴油机尾气净化器、银河镁业镁合金深加工等项目的协调帮扶力度，鼓励企业内部挖潜增效，推进企业扩大生产规模和提高市场占有率，切实营造扶持实体经济发展的良好氛围。 copyright dedecms

　　?坚持在补短板中促进传统产业提升。 围绕补足发展的“硬”短板和制度的“软”短板，着力加强人力资源、科技创新、生态环保、基础配套、企业管理等薄弱环节，重点在提升煤焦主导产业生产工艺、延伸产业链上下功夫补短板，扶持10户洗煤企业提升工艺，实现原煤入选量200万吨；推进华润一焦、二焦恢复生产，鼓励延伸“煤-焦-化”、“煤-电-材”产业链，加快西山华通粉煤灰水泥项目建设，力争年底前达到试生产条件，进一步夯实传统产业对经济发展的基础支撑。 织梦好，好织梦

　　?（二）强力推进产业结构调整，开辟古交转型发展新路径

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　　?打造清洁能源输出板块。 依托煤、电、热资源优势，瞄准清洁能源需求，大力推进兴能电厂三期2×66万千瓦低热值煤发电、中广核阁上4.8万千瓦风力发电等项目建成投产，启动中电投4.8万千瓦风力发电项目建设，形成总装机容量320余万千瓦的电力输出规模。大力支持蓝焰煤层气开发、国盛恒泰煤层气综合利用等项目扩大开采覆盖面、提升产能，新建200口抽采井及压缩站，形成年产量达8000万立方米的气源输出规模。继续推进兴能电厂热源厂项目建设，形成为太原供热面积达5000万平方米的热能输出规模，使清洁能源输出成为古交经济发展新的支撑。

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　　?打造现代高载能产业板块。 依托丰富的铝土矿资源和厂供电价格优势，瞄准国际国内高端铝材市场，借鉴行业龙头企业成熟经验，吸引实力企业投资打造集铝土矿、氧化铝、再生铝及铝型材加工的铝系循环产业链条。加强与驻地企业合作，支持鼓励西山煤电45万台服务器大数据、10万吨钛白粉及5000吨精密铸造等项目加快开展前期论证，尽快上马，着力推动我市能源优势、电力优势转化为企业成本优势和经济发展优势，切实为古交经济培育后发优势。 织梦内容管理系统

　　?打造新科技新材料产业板块。 鼓励科技园区现有企业不断升级改造，推进赛隆龙无甲醛高密度纤维板等转产项目正常运转，支持银河镁业“银河”牌镁合金超轻便携电动轮椅拓展营销渠道，实现规模化销售。鼓励达亿源泡沫彩釉玻璃、科华纳米聚晶金刚石等项目转型改造。推行“腾笼换鸟”项目退出机制，有效盘活园区土地资源，主动开展“二次招商”，吸引更多高科技企业和项目入驻，实现园区“二次转型”。大力支持2000吨PVC压延超透薄膜生产线、凤霖板业二期3000万平方米纸面石膏板生产线、西曲矸石山15兆瓦农光互补光伏大棚等项目建设，努力培植新的经济增长点。 内容来自dedecms

　　?大力发展特色功能农业。 以农业供给侧结构性改革为引领，深入贯彻落实中央一号文件精神，深化农村产权制度改革，持续推进农业增效和农民增收。实施5个土地开发整理项目，整理土地31620亩，完成建设用地增减挂钩土地复垦500亩。推广农业新技术15项以上，引进新品种25个以上，培育农民8000人次。重点发展马铃薯、小杂粮、设施蔬菜等特色规模农业，推进标准化生产，打造太原市优质精品小杂粮示范区。大力扶持岔口老农、龙城向新、龙子村蔬菜基地、白岸村蔬菜园等现代农业园区建设，力争休闲农业收入突破2500万元。推广种植中药材7000亩、油用牡丹1100亩、榛子100亩，改造低产果园500亩。深度发掘中药材、黑枸杞、核桃、沙棘、藜麦等特色农产品功能，加大科技投入，发展精深加工，加快“饮领”沙棘系列食品等项目达产达效，打造关头根据地、净苑、狐爷山等知名品牌，让古交的特色农产品真正走出古交，走向全国。 内容来自dedecms

　　?培育发展现代服务业。 规划发展现代物流产业，借助“大交通”发展契机，发挥多年形成的煤焦运输产业基础，围绕能源矿产品、特色农产品等流通需求，积极在河下、冷泉、屯村等地规划布点，加强仓库、场站等基础设施建设，发展智慧物流、多式联运、城乡快递、冷链物流。鼓励发展养老服务业，加快发展公益性养老服务机构，积极推进供养型、医护型专业养老机构建设，探索推广医养融合、健康养生等新型养老服务产业，不断增强养老服务供给能力。培育发展电子商务，依托电商服务中心，加大对17户入驻电商企业扶持力度，重点发展“乐村淘”、红果商贸等产值超200万元电商企业，实现商贸服务业线上线下融合发展。

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　　?加快发展文化旅游业。 倡导“旅游＋”思路，借助临近省城、有山有水、底蕴深厚、气候宜人的有利条件，聘请高水平专业团队，全面摸底规划境内旅游资源，启动狐爷山旅游整体开发，切实打造具有古交特色的文化旅游品牌。引导发展生态采摘游、乡村体验游、周末休闲游、健康养生游，重点扶持岔口老农、红豆山庄等旅游龙头企业，鼓励开发建设农家乐、乡村民宿、自驾营地等旅游设施，抓好南北两条旅游公路规划建设，真正使文化旅游产业成为转型发展的重要方向。

　　?（三）统筹城乡一体发展，搭建古交转型发展新载体

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　　?精心规划城乡布局。 突出规划引领，按照“精心规划，紧凑发展”的思路，进一步优化空间结构和城镇化布局，推进“五规合一”，不断健全完善城市控规、重点区域详规等规划体系，精心编制中心城区、主要干道的规划控制和城市设计，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加优美协调。围绕构建“高速联通、三川贯通、乡村互通”的“三通”格局，全面启动“大交通”规划建设，扎实开展“贯通三川”市域公路网规划，提前做好与太原西二环规划衔接工作，不断拉大城市基本框架。

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　　?精致提升城乡功能。 加快城市片区提质，扎实推进当中街西苑广场一期、西曲棚户区、腾飞路五家咀片区等旧城改造；完善东部新城火山、三岔口片区建设，推进火山二桥、火山新街续建和火山二路、三路、五路新建等市政设施项目建设；依法推进火山旧村拆迁，完成回迁安置项目建设。统筹“地上”、“地下”建设，结合滨河南路牛角段、青年路、人民路等一批街巷道路提升改造，同步实施地下管线综合整治，加快强弱电入地；完成第二污水处理厂建设及污水管网配套，开展黑臭水体整治，完善雨污分离设施；开展大川东路南延前期工作，实施古交二级汽车客运站新建，不断加强城市基础保障能力。加快市域城镇化进程，重点打造马兰镇全国新型城镇化试点，加强河口、镇城底等特色小城镇建设，完成农村公路提质工程，持续改善农村人居环境，开展美丽宜居示范乡村“三级联创”，进一步促进城乡统筹一体化发展。

　　?精美打造城乡形象。 依托“山围南北、水流城中”的地理格局〖QS1〗，扎实推进“大生态”〖QS1〗、“大水系”建设和国家园林城市创建，切实打造“山川形胜，显山露水”的城市景观形象。围绕打造城市森林景观〖QS1〗，继续实施“三环生态圈”战略〖QS1〗，扎实开展新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护和未成林地提档等造林工程，实施环城北山火山段、高速进出口、龙尾头等5处景观绿化提档工程，完成太原市创建国家森林城市造林任务9.05万亩。围绕打造城市亲水景观，继续实施汾河城区段河道综合治理，确保一期工程3月份蓄水、二期工程10月份完工，形成滩上汾河桥至长峪沟长约4公里、面积48万平方米的蓄水水面；扎实推进御道川水库建设，开展大川河城区段湿地生态修复前期论证，建设城市“绿肺”。围绕打造城市园林景观，实施水泉寨公园二期、桃园广场2个提质改造工程，推进体育场周边和人民广场周边2个绿化整治工程，改造河下、河口2个游园，新建火车站前、西曲、三岔口等6个游园，完成滨河北路、兴园路、市区主干道等绿化提质改造，加快汾河公园景观恢复提档，实现人均公园绿地面积10.71平方米，人均增加0.87平方米。

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　　?精细管理城乡秩序。 落实太原市城市管理全面提升行动动员会议精神，全面开展城乡环境卫生大整治，重点对主次干道、楼院小区、机关单位的卫生死角进行彻底清理，突出开展南坪街、人民广场等重点区域专项整治，有效解决市容市貌脏乱差难题。扎实开展交通秩序综合整治和马路市场、流动摊点、小商小贩专项整治，疏堵结合，规划便民市场建设，有效解决交通拥堵和占道经营难题。深入开展“两打一整治”活动，完善专门队伍，严厉打击私搭乱建、未批先建行为，加大违建拆除力度，切实维护规划权威，有效解决城乡建设无序难题。推进城市执法体制改革，加强综合执法。不断强化公交客运和出租车运营管理，坚决查处非法运营行为，切实规范客运秩序。强化农村公路管理与养护，严厉打击超限超载行为。加快市政管理向乡村延伸，实现城乡有序发展。

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　　?（四）全面加强改革创新引领，构筑古交转型发展新支撑

　　?加快申报省级经济开发区。 围绕全省推进开发区建设重大契机和“一县一省级开发区”规划目标，积极开展省级经济开发区申报工作。落实“整合、改制、扩区、调规”要求，采取“一区三园”模式，积极整合现有科技园区、煤焦化工园区，规划发展高载能循环产业园区，提前做好开发区规划、园区布局、项目安排、土地利用等工作，力争尽快获批，早日启动建设。充分发挥开发区在经济发展中的引领作用，统一优惠政策、优化内部环境、加快产业集聚，努力把开发区打造成为转型综改的主战场。

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　　?积极创新投融资模式。 立足公共服务、基础设施等领域项目建设，用足用活投融资政策，完善投融资平台，健全信用担保体系，综合运用项目贷款、政府购买服务、PPP、融资租赁、资产证券化等多种融资工具，解决城市发展和项目建设融资难题。继续发挥助保贷、助力贷等金融创新产品的作用，加大对村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司培育力度，积极引进证券、保险、基金等非银行金融机构，扩大金融规模，努力形成多层次、差异化的金融服务体系。 内容来自dedecms

　　?全力支持民营经济发展。 发扬民营企业敢闯敢拼、敢为人先的优良传统，提振民营经济发展信心，对民营企业高看一眼、厚爱三分，真心实意帮助民营企业渡过难关、实现再度崛起。推进民营企业完善现代管理体系，实施股份制改造；鼓励民间资本发展新兴产业、现代服务业和现代农业，引导参与城乡基础设施、公共服务、民生建设等领域投资。全方位优化民营经济发展环境，进一步完善民营企业服务平台和机制，推动项目对接、人才培训、技术支持、投资融资、法律援助等服务民营企业政策的有效落实，不断激活民营经济发展活力。

　　?扎实开展“双创”工作。 全面落实中央、省和太原市各项“双创”政策和目标任务，大力扶持创新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小微企业发展。继续开展“双创”示范工作，重点扶持商贸聚集区阳光小区社区商圈、国信购物电子商务产业园、金牛商业步行街、福临门连锁化品牌等项目建设，带动就业1500余人。加强科技成果转化，培育高新技术企业2—3家，开发、引进和推广新技术新成果5项，完成科技孵化器建设，发展众创空间2—3个，不断激发社会群体创业激情和创新活力，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。

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　　?切实加强财税管理。 坚持财税工作例会制度和税收征管协调联络机制，巩固煤焦洗主体税源，充分挖掘潜在税源，科学合理涵养新兴税源，理顺驻地企业煤炭副产品税收征管，加强房地产和流通领域税费管理，健全协税护税监管机制，严厉打击跑冒滴漏、偷逃税费行为，切实保障应收尽收。严格实行政府集中采购，完善国库集中支付，控制“三公”经费支出，努力降低行政成本。

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　　?（五）牢牢守住安全和环境底线，奠定古交转型发展新基石 本文来自织梦

　　?不断夯实安全基础。 牢固树立“总体安全观”，坚持“三个坚决防止”和“四铁”要求，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，以“零容忍”的态度抓好安全生产工作，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危化品、冶金工贸、森林防火等各行业领域的安全监管。进一步加大安全投入，坚持安全例会制度，严格落实企业主体责任，健全联合执法工作机制。深入开展打非治违专项整治行动和安全生产大检查，建立安全生产“黑名单”制度，坚定不移、寸步不让严厉打击私挖盗采行为。严格责任倒查制度，坚持目标考核“一票否决”，坚决防止重特大安全生产事故发生。

　　?全面开展环境整治。 以改善环境质量为核心，切实打好大气、水、土壤污染防治“三项战役”，积极开展焦化、铸造等行业环保设施提升改造，加大城区燃煤锅炉和燃煤设施的清理改造力度，完成黄标车、老旧车淘汰任务，严控施工工地和运输扬尘污染，有效减少大气污染物排放。实行最严格水资源管理制度，围绕“一河三川”流域环境整治，加强汾河古交段水质监测，完善汾河城区段污水收集配套，提高城市污水管网并网率。完成土壤污染治理与修复规划，推进土小企业清理整治和废旧厂址再利用工作。探索排污权交易机制，推进社会资本参与的第三方污染治理。坚持“铁腕治污”，依法严惩各类环境违法违规行为。 dedecms.com

　　?持续强化社会管理。 深化“平安古交”建设，狠抓社会治安综合治理，创新完善立体化社会治安防控体系，实施治安卡口、网安情报信息、智能天目等工程，不断提升打防管控现代化、信息化和科技化水平。深入开展打黑除恶、打击“盗抢骗”、“治爆缉枪”等专项行动，严厉打击网络违法犯罪行为。加大信访矛盾排查力度，健全完善社会稳定风险评估机制，有效调处征地拆迁等重点领域矛盾纠纷。强化应急管理和防灾减灾体系建设。加强食品药品监管和市场秩序管理，严格食品检测检验，加快建立重要产品安全追溯体系，实施重点餐饮单位明厨亮灶工程，保障群众“舌尖上的安全”。

　　?（六）大力发展开放型经济，打开古交转型发展新境界 内容来自dedecms

　　?全面优化发展环境。 坚持简政放权、放管结合，继续深化行政审批制度改革，推行“五证合一，一照一码”，放宽市场准入。全面落实“双随机，一公开”监管，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度和黑名单公示制度。不断规范中介机构管理，持续推进“两集中，两到位”工作，进一步优化审批流程，减少审查环节，提高窗口办结率，积极探索上门办理、预约办理、自助办理、委托办理，切实打通服务群众“最后一公里”。严厉打击堵门断路、强买强卖、强揽工程等阻挠项目建设的违法行为，切实加大对破坏发展环境相关责任人的问责力度。 织梦内容管理系统

　　?全力扩大对外开放。 坚持“走出去、引进来”，积极跟进国家、省开放战略，主动融入太原都市圈，找准自身定位，在产业发展、科技创新、文化旅游等方面寻求全方位合作。用系统和定向的观点改进招商引资方式，变引资为选资，变引资为引智，抓住东部沿海发达地区产业转移的历史机遇，做好产业承接。研究完善招商引资政策，重点围绕高新科技、产业前沿、文化旅游、知名餐饮、新型养老等目标方向，选择附加值高、成长性好的企业项目，主动登门招商、定点招商、进驻招商、产业链招商，形成大招商、招大商的招商引资新局面。健全招商项目对接、洽谈、签约、落地等全程跟踪服务机制，不断提升招商引资项目的落地开工率和资金到位率，完成签约资金210亿元。 织梦好，好织梦

　　?（七）切实推进民生共享福祉，体现古交转型发展新追求

　　?繁荣民生事业。 大力实施“3＋1”教育模式改革和学区制办学模式改革，建立教师队伍补充长效机制，扩大高中阶段教育规模，新增一个高中办学点，引进社会资本和名校资源，创办1所民办高中；拓展学前教育资源，新建梭峪幼儿园，改造汾西苑等3所幼儿园；启动职教中心和东部新城中小学建设。围绕打造“健康古交”，深入推进医药卫生体制改革，健全完善公立医院现代管理制度，启动实施中医院建设；完善分级诊疗制度，确保县域内就诊率达90%；探索“互联网＋健康”服务模式，与北京翰纬医疗集团、宁波美康科技集团合作建立古交市远程心电监测中心和区域医学检验中心，不断提升医疗卫生服务水平。繁荣基层文化事业，加强武氏撕纸、娘娘庙会、道情等非物质文化遗产保护传承，支持晋剧、锣鼓、书法等民间文化团体发展，营造健康向上、充满正能量的文化氛围；加强文物保护和文化传承，开展旧石器遗址挖掘保护和晋绥八分区革命史料收集整理，围绕“忠”文化研究，支持创作具有历史厚重感和思想感染力的文化产品；建立健全公共文化服务体系，推进乡村文化记忆工程，加快文化站所、广播电视等基础设施建设，促进城乡基层公共文化服务资源的共用共享。

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　　?夯实民生保障。 进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，城镇职工基本养老、城镇基本医疗保险参保率保持在98%以上，失业、工伤、生育等保险参保率保持在95%以上。坚持执行农民工工资保证金制度，切实运用法治思维和法律手段维护农民工合法权益。更加完善社会救助和福利服务体系，继续降低城乡医疗救助门槛，努力提高城乡低保水平，关心关注社会弱势群体。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加强下岗失业人员、农民工等技能培训和信息服务，组织劳务输出，整合创建具有区域特色的返乡下乡人员创业创新基地，鼓励创业，引导就业，进一步促进低收入群体增收。 织梦好，好织梦

　　?回应民生关切。 立足彻底解决群众关心关注的热点难点问题，逐步实施天然气置换，完成5900米管网建设，改造调压站和老旧煤气管网，保障居民充足用气需求。实施自来水大川河口过汾河主管线铺设和6项供水管网改造，不断提升供水质量。加强地质灾害防治，实施铁炉二沟等地质灾害治理工程。重点推进采煤沉陷区综合治理，启动2017年25个村、1771户搬迁安置任务，加快2014年5个试点村房屋分配和货币补偿发放，推进2015年和2016年8个安置项目建设，基本完成采煤沉陷区综合治理“一年试点，三年完成”工作任务。

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　　?同时，支持工会、妇联、共青团、侨联、工商联等人民团体工作；统筹档案、气象、地震、地方志、老龄、残联、红十字等各项工作。 copyright dedecms

　　?各位代表， 人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，持续改善人民群众生产生活条件，更加促进人的全面发展。今年，市政府将全力办好十件民生实事： 一是建设3所民办普惠性幼儿园，改善学前教育供给质量；二是建设20所数字化教育资源试点校，推进中小学智慧校园建设；三是开展免费婚前医学检查，提高人口素质，促进婚姻幸福；四是新建6所农村老年人日间照料中心，不断完善养老服务体系；五是为全市60岁以上老年人办理意外伤害保险，加强对老年人的关心关爱；六是实行残疾人免费乘坐市内公交车，方便残疾人群体出行；七是实施15处饮水安全工程，保障农村居民饮水安全；八是完善食品药品综合监督检测中心实验室建设并投入运行，提升食品药品及农产品综合检测能力；九是建设金牛森林公园南山景区防火通道及登山步道，完善公园基础设施配套；十是完成市民广场提质改造及防灾避险公园改建，为市民提供舒适的休闲活动场所。 这十件实事投资概算1843万元，市政府将不遗余力，扎实推进，确保年终向全市人民交一份满意的答卷。

　　?三、加强政府自身建设 本文来自织梦

　　?建设法治政府。 牢固树立法治思维，深入开展“七五”普法，全面推进依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督，坚决执行人大决议决定，主动向人大报告工作，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，完善专家参与论证重大行政决策制度，进一步推行政府法律顾问制度，促进决策科学化、民主化和规范化。严格按照法定权限、法定程序和权责清单履职尽责，将政府全部工作纳入法治轨道。

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　　?建设效能政府。 着力转变政府职能，深化“放管服效”改革，大力推行“13710”工作制度，不断提升政府效能，优化发展环境。坚持服务企业就是服务发展的理念，建立服务企业常态化工作机制，聚焦企业需求，主动对接，服务前移，深入企业、项目一线，全力帮助解决遇到的困难和问题。坚持以上率下，围绕群众需求及切身利益，带着责任、怀着感情深入基层、深入群众，精准落实各项惠民政策措施，切实解决群众实际困难，让改革发展成果更多更及时地惠及广大群众。?

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　　建设担当政府。 “重任千钧惟担当。”发展使命光荣，担当成就事业。面对经济下行的严峻形势，需要我们勇于担当，凝心聚力，砥砺前行；面对改革发展的繁重任务，需要我们勇于开拓，真抓实干，狠抓落实；面对错综复杂的社会矛盾，需要我们勇于奉献，直面困难，化解问题；面对阻碍发展的沉疴顽疾，需要我们勇于亮剑，紧盯不放，一抓到底。全市各级干部都要以担当的实际行动，引导全市人民同心同向，共同开创古交的美好明天。 dedecms.com

　　?建设廉洁政府。 严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻《党章》、《准则》和《条例》，坚决执行“八项规定”，持续狠刹“四风”，筑牢拒腐防变防线。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让、矿山资源拍卖等重点领域管理，从源头预防腐败现象发生。加强审计监督，持续推进政务公开、信息公开，接受舆论监督、媒体监督、公众监督，努力打造风清气正的政府形象。 copyright dedecms

　　?各位代表， 实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，全面落实省委“一个指引，两手硬”和太原市委“两个走在前列”的重大思路和要求，在太原市委、市政府和古交市委的坚强领导下，迎难而上，砥砺前行，撸起袖子加油干，确保全年各项目标任务圆满完成，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ copyright dedecms

　　注释（以出现先后为序）： ?

　　1、“三转一提升”： 指 一产转方式， 由传统农业向发展现代农业、观光农业、特色农业转变； 二产转结构， 由单纯依靠选煤炼焦向输电、输气、输热和发展高载能产业、新兴产业转变； 三产转方向， 由低端的商贸餐饮业向高端的现代物流、电子商务、大数据服务、旅游观光类现代服务业转变。通过推进三次产业转型、多轮驱动， 提升古交经济发展质量和水平，实现创新驱动、转型升级、振兴崛起。

　　?2、“三大一统筹”： 指 通过加强“大交通”、“大水系”、“大生态”建设， 彻底解决交通“瓶颈”，拉大城市框架，打造城市新景观，建设山青水秀、四季见绿的特色宜居山水城市， 统筹推进城乡经济社会一体化发展。

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　　?3、“三型一增强”： 即 构建共享型的公共服务、托底型的社会保障、基石型的安全稳定， 大力发展教育、文化、卫生等各项民生事业，狠抓安全生产，促进社会和谐稳定， 增强人民群众的获得感和幸福感。 织梦内容管理系统

　　?4、“五个一批”： 指一批重大产业项目、一批重大基础设施项目、一批重大民生项目、一批重大不稳定因素化解、一批重大改革事项。 织梦好，好织梦

　　?5、“三去一降一补”： 指推进供给侧结构性改革涉及的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五项任务。 内容来自dedecms

　　?6、“PPP融资模式”： 指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，达到“政府财政负担减轻、社会主体投资风险减小”的效果。

　　?7、“助保贷”、“助力贷”： 指我市为解决中小微企业融资难题，分别与建设银行、邮储银行合作开展的贷款业务，由政府出资2000万元作为铺底资金，撬动银行2亿低息贷款额度，以此扶持我市中小微企业的健康发展。 织梦好，好织梦

　　?8、“新三板”： 指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。 本文来自织梦

　　?9、“三环生态圈”： 指以中心区域为内环，以金牛森林公园建设为重点，提升城市绿化品味的生态景观圈；以城郊边缘、主要农村聚集地为中环，发展经济林和观光林的生态经济圈；以边缘山区为外环，推进荒山绿化的生态氧吧圈。

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　　?10、“三个坚决防止”： 指省委骆惠宁书记提出的“坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，牢牢守住安全稳定这条底线”。 织梦好，好织梦

　　?11、“先照后证”： 即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 dedecms.com

　　?12、“五证合一、一照一码”： 在实行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证、统计登记证，由申请人一次申请、工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，以“一照一码”形式实现“五证合一”。

　　?13、“五位一体”总体布局： 党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 内容来自dedecms

　　?14、“四个全面”战略布局： 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

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　　?15、“一个指引、两手硬”： “一个指引”，指以习总书记系列讲话为指引。“两手硬”，一是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；二是自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。

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　　?16、“两个走在前列”： 省委骆惠宁书记在太原地区调研时提出的，指太原市要在着力构建良好政治生态上走在全省前列、在着力推动经济稳步向好上走在全省前列。

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　　?17、“腾笼换鸟”： 指经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的技术较为落后、经济效益不强、市场前景不好的产业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型和产业结构的优化升级。

　　?18、“五规合一”： 把人口规划、产业规划、空间规划、土地利用规划和城市文化遗产规划进行有效整合，以人口规划为基础、以产业规划为核心、以空间规划为引导、以文化遗产保护规划为重点、以土地利用规划为保障。

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　　?19、“两打一整治”： 是指打击违法占地行为，打击违法建设行为，整治城市管理乱象的专项活动。

织梦好，好织梦

　　?20、“四铁”要求： 楼阳生省长在同煤集团调研安全生产工作时提出的，指“以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”。 dedecms.com

　　?21、“双随机，一公开”： 指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　?22、“两集中，两到位”： 指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 织梦好，好织梦

　　?23、“3＋1”教育模式改革： 指围绕创建“学导练课堂”、“智慧型校园”、“德慧智教育”和“学校特色”等内容开展的教育模式改革。

　　?24、学区制办学模式改革： 指依托教育资源配置、办学水平以及地理位置等因素，在全市划分汾河、狮子河、屯兰川、原平川、大川五个学区，在学区内开展学校管理、师资队伍、教学工作、社团活动、考核评价“五统筹”等相关工作，推进教育均衡发展。

　　?25、“13710”工作制度： 山西省人民政府办公厅下发《关于落实“13710”工作制度的通知》，对省人民政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。 “1” 即当天要研究部署； “3” 即3天内要向省政府反馈办理情况； “7” 即一般性问题原则上7天内要落实解决； “1” 即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案； “0” 即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。我市按照省和太原市相关文件精神，结合古交实际，完善具体措施，加以推进落实。