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　　——2017年2月21日在娄烦县第十六届人民代表大会第二次会议上

　　娄烦县人民政府县长 李树忠 织梦内容管理系统

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2016年工作回顾

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　　2016年，是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕市委“两个走在前列”的目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全面落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项政策措施，在困难中奋力开拓、在压力下砥砺前行，全县经济实现了下半年好于上半年。 织梦内容管理系统

　　（一）经济发展稳中有进。一年来，我们面对经济下行压力，着力在扩投资、抓产业、强基础、优服务上下功夫，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要指标止降回升，公共财政预算收入降幅收窄，经济形势企稳向好。全年完成地区生产总值18.3亿元，增长33.3%；固定资产投资30.6亿元，增长12.8%；规模以上工业增加值3.8亿元，增长187.1%；服务业增加值9.4亿元，下降2.6%；社会消费品零售总额4.4亿元，下降0.6%；公共财政预算收入2.7亿元，下降7%；农村居民人均可支配收入6033元，增长9%。

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　　（二）脱贫攻坚首战首胜。一年来，我们把脱贫攻坚作为统领之策和民生之要，坚持“六抓”，举全县之力攻坚，集全民之智推进，夺取了攻坚首战首胜。抓规划引领，编制了《脱贫攻坚三年规划》《2016年脱贫行动计划》《“十三五”特色产业精准扶贫规划》等一系列规划，为脱贫攻坚确定了“任务书”、制定了“路线图”、明确了“时间表”。抓责任落实，构建了到县、到乡、到村、到户、到人的责任体系，建立了县、乡、村三级作战指挥系统，完善了单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的联动帮扶机制，实现了对建档立卡贫困户帮扶全覆盖。抓政策激励，出台并实施了《农业产业发展脱贫扶持奖励办法（试行）》《南川河蔬菜产业集群项目补助办法》《脱贫攻坚生态规模养殖补助办法（试行）》《农村贫困人口外出务工奖励办法》等一系列扶持政策，激发了贫困群众脱贫积极性；全面落实了教育、健康、民政、残联等社会保障政策，救助贫困人口1.3万人次，发放各类救助金3022万元。抓资金整合，制定出台了《财政涉农资金整合工作实施方案》和《统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》，统筹整合各类涉农资金1.4亿元，提高了资金使用效益。抓项目支撑，实施了脱贫产业项目175个，启动了704户1819人易地扶贫搬迁工程，成立了71个脱贫攻坚造林专业合作社，其中16家合作社参与造林4.25万亩，带动2432名贫困人口人均增收3280元。抓“两输”带动，实现贫困劳力就业1.5万人，销售特色农产品396万斤。通过努力，12275名贫困人口实现脱贫，43个贫困村有序出列，超额完成省市目标任务。

　　（三）转型步伐不断加快。一年来，我们把发展产业放在突出位置，着力推进产业优化升级。农业产业持续壮大，马铃薯在规模化上做文章，种植8万多亩，产值2.45亿元，带动农民人均收入1149元。中药材、蔬菜种植在园区化上下功夫，四家坪板蓝根基地、下静游枸杞示范园、大丰双孢菇基地、南川河蔬菜片区等一批特色高效农业项目初具规模。生态养殖在标准化上求突破，新发展程家岭养猪、陈家庄肉驴等养殖场20家。工业产业稳步推进，煤、焦、铁传统行业技改升级步伐加快，龙泉矿井项目竣工验收，东升煤焦公司完成烟气达标治理，山西陆海洗煤厂投产见效。新兴产业逐步发展，皇姑山4.75万千瓦风电项目开工建设，16个村分布式光伏电站建成，30兆瓦集中式光伏电站前期工作有序推进。

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　　（四）全域旅游起步良好。一年来，我们坚持旅游开发带全局的理念，立足全县“一山一水一伟人”资源，充分发挥“山、水、林、气”独特生态优势，围绕建设“省城后花园、避暑清凉地、绿色大氧吧”目标，编制完成了全县旅游发展规划并顺利通过了评审。成功创建了高君宇故居红色旅游3A级景区。在对全县旅游资源全面摸底的基础上，制定出台了《娄烦县乡村旅游脱贫扶持奖励办法（试行）》，启动发展了一批工农业旅游示范点和乡村客栈，旅游产业正越来越成为我县经济发展的新亮点。同时圆满完成了第一次全国可移动文物普查和文物库房标准化建设。 织梦好，好织梦

　　（五）生态建设成效明显。一年来，我们抓住全市创建国家森林城市的机遇，不断加大荒山、通道、环城造林绿化力度。完成营造林8.7万亩，全县绿化率48.7%，森林覆盖率29%。认真落实国家新一轮退耕还林政策，启动了2.17万亩新一轮退耕还林前期工作。水源保护不断加强，汾河水库生态保护项目有序推进，5项已全面完工。建成环水库道路监控预警监测系统，覆盖库周55公里。加大环境综合治理力度，节能减排指标稳定达标，万元GDP能耗下降3.2%，万元工业增加值用水量下降10.8%，六项污染指数平均值全部达到国家Ⅱ级新标准。 内容来自dedecms

　　（六）城乡建设有力推进。一年来，我们持续加大城乡建设管理力度，提升功能，改善环境，增加宜居度。实施了农村公路生命防护工程、火车站-县城连接线等交通路网建设和供热扩网改造等基础设施项目。着力推进了采煤沉陷区3个村945户2744人的治理搬迁安置工程，完成100户农村危房改造、155户农村地质灾害搬迁治理、160户廉租住房补贴项目，基本建成218套保障房。提升改造了11个村饮水设施，保障了6600余人饮水安全。维修改善了55个村饮水安全工程，确保了3.6万人正常供水。实施了60公里农村公路完善提质工程，完成了46个村2000个改厕任务。

　　（七）民生保障持续改善。一年来，我们致力于惠民生、促和谐，不断增强群众获得感和幸福感。完成了26所中小学薄弱改造和教育信息化建设，义务教育基本均衡县创建通过国家评估验收。积极开展了家校互动“小手拉大手”主题教育活动，营造了全社会关心、支持、参与教育的浓厚氛围。县城综合性医院主体基本建成，全县医疗卫生机构基本药物配备率和使用率均达95%以上，新农合参合率96%以上。全省妇幼健康优质服务示范县创建工作基本完成，省级爱婴医院创建已通过市级复核。完成了四个日间照料中心建设，规范了三个中心敬老院管理，启动了老年福利院建设，多层次的养老服务业正逐步形成。城镇基本养老、工伤、失业、生育保险全部完成市下达任务。新增就业1605人，城镇登记失业率3.9%。文化体育事业进一步发展，117个贫困村文化站完成升级维护，组织开展文化下乡120余次，广播电视由“村村通”基本实现了“户户通”全覆盖。

　　（八）社会大局和谐稳定。一年来，我们坚持强基础、抓重点，强治理、广覆盖，狠抓安全稳定，为经济社会持续发展提供了坚强保障。严格落实了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，狠抓重点行业和领域安全综合治理，排查整改安全隐患2656条，安全生产形势持续向好，全年没有发生重大安全生产事故。加大信访积案化解和矛盾纠纷排查调处力度，省市交办信访案件办结率95%，进京非正常上访同比下降50%，赴省集体访下降38%，赴市集体访下降30%。加强社会治安综合治理，扎实开展了“三打两整治”专项行动，严厉打击了赌博、涉毒、“两抢一盗”等各类违法行为。 织梦内容管理系统

　　（九）政府建设不断加强。一年来，我们坚持依法行政，狠抓制度建设，全面深化改革，不断推进我县政府治理体系和治理能力现代化。深入推进简政放权，完成了行政权责清单编制工作，完善了政务服务平台，首批入驻政务大厅的办理事项实现“一个窗口”受理、“一站式”审批。建立了项目备案、财审、管理、验收、审计、资金拨付、人事编制等一系列制度，启动了公共资源交易平台，权力运行制约监督体系初步搭建，制度的笼子扎得更加严实，促进了政府规范、有序、高效运行。扎实推进重点领域改革，全面实行企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”，“营改增”全面推开，农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革、供销合作社综合改革等有序推进。坚持每月一次政府系统集中学法，增强了法治观念，强化了法治意识，不断提高了运用法治思维和法治方式解决问题的能力。扎实开展了“两学一做”学习教育，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到进一步加强。

　　各位代表，娄烦的发展正处于爬坡过坎、攻坚转型的重大历史拐点。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持娄烦发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ copyright dedecms

　　各位代表，虽然在过去一年我们做了一些工作，也取得了一些成绩，但与上级的要求和全县人民的期盼相比，仍存在不少差距和不足。一是经济运行整体上仍在低谷徘徊，仍未走出困难时期，特别是经济总量不大，质量效益不高，传统产业不强，新兴产业偏弱，中小企业发展活力不足，短期很难实现突破性发展；后续税源严重不足，财政收支不平衡、就业增收困难等问题仍然突出。二是脱贫攻坚任务十分艰巨，全县上下合力攻坚的决战氛围还不够浓厚，全民自力更生勤劳致富的心劲还不很足，支撑脱贫摘帽的产业基础还需进一步夯实，打基础利长远的脱贫长效机制还需进一步完善，实用管用的精准脱贫路径和方法还需我们持续在实践中不断加大力度进行深入探索。三是干部作风建设亟待加强，一些干部不愿为、不敢为、不会为，一些部门服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 本文来自织梦

　　二、2017年工作安排

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　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻省、市第十一次党代会精神的起步之年，更是我县脱贫攻坚的关键之年，做好今年工作至关重要。根据县委十届三次全体会议暨经济工作会议精神，今年工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央经济工作会议和省委、市委十一届二次全会暨经济工作会议精神，全面落实省市第十一次党代会和县第十次党代会各项决策部署，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕市委“两个走在前列”的目标要求，坚持新发展理念， 坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为建设绿色生态强县、休闲旅游名县、幸福宜居靓县，打造省城后花园奠定更加坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 本文来自织梦

　　经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长3%左右；服务业增加值增长4.4%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；公共财政预算收入增长3.5%左右；农村居民人均可支配收入增长10%以上。约束性指标全面完成省、市下达的任务。

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　　围绕上述目标，要重点抓好以下七方面工作：

　　（一）坚持精准方略，坚决打赢脱贫攻坚战。2017年，我县脱贫攻坚进入了决战决胜阶段，时间紧、任务重，等不得、输不起，脱贫攻坚依然是全县工作主旋律，必须继续坚定不移唱响。要坚持精准扶贫精准脱贫，动员全社会力量，众志成城攻坚克难，力争实现50个村出列、1.6万人脱贫。 织梦好，好织梦

　　一要纵深推进产业发展。产业发展是脱贫攻坚的支撑和根本所在。我们以“一村一品一主体”产业扶贫为主抓手和切入点，以实现“五有”全覆盖（村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的贫困人口有技能）和户均新增产业收入3000元以上为目标，全面推进特色产业大引进、大建设、大见效。建设中药材种植基地1万亩，争取全县药材面积达到3万亩以上。鼓励发展牛、羊、驴等示范带动作用强的规模化生态养殖产业，加快推进生态黑猪、土鸡、蓝孔雀等特色养殖产业，新建、扩建各类养殖场26个。着力打造南川河万亩蔬菜产业片区，实现集群化、高效化发展。以能源结构优化促进传统产业转型升级，着力抓好村级集中式光伏电站、国能皇姑山风电、龙泉矿井瓦斯发电等新能源产业项目，全力做好企业发展要素保障，建立协调服务机制，最大限度盘活工业存量，引导手续齐全的煤矿、焦化厂、选矿厂等传统企业技改升级，尽快复产达效，全面助推脱贫攻坚。

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　　二要切实抓好易地搬迁。按照省里“两年任务一年完”的要求，全面完成1462户3579人的易地扶贫搬迁工程，切实提高搬迁对象精准识别率、项目开工率、投资完成率、工程竣工率、居民入住率、群众满意率。同时完善搬迁后续扶持政策，加快培育发展后续产业，确保搬迁对象稳定脱贫。

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　　三要持续加强“两输”带动。要进一步完善劳务输出奖补对接机制，整合培训资源，建立信息库，加强订单、订岗、定向式精准培训，提高贫困劳力的就业能力，力争有意愿的贫困劳力实现技能强身就业脱贫。继续加大农产品输出力度，借助省、市、县驻村工作队的帮扶优势，通过搭建农产品销售专店、签订销售合同、网上销售等合作模式，推进农产品向外输出，不断拓宽贫困人口增收渠道。

　　四要全面发挥政策效应。不断加大政策兜底力度，精准落实教育、医疗、民政和残疾人帮扶等社会保障政策，做到不漏一户、不少一策、不留死角。充分发挥政策撬动作用，扎实开展金融助推脱贫攻坚工作，推进政府＋银行＋保险＋实施主体＋贫困户“五位一体”的金融扶贫模式，落实小额信贷、扶贫再贷款和保险扶贫等政策，完善信贷服务体系。继续加强财政资金统筹整合，精准发力到延长产业链、提高附加值、集约规模化发展上。积极探索资产收益扶贫新路径，建立贫困户与新型产业经营主体的利益联结机制，促进贫困户增收脱贫。全面梳理我县去年已出台的各项扶持政策、奖补办法，查漏拾遗，固强补弱，不断提高政策的精准性、针对性和有效性。

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　　（二）推动全域旅游，促进产业融合发展。要坚持旅游开发带全局的理念，不断夯实基础，做优特色，做出精品，促进产业深度融合，提升县域经济发展综合实力。 织梦好，好织梦

　　一要发挥龙头带动作用，创建一批3A景区。从我县发展旅游来讲，大水漫灌，泛泛推进，成效不会太大。如何去培育和发挥龙头带动作用，至关重要。我们要认真总结高君宇故居红色旅游景区成功创A的经验和做法，综合运用政策、市场、资本等力量，努力拓宽投融资渠道，加快推进景区建设，不断提升档次，积极开展汾河水库、天池生态园、惠农马铃薯科技园区等创A工作，逐步形成一批3A景区，梯次推出一批旅游线路，为全县旅游发展奠定坚实基础。 织梦好，好织梦

　　二要激发政策撬动活力，打造一批乡村旅游项目。落实《娄烦县乡村旅游脱贫扶持奖励办法（试行）》，围绕“云顶山一路”和“汾河水库一带”，以推进标准化为抓手，以利益联结为纽带，以带动贫困群众增收致富为落脚点，提升管理服务，着力打造白石沟农家小院等27家工农业旅游示范点和乡村客栈。力争通过典型引路、示范引领、以点连片、梯次共建的推进方式，推动旅游开发带全局尽快实现新的突破。

　　三要挖掘文化资源优势，培育一批特色旅游品牌。借助文化部定点帮扶优势，整合我县在剪纸、刺绣、布艺、面塑等方面的独特文化资源，申报一批省级以上非遗文化项目，加快保护性开发。积极争取建立晋西北非遗文化工作站和旅游产品加工基地，将恭王府“福”字牌等旅游纪念品和非遗文化产品相结合，开发我县楼烦古国、西游故事、云顶风光、水库印象等具有地域特色的旅游产品，开辟宣传推介平台，助推旅游发展。加大文物保护力度，努力创建全国文物保护示范县。特别是要加强与文化部对接沟通，积极谋划楼烦古城遗址保护、高君宇故居红色旅游景区开发提档等项目，逐步培育文化旅游品牌。 dedecms.com

　　四要树立开放发展理念，引进一批战略合作伙伴。大力推进旅游开发，全面推动带动发展，不断挖掘自身潜力，这是必走之路，但眼睛仅仅向内看，还远远不能够迈出大步伐、实现大突破、推动大发展。开放是旅游的本质特征，也是加快旅游业发展的必由之路。我们要以开放的理念，开阔的胸襟，广阔的视野，引进一批战略合作者，补齐我县资金短缺、人才匮乏、创新不足等短板。将我县丰富的资源和领先的营销策略、科学的管理模式等有机结合起来，大力支持汾河牡丹园、美美公社等市场潜力大、开发前景好、投资意愿强的项目建设，助推旅游业提速发展。

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　　五要抓住开发区新机遇，构建生态文化旅游板块。抓住全省“一县一省级开发区”的机遇，加快推进我县生态经济开发区建设。按照“一区多园”的开发思路，以云顶山、汾河水库等丰富的生态资源为支撑，以西游文化、楼烦古国等历史文化为底蕴，整合各方面资源，调动各类生产要素，全力打造我县生态文化旅游产业。今年要在高起点、高标准规划的基础上，力争搭建开发区构架，构建小政府＋大企业的企业化管理、市场化运作平台，积极引进产业项目入园。

　　（三）深化农业“供改”，促进农业绿色发展。中央1号文件已经下发，昨天全省召开农村工作会议，贯穿始终的一条主线就是深化农业供给侧结构性改革。所以我们要围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，以增加农民收入、保障有效供给为目标，不断调整优化农业结构，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，努力提升我县绿色农业发展的质量和效益。 织梦好，好织梦

　　一要增加绿色优质农产品供给。着力构建“马铃薯、绿色蔬菜、生态养殖、特色林果、小杂粮、中药材”六大特色产业发展片区，鼓励和支持加工型、销售型龙头企业发展，打造升级马铃薯良种繁育、食用菌标准化生产、生态规模化养殖等一批绿色、有机农产品生产基地，努力形成供给充足、质量优良、具有竞争力的特色优质农产品供给体系。 本文来自织梦

　　二要强化农产品品牌创建。深入实施品牌战略，依托我县“花果山”“云顶山”“娄烦山药蛋”等现有的品牌优势，整合县域内优势农产品资源，突出娄烦地理优势和特点，持续培育和壮大一批绿色、无公害、原生态、竞争力强的特色农产品，年内力争引导注册商标5-7件，创建著名品牌2—3件。搭建展销平台，加强品牌宣传，提高我县农产品品牌知名度。 内容来自dedecms

　　三要加强质量安全绿色防控。建立健全农产品质量安全监管与检测体系、动植物重大疫病防控体系和农业信息服务体系，提高农业综合服务能力。完善基层农业技术推广体系，加强新品种引进和试验示范基地建设，加快绿色技术推广应用。加大新型职业农民培训力度，培育推动绿色农业发展的主力军。 织梦内容管理系统

　　可以说，就全县来讲，脱贫攻坚是一个最大的政策机遇，而深化农业供给侧结构性改革则是我们走出传统农业、破解传统瓶颈的必由之路。总结多年的实践经验，中央1号文件和省农村工作会议就此作出了专门安排部署，这让作为特色小杂粮特征鲜明的我县看到了新的希望，找到了新的出路。深化农业供给侧结构性改革，是又为我们指出的一条产业发展的突破之路，我们必须坚定信心抓住、全力以赴突破、下大力气推进。 内容来自dedecms

　　（四）树牢绿色理念，加强生态文明建设。要按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持增绿与增收结合，保护与治污并重，大力推进生态建设和环境保护，促进生态环境质量不断提升。 织梦好，好织梦

　　一要加大造林绿化力度。坚持力度不减，持续推进植树造林，重点实施库周绿化、水系绿化、通道美化、村镇靓化。完成造林11.6万亩，优先安排脱贫攻坚造林专业合作社承建，增加贫困劳力收入。全面实施2.17万亩25度以上坡耕地退耕还林工程，广种经济林，发挥政策补助和林业收入的叠加效益，实现生态建设与富民增收互促双赢。 织梦好，好织梦

　　二要筑牢水源安全屏障。大力推进国家江河湖泊生态环境治理汾河水库试点项目，全面完成岚河水质改善、汾河干流水质改善、库周塌岸治理建设工程。着力构建监控系统预警监测、库周道路设卡监管、水库上游隔离防护、水库周边巡逻检查“四道防线”，保护水源安全。

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　　三要加强环境综合治理。严格执行省、市下达我县的污染物排放总量控制，加强面源污染防治、污染排放整治、秸杆焚烧利用等工作，有效降低污染物排放总量。深入开展“铁腕治污”行动，持续改善县城空气质量，加大全县企业、地表河流、燃煤锅炉的监测力度，做好大气、水、土壤污染防治工作，加快淘汰黄标车和老旧车辆，严格管控扬尘污染，持续提升我县环境质量。

　　（五）统筹城乡发展，提高人居环境质量。要坚持协调发展理念，不断改善基础设施，加快城乡一体化进程，进一步提升城乡品质。 本文来自织梦

　　一要加强基础设施建设。优化城乡交通条件，完成火车站连接线工程，确保全线通车。实施农村公路190公里改造升级，启动县城汽车站建设，继续抓好县城集中供热扩网改造、排洪渠污水治理、集中供气等基础设施建设，进一步提高县城承载能力。积极推进县城危旧片区改造，加快实施采煤沉陷区综合治理项目。完成236户农村危房改造和90户农村地质灾害搬迁治理任务，全面开展农村土窑洞调查摸底工作，继续实施马新村、常里岩等农村饮水安全提质工程。 dedecms.com

　　二要强化县城建设管理。按照全市城市管理全面提升行动统一部署，坚持堵疏结合，不断提高城乡治理能力和水平。重点围绕违法建设、道路交通秩序、占道经营、户外广告、市容环境卫生、扬尘噪声污染、公共场所环境、公园景区环境、车站周边环境、各类市场环境等方面进行专项整治，加强执法队伍建设，不断完善长效监管机制，全面规范城乡管理，全力塑造娄烦美好形象。 内容来自dedecms

　　三要改善农村人居环境。按照省里统一安排部署，统筹推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，持续改善农村人居环境。积极争取“一事一议”财政奖补政策，围绕家园美、田园美、生态美、生活美的目标，紧密结合乡村旅游，重点打造兴旺庄村、向阳村等一批美丽宜居示范村。创新城乡清洁工作机制，继续实行清扫保洁网格化管理，垃圾包干化清运、无害化处理，确保城乡清洁实现全覆盖。 织梦好，好织梦

　　（六）改善民生事业，提升群众幸福指数。要牢固树立以人为本的发展思想，始终坚持把改善民生作为发展的出发点和落脚点。 dedecms.com

　　一要加快发展社会事业。优先发展教育事业，完成10所中小学薄弱改造项目，开展娄烦高中标准化建设，不断改善办学条件；推进第三实验学校建设，促进全县义务教育基本均衡深入发展；大力发展职业教育， 建设娄烦县职业教育中心；加强校长、教师后备人才库建设，提升教育整体实力；整合家庭与学校教育资源，创建家校互动长效机制，促进家庭与学校教育的一体化。深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，加强县综合医院规范管理，强化资源整合，创新运行机制，加强人才建设，提高医疗服务水平。深入开展公共卫生服务、孕前优生健康免费检查等健康活动，确保各项健康政策落到实处。加快文化、科技等社会事业发展步伐，让全县人民共享发展成果。

　　二要全面加强社会保障。进一步巩固和扩大城镇职工养老保险、基本医疗保险、城乡居民养老保险覆盖面，继续完善城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养制度，织牢社会保障体系。全面推进县乡就业和社会保障服务中心建设项目，不断提升社会保障服务水平。健全养老服务体系，启动实施县城老年福利院建设工程，逐步构建社区养老、居家养老、机构养老和医养融合等多种养老模式，推动城乡基本养老服务均等化。这些就我县内部来讲，是推动城乡基本养老服务均等化，但从长远来看，发挥我县的特色和优势推动健康养老发展，则是我们大有可为、需要加大探索的方向。通过推动县内的发展，为今后探路子打基础，为今后大发展创条件。

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　　三要切实抓好安全稳定。牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三必须”和谁主管谁负责的要求，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，标本兼治、综合治理、系统建设，全力构建风险隐患双重预防机制。继续采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式，开展安全生产风险隐患大检查大整治，全面加强煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、危化品等重点领域的安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定向好。严格落实信访责任制，深入开展大接访、大排查、大化解活动。加强和创新社会管理，深化“平安娄烦”建设，加快治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保群众安居乐业、社会安定有序。 织梦好，好织梦

　　（七）优化发展环境，保障社会健康发展。随着我们整体形势的发展，特别是在积极应对经济下行压力的状况下，环境的好坏，对我们的整体发展至关重要。一方面，对所在地企业如何创造条件发展至关重要；另一方面，从我们如何适应产业梯度转移、加快引领发展步伐、培育新增长点落地，更是至关重要。所以优化发展环境，是适应经济发展新形势的必然要求，是保持强劲发展态势的迫切需要，是确保全县重点工作顺利推进的现实所需。优化发展环境，就是要为投资兴业提供良好的平台，我们必须下大力气推进。

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　　一要提升政务服务水平。不断完善政务服务平台功能，严格规范行政审批行为，承接好下放的审批事项，优化审批流程，减少审查环节，提高窗口办结率，为人民群众提供优质便捷的政务服务。在这方面，我们去年已有了新的进展，但是观念的转变、习惯的养成和高效的运行，仍需我们倍加努力、痛下决心、坚持推进。全面启动社会应急联动服务平台，提升社会管理服务水平，不断满足人民群众服务需求。努力构建规范的公共资源交易服务体系，按照“应进必进”的原则，积极推进各类公共资源交易纳入统一平台，制定并公开标准化、规范化工作流程，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，严禁“体外循环”，着力为企业和投资者创造公平、公正、高效、便捷的发展环境。在全面汇报总结工作中，我们已经围绕项目备案、财审、管理、验收、审计、资金拨付、人事编制等方面出台了一系列制度，通过公共资源交易平台这个龙头建设，将使各个制度、各个办法形成一个有机整体，全方位提升整体服务水平。

　　二要营造良好社会氛围。坚决打击扰乱阻碍全县重点工程的违法行为，严厉惩处破坏经济发展环境的人和事，严肃查处党员干部怂恿阻工扰工等问题，不断净化社会风气。加强市场监管，做好“双随机、一公开”监管与社会信用体系衔接工作，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度，积极营造良好发展环境。 dedecms.com

　　三要优化投资营商环境。制定出台招商引资优惠政策，创新招商工作方法，强化项目包装推介，提升招商引资质量。重点围绕我县优势产业链延长，开展精准招商。围绕旅游产业、高新技术、休闲消费等新业态的培育，开展对口招商。强化跟踪对接，全方位提供“一站式”服务，主动走出去、请进来，充分利用国家优先支持贫困地区企业利用资本市场资源的优惠条件，积极推介我县产业特色、资源优势、区位条件、多方政策叠加优势，全力营造亲商安商富商环境，确保项目招得来、落得下、留得住。

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　　在优化发展环境上，从大的方面讲，确实是我们需要下功夫破解的问题；从整体经济面临的现状来看，需要我们挖掘内部潜力，但更关键的是要抢抓脱贫攻坚的机遇、农业供给侧结构性改革的机遇，广开门、招大商、引大资，才能够走出近年来我县经济徘徊的困局。所以在优化发展环境上，我们必须形成高度的统一、高度的一致，采取坚决的措施，彻底打击破坏娄烦形象、破坏娄烦发展、影响娄烦投资的各种行为、各种人和事。这个决心必须下，这个方面必须抓。 dedecms.com

　　三、加强政府自身建设

织梦好，好织梦

　　各位代表，民生所盼，当是政府所为；民心所望，必是施政方向。我们将以加快政府职能转变为核心，坚持“四个强化”，全力提升政府系统治理能力和水平，努力做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。 织梦内容管理系统

　　（一）强化法治思维，提升依法行政能力。牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，切实加强审计监督，重视社会和舆论监督。去年根据中央省市的统一安排部署，对全县权职清单及时进行了公布，但是权职清单的落实需要我们艰辛的付出，不懈的坚持。要严格按照权力清单和责任清单行使职权，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。特别是要在继续坚持每月一次学法的基础上，全面推行政府系统法律顾问制度，进一步全方位提升依法行政能力。

　　（二）强化责任担当，提升工作推进能力。激励干部勇于担当，认真落实省市激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，真正让干部心无旁骛谋改革、撸起袖子抓发展、甩开膀子干事业。完善干部考核体系，严格考核标准，对“不担当、不作为、乱作为”的干部要动真碰硬，该批评的批评教育，该问责的严肃问责。健全重点工作督查机制，充实督查力量，明确督查重点，盯住关键环节，严格督查问效，确保各项工作任务有序推进、高效落实。 织梦内容管理系统

　　（三）强化创新施政，提升改革突破能力。牢固树立“创新发展”的理念，多谋改革如何推进、多想工作如何创新、多思问题如何突破，积极谋划发展的新思路、新举措。面对日新月异的发展形势和越来越严的责任压实，靠传统的思维、传统的办法、传统的途径，将难以完全胜任岗位的要求，也不能完全适应形势的需要，所以我们必须在树立创新发展理念、强化改革创新突破上下功夫、做文章。要坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，要坚持深化农业供给侧结构性改革，稳步推进农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权工作。深化财税体制改革、投融资体制改革，探索建立PPP有效推进机制。大力实施科技创新，抓好中小微企业“双创”工作，积极推进创业空间和服务平台建设。 织梦好，好织梦

　　（四）强化从严治政，提升廉洁履职能力。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活准则，严守廉洁自律准则和纪律处分条例，持续开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决把纪律和规矩挺在前面，推动落实中央八项规定和国务院“约法三章”常态化、长效化。坚决狠刹“四风”，牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。进一步健全完善政府系统权力运行制约监督制度体系，不断扎紧制度的笼子，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 dedecms.com

　　各位代表，形势逼人，我们必须下定决心，奋力前行；任务艰巨，更需加倍努力，攻坚克难。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，咬定目标不放松，加压鼓劲不松懈，合力攻坚不动摇，迎难而上，开拓创新，励精图治，扎实奋进，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开。