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　　——2016年2月17日在宁强县第十六届人民代表大会第五次会议上

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　　代县长 黎建军 织梦内容管理系统

　　各位代表：

本文来自织梦

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《宁强县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 织梦好，好织梦

　　一、“十二五”工作回顾

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　　“十二五”时期，是我县经济社会发展取得辉煌成就的五年。五年来，全县上下认真贯彻落实中、省、市决策部署，坚持稳中求进、改革创新，突出生态立县、循环发展，大力实施“项目带动、产业升级、城乡统筹”三大战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、优生态、防风险各项工作，谱写了经济大发展、民生大改善、社会大进步的崭新篇章。 dedecms.com

　　——过去五年，是产业结构优化升级、综合实力大幅提升的五年。生产总值和人均占有量年均分别增长13.5%、14.8%，均为2010年的2倍；财政总收入、地方财政收入年均分别增长15.4%、18.9%，是2010年的2倍、2.4倍；全社会固定资产投资年均增长21.9%，累计完成287亿元，是“十一五”时期的3.5倍；社会消费品零售总额年均增长14.9%，达到18.77亿元；城乡居民收入实现翻番，年均分别增长13.3%、15.7%。三次产业结构比由2010年的33：26：41调整为28：29：43.现代农业稳步发展。认定省市级现代农业园区14个、农业龙头企业17户，发展农民专业合作社190个。生猪出栏284.6万头、茶园总面积15万亩、中药材13万亩、核桃园22万亩，年均发展食用菌3400万袋、烤烟4500亩，粮油总产稳定在9.5万吨以上：“青木川”牌注册商标被认定为“中国驰名商标”，“宁强华细辛”通过国家地理标志产品认证。工业经济提质增效。新培育规上工业企业11户，总数达到37户，累计实现产值162.8亿元，是“十一五”的3.1倍，年均增长26.4%。循环经济产业园区完成基础建设投资4.2亿元，21户入园企业投产17户，11户规上工业产值占全县规上工业总产值41.8%。旅游三产持续繁荣。青木川古镇、汉水源森林公园成功创建为国家AAAA级、AAA级旅游景区，羌博馆免费对外开放。累计接待游客733.6万人次、实现综合收入30.6亿元，分别是“十一五”的6倍、9倍。发展民营企业610户、个体工商户8090户。 织梦内容管理系统

　　——过去五年，是基础条件显著改善、城乡面貌焕然一新的五年。实施重大建设项目143个，完成投资135.6亿元，是“十一五”的3.1倍。改造县乡主干道472公里，建成通村水泥路529公里；西成客专、阳安二线、108国道改造等重大交通项目顺利推进。完成汉江综合整治、中小河流治理21公里，治理水土流失223平方公里，新修和改造基本农田1.5万亩；新建、改造输电线路1383公里，建成农村饮水安全工程252处、4G通讯基站136个。建成全市首家县级城市规划展览馆，集镇总规覆盖率达85%。南大街、玉兴路、金牛路改造全面竣工，汉源大道、五丁路、快速通道建成投用，硬化背街小巷3.3万平方米，新建公厕19座，新增公共绿地11.8万平方米。青木川省级文化旅游名镇、阳平关市级重点镇建设稳居省市前列。启动美丽乡村示范村建设108个，青木川村入选“中国最美休闲乡村”。全县城镇化率达到49.1%，较2010年提高11个百分点。

　　——过去五年，是环境保护力度加大、生态效益日益显现的五年。省级生态文明示范县创建稳步推进，汉江流域污染防治成效显著，县城生活垃圾无害化处理率98.5%、污水处理率90.5%；建成城区玉带河、云书河排污主干管网和嘉陵江水质自动监测站，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标，从源头上保障了“一江清水供京津、送西安”。全县空气质量达到国家Ⅱ级标准。主要污染物排放总量得到有效控制，成功处置“苯乙烯泄漏”“嘉陵江锑污染”等8起环境突发事件。实施造林绿化26.5万亩，建成生态文明长廊136公里，森林覆盖率达到61.8%。成功创建国家级生态镇1个、绿色单位1个，省市级生态镇村26个、农村清洁工程示范村10个。 本文来自织梦

　　——过去五年，是改革开放深入推进、政府建设持续加强的五年。社会民生、经济体制等各项改革成效显著，完成集体林权发证7.86万户329.4万亩，土地确权进入实地测绘，颁发“一照一码”152户。持续扩大对外开放，累计执行招商项目112个，到位资金103.2亿元；引进外资企业3户，外贸自营出口创汇80.7万美元。政银企对接签约项目117个，发放贷款8.24亿元。非公经济占GDP比重达56.2%。政府机构改革、镇村综合改革全面完成，行政效能持续提升。县行政服务中心受理事项5.2万件，办结率、满意率均为100%。严格落实中央“八项规定”，扎实开展群众路线和“三严三实”教育活动，清理腾退办公用房1.1万平方米，取消公务用车161辆，“三公经费”逐年下降。坚持常务会议学法和人大代表、政协委员列席制度，政府决策科学性、民主性不断增强。办理人大代表建议899件、政协委员提案583件，办结率100%。

　　——过去五年，是各项事业蓬勃发展、社会治理不断创新的五年。完成民生支出62.1亿元，是“十一五”的3.7倍，民生支出占财政总支出比例由72.8%增长到86.9%。发放各类民政资金5.29亿元，新增城镇就业1.13万人。“五项保险”扩面1.79万人，城乡低保惠及3.13万人，社会养老保险实现全覆盖。新建保障房5190套，实施陕南移民搬迁9677户，改造农村土坯房330户。新建农村幸福院40个，阳平关敬老院建成投用，五保集中供养388人。扶贫攻坚成效显著，累计脱贫5.6万人。新建标准化幼儿园61所，荣获“全省学前教育三年行动计划先进县”；新设立普通高中1所，在全市率先创建为省级“双高双普”县。医药卫生体制改革不断深化，新农合参合率99.99%，累计报销医药费5.15亿元；计生网上办证系统获得国家知识产权认证，在全省率先出台计生特殊家庭“六免一补”政策，发放计生奖扶资金2.74万人6787万元。安装“户户通”3.3万户，建成综合文化站21个、农家书屋269个。高水准举办全民运动会、龙舟赛、羌文化高峰论坛等文体活动。科技专利获得授权65件。“六五”普法全面完成，平安创建深入推进，综治维稳、安全生产、市场监管、应急管理力度加大，全县大局和谐稳定。

　　刚刚过去的2015年，是各项工作取得显著成效、圆满实现“十二五”收官的一年。生产总值完成64.1亿元、增长12.2%；辖区内财政总收入3.13亿元、增长15.5%，地方财政收入1.74亿元、同口径增长12.8%；城镇、农村常住人口人均可支配收入分别为23602元、8068元，增长8.6%、9.5%。一是项目建设推进有力。夯实县级领导包抓责任，开展现场观摩点评，强化督导检查，加快项目建设进度，全力以赴扩投资、稳增长。全社会固定资产投资完成88.97亿元，增长24%。56个重点项目完成投资38.5亿元、占年计划101%。西成客专隧道掘进18.7公里、架设桥梁6253延米，阳安二线7处控制性工程进展顺利，108国道宁强段改造开工，县城供水改扩建工程进入设备安装。保障性住房竣工518套，陕南移民搬迁主体完工1618户。执行招商项目40个，到位资金27.1亿元。二是工业经济稳定增长。狠抓要素保障，强化运行调度，加强技改创新，强力推进工业企业扩能增效。7个工业重点项目完成投资1.9亿元，天宝电子新建生产线13条，惠侨石材、青木食品等项目建成投产。新申报规上企业4户，实现规上工业产值46.6亿元、增加值10.96亿元，分别增长17.5%、18.3%。新引进入园企业3户，园区工业实现产值21.5亿元。外贸出口创汇33.4万美元。三是现代农业健康发展。深入实施“农业倍增工程”，狠抓农业园区和基础建设，积极培育新型经营主体，壮大主导特色产业规模，大力发展现代农业。新认定省级农业园区1个、龙头企业2个，14个省市级现代农业园区实现产值5.67亿元。生猪出栏58.2万头，产茶6155吨，发展中药材2.2万亩、食用菌3922万袋、核桃园1万亩、烤烟6000亩；粮油总产9.8万吨。玉皇冠茶园被评为“中国最美茶园”。四是旅游三产活力倍增。突出规划引领，狠抓景区建设，创新宣传营销，培育消费热点，旅游三产拉动经济增长综合效应凸显。全年接待游客261万人次、实现综合收入12亿元，增长25%、37%。青木川古镇、汉水源森林公园分别实现门票收入583.7万元、52万元。申报限上商贸企业4户，新发展民营企业150户、个体工商户1815户。五是城镇建设快速推进。坚持城乡一体化发展，统筹推进县城、集镇、村庄社区建设，人居环境不断改善。21个城建项目完成投资6.27亿元，中心商业区1、2号楼交付使用，云书廊桥即将建成，新建和改造公厕6座。省市县级重点镇建设完成投资2.19亿元、占年计划110.6%，青木川省级文化旅游名镇民俗艺术展示、辅仁中学操场改扩建等12个项目完工，连续三年全省考核第一；阳平关市级重点镇堤防工程、滨江大道等8个项目全面完工。启动建设美丽乡村53个、市级旅游精品村2个，成立新型农村社区3个。六是社会事业全面发展。加快推进各项社会事业，着力促进城乡就业，完善社会保障，全力解民忧、谋福祉。全年民生支出16.25亿元，占财政总支出86.9%。新建标准化幼儿园3所，完成薄弱学校改造项目4个，高考二本上线1212人；发放各类民政资金1.12亿元，“五项保险”扩面1735人，新增城镇就业2050人；新农合报销医药费1.15亿元；科技专利获得授权16件；实施整村推进、彩票公益金、农综开发项目66个，实现脱贫1.438万人；成功创建全省首家“国家一级综合档案馆”。七是生态环境持续优化。牢固树立生态环保底线意识，以省级生态文明示范县创建为抓手，深入实施汉江流域污染防治三年行动，稳步推进“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程，生态环境日益优化。治理水土流失95平方公里，新建河道管网1.2公里、排污管网535米；拆改燃煤锅炉20台，新建节柴灶300口，安装太阳能热水器1000台；实施绿化造林3.1万亩、中幼林抚育1万亩；汉水源湿地公园成功创建为全市首个国家级湿地公园。八是社会治理成效显著。不断加强政府自身建设，深入推进改革创新，强化社会治理，确保社会大局和谐稳定。减少行政审批事项86项，取消非行政许可事项167项；在全省率先推行县级部门“权力清单”制度，公示常用权力5877项；政府机构改革和镇村综合改革任务全面完成；排查化解矛盾纠纷1872件，中省市交办信访案件按期办结213件；食品药品安全监管不断加强，安全生产形势持续平稳；启动实施县城3期和毛坝河、安乐河镇视频监控系统，破获刑事案件414起，群众安全感不断提升。 内容来自dedecms

　　各位代表，回首过去五年，我们负重拼搏、攻坚克难、主动作为，经济社会发展取得辉煌成就。五年来，先后荣获“全国绿化模范县”“全国农田水利建设先进县”“全国计划生育优质服务先进县”“全国法治先进县”、“国家园林县城”“国家慢性病综合防控示范区”“国家义务教育发展均衡县”、“中国名茶之乡”“中国羌族傩文化之乡”、“全省工业增速前十名”“全省移民搬迁工作综合示范县”等多项荣誉。同时，武装、统计、审计、粮食、物价、人事编制、民族宗教、老龄、残疾人、妇女儿童、外事侨务、政府法制等工作也都取得新的成绩。 dedecms.com

　　各位代表，这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共谋发展的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

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　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，人均水平较低；产业结构不优，工业化程度不高，服务业发展缓慢；税源结构单一，改革、民生等刚性支出不断增多，财政收支形势依然严峻；贫困面总体较大，脱贫攻坚任务艰巨；政府个别部门和少数工作人员作风不实、效能不高，还不能完全适应新常态。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。 织梦好，好织梦

　　二、“十三五”奋斗目标 织梦内容管理系统

　　各位代表，“十三五”是全面深化改革的攻坚期，是全面建成小康宁强的决胜期。根据县委十四届八次全会精神，今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚、全面小康为统领，以追赶超越、绿色循环、转型升级为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施“生态立县、项目带动、文旅兴县、工业强县”四大战略，不断扩大经济总量、提升经济质效，着力建设经济强、百姓富、生态美、社会和谐的美丽宁强，确保如期实现脱贫摘帽、同步够格迈入全面小康宏伟目标。

　　今后五年的总体目标是：生产总值年均增长12%左右，规模以上工业总产值年均增长20%，财政总收入年均增长8%、地方财政收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%左右，城镇、农村常住人口人均可支配收入年均增长10%、14%左右。到2020年，生产总值达到110亿元以上，人均GDP达到36000元以上；全社会固定资产投资突破百亿元大关；财政总收入达到4亿元以上，地方财政收入达到2.7亿元以上；社会消费品零售总额达到34.6亿元；城镇、农村常住人口人均可支配收入分别达到38000元、15500元；三次产业结构比调整为20：34：46.

　　围绕上述目标，今后五年的主要任务是： 织梦内容管理系统

　　（一）聚力脱贫攻坚，实现全面小康大目标。坚持以脱贫攻坚、全面小康统揽全县经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，咬定目标，苦干实干，坚决打好打赢脱贫攻坚战。认真落实中省市脱贫攻坚会议精神，紧盯增收、减贫、摘帽目标，坚持区域发展与精准脱贫协同实施、政府主导与各方协力有机结合、夯实基础与提升能力联动攻坚，统筹推进产业脱贫、搬迁脱贫、教育脱贫、兜底脱贫和生态扶贫，因村因户施策，定点定人帮扶，深入实施精准扶贫、精准脱贫，用三年时间攻坚、两年时间巩固，确保到2018年，现行标准下6.85万贫困人口、107个贫困村“脱贫摘帽”；到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有效保障，贫困群众人均纯收入增幅高于全县平均水平，与全国全省全市人民同步够格进入全面小康社会。 织梦好，好织梦

　　（二）强推产业升级，实现经济实力大提升。加快调结构、转方式，建立以绿色农业为基础、循环工业为核心、全域旅游为突破的现代产业新体系，着力提升经济综合实力。 内容来自dedecms

　　优化发展循环工业。大力实施“工业强县”战略，培育壮大矿产材料开发、农副产品加工、生物提取制药、清洁能源等产业，进一步优化产业结构。做大做强循环经济产业园区，完善园区基础设施和服务功能，加大引企入园力度，促进优势产业集群集约发展。到2020年，入园企业产值达到70亿元以上。加大矿产资源整合力度，规划建设区域性现代材料园区。推进天然气热电联产、光伏发电、风力发电以及嘉陵江、玉带河水电梯级开发，大力发展新型工业。全面实施“小巨人”成长计划，加大技改扩产和新产品开发，培育壮大中小企业。到2020年，规模以上工业企业达到50户以上，产值突破百亿元。 dedecms.com

　　做大做强旅游三产。大力实施“文旅兴县”战略，深入推进“全域旅游”工程，持续加强青木川、汉水源、羌族文化产业园三大景区建设，完善配套设施，丰富旅游产品，提升文化内涵；充分挖掘自然景观、历史遗迹、民俗文化资源优势，加快景区景点开发，努力形成人文自然交相辉映、景区景点错落有致的旅游发展格局。实施“互联网＋旅游”营销模式，创意开发地域特色文化旅游产品，延伸旅游产业链条，拓展客源市场，提升旅游综合效益。到“十三五”末，建成省级旅游强县，青木川古镇、汉水源森林公园分别创建成国家AAAAA级、AAAA级旅游景区；年接待游客突破500万人次，旅游综合收入达到20亿元。大力发展电子商务，推动实体经济与互联网全面嫁接，培育拓展文化娱乐、医疗保健、汽车销售、信息服务、康体养老等消费热点，促进消费全面升级。 copyright dedecms

　　大力推进现代农业。持续推进“农业倍增”工程，强化科技支撑、园区承载、龙头带动、品牌培育，强力推进农田水利建设，加强病险水库、中小河流治理，有效解决农田灌溉、防洪保安等问题，不断夯实现代农业发展基础。优化粮经作物结构，实施粮油增产、农作物高产示范工程，确保粮油总产动态平衡。按照“规模化、标准化、生态化”要求，推动畜禽、茶叶、中药材、食用菌、核桃、烤烟等主导特色产业壮大升级。统筹推进现代农业园区建设，大力发展高效设施农业和生态观光农业，促进农业产业提质增效。创新农业生产经营机制，加快土地、林权流转，精心培育新型经营主体，发展多种形式规模经营。积极发展专卖直销、物流配送、电子商务等农产品流通业态，提升农业全产业链附加值。

　　（三）狠抓基础建设，实现城乡面貌大改观。大力实施“项目带动”战略，统筹推进城乡建设，持续改善基础条件，着力打造舒适宜居的人居环境。围绕生态宜居发展定位，探索推进城乡建设、土地利用、经济发展、旅游开发等“多规合一”，科学定位城镇功能、人口规模，统筹推进县、镇、村规划编制，实现集镇修建性详规和美丽乡村建设规划全覆盖。坚持景区化理念打造县城，突出抓好交通路网、空地绿化、给水排水、污水处理和停车场、公厕等市政工程，完善餐饮住宿、文化商贸、旅游休闲等综合功能，提升县城旅游服务承载能力。因地制宜，彰显特色，持续加大省市县级重点镇建设力度，推进小城镇沿江、沿路串珠式、个性化发展。完善道路交通网络，保障铁路工程建设，推进重要干线、县乡公路升等改造，提升道路通行能力。加快电网改造升级，优化城乡电网结构，切实保障农村电力供应。积极推进“智慧宁强”建设，实施宽带普及提速工程，到2020年，互联网入户率达到50%，无线网络实现全覆盖。加快美丽乡村建设，培育富民产业，倡导文明乡风，打造村新、景美、业盛、人和的农民幸福家园。

　　（四）突出环境保护，实现生态建设大突破。坚持绿色发展理念，实施“生态立县”战略，促进生产、生态、生活协调发展，构筑汉江源头生态安全屏障。科学划分生态功能区域，构建功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、人与自然和谐的生态功能区划体系。实施天然林保护、退耕还林和生态修复工程，深入开展“治源、抑尘、控煤、禁燃、降噪”行动，推进汉江、嘉陵江及小流域综合治理，强化汉水源头涵养区保护和重金属污染防治，严控工业点源、农村面源污染，建设天蓝、地绿、山青、水净、人和的自然生态环境。开展节能降耗全民行动，推广清洁生产、循环利用，发展绿色低碳经济，全面控制能耗强度和能源消费总量。加强资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束考核，严格执行党政同责、一岗双责和环保一票否决制，严查各类环境违法行为，促进经济社会与生态环境协调发展。加强汉水源国家湿地公园建设，创建成国家生态县。

　　（五）改善民计民生，实现社会事业大发展。坚持民生为先，大力发展社会事业，不断提升人民群众幸福指数。全面完成陕南移民搬迁、农村土坯房改造任务，改善群众居住条件。优化教育资源配置，充实加强农村边远学校教师队伍，加快现代教育治理能力建设，统筹推进各类教育协调发展，实现普及高中教育目标。完善民生兜底政策，健全基本养老、最低生活保障、社会救助等制度，推动社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善就业创业服务体系，加强技能培训、就业援助和载体建设，积极推动创业带动就业。深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生资源整合，健全公共卫生、医疗保健、全民健身服务体系，推动医养结合养老服务多元化发展。健全公共文化服务体系，加强羌族文化、蜀道文化和非物质文化遗产传承保护，培育壮大文化产业，全面提升文化软实力。完善科技人才引进机制，精心打造科技创新孵化平台，建设科技产业示范基地，促进科技成果转化利用。 织梦内容管理系统

　　（六）深化改革创新，实现发展环境大优化。加快推进重点领域和关键环节改革创新，着力构建现代治理体系，充分激发现代市场活力。积极承接上级改革事项，加快简政放权、政府职能转变，深化行政审批制度改革，健全完善市场竞争、产业培育机制，推动大众创业、万众创新。加强矛盾纠纷排查基层网络建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法维护群众合法权益。完善安全隐患排查治理和事故防控体系，推进安全生产标准化建设，强化公共安全管理，坚决遏制重特大事故发生。健全完善市场监管网络体系，强化事前、事中、事后监管，确保市场安全。积极构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系，高效应对各类突发事件，不断提升应急管理能力和水平。扎实推进平安宁强建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提升人民群众安全感和满意度。

　　三、2016年工作任务 dedecms.com

　　各位代表，2016年是实施“十三五”规划的起始之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是宁强脱贫攻坚、追赶超越的重要一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上；全社会固定资产投资增长21%；规上工业产值增长17.5%；财政总收入同口径增长8%，地方财政收入同口径增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住人口人均可支配收入增长12%，农村常住人口人均可支配收入增长13%；单位生产总值能耗降低2%。重点抓好以下九方面工作： copyright dedecms

　　（一）抓重点、聚合力，深入推进脱贫攻坚。围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，实施“六个精准”“五个一批”，全力推进“脱贫攻坚”工程，全年脱贫2万人以上。

　　精准施策帮扶。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，精准识别扶贫对象，精确找准致贫原因，精准实施扶贫措施，坚持“一村一策、一户一法”，确保精准扶贫、精准脱贫。引导扶持贫困群众发展特色种养、乡村旅游、商贸物流等产业，鼓励贫困群众通过土地林地流转、入股分红等方式，与农业企业、专合组织建立利益联结机制，推动致富增收。实施退耕还林、生态补偿等工程，提高贫困人口参与度和受益水平。大力开展职业技能培训，实施“雨露计划”培训500人次，提高贫困群众就业创业能力。推进扶贫线、低保线“两线合一”，进一步完善新农合大病保险制度，坚决防止因病致贫、因病返贫。

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　　整合政策资金。坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困村集中，捆绑整合各类项目、资金，着力加强水、电、路、讯等基础建设，进一步改善贫困村生产生活条件，有效破解贫困户增收致富瓶颈制约。加大财政扶贫资金投入，发放扶贫贴息贷款8000万元。实施整村推进、农综开发项目49个。改造基本农田5000亩、堰渠31公里，新建堰坝、泵站42处，发展节水灌溉1000亩。改造农村土坯房1500户，实施陕南移民搬迁1800户。新建、改造输电线路385公里。新建农村饮水安全工程21处、通村水泥路110公里、大中桥梁11座，实施农村道路安保工程300公里。

　　强化工作保障。严格落实脱贫攻坚党政“一把手”负责制，建立扶贫“任务、责任、进展、问题”四项清单和脱贫销号制度，有针对性地出台扶贫政策，鼓励各类企业、社会组织、个人积极参与扶贫，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局。加大督查考核力度，夯实“531”干部包扶责任，做到群众不脱贫、包扶不脱钩。

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　　（二）抓项目、扩投资，不断增强发展后劲。全年实施重点项目64个，总投资135亿元，年度计划投资43亿元。

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　　加快项目建设。强化要素保障，狠抓项目落地，加快建设进度，确保嘉陵江大桥、蒲丁路、园区天然气储配站、县城供水改扩建等项目年内建成投用，兰海高速青木川连接线、西成客专宁强站前广场、玉带河大桥、东门大桥等项目开工建设，农村低压电网改造、西成客专、阳安二线、108国道改造等项目完成年度投资计划。 织梦好，好织梦

　　积极谋划争取。抢抓“一带一路”、脱贫攻坚、长江经济带建设等机遇，紧盯政策导向和资金投向，强化项目包装，加强争跑衔接，力促更多项目挤进中省规划盘子。加快项目用地、环评、能评等前期工作，提高项目申报成功率，确保县城垃圾填埋场、全民健身活动中心等41个重大前期项目取得实质性进展。

　　扩大招商引资。坚持把招商作为第一要事，进一步优化招商工作机制，充实招商队伍，拓宽招商引资的深度和广度，不断提高招商引资成效。以东南沿海等经济发达、产业密集地区为主攻方向，列出招商名录，绘制招商图谱，围绕产业补链强链，深入推进精准招商，着力引进一批重大项目落地生根。深入开展“宁商回乡、创业兴宁”活动，鼓励、吸引宁强籍在外人士回乡创业。全年执行招商项目40个，到位资金25亿元以上。

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　　强化项目管理。制定完善项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”推进机制，认真落实重大项目建设跟踪督查制度，严格项目进退管理，提升项目建设质量和水平。创新重点领域投融资体制机制，强化政府引导，吸引社会投资，积极推广PPP合作模式，着力破解项目建设融资难题。 织梦好，好织梦

　　（三）抓园区、优服务，不断壮大工业经济。实施新一轮工业翻番工程，改造提升传统工业，培育壮大支柱工业，扶持发展新型工业，推动工业经济提质增效。

　　做强工业园区。坚持基础配套与服务功能同步提升，完成“七通一平”300亩，建成中小企业服务中心，开工建设大众创业中心。创新管理体制，提升服务效能，全力破解企业融资、用工难题。加快推进宏象房车、天宝电子、天洋制药、绿梦食品等重点企业发展，力促祺欣药业植物提取、汉水之春茶叶深加工项目开工建设。全年新引进入园企业3户，实现工业产值26亿元以上。加快推进现代材料园区建设。

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　　培育骨干企业。组织开展企业管理人员培训，着力打造一支懂经营、善管理、会创新的复合型现代企业家队伍。大力实施小巨人成长计划，鼓励企业围绕关键环节和技术难点，开展联合攻关、技改创新，促进产品精深加工、产业链优化升级，做大做强骨干企业。加强重大工业项目跟踪协调，力促青木食品山野菜加工、秦川大厨出口生产线、绿梦食品苦荞饮料、巨亭电站等项目达产达效。全年新培育规上工业企业3户以上，产值过亿元企业达12户以上。 织梦好，好织梦

　　强化服务保障。认真落实稳产促销保增长政策措施，深入实施“一企一策”， 抓好黑木林铁矿、汉中锌业铜矿、山坪铅锌矿等老企业扶危解困，鼓励支持企业加强营销管理，降低生产成本，淘汰落后产能，扩大有效生产，转型升级发展；强化油、电、气等要素保障，促进银企对接，优化服务环境，加快天然气综合利用等项目建设步伐，力促年产36万吨镀锌管、天然气大型热电联产等项目尽快落地。 织梦好，好织梦

　　（四）抓旅游、促三产，不断扩大市场消费。推进“全域旅游”工程，加大景区景点打造力度，积极培育消费热点，促进旅游三产提档升级。 本文来自织梦

　　做大做优旅游产业。完善《全域旅游发展规划》，完成汉水源头、九台山、阳平关、草川子等重点景区建设规划编制。巩固提升青木川古镇国家AAAA级旅游景区创建成果，建成秦家垭西秦关楼、新街栖凤楼、瞿氏宅院等项目，实施西入口游客服务中心、老街延伸、“一河两岸”景观带等工程，启动国家AAAAA级景区创建。加快汉水源森林公园金刚峡亲水平台、摩崖石刻等建设项目，完善基础设施、配套功能，成立管理服务机构，启动国家AAAA级景区创建。积极推进宁青公路沿线重要景点、服务设施、文化墙建设，提升生态长廊建设水平。完成羌族文化产业园总体规划编制，多渠道招商引资，促进羌族文化产业园早日开工建设。加快推进文旅融合，策划举办特色文化旅游节庆会展活动，培育提升羌族刺绣、奇石书画、特色工艺等文化产业，新发展文化企业8家。强力推进油菜花海景观、旅游干线环境风貌提升、旅游厕所建设和综合环境整治，完善服务设施，创新宣传营销，提升接待服务能力和水平，全年接待游客突破300万人次，实现综合收入14亿元以上。

　　培育提升商贸服务。推进“新网工程”“万村千乡市场工程”， 健全完善城乡市场体系，扩大市场消费。改造提升餐饮住宿、交通运输等传统服务业，大力发展社区消费、休闲娱乐等生活服务业，积极培育信息中介、康体养老、现代物流、融资租赁等新兴业态，促进市场持续繁荣活跃。新发展民营企业50户、个体工商户1300户，培育限上商贸企业3户。

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　　积极发展电子商务。充分发挥电子商务在集聚生产、拓展销售、促进流通、减少库存等方面的重要作用，抢抓“千县万村”电商发展机遇，加快电子信息网络建设，完成电子商务发展规划编制，建成电子商务中心。制定扶持政策措施，建设县、镇、村电商服务平台，引导鼓励骨干企业、行业协会、农经组织、创业青年等大力发展电子商务，推动“互联网＋”与农业、旅游、文化、地方特色产品等深度融合，着力构建“互联网＋”生产经营模式。全年新发展电子商务企业3户、网店15家。

　　（五）抓规模、促增效，加快发展现代农业。坚持以工业化理念发展农业，调整优化农业结构，发展特色农业产业，打造优势农业产业带和特色农产品，推动农业产业向商品化、专业化、现代化方向发展。 dedecms.com

　　壮大主导产业规模。以“农业倍增工程”为抓手，坚持“规模化、标准化、生态化”发展理念，推动优势主导产业集约发展。新培育省市级现代农业园区2个、认定县级园区5个，加快玉皇冠观光农业示范园基础设施建设。全年粮油总产9.5万吨；出栏生猪55万头、牛羊2.3万头，改造低产茶园3万亩，发展食用菌3500万袋、中药材2万亩、核桃园1万亩、烤烟7500亩。积极开展“三品一标”认证，着力打造绿色、有机、特色农产品品牌。

　　培育新型经营主体。深化农村综合改革，抓好农村土地确权登记颁证工作，积极推进土地流转、入股、托管，健全三级土地流转服务平台。加大职业农民培训力度，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社，推进“龙头企业＋基地＋专业合作社＋农户”生产经营方式，新培育市级龙头企业5户，发展农民专业合作社20个、家庭农场10个，培育职业农民100人。 dedecms.com

　　提高农业综合效益。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，提高农业质量效益和竞争力。充分借力汉中张骞故里文化经贸使团平台，加强与京津冀地区和“一带一路”沿线城市交流合作，多渠道将水源地特色农产品推向更加广阔的市场，不断提高农业综合生产效益。

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　　（六）抓建设、强管理，不断提升城镇化水平。大力实施“城乡统筹工程”，加快新型城镇化建设步伐，着力构建生态优美、特色鲜明、和谐宜居、活力充沛的城乡一体化发展格局。

　　高起点规划布局。坚持景区化建设理念，以打造宜居、宜游、宜业的城市环境为目标，综合考虑功能定位、文化特色、地域风貌、旅游三产等多种因素，强化规划对接，推进“多规合一”，进一步完善县城发展总体规划和集镇修建性详规，不断提升城镇发展品位和档次。

　　高标准建设县城。加快玉河阳光、羌城春天二期开发，完成棚户区改造200套，启动西成客专站前广场建设。加快完善市政基础设施，新建雨污分流管网2公里、河道管网6.8公里、垃圾填埋场1座、停车场1个，硬化背街小巷道路3500平方米，建成玉带大桥、云书廊桥、东门大桥。实施城区畅通工程，依法拆除影响城区交通安全的建筑物，打通七里大道、山水嘉苑北路、校场路南段等断头路。

　　高效能精细管理。以“国卫”创建为载体，持续开展“城市管理提升年”活动，全力推进城市网格化、精细化管理，狠抓车辆停放、交通秩序、流动摊点、噪声扬尘污染等专项治理，下功夫解决三轮车非法营运等突出问题，确保城市环境规范、整洁、有序。完善社区服务功能，规范物业管理，打造舒适、温馨的人居环境。实施城市绿化美化亮化工程，安装五丁路路灯4.2公里280盏，改造人民广场、三角洲等老旧公园基础设施，提升中心城区主干道绿化、亮化和玉带河、云书河沿岸景观绿化档次。 织梦内容管理系统

　　统筹推进镇村建设。坚持因地制宜、分类指导、特色发展，围绕旅游交通干线，梯次推进青木川、阳平关、胡家坝等重点集镇建设，鼓励支持其他各镇打造各具特色的小城镇。持续加大美丽乡村建设力度，深入开展交通沿线和村容村貌综合整治，打造一批功能完善、整洁靓丽的新型农村社区和美丽乡村，建成市级示范村10个、旅游精品村2个，启动一般整治村30个。 织梦好，好织梦

　　（七）抓环保、优生态，不断提高环境质量。严守生态红线和环保底线，大力实施“生态环境工程”，统筹推进污染防治、节能减排和生态建设，呵护宁强碧水蓝天。 内容来自dedecms

　　加强生态建设。以省级生态文明示范县创建为抓手，持续加强天然林保护，实施沿江、沿河、沿路绿化提升工程，全面完成“双退”工作任务。加快汉水源国家湿地公园建设，完成造林绿化2万亩，创建市级以上生态镇村13个。积极推进“丹治”工程、坡耕地整治和小流域治理，加大耕地、矿产保护力度，抓好河道生态建设，加强水源涵养地生态保护，新建防洪护岸3136米，完成汉江综合整治1500米、小河生态保育工程4000米。 织梦内容管理系统

　　狠抓污染防治。坚持“治源、抑尘、控煤、禁燃、降噪”多管齐下，持续推进汉江流域污染防治三年行动和清除垃圾行动，狠抓工业点源、农村面源及重金属污染防治，建设青木川、大安集镇污水处理厂及排污管网，建成阳平关垃圾填埋场，加快铁锁关、胡家坝集镇污水处理厂前期工作；积极争取嘉陵江锑污染生态修复项目。严把项目环保审批关，强力推进重点减排工程，拆改燃煤锅炉6台，关闭采石场8家，全面完成主要污染物减排任务。完成4个镇办43个村居环境综合整治，确保汉江、嘉陵江出境断面水质和县城空气质量稳定达标。

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　　节约利用资源。坚持节约优先原则，积极开展全民节能行动，推广使用清洁能源，建设养殖小区沼气池2个，安装太阳能热水器1000台；发展生态循环经济，推行清洁生产，大力推进风能、水能等清洁能源开发利用，鼓励企业实施节能技术改造，吃干榨尽“三废”资源。加强公民环保意识培养，积极倡导绿色消费、低碳生活观念，推动形成勤俭节约的社会风尚。 织梦内容管理系统

　　（八）抓改革、激活力，不断优化发展环境。坚持以激发内生动力、市场活力为重点，全面深化改革，推进科技创新，不断积蓄追赶超越新动能。 copyright dedecms

　　加强重点领域改革。认真贯彻落实中央经济工作会议精神，围绕“五大任务”，积极推进供给侧结构性改革。去产能方面，重点淘汰生产工艺落后、产品销路不畅、生产利润严重亏损、长期停产瘫痪的落后产能；去库存方面，重点探索建立保障房、商品房、移民搬迁房互连机制，提高棚户区改造货币化安置比例，大力发展住房租赁市场，有效消化商品房库存；去杠杆方面，重点加强民间投融资监管，引导群众理性投资，切实防范金融风险；降成本方面，重点建立企业收费目录清单，降低企业交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格；补短板方面，重点解决贫困、“三农”、基础设施、公共服务、产业发展等方面的问题，以全要素生产率提高促进经济增长。全面落实中省市各项改革任务，深入推进简政放权、放管结合，高效承接行政审批下放权限，扩大“权力清单”“责任清单”覆盖范围，探索建立“负面清单”，进一步提高行政效能；坚持“宽进严管”理念，深化商事制度改革，充分激发市场活力；统筹推进文化、教育、卫生等社会民生体制改革，不断提升社会事业发展水平。 本文来自织梦

　　强力推进科技创新。科技兴则民族兴，科技强则国家强。当前，科技创新已成为经济结构调整、产业优化升级的重要因素，要实现追赶超越、全面建成小康宁强目标，就必须大力推动科技创新。坚持以“大众创业、万众创新”为抓手，完善科技人才引进机制，加快建设科技服务平台，启动工业园区科技企业孵化器建设；加强政银企合作，鼓励企业加强与高等院校、科研机构联合，推动科研技术与产业发展高效衔接。全年申报科技专利30件，获得授权15件以上。加快科技成果转化利用，完成技术交易额500万元以上。 织梦好，好织梦

　　（九）抓民生、促和谐，不断创新社会治理。坚持共享发展，全力抓好事关人民群众福祉的底线民生、基本民生和长远民生，不断提升人民群众的幸福指数。

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　　加强就业和社会保障。完善就业扶持政策，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力、移民搬迁户、失地农民、“零就业”家庭等特殊群体就业帮扶工作，开展创业就业培训300人，发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业2150人，转移农村富余劳动力6.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大社会保障覆盖范围，编密织牢社会保障安全网络。健全完善城乡困难家庭核对机制，做好灾困群众救济救助，提升社会保障兜底水平。

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　　全面发展社会事业。新建标准化幼儿园2所，建成县幼儿园保教楼，实施义务教育薄弱学校改造项目5个；加强教师队伍建设，推进城乡师资合理流动，优化教育资源配置，不断提升教育教学质量。加快县中医医院门诊综合楼和巴山、铁锁关卫生院改扩建等项目建设，全面实施分级诊疗制度，推行公共卫生服务均等化；稳妥实施“全面两孩”政策，深化计生优质服务，年内创建为全国计划生育优质服务示范县。加快发展公益慈善事业，关心关注农村“三留守”和残疾人生产生活。开工建设县城养老中心，新建农村幸福院10个，建成广坪敬老院。推进公共体育设施建设，实施体育彩票项目和群众健身工程，广泛开展全民健身活动。

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　　切实维护社会稳定。全面启动“七五”普法，强化法制宣传教育，推进法治社会建设进程。创新矛盾纠纷调处化解机制，加强物业管理、劳资纠纷等专业调解委员会建设，综合运用法律、行政、经济和教育宣传等方法，引导群众依法逐级理性反映诉求，有效预防和化解社会矛盾。强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，大力开展安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，重点抓好非煤矿山、危化物品、特种设备、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等领域隐患排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。健全完善县镇村食药监管网络，规范食品药品市场秩序，年内建成县级食品安全检测中心。深化平安建设，推进社区网格化管理，从严从重打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

　　四、加强政府自身建设 本文来自织梦

　　新常态、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。政府全体人员将不断强化自身建设，持续增强为民履职能力，全力打造人民满意政府。 dedecms.com

　　坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。深入推进依法治县，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。坚持人大代表、政协委员列席常务会议制度，主动接受人大、政协监督，自觉接受人民群众和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持重大项目、重大行政决策群众意见征询、专家技术咨询、社会风险评估、民主集中决定等制度，让人民群众更加广泛地参与政府决策和公共事务管理。加强电子政务建设，大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

　　坚持从严治政，建设高效务实的服务政府。继续落实简政放权，全面推行权力清单、责任清单，严格落实服务承诺、限时办结和责任追究等制度，着力提高行政效能和服务水平。驰而不息转作风、促政风，巩固深化群众路线教育成果，积极践行“三严三实”，严格执行纪律规定，强化责任意识，主动担当作为，确保政令畅通、执行有力。完善政绩考核评价机制，创新督查督办方式，推行白、黄、红“三色督办单”制度，加强督查考核，严格奖惩兑现，全力促进各项工作落实。 内容来自dedecms

　　坚持科学理政，建设开拓进取的创新政府。始终把开拓创新作为政府工作的最高追求，主动适应经济新常态，扎实贯彻落实发展新理念，不断提升政策执行能力、资源整合能力和统筹发展能力。坚持“请进来”与“走出去”相结合，紧紧围绕经济增长、民生改善、社会管理等重点领域，积极学习借鉴发达地区成功经验，大胆探索破瓶颈、聚要素、促发展的新方法、新举措。鼓励支持改革者、依法保护创业者、理性善待失误者，充分激发勇于创新、敢于创新、主动创新的干事创业激情。 dedecms.com

　　坚持干净从政，建设风清气正的廉洁政府。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格遵守中央“八项规定”精神，健全厉行节约反对铺张浪费制度，从严控制“三公经费”等一般性支出。完善惩治和预防腐败体系，规范土地出让、工程招投标、国有产权交易、政府采购等公共资源管理，加强窗口单位、重点部门和关键岗位行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益不正之风，牢固树立为民、务实、清廉的人民政府新形象。

织梦好，好织梦

　　各位代表，辉煌成就令人鼓舞，美好蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，牢记职责使命，强化履职担当，凝心聚力，务实进取，顽强拼搏，为实现追赶超越、全面建成小康宁强目标而努力奋斗！ 织梦内容管理系统