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　　——2018年1月10日在县五届人大三次会议上 织梦好，好织梦

　　县长 利军

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 本文来自织梦

　　一、2017年工作回顾 织梦内容管理系统

　　2017年是党的十九大召开之年，是全面落实县第五次党代会宏伟蓝图的第一年。一年来，面对财政收支矛盾突出的严峻挑战，面对淘汰落后产能的重重压力，面对城乡环境整治的繁重任务，面对安全信访稳定的复杂形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们全面落实市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求，紧紧围绕县委“124563”发展思路，勇于创新，敢于担当，甘于奉献，开创了各项事业发展的新局面，五届人大二次会议确定的主要目标任务全面完成。实现生产总值（预计，下同）204亿元，增长8.9%；财政总收入21.88亿元，增长6.3%；全社会固定资产投资251亿元，增长12.9%；规模以上工业增加值增长8.8%；社会消费品零售总额73.3亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入31006元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入16409元，增长9%。 dedecms.com

　　——“上栗实力”稳步提升。经济实力更强。公共财政预算支出33.2亿元，增长9.8%；工业投资196.08亿元，增长16.6%；工业用电量3.77亿千瓦时，增长2.67%；投资公司资产由160亿元增长到200亿元，资产规模不断壮大，市场化运作能力进一步增强。建设速度更快。列入省重点项目4个，全市第一，年计划投资15.1亿元，完成投资16.15亿元，占年计划107%；市重点项目19个，总投资201.31亿元，列全市第一，年计划投资61.1亿元，完成投资79.08亿元，占年计划129.43%，列全市第一。尚立动力从签约到投产仅用时4个月，当年实现产值过亿；9个月内全面完成25户以上自然村通水泥路任务，里程达515公里，占全市总里程数的50%。发展后劲更足。新增规上企业39家；新引进三川太阳能光伏发电、尚立动力、新聚联、博大新材等一批重大项目，工业园区产值、税收均实现翻番。创新能力更强。与市科技局共建市科创中心，积极开展科技招商和产学研合作，中科院上海硅酸盐研究所股份制合作试点项目落户上栗。R＆D投入1.3亿元，增长30%，完成专利申请470件，增长36%，新增高新技术企业2家、科技型中小微企业6家。

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　　——“上栗改革”蹄疾步稳。以县委全面深化改革“7＋6”工作计划为统领，抓好重点领域改革，破解发展瓶颈。积极推进财税体制改革，建立了县乡财权与事权相匹配的财税新体制，减轻乡镇财政支出负担2.1亿元。实施烟花爆竹行业财税管理改革，有效促进了乡镇财税政策统一和税负均衡，为烟花爆竹产业健康有序发展打下了基础。推进投融资机制改革，设立产业引导基金和花炮安全提升基金，对新兴产业和花炮企业进行资金引导；鼓励政府和社会资本合作，城镇化基础设施PPP项目列入“2017年全省第一批传统基础设施领域政府和社会资本合作示范项目”，已启动建设。推进县级公立医院改革，在全省率先启动中药饮片处方点评试点、县域内贫困人口“三病”门诊基本药物治疗免费工作。深化供销改革，打造集生产、供销、信用三位一体的综合服务平台，是全省首批中国供销e家支持对象。 内容来自dedecms

　　——“上栗面貌”日新月异。城乡面貌换新颜。一年来，我们推行河长、路长、街长制，下狠心整治城市顽疾，下决心改善城乡环境，污水管网改造、城乡路网升级、“白改黑”工程、美丽乡村建设等一批看得见、摸得着的项目落地见效，实现了城乡面貌“面子”与“里子”双赢、“颜值”与“气质”双升。精神面貌展新风。一年来，我们常态化践行“5＋2”、“白＋黑”的工作模式，扎扎实实谋事干事，啃下环保问题整改、征地拆迁等“硬骨头”，打好安全稳定、项目建设等“攻坚战”，全县上下一心一意谋发展、聚精会神搞建设的精气神，得到了前所未有的凝聚和释放。政府服务谱新篇。一年来，我们深入企业“接地气”、直面企业“听心声”，打出“降成本优环境”组合拳，为企业减负1.89亿元。我们推行首问责任制和首引责任制，投资环境不断改善。企业转型升级的进度、项目引进落地的速度，充分反映了政府服务的力度。

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　　——“上栗成绩”屡获认可。群众认可。从人民群众普遍关心的突出问题入手，加大资金投入，用心、用情办好一系列实实在在的民生实事，增强了人民的获得感和满足感，凝聚了人心，坚定了信心。上级肯定。共获得省级以上各类荣誉称号和试点示范资格10余个，被评为全国义务教育发展基本均衡县、全国群众体育工作先进县、全省科学发展综合考核评价先进县、全省春季森林防火平安县、全省公共机构节能先进县、全省实施妇女儿童发展纲要先进集体，列入国家返乡创业试点县、省级循环经济示范县、省生活垃圾强制分类试点县，赢得了重大发展机遇。媒体点赞。群众贴心人活动获得央视新闻联播聚焦，“东源夜话”、彭高“互联网＋包户制”、赤山幕冲“党建＋田园综合体”、鸡冠山乡“互联网＋认养扶贫”等经验做法，被人民日报、经济日报、新华网等中央级媒体头条推送。

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　　一年来，我们积极有为、干在实处，经济强县建设实现新跨越

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　　工业主引擎强劲发力。园区建设快速推进。积极理顺产业园管理体制，运用融资、用地、项目扶持等手段，对园区企业实施分类管理。投资3.6亿元，以PPP模式全面启动赤山10万平方米、金山12万平方米标准厂房建设。投入2亿余元，加快推进赣湘开放合作试验区基础设施建设，已签约企业12家，亿丰伟业、益森能源等企业已试产；争取到国家增量配电业务改革试点，降低园区企业用电成本；金山镇列入省主体功能区重点开发城镇，为园区发展提供有力支撑。扎实做好彭高基地、赤山基地“腾笼换鸟”工作，成功置换华洋、科鹏等8家企业，盘活闲置工业用地500亩，引进新聚联等9家企业入驻。传统产业优化提升。加快推进烟花爆竹机械化、标准化、集团化、信息化进程，260家烟花爆竹生产企业通过三级标准化验收，金坪、盛鼎、新华等花炮集团基本成型，242家企业通过第四轮行政许可，产业安全条件得到改善和提高。设立烟花爆竹产业供应链交易平台，加强对产品、原材料的流向管理。强化产品质量监管，国家监督抽查合格率从2016年的22.9%提升到92.3%，产品质量实现质的飞跃。鼓励企业出口，积极帮助企业开拓市场，口岸作业区共监装出口烟花爆竹4972标箱，增长24%，出口创汇5000万美元，增长6.63%。打造以中材和印山台为龙头的建材行业，完成产值37亿元，增长11%。积极推进去产能，关闭煤矿4家，淘汰退出落后产能18万吨，退出花炮企业23家。新兴产业不断壮大。全县新兴产业增加值增长6.7%，占规模以上工业增加值比重达17%。加快培育新经济新动能，大力发展新能源、装备制造（粉末冶金）、电子信息、食品医药等新兴产业，鑫通机械、华健电力、康裕医药、远东新能源等企业发展态势良好，尚立动力、天奇汽配、赣西变压器二期、阿尔法药业二期正式投产，益方家居、科源冶金等一批项目即将投产。将2017年作为“招商引资年”，通过采取重资本招商、轻资产招商、委托招商、小分队招商、产业园招商等模式，成功引进项目49个，计划总投资120.22亿元，其中新兴产业项目占比达83.78%。

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　　农业现代化进程加快。实现农业总产值22.93亿元，农业增加值14.1亿元，增长5%。6000亩高标准农田建设已全面启动田间施工作业，在全省项目县中处于领先位置。大力推广种草养畜，通过举办南方肉羊研讨会等活动，提高了我县农畜产品的知名度。现代农业快速发展，新增大富种植等合作社35家、佰信开心等家庭农场7家、赤水生态农业等重点农业企业6家，涌现出肖健和等种植专业大户。休闲农业蓬勃发展，举办了幕冲灯光秀、豆田七夕音乐节、长平美食文化节等一批节庆活动。智慧农业全市领先，24个“三品一标”产品入驻赣农宝名优展馆，成立了县级益农信息社运营中心，300余种农产品实现网络销售。投入2.2亿元，加速推进农田水利建设，中小河流治理重点县综合整治试点、防洪工程、病险水库加固、重点山塘整治等项目建设加快推进，经受住了连续性强降雨袭击，确保了汛期安全。

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　　三产新活力全面迸发。规模以上服务业营业收入22.8亿元，增长24.2%，三次产业结构比调整为6.5：55.2：38.3，第三产业占比稳步提升。旅游业方兴未艾。进一步理顺旅游发展体制，出台支持旅游发展奖励补助办法，加快发展全域旅游，全年接待游客人数增长25.3%，旅游综合收入增长35.6%。《杨岐山风景名胜区总体规划》已经编制，《上栗县全域旅游总体规划》顺利推进，杨岐山景区成功入选国家级风景名胜区，申报省级地质公园顺利通过专家评审，长平山水美主题公园被评为省4A级乡村旅游点。金融业发展迅速。全年存款余额109.46亿元，增长11.14%，贷款余额104.17亿元，增长17.22%，为实体经济发展注入了强劲的活力；保费收入1.5亿元，增长25.88%。房地产市场发展稳健。商品房销售面积达30.22万平方米，销售额11.72亿元，库存去化周期7.83个月，同比减少3.39个月。商贸流通业活跃繁荣。全县注册新增企业992户，增长18.34%；新注册资金54.81亿元，增长36.25%；新登记个体工商户3084户，增长13.67%；电子商务迅猛发展，上栗跨境电子商务平台被列入省年度重点项目，农村电商平台、农村e邮、马管家等电子商务进农村有序推进，完成交易额50亿元，增长35.9%。

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　　一年来，我们传承经典、厚积薄发，文化名县建设迈出新步伐 dedecms.com

　　提升文化平台。注重战略引领，强化平台建设，出台《上栗县“十三五”文化事业和文化产业发展规划》、《关于实施一批重点工程建设文化名县的工作方案》，致力打造花炮文化、禅宗文化、岩溶文化、傩文化等文化名片。乡镇公共文化场馆建设有序推进，村（社区）综合文化服务中心和文体广场建设进展顺利；启动杨岐普通寺大讲堂和综合楼建设，完成清溪绿道主体工程和孽龙洞洞尾旅游公路、停车场、游步道等配套设施建设。

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　　扩大文化影响。成功举办花炮祭祖大典、花炮文化论坛、民俗文化巡游、“岐山栗水”文化创意与旅游养生项目投资高峰论坛、中国城市规划协会风景规划萍乡年会等活动，编辑《杨岐禅史》、《石洞口傩》等文艺作品。完成上栗溶洞初探工作，挂牌成立中国社会科学院世界宗教研究所杨岐宗教学研究基地，筹拍《上栗花炮》专题纪录片，筹办全国洞穴学术年会。 dedecms.com

　　丰富文化活动。全面普查文化艺术人才及作品，建立涵盖花炮传统制作技艺、傩舞、傩面具等非遗文化人才数据库。书画展、摄影展、诗词展、楹联展等群众文艺活动广泛开展：“你阅读·我买单”读书惠民活动掀起全民阅读热潮，参与群众达2万余人：“红色、绿色、古色”文化教育活动走进课堂，近7万名中小学生接受熏陶。举办大地红之夏、乡村春晚、文化志愿服务活动，群众文化品牌不断打响；送戏下乡40场，农村公益电影放映2612场，文化惠民更加深入。

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　　一年来，我们统筹兼顾、攻坚克难，宜居美县建设谱写新篇章

　　城乡建设加速推进。坚持规划引领，聘请国内权威机构，完成了《上栗县多规合一（2016-2030）》初步成果、《上栗县城市总体规划（2016-2030）》纲要初步成果。交通路网不断完善，李畋大道完成改造，绕城路一期进展顺利，胜利南路建设接近尾声。基础设施加快推进，栗江公园基本成型，完成县城污水管网、人防应急救援指挥中心、李畋公园和大地红广场改造等项目，栗水河两岸等9个亮化项目全面完成，积极推进弱电管网下地，规划建设小游园。花炮小镇等特色小镇建设顺利推进，桐木、鸡冠山、彭高、赤山、福田等集镇改造成效明显，乡镇“六个一”工程快速推进。 本文来自织梦

　　管理水平明显提升。理顺城乡管理体制，成立乡镇城管中队，整合相关部门的城市管理职能，逐步构建大城管格局，县城管局被评为全省城管执法工作先进单位。发挥乡镇国土规划所作用，严格审批、规范户型、强力监管；铁腕整治“两违”，清理违法用地面积4.9万平方米，拆除违法建筑面积4.4万平方米，城乡建设秩序更加规范。优化道路通行条件，大力开展源头治超，查处超限超载车辆2300余辆。

　　生态环境持续改善。全面完成“蓝天碧水”行动计划工作任务。构建大环保格局，强化联动执法，中央、省委环保督察问题整改扎实推进。完成花炮企业、采石场、砖厂合法性审查，生态复绿等工作有序推进。抓好生态红线校核调整完善工作，生态环境安全得到有力保障。加强生态主体功能建设，完成新造林8700余亩，占省下达任务的145%。深入推进城乡环境整治，投入2000余万元抓好城乡垃圾收转运市场化运作，高铁、高速、国省道沿线环境整治成效明显。按照“整洁美丽、和谐宜居”要求，加快推进300个新农村点建设。 dedecms.com

　　一年来，我们不忘初心、以民为本，社会事业建设呈现新亮点 copyright dedecms

　　脱贫攻坚成效显著。全面整合各方资源。多渠道筹集资金2亿余元，开通扶贫资金项目绿色通道，加快项目建设进度，实现3544名建档立卡贫困人口脱贫、10个省级贫困村退出。全面推进扶贫工程。投入3820万元支持贫困村、贫困户发展特色产业，发放小额信贷9855万元，实现产业扶贫全覆盖；统筹资金3118万元推进贫困村基础设施建设；投入1420万元，完成危房改造712户；投入1140万元，加快推进19个贫困村光伏电站建设；教育补助贫困学生758人；实行贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”，医疗费用报销比率达90%。全面营造帮扶氛围。百名人大代表精扶百户贫困户、百名政协委员帮扶百名贫困户、党代表结对帮扶贫困户、妇联关爱贫困两癌母亲、团县委关爱贫困留守儿童、县残联扶老助残等活动深入开展，仁泰教育基金会、长平教育奖励促进会等民间社团资助学生1461人，全社会关注脱贫攻坚的氛围日益浓厚。 织梦好，好织梦

　　民生工程加速推进。集中力量办好了20件民生实事，群众获得感显著提升。投入1.7亿元，实现被征地农民养老保险全覆盖，完成身份认定42202人，7261名被征地农民领取了退休金；投入5200万元完成城区重点小街小巷白改黑10.5万平方米；投入1970万元，实现城乡居民免费参加大病保险全覆盖；普通高中阶段教育免学费、65岁以上老年人免费乘坐公交车等实现全覆盖；发放社会救助、优抚、高龄补贴、残疾人补贴等资金1.3亿余元，惠及7万余人。县医院外科大楼投入使用，完成95所村级卫生服务室改造提升，长平乡卫生院被评为“全国百佳乡镇卫生院”；全面改善办学条件，改造学校22所，其中14所投入使用；县残疾人托养中心顺利封顶；全县27个交通重点项目有序推进，杨武公路、中环北路等市重点项目进展迅速；公路PPP项目加快推进，高凤公路、丰泉公路等4个项目竣工通车，彭高至孽龙洞拓宽、上万线拓宽等9个项目顺利实施；渝长厦高速铁路已基本确定线型并在我县设站。 copyright dedecms

　　社会大局和谐稳定。深入推进夏季百日攻坚、安全生产大检查等活动，分行业领域扎实开展系列专项整治，排查各类安全隐患9262处，下达整改指令书1454份，立案查处117起；打击各类非法生产98次，依法处置涉案人员65人；迎接国家级安全检查督导9次，省级安全督导督查20余次，推动了企业主体责任落实，安全态势基本平稳。切实做好地质灾害防范工作，消除隐患点69处。落实信访责任，开展“春季攻坚、秋季决战”、“两集中一确保”活动，化解了一大批信访突出问题。为1474名劳动者追回工资2400余万元，有效保障了劳动者合法权益。深入开展“春夏攻势”、“百日攻坚”、“大收戒”等专项行动，严厉打击违法犯罪活动，连续17年实现了命案必破和有影响案件的高效侦破处置；积极推进禁毒社会化工作，强化吸毒人员动态化管控帮教；严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等违法行为。健全完善综治网格化体系、立体化治安防控体系、信息化管理体系，公众安全感和人民满意度不断提升。

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　　一年来，我们转变作风，勇于担当，政府自身建设开创新局面 dedecms.com

　　全面推进依法行政。坚持“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议108件，政协委员提案105件，办结率100%。政府法律顾问制度、规范性文件和重大行政决策合法性审查制度不断完善。“七五普法”有序推进，鸡冠山乡豆田村入选第七批全国民主法治示范村。 内容来自dedecms

　　全面提升行政效能。加快推进“放管服”改革，共取消行政审批事项14项，制定并公布了县政府37个部门权责事项4247项，将乡镇114项权责事项全部纳入清单管理。围绕“跑一次办成”目标，积极推进“互联网＋政务服务”改革。在政府系统推行OA办公，行政效率明显提升。 dedecms.com

　　全面加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，立案查处侵害群众利益、扶贫领域违纪问题等案件87件，结案95件，给予党政纪处分133人次。强化行政监察，加强土地招拍挂、建设工程招投标、工程项目结算审计等重点领域和关键环节监管。强化审计监督，实施政府投资项目审计944个，审计项目资金5.4亿元，为政府投资节约资金1.4亿元。 织梦内容管理系统

　　与此同时，外事侨务、地方（史）志、台湾事务、国防动员、兵役、文明创建、民族宗教、行政学院、对外接待、物价、双拥、人防、统计、机关事务管理、粮食、档案管理、物资、总工会、工商联、科协、关工委、文联、老科协、老年体协、老干部、老年大学等各项工作都取得了新的成绩。国税、地税、广电网络、烟草、供电、通讯、邮政、公路、运管、石油、新华书店、长途汽运、住房公积金、气象等驻县单位和武警消防官兵都为全县经济社会发展作出了新的贡献。 内容来自dedecms

　　各位代表、同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。经过一年来的奋斗，我们深切感受到：要实现全县经济社会持续健康快速发展，必须坚持以党的领导统揽全局不动摇，必须坚持以实干之举助推产业不松劲，必须坚持以创新之为狠抓项目不停步，必须坚持以为民之心改善民生不懈怠，必须坚持以务实之风激发斗志不空谈。我们深深体会到：坐而论道，不如起而行之。越是深化改革越要解放思想，越是形势复杂越要保持定力，越是困难当前越要敢于担当。

　　各位代表、同志们，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的辛勤汗水。一年来，各级干部身先士卒，任劳任怨，奋战一线，攻坚克难；许多老干部、老同志关心上栗，建言献策，贡献力量，发挥余热；不少乡贤心系家乡，回乡创业，推荐项目，回报故里。在此，我谨代表县人民政府，向各行各业、各条战线辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

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　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：产业结构调整步履艰难，发展质量有待提高；生态文明建设任重道远；民生改善的力度与群众期盼还有差距；安全稳定形势依然严峻，尤其是9.22事故教训极其深刻；发展环境有待优化。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望。

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　　二、2018年工作安排 dedecms.com

　　2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是实现“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的关键之年，是加快“三县”建设的攻坚之年。当前，经济发展进入了新时代，上栗处于大有作为的机遇期。我们的企业有实力，我们的产业有活力，我们的城市有魅力，我们的百姓有向心力，我们的干部有执行力，我们的班子有战斗力，我坚信，只要我们继续保持昂扬进取的精神状态、众志成城的强大合力，就一定能够谱写更加辉煌灿烂的美好明天！ dedecms.com

　　今年政府工作的指导思想是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央、省、市和县委的决策部署，围绕“124563”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，以更大的力度、更快的速度、更实的作风，全面掀起“经济强县、文化名县、宜居美县”建设新热潮。 内容来自dedecms

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸出口总额增长2%左右，实际利用外资增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成省市下达任务。 dedecms.com

　　为实现上述目标，我们将抓好以下工作：

　　（一）始终突出转型升级，全力以赴调优产业结构

　　紧紧围绕建设“经济强县”目标，加快结构调整，做强产业集群，做大经济总量，引领和支撑县域经济实现高质量发展。 本文来自织梦

　　推动传统产业转型。明确目标定位。围绕“控数量、提质量、调结构”目标，制定烟花爆竹产业集群五年发展规划，深入推进供给侧改革，做到“三个优化”：优化产业布局，除主产乡镇保留烟花爆竹产业外，通过市场化等手段引导其他乡镇逐步退出；优化产品结构，提升产品附加值；优化政策环境，大力扶持出口企业，引导企业策应“一带一路”走出去，开拓国外市场。推进“四化”建设。推进机械化建设，加大科技攻关投入，推进工艺改造和技术升级。推进信息化建设，加快烟花爆竹生产全过程监测监控、企业隐患排查治理的信息化建设。推进集团化建设，引导企业并购重组。推进标准化建设，实现第四轮换发证企业安全生产标准化达标全覆盖。继续扶大扶强。在分类管理的基础上，重点选择安全生产条件好、市场竞争力强、社会贡献大的企业，利用“财园信贷通”、“流转贷”等，促进其做优做强。推进品牌建设。完成“上栗花炮”地理标志、“中华老字号”申报工作，打造全国著名商标品牌。

　　同时，促进建材产业绿色发展，积极推广装配式建筑，优先保障重点建材企业资源。加快推进绿色矿山建设，实施边开采、边复绿、边治理。充分运用机砖厂合法性审查成果，加强对机砖厂生产秩序的管理。

　　培育新经济新动能。加快发展新兴产业。全面落实《上栗县推进工业发展三年行动计划》，大力发展以尚立动力、华朋科技、益森能源、博大新材等为主的新能源新材料产业，扶持壮大以鑫通机械、赣西变压、天奇汽配、科源冶金为主的装备制造和粉末冶金产业，抓好以麦乐可科技、众鑫光电为主的电子信息产业，促进产业集中、集聚、集群发展。大力发展新服务经济。全面推进全域旅游，以杨岐山景区综合开发为龙头，完成《上栗县全域旅游总体规划》和《杨岐山风景名胜区总体规划》审定工作，启动杨岐普通寺景区服务设施建设，进一步完善孽龙洞景区配套设施；设立旅游发展专项基金，大力引导和培育发展乡村旅游、生态旅游，丰富旅游业态；继续推进“旅游厕所革命”。加快发展现代金融，坚决打击非法集资，切实规范民间金融；深化赣湘边区域金融合作，吸引各类金融机构入驻上栗，积极搭建政银企对接平台，扶持发展互联网金融；拓宽保险服务的广度和深度。着力发展现代物流，围绕打造“港口经济圈”，完善口岸作业区功能，扶持安智物流做大做强，督促波波物流投入运营。加快发展电子商务，全力打造上栗花炮电商平台和跨境电商平台。加大招商引资力度。坚持精力向招商集中、资源向招商倾斜、力量向招商整合，积极对接央企、国企、上市公司、知名民企，采取园区整体招商、重大项目精准招商、在栗项目自主组团招商等方式，继续探索重资本招商、轻资产招商等模式，加快引进一批成长性好、市场潜力大、带动性强的企业，力争全县招商签约资金达100亿元。完善招商引资考核办法，强化业绩评价、跟踪问效，促进招商项目落地生根、投产达效。全力推进科技创新。加大对科技创新的扶持力度，引导、鼓励社会资本加大对科研的投入，鼓励企业组建研发中心，抓好科创中心、花炮科研检测平台等项目建设。深入实施省“双千计划”和全市高层次人才引进实施办法，使全县创新创业人才逐步集聚。加大科技投入，着力提高万人发明专利拥有量、R＆D经费占GDP比重、工业技改经费占全部技改投资比重，科技对经济增长贡献率达到58%。推动企业成长升级。深入开展“降成本、优环境”专项行动，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚，打好“众创业、个转企、小升规、育龙头、聚集群”组合拳。倾力帮扶中小企业，从市场拓展、要素保障、项目对接等方面，帮助其落地生根、开花结果。

　　实施乡村振兴战略。夯实三农基础。将高标准农田建设作为全县农业工作的主抓手，带动农田水利建设、农村土地有序流转和农业产业结构调整，确保1万亩高标准农田建设任务分解到位、规划到位、落实到位，力争土地流转率达50%。加快推进城乡河道综合治理项目，完成中小河流治理项目东源乡、赤山镇、桐木镇项目区主体工程，启动永红河项目区、亚行贷款项目栗水河及金山河综合整治；做好防洪工程、水库除险加固、山塘整治等工作，推进枣木水库改造，增加调蓄洪水功能。发展现代农业。统筹资金，集中发展特色养殖业，推进三产融合项目和南方现代草地畜牧业发展项目，全力打造山羊养殖大县。扶持上栗酸枣、东源茶油等特色农业发展，规划建设杨武公路现代农业风光带。推进绿色品牌建设，力争新增“三品一标”产品3个。着力培育新型农业经营主体，培训新型职业农民和企业负责人。建设美丽乡村。加快“六个一”建设，全面改善乡村面貌。推进房相改造，加大绿化力度，连片推进萍洪高速、319国道、上万线、杨武公路沿线美丽乡村建设。统筹谋划小城镇发展，重点以彭高镇、赤山镇、福田镇为主建设高铁经济示范区，以杨岐乡、东源乡、长平乡、鸡冠山乡为主建设生态旅游休闲区，以桐木镇、金山镇、上栗镇为主建设赣湘产城融合示范区。 织梦好，好织梦

　　加快转型平台建设。全力提升县产业园，完善功能配套，加快建设标准厂房，使企业实现拎包入驻。加快赣湘开放合作试验区上栗园区建设，新增征地3000亩，全力推进水电气设施、污水管网、安置区等基础设施建设，确保园区主次干道建成通车，积极对接长沙南北横线，规划建设赣湘合作大道。持续抓好彭高基地和赤山基地“腾笼换鸟”工作，盘活土地资源和闲置厂房。 织梦内容管理系统

　　（二）始终突出改革创新，锲而不舍增强发展后劲

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　　充分发挥改革的牵引带动作用，推进重要领域和关键环节改革，为经济社会发展注入新的生机与活力。

　　深化行政审批制度改革。结合“放管服”改革，以《政务服务“跑一次办成”工作实施方案》为依据，加快市民中心建设，打造全流程电子化综合政务服务管理平台，推进网上大厅与实体大厅线上线下一体化融合，力促行政审批服务资源向基层延伸。

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　　深化医疗体制改革。以县级公立医院为重点，继续开展取消药品加成、实施两票制、调整服务价格、实行多点执业、完善绩效制度等工作。探索与社会资本合作，提高医疗水平。加强医保管理，严格执行分级诊疗制度，真正做到小病不出乡镇、大病不出县，实现患者负担不增、医保能力可行、医院运行稳健的医改目标。

　　深化城管综合体制改革。推进城市管理智慧化，加快建设智慧城管平台，合理配备信息采集员，实现快捷高效的全覆盖管理。推进城管工作标准化，启动标准化作业考核，对机扫率和每项环卫作业标准实行量化考核。推进执法内容规范化，集中行使行政处罚权，避免出现交叉执法、执法尺度不一等现象。推进队伍建设正规化，加大城管执法人员教育培训力度，落实持证上岗，加强执法装备配备。

　　深化花炮安全监管体制改革。设立乡镇安监站，赋予花炮安全监管权限。探索实施安全监管特派员制度。实施企业百分制管理制度，每季度考核一次，促进企业主体责任落实。全面实现花炮安全监管信息化全覆盖，推动安全生产从人防到技防的转变。开展全员培训，提高从业人员的安全意识。 织梦内容管理系统

　　探索优质学校集团化试点。整合城区学校资源，以教育资源相对优质的学校为龙头，与其他学校组建教育联盟，打通城区学校共同发展通道，努力在教育资源共享、学校文化共建、教育教学帮扶等方面有所突破，着力解决“择校热”、“大班额”等突出问题。

　　推进开发区改革和创新发展。强化重大事项管理层级，依法有序向开发区下放经济管理权限。提高行政服务效能，鼓励设立综合服务平台，统筹推进“不见面”审批服务模式，推行大项目代办制、一般项目网上办理，探索推进投资项目“承诺制”。创新投融资机制，支持设立具备独立法人资格的投融资平台。稳妥推进园区用人机制、薪酬制度改革，完善激励约束机制。合理确定用地结构，新增工业用地原则上安排在园区。加快创新驱动发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系。

　　（三）始终突出项目建设，凝心聚力推动持续发展

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　　坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，做优增量、做大存量，积极扩大有效投资，加快培植新的增长点。

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　　谋划储备一批。结合十九大精神，密切关注国家宏观政策和资金投向，重点围绕产业发展、基础设施、乡村振兴、生态文明、民生改善“五大任务”，认真筛选、论证、包装一批重点项目，力争储备项目100个。 织梦好，好织梦

　　积极争取一批。全力争取列入省生态文明示范县、省绿色低碳生态县、省低碳示范景区、省高铁经济实验区，为争资创造有利条件。紧盯国家、省的投资重点和重大工程，大力争取预算内资金。统筹考虑经济社会发展和可用财力情况，继续推进PPP项目入库落地，加快城市双修、文化旅游等项目建设。

　　加快推进一批。完善项目推进机制，以目标倒逼进度，以时间倒逼效率。严格落实首引责任制和首问责任制，力促王朝开关、仁丰电子等签约项目早日落地。加强调度，明确时限，加快推进公路PPP、城镇化基础设施PPP、城乡河道综合治理等重点项目建设，确保亿丰伟业、益森能源、波波物流、益方家居、新聚联等项目投产见效、形成产能。综合运用督查督办、考核评比等方式，既督查项目进度，更督查项目质量。 dedecms.com

　　（四）始终突出城市双修，创新路径提升城市品位 dedecms.com

　　围绕“规建管并举、产城人融合、一体化发展”目标，加快推进城市修补生态修复，补齐城市短板，完善城市功能，塑造风貌特色，努力打造宜居美县。

　　在规划上“精心布局”。加大与知名规划设计院对接，着手编制城市双修方案，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。完成城市总体规划、乡镇总规修编和村庄规划编制工作，抓好高铁经济区规划设计和控规修编。积极推进“多规合一”，统筹各类空间性规划，有效解决各类规划自成体系、互不衔接的问题。加强规划实施监督，严格责任追究制度，切实维护规划的严肃性和权威性。

　　在建设上“精雕细刻”。提升城市品质。加快推进花炮文化博览园、城区管道天然气等项目建设，规划建设汽车汽配城项目，加快共享单车和共享汽车系统建设。继续推进“白改黑”工程，完善城市标识系统，深入开展交通秩序、违规牌匾广告、城市“蜘蛛网”等专项行动，再掀环境整治热潮。完善城市功能。持续抓好“六化”工程，重点推进城区小巷楼道点亮工程，确保城区小巷和楼道照明全覆盖；大力实施“厕所革命”工程，确保每个乡镇集镇、每个农贸市场至少有一个公共厕所，有序开放公共场所和行政事业单位厕所。修复城市生态。开展水体治理，科学修复和利用矿山，均衡布局绿地，通过见缝插绿、立体绿化等措施，拓展绿色空间。改善出行条件。完成绕城路一期、胜利南路、平安中路、上万线拓宽、通城大道等项目建设，抓好绕城路二期建设；加快实施“绿色公交”发展战略；鼓励打开封闭社区，打通断头路，适当增加城区停车位供给，规划建设立体车库。 织梦内容管理系统

　　在管理上“精益求精”。完善机制，全面落实河长、路长、街长责任，量化考核，确保全县城乡环境明显好转。强化手段，运用大数据管理城市，加快建设“智慧城市”，建成智慧城管、智慧平安、智慧交通、智慧安监等系统。加强管控，大力规范建房秩序，重拳打击“两违”，推进乡镇集镇及高铁沿线整治提升，让“依规划建新农村、依图纸建新房”成为新常态。持续开展文明创建，推进移风易俗，增强城乡管理的内生动力。完善市场化运作机制，实现城乡环卫一体化，积极探索有效办法，对花炮废弃垃圾进行科学安全处理。 dedecms.com

　　（五）始终突出生态环保，推进生态文明试验区建设

　　坚定不移走绿色发展道路，扎实推进生态文明试验区建设，努力让上栗天更蓝、水更清、空气更清新、环境更宜居。 织梦内容管理系统

　　让环保进入新常态。打好污染防治攻坚战，改善生态环境总体质量。推进“净水”行动，加强栗水河、枣木水库等水源地环境保护，实施城区饮用水质提升工程，完成取水口上移，启动县自来水厂搬迁，抓好杨岐备用水源建设；加快推进全国农村生活污水治理示范县项目，启动自然村生活污水处理试点建设；提高县污水处理厂进水量和浓度，确保集镇污水处理厂正常运行。推进“净空”行动，不断推进餐饮油烟、机动车尾气、挥发性有机物、秸秆禁燃、燃煤锅炉、建筑工地扬尘治理等污染防治工作，确保空气质量持续好转，PM10、PM2.5年均值实现“双下降”。实施“净土”行动，推进土壤污染防治工程，抓好重金属污染土壤治理与修复。

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　　让生态更具竞争力。结合全市创建“国家森林城市”，大力实施“绿化上栗”工程。统筹推进万亩彩叶森林景观、百里长廊绿色通道等10大工程，实现城区、花炮企业、矿山等裸土全复绿，完成荒山造林1万亩、森林质量提升2万亩、森林抚育6万亩，提升森林覆盖率与林木蓄积量。建设森林步道，丰富旅游内容。严厉打击毁坏林木、侵占林地等违法犯罪行为，加大森林防火与病虫害防治，维护森林安全。扶持林业产业发展，加快油茶、毛竹、果木林示范基地建设，鼓励发展林下经济。

　　让制度成为硬约束。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，健全生态文明制度体系。严格落实“党政同责、一岗双责”，刚性执行环保“第一审批”、“一票否决”和项目建设“三同时”制度，强化监督问责，对污染行为零容忍。严守生态、水资源、耕地“三条红线”，完善红线内管制举措，严控土地、林地资源无序流转。推行网格化环保监管体系，健全环境行政执法与司法联动机制，严厉打击各类环境违法行为。推行领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害终身追责制度。

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　　（六）始终突出民生改善，千方百计提升幸福指数

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　　各位代表，我们每年都要办好一批看得见、摸得着的民生实事，并持之以恒地坚持下去，让上栗人民的生活水平一年比一年好。

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　　深入推进脱贫攻坚。全力以赴打好精准脱贫攻坚战，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加大财政涉农扶贫资金统筹整合推进力度，加快推进产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、教育扶贫再对接、贫困村庄整治再推进等重点扶贫工程，以黑山羊养殖和村级光伏电站等为抓手，带动“造血”式精准扶贫，支持农民合作社和其他经营主体通过托管、托养等方式，带动贫困户增收，引导和扶持贫困户发展农家乐等乡村旅游，确保今年实现2320名建档立卡贫困人口脱贫、6个省级贫困村退出。 织梦好，好织梦

　　认真办好民生实事。大力抓好20件民生实事，做到民生实事一件接着一件办、一年接着一年干。以做好全国返乡农民创业试点为抓手，搭建好返乡创业孵化平台。加大服务企业力度，切实帮助企业解决招工用工、员工培训等实际问题。统筹推进乡镇被征地农民养老保险工作。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保和特困供养人员保障水平。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。稳步推进养老、福利、慈善事业发展，加快县社会福利中心、县残疾人托养中心建设，改善基层养老服务设施和条件。加快完善交通路网，完成杨武公路、彭高至孽龙洞拓宽、X151等项目，推进桐木连接线、福田连接线等项目建设，启动县北工业大道二期等项目，抓好“四好农村路”建设，力争到年底县道好路率增加3个百分点。 织梦内容管理系统

　　积极发展社会事业。大力发展教育事业，加快推进县、乡镇公办中心幼儿园建设，鼓励发展早教托育机构，着力解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题；抓好上栗中学胜利校区和中等职业学校建设，大力实施“全面改薄”工程，加快推进杨岐乡清溪学校等12个在建项目，推进城乡义务教育一体化改革发展。持续打造文化名县，加快文体广场、乡镇文化站等场所建设，推动花炮文化、禅宗文化、岩溶文化、傩文化等本土传统特色文化与旅游业融合发展。推进健康上栗工程，加大硬件设施投入，全力培养医疗卫生人才，加强重大疾病防治和基本公共卫生服务；实行“一院一策”，支持公立医院多渠道化解债务；倡导健康文明的生活方式，积极推动全民健身。 内容来自dedecms

　　维护社会和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全面推进各行业安全标准化建设，统筹抓好烟花爆竹、煤炭、非煤矿山等重点行业和领域的安全生产工作，重拳打击非法生产，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故的发生。全力抓好信访工作，深化领导干部“三访一包”制度，推进依法分类处理信访诉求，分类约访，分类接访，提高化解率。扎实推进平安上栗建设，大力推进“雪亮工程”视频监控建设，全面组建村（社区）义务巡防队伍，构建“大巡防”治安防控体系。加强国防动员和后备力量建设，大力抓好“双拥”工作。

　　（七）始终突出自身建设，不忘初心塑造政府形象

　　各位代表，贯彻新理念、引领新常态、实现新跨越，政府重任在肩。我们务必要深入学习贯彻党的十九大精神，勇立潮头，不忘初心，继续前行，着力打造为民务实清廉政府。 内容来自dedecms

　　讲担当，转变工作作风。本届政府已度过换届后的磨合期，迎来干事创业的黄金期。全体政府工作人员要紧扣全县中心工作，着力在项目推进、转型升级、安全生产等重点工作中攻坚克难，在深化改革、科技创新、开放合作等难点工作中闯出新路，在城乡建设、生态保护、民生改善等热点工作中精准施策。大力营造“鼓励创新、宽容失误”的浓厚氛围，为担当者担当，为负责者负责。

　　讲落实，提高行政效能。提升标准抓落实，把追求高标准当成一种习惯、一种态度、一种要求，不干则已，干则必成，成则最好。雷厉风行抓落实，坚持立说立行，杜绝不作为、慢作为、乱作为，凡是对人民群众的承诺，说一条、抓一条，条条算数；凡是对投资者的表态，定一项、干一项，项项兑现。提升效能抓落实，深入推进“放管服”改革，按照“跑一次办成”的目标，进一步简政放权，当好企业和群众的“店小二”。深入一线抓落实，坚决杜绝以口号落实、以忽悠争功。强化督查抓落实，盯住关键环节，查安排、查进度、查成效，确保中央、省、市各项决策部署落实到位。

　　讲规矩，坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党“两个责任”，强化责任压力传导，形成落实责任自觉。深入贯彻中央八项规定精神，坚决防止“四风”变异反弹。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，巩固和发展良好的政治生态。强化对权力运行的监督，加强对国有资产管理、政府采购、土地出让、工程招标、项目审批等重点领域监管，防止“工程建起来、干部倒下去”。扎实开展扶贫领域监督执纪问责工作，重点查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、优亲厚友等侵害群众利益问题。 内容来自dedecms

　　各位代表、同志们，面对新征程新目标、新任务新要求，我们责无旁贷，义不容辞。我们坚信，只要我们心里装着百姓、胸中怀有大局，就一定会把责任看得重于泰山；只要我们倾情工作，殚精竭虑，上栗事业就一定会欣欣向荣、蒸蒸日上。让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋发有为，全力谱写“经济强县、文化名县、宜居美县”新篇章。 copyright dedecms

　　《政府工作报告》有关内容注释

　　为便于审议工作报告，附录有关内容注释。

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　　R&D（research and development）：指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。 copyright dedecms

　　PPP：PPP是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”。PPP项目就是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系所提供的公共产品或服务。 织梦好，好织梦

　　“三病”：高血压、Ⅱ型糖尿病、脑卒中。

　　河长、路长、街长“三长制”：“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理：“路长制”指由县政府班子成员担任责任路段的“路长”，县交通运输局、县公路局班子成员和各乡镇行政正职担任责任路段的“分路长”，对责任路段实施全面综合管理：“街长制”指由县城管局、金山镇、上栗镇主要负责人担任“总街长”，负责辖区内环境卫生整治工作。 copyright dedecms

　　三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　六个一：一条示范路、一个美丽乡村、一个特色小镇、一个民俗文化陈列馆、一个集镇改造提升、一个群众工作实践基地。 dedecms.com

　　两集中一确保：信访矛盾集中排查化解、重点涉稳问题集中整治，确保全县社会和谐稳定。 织梦好，好织梦

　　放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛：“管”即公正监管，促进公平竞争：“服”即高效服务，营造便利环境。 织梦内容管理系统

　　城市双修：指城市修补、生态修复。城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善；生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能。 copyright dedecms

　　多规合一：将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等四类规划进行融合衔接，消除各类规划之间的空间差异，形成统一衔接、集约高效、功能互补、覆盖全域的空间规划体系。 dedecms.com

　　“六化”：指硬化、绿化、亮化、美化、文化、净化。 dedecms.com

　　绿色公交：指除汽油、柴油发动机之外所有其它能源的公交车，一种城市低碳的出行代步工具。

　　环保“第一审批”：所有建设项目环保必须前置审批。

　　环保“三同时”制度：建设项目配套的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 内容来自dedecms

　　四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。 dedecms.com

　　三访一包：定点接访、带案下访、重点约访及领导包案。 copyright dedecms

　　雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。