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摘要：随着全球科技竞争加剧，技术创新变得越来越复杂，军民科技协同创新是应对创新环境变化、推动军民科技创新资源共享、提高国家创新能力的重要路径，也是构建国家创新体系的关键环节。从人才、政府、产业及制度等方面，分析美国、日本、俄罗斯、以色列四国军民科技协同创新模式，对我国构建由政府、军队、军属科研院所、高等院校、企业及中介组织为主体的军民科技协同创新体系有一定借鉴意义。为推动军民科技协同创新，我国应破除军民融合制度藩篱，优化科技协同创新环境；构筑协同创新平台，推动新兴产业空间集聚；重视军民两用人才建设，推动科学技术合作交流；加大科研资金投入力度，拓宽科技研发融资渠道；提高自主科技创新能力，加强国际技术合作。

关键词：军民融合；协同创新；创新体系 dedecms.com

随着科技发展和产业转型，军民技术融合重要性逐渐凸显，特别是军队现代化建设中现代信息技术的应用，需要与经济、社会与科技环境协同推进，因此，建立军民融合的军事体系和科技创新体系尤为重要。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，党的十八届三中全会决议提出“健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制”。习近平总书记多次强调，要坚定不移地走军民融合式创新之路，在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系中，实现两个体系相互兼容、同步发展。从世界范围看，发达国家与新兴经济体都非常重视科技创新，均制定并实施了军民科技协同创新战略。当前，我国应加速构建军民融合创新体系，实现经济建设与国防建设的深度融合发展。 copyright dedecms

一、国外军民科技协同创新的典型模式 织梦好，好织梦

（一）美国“军民一体化型”科技协同创新 织梦内容管理系统

美国是军民融合的探索者，其他国家军民融合大多以其为鉴展开。由于美国军工和民用部门间没有制度藩篱，因此其军民科技协同创新采用军民一体化的运作模式，强调军工企业与民用企业的合作与交流，重视跨系统活动，增强军民两用科技创新能力。美国通过创造宽松环境集聚优势，推动军民技术快速融合和进步，知识和技术溢出效应明显，走出一条军民技术协同创新的发展道路。

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1.以军民两用科技为支持重点。20世纪90年代以来，美国尤为重视实体经济发展，缩减了军工企业的科技研发投资，在市场力量下推动民用技术快速发展，民用技术逐渐超越军工技术水平。为使军民间科技创新保持紧密联系、互促发展，美国政府制定了“一个经济振兴”的一揽子计划，确定了军民两用科技的重要地位。1997年，美国国会颁布《国防授权法》强调“两用技术”的重要性，并制定了“军民两用技术战略”和《国防部国内技术转让条例》，逐步减少技术转让保密条件的约束，支持国防科技向民用企业转移。美国政府还制定了相应的协同创新计划，如技术转移计划、军民两用科技计划、技术投资计划等，通过积极实施军民融合战略，为科技创新提供要素和组织保障。

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2.培育军民科技协同创新主体。为利用多方优势来实现技术和资源的融通，推动高新技术产业的发展，使本国技术处于国际领先地位，美国推动多元化创新主体建设。在多元化创新主体中，高等院校和研究机构处于中心地位，主要从事基础研究和应用研究；民间成立的非营利研究机构起辅助作用，主要开展科学技术转移和科技协同创新。为鼓励合作，建立了成本分摊机制，要求政府、军方和企业三者共同承担研发费用，规定非联邦部门至少承担50％的研究费用、军方和两用技术项目办公室各承担25％的研究费用，以此逐步推动长期合作。联邦政府还成立了引导资金，支持高等院校、科研院所、研发机构等创新主体的建设和发展，规定参与项目研究的民用部门必须是营利性公司或至少包括一个营利性公司。通过对军民融合的创新主体与外部环境进行有效整合，实现了军民两用技术的协同发展，使高科技产业链逐步形成和快速发展。 copyright dedecms

3.设立专门机构协调创新。为保障军民科技协同创新的稳步发展，美国成立了“技术转移办公室”和“国防技术转轨委员会”，主要负责军民科技的转移、指导与协调。同时，逐步探索各部门协调的管理办法，由国防部总体统筹国防科研与军工生产，国防部与技术转移办公室、研究计划局及其他部门共同合作实施军民科技协同创新计划。美国军民协同创新取得较大成效表明，通过联邦政府相关部门与专门技术机构共同开展军民科技协同创新，可使复杂的科研项目进展顺利，使军民科技获得更广阔的发展空间。

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（二）日本“以民掩军型”科技协同创新 内容来自dedecms

日本在二战后的很长一段时期都在采取“以民掩军”发展方式，由于不能设立专门生产军工产品的官方企业，其国防需求大多由民用企业完成。日本民用企业在国防产品竞争中具有很强的竞争力，主要归功于日本在科技上的大量投入，协同创新模式使其在军工方面有很好的发展潜力。总体看，日本军民两用技术水平处于国际领先地位，其拥有的实力不容忽视。 织梦内容管理系统

1.重视军民融合科技的研发。二战后，由于受到“和平宪法”的制约，日本不能拥有官方的军工企业，因此通过发挥民用企业的技术研发能力，实现军民技术最大限度的创新。日本政府大力支持利用民用企业提升军民技术协同创新能力，推动民用先进科技创新与国防武器研发相结合。日本国防产品中的大多数科技来自民用企业，如计算机软件、集成电路等，推动了军工技术的提高。目前，随着科学技术的快速进步与激烈竞争，日本更加注重科研投入和技术研发，加强了民用技术的军用功能导向和研发，军民两用技术成果显着。 本文来自织梦

2.实现本国研发与国外引进相结合。日本建立了专门的科技研究体系促进本国技术创新，对本国的军用技术研究项目提供财政资金支持，同时也加大对军民融合企业研发的支持力度，通过发挥科技协同创新优势，促进军民融合技术的进步。日本鼓励和支持成立民间科研团队，通过政府主导构建了较好的柔性技术管理体制，推动了跨国技术研发和协同创新。日本还通过提高采购价格、财政补贴及优惠政策等推动引进国外的军工科技，积极引导和激励跨国研发与生产，鼓励本国企业与国外企业进行技术合作。具有代表性的军民两用先进技术，如J/T冷却器、R/D转换器、UYQ-70技术就是日本与美国、澳大利亚、德国、挪威和西班牙海军通过长期合作完成的。

3.注重官产学研科技协同创新。日本形成了官、军、民三位一体的研发体系，在官产学研科技协同创新中，大学负责相关基础研究，政府负责构建运行机制，科技创新活动主要以民用企业为中心，如日本防卫局的武器装备计划与方案就是由军方科研部门与民间企业合作完成。日本官产学研的主要特征是：政府提出新产品研发与新技术项目需求，以合同形式将研究交给大学或科研机构，鼓励和支持民用企业加入军民两用技术研发创新活动。如，日本的《国家研究与发展计划》《未来工业基础技术研究与发展计划》确定了未来科技的发展重点，也充分考虑了未来武器装备的研制需求。 织梦好，好织梦

（三）俄罗斯“先军后民型”科技协同创新

20世纪90年代以来，俄罗斯加大了军民技术融合发展，逐步建立了军民融合的科技创新体系。

1.推动国防科技体系的改革。1997年，俄罗斯确定军转民的发展路径，出台多项政策支持和促进军民融合发展。为进一步整合国防工业，俄罗斯出台了《1998-2000年国防工业军转民和改组专项规划》，制定了军工企业长期发展战略，通过兼并重组保留具有发展潜力的军工企业；组织并调整了军事工业体系，使其不仅能生产高科技型军工产品，而且还能让军民两用产品在国内外市场具有一定竞争力。俄罗斯还制定了促进军民融合技术的跨国合作政策，包括推动技术在各国流动、与其他国家建立技术合作平台等。军民融合战略促进了科技成果的迅速转化，实现了军品和民品的交互发展与创新。 dedecms.com

2.加大科技研发的资金支持力度。科技创新需要大量经费支持，俄罗斯加大了军民融合科技创新的金融支持力度，包括提高对军事研究经费的资助标准、对军民两用产品的研发项目提供财政支持等，从而将军工企业的技术逐渐应用到民用产品的生产中，提高了民用企业的研发能力和生产能力。俄罗斯选择了专门的商业银行，要求财政部做好监督管理工作，利用商业银行将专项资金贷款给军民融合企业，进而实现对科技创新的资金支持。 dedecms.com

3.国防与民用科技相互渗透。一方面，打破军用和民用技术壁垒，使国防工业不断向民用企业提供先进的技术支持，同时依靠军工方面的生产力与科研优势，生产技术含量高的民用产品。如，《俄罗斯国防工业“军转民”法》规定，“军转民”的资金由联邦和地方预算提供，也可通过国家担保来吸引贷款和国际金融机构资金及其他预算外资金。另一方面，建立了既能履行承担武器研制计划、生产科技含量高的军品任务，又能在国内外市场开展两用技术产品的竞争、加速科技成果产业化、最终实现军用产品与民用产品双向互惠互利的军民联合集团。如，俄罗斯政府通过组织机构、生产、管理等方面的一系列改革，联合研究所、工厂、企业、金融机构，成立集科研、设计、试验、生产、销售和融资等为一体的“金融工业集团”。

（四）以色列“以军带民型”科技协同创新

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以色列由于地理位置较为特殊，因此非常重视军事科学技术，主要采用“以军带民型”科技协同创新战略，通过对军工企业技术创新的投入来推动国民经济发展，注重将军工企业的创新成果与民用技术相结合，支持鼓励企业利用军工技术来开发民用技术。 内容来自dedecms

1.注重科技人才队伍建设。20世纪90年代，以色列改革与重置了国防部门的各机构，对军工企业也进行相应改革。以色列在军民科技协同创新过程中，把吸引各方面的管理人才与技术性人才作为重中之重。以色列不但注重培养高层次的本国科技创新人才，也注重吸收各国的创新性人才，将这些管理与技术人才分配到军工部门或军民性企业中，促进军民技术的协同发展。为加大力度引进技术人才，以色列制定了“发展知识经济，重视人才”战略，吸收大量技术移民并为其提供安家费、教育医疗等优惠，招揽国际技术人才。在鼓励优秀人才回国方面，采用减税、免税或解决海外科技人才子女上学问题等方式。2011年，以色列启动“卓越研究中心计划”，通过建立卓越研究中心吸引全国各地的高级技术人员。

2.重视军工企业的科技创新。以色列大部分高新技术企业中的民用技术来自军工企业，得益于军工企业的技术支持，在国防军事方面建立了相对较完整部门体系，军工科技在促进以色列技术进步与经济发展方面作用显着。以色列重视军工企业的技术创新，通过对国有、私营与专业公司的培育和整合，构建了具有竞争力的行业，如航空工业、电子工业等。以色列公司设立了许多军民两用的生产中心，通过自主研发创新推动企业的民用技术产品发展，如生物、通信、农业与工业等领域。

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3.制定和完善保障科技创新的政策。为完善军民技术协同创新体制，以色列通过制定法规政策夯实了制度基础。制定了鼓励支持军民两用技术自主研发的政策，《工业鼓励法》鼓励对国防工业进行研发投资，促进了军工企业科技与民用企业科技的互相转移。制定了鼓励投资研发的《工业研发鼓励法》，明确规定政府资助能与企业的研发专利权使用费交换，共同分担技术研发带来的风险。还制定了军民融合企业财政拨款和税收减免的《资本投资鼓励法》，成立服务于为国防科技的“约兹马（YOZ—MA）”等专项科研基金。以色列还鼓励高新技术首先在军工部门进行吸收，并对高新技术成果出口进行限制，通过军民融合使其成为全球高科技创新的发达国家。

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二、我国军民科技协同创新体系的构建

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在国家创新体系中国防研发占据重要位置，高等院校和科研院所是创新体系的核心，创新资源在军口和民口间协同则是创新的关键。军民科技协同创新是国家创新体系的关键组成部分，其概念源白军民深度融合和科技协同创新，尽管军民双方的资源、技术和市场有很大不同，但协同创新能更有效进行新产品研发，通过将军工与民用的科技创新资源进行整合，使双方共同分享技术规模经济效益。将军工与民用科技创新相结合，实现资源的合理有效分配，科技成果由军民共同分享，共担风险共享收益，最终实现军民科技协同创新效益最大化。军民科技协同创新体系指在军民融合的总体战略下，各创新主体依托科技创新资源将科技创新系统与知识创新系统进行协同整合，军口和民口间打破技术障碍，在各科技创新环节优势互补、协调发展，增强科技创新的动力，最终实现军民科技创新的一体化发展。目前，我国迫切需要在军民深度融合发展战略的指引下，大力打造军民科技协同创新体系，建立这一体系的最终目的是推动军工系统投入到国家科技创新和经济发展的进程中，促进民用系统能更好、更有效地为军工创新和国防建设服务，其根本是打破双重体系和制度藩篱，重点是使军民技术资源合理分配，最终提升国家创新能力和国际竞争力。 dedecms.com

军民科技协同创新体系构建就是要打破军民融合制度藩篱，使创新主体能将科技创新系统与知识创新系统进行协同整合，实现科技创新环节的优势互补和协调发展，通过增强动力来推动军民科技创新的一体化发展。军民科技协同创新通过军民两个子体系协同得以实现，每一个创新主体和创新要素间相互作用、相互影响，进而推动和影响整个体系的创新运作。各子体系打破了军用和民用界限，建立起一个人才共享、利益共同分配的创新体系。这有利于双方信息的交流和军民资源的合理分配，加速军民两用成果的转化，推进整个军民融合的发展。建立这一体系的最终目的是推动军工企业投入到国家经济的发展进程，为民用企业更好、更有效地参与到军工企业的创新体系中开辟一条道路，进而不仅提高我国的国防军事实力、整体协同创新能力和国际综合竞争能力，最终实现军民技术一体化。军民科技协同创新体系主要包括创新主体、创新环境、创新资源和创新驱动等四个方面，（见图1）主要通过推动政府、军队、军属科研院所、高等院校及其下辖研究机构、企业及相关中介组织等部门合作来实现科技创新。科研机构、政府和企业三者的协同是构建协同创新体系的基本条件，协同创新通过技术流动产生内部效应和外部效应，实现规模经济，从而最终提高技术使用效率。 内容来自dedecms

三、促进我国军民科技协同创新体系构建的对策 本文来自织梦

军民融合深度发展已成为我国的国家战略，其中协同创新体系的构建尤为重要，体制机制创新必须以法律和制度完善为保障，逐渐形成以政府、军队、军属科研院所、高等院校、企业及中介组织为主体的协同创新体系。依靠政府、科技和人才的支持，将技术创新运用于产业化进程中，这是军民融合促进经济增长的关键。要依靠创新链来构建军民融合产业链，再由产业链来优化军民融合创新链，形成科技创新和产业创新的双向互动。 织梦内容管理系统

（一）破除军民融合制度藩篱，优化科技协同创新环境

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制定合理的促进军民技术融合的制度体系，要分析社会宏观环境的变化，以此为要素资源，跨部门流动创建公正、平等及透明的环境。建立共同的技术衡量准则、技术成果配置制度和高效的决策制度体系，全面协调军民科技协同创新计划、机制和政策，为民用技术与军工技术的互相渗透提供良好的平台保障，打破创新主体间的障碍，实现创新绩效的提高。利用市场经济的发展规律，有效打破军民技术的融合壁垒，通过军民科技协同创新来优化资源配置。 织梦好，好织梦

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吸收借鉴上述四国军民科技协同创新的经验，联系我国军民融合企业与技术发展的实际状况，制定适合我国军民科技协同创新的政策法规。通过法律体系的建立和完善，提高科技协同创新的积极性，提升科技创新创新的两用性，推动军民融合的快速发展。通过完善军品制造、军民两用技术研发、民用科研、产品质量等方面的法律体系，打破部门问的隔离和制度藩篱，提高军民两用技术资源的利用率，最终推动军民科技协同创新发展。 织梦内容管理系统

（二）构筑协同创新平台，推动新兴产业空间集聚

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国防创新体系的重点在于推动科技创新平台建设，促进技术的相互补充、转移和创新。首先，要健全科技创新与转移机制，通过设立专门的技术转移部门负责军口和民口的技术溢出与转移，将物质技术作为科技协同创新的保障，重点是将先进的创新型科技最大限度地转化为成果，进而应用于协同创新系统之中。其次，要重视产学研合作，学习一些国家的先进经验，制定政策要求资金结构和项目单位结构同时包含军民双方，推动军民科技协同发展。再次，要构建军民科技协同创新基金，推动创新主体的紧密合作，促进军民技术转移和成果转化。还要考虑技术经济活动在空间上的集聚性，以科技协同创新为核心大力推进军民融合产业园区建设，走规模化与集群化发展道路。 copyright dedecms

要依据军民融合产业在各地区的分布集中度，结合新兴产业的分布进行空间布局和产业集聚。[1]要通过提高军民融合技术的发展水平，让更多的军民融合型产业聚集起来，带动整体产业的创新，提高产业集聚区的科技与经济实力。产业集聚可产生高新技术的溢出效应，促进高新技术产业发展，带动周边地区经济发展。通过优化科技创新区域性合作，使产业间得以建立起长久的合作伙伴关系，实现资源在区域和产业间的流动与配置。通过市场优势与规模经济培育，使军民两方获得长足的发展，推动军民融合产业空间集聚。 内容来自dedecms

（三）重视军民两用人才建设，推动科学技术合作交流

高科技人才是衡量一个国家软实力的标志，人才培养和技术引进是军民技术融合的关键性要素。科技创新竞争归根到底都是高技术人才的竞争，军民两用产业发展不能脱离军民两用技术人才，人才培养既是技术研发的根本，也是创新和实际操作的重心。在构建我国军民科技协同创新体系过程中，高技术人才对于研发军民两用技术产品起至关重要的作用。相关部门要意识到高科技人才对推动军民技术创新的重要意义，将工作重心放在对创新型人才的培养和引进上，不断建立健全技术型人才的保障机制及激励机制。努力培养一批高科技人才，使他们不仅具备科学研究创新能力，而且了解和掌握军民两用技术的市场需求，不断推动军民两用技术成果的研发、转化和推广。 织梦好，好织梦

技术具有系统性和关联性特点，军工机构和军工企业要加强与民间科研机构、非军工企业等的交流，通过发展军民两用技术推动军民融合发展。当前，我国很多高等院校、科研机构及企业自身配备的研发中心等都有较强的自主创新能力，但受到军民融合制度障碍的约束，民用科研机构很难主动参与到军民两用高技术项目的研发。少部分民用企业即使与军工企业合作研发，也存在与国防科研机构重复立项与投资等问题，没有在真正意义上发挥民用科研机构的独特优势。因此，要破除军民科技人员协同创新的障碍，促进技术人才在科研机构间、军民企业间的沟通和交流，推动军民科技协同创新。

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（四）加大科研资金投入力度，拓宽科技研发融资渠道 本文来自织梦

科技进步离不开科研资金的大力投入，纵观美、日、俄等国军民融合型技术创新经验，发现美、俄在科技创新方面投入大量经费，而日本则选择加大财政支持力度，对重大的科研项目提供资金支持，无偿让民用企业学习军用技术。我国要发挥财税政策对科技创新的影响，对军民融合型企业自主研发进行补贴，激发其研发积极性。要完善税收激励机制，通过减免所得税等措施提高引进技术人员的积极性。各地要积极筹措资金，构筑良好的资金支撑体系，加大对军民科技协同创新的支持。 copyright dedecms

在军民技术协同创新过程中，要拓宽科技研发融资渠道。不仅要依靠政府的资金支持，更要利用市场的力量进行融资。对重大军民科技协同创新项目，政府要进行管理统筹，不能只依靠市场保证正常运行。政府是军民技术发展中最大的资金保障者，但政府的资金有限，要支持民间资金投入到军民技术创新中，拓宽资金来源，提高资金使用效率。 copyright dedecms

（五）提高自主科技创新能力，加强国际技术合作

军民两用产品的研制需要依托先进技术的创新，企业、高等院校、科研机构等创新主体要树立自主创新的意识与观念。传统军工企业大部分缺乏技术合作的洞察力与预见力，当企业内部环境与外部市场的技术、需求环境有所改变时，大部分企业不能及时做出适应性调整。如果依然采取传统的技术创新模式，会使技术创新进程更加艰难，而自主技术创新是解决该问题的途径。因此，军工企业与民用企业应加强对自主创新的认识，使军民融合企业能自主进行新技术应用与新产品开发。同时，健全军民科技自主创新平台建设，将自主创新作为科技协同创新的保障。 织梦好，好织梦

当前，一些领域的高新科技自主研发难度较大，与其他国家进行科学技术合作显得尤为重要。应增强合作意识，加强与其他国家和国际组织的合作，解决科技创新进程中遇到的问题。第一，在做好保密等相关工作的前提下，邀请经验丰富的外籍专家到我国开展交流合作，为我国提供相关的技术支持。第二，可通过购买技术的方式，引进我国所需要的技术，对技术进行整合和二次创新。第三，开展科技创新合作，针对重要但保密级别不高的项目，与国外军工企业在合法合规的基础上开展科技合作。第四，鼓励科技人才出国交流，加强技术人员跨国合作和交流。

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参考文献：

[1]白卫星.军民融合战略背景下的区域发展战略问题[J].区域经济评论，2016（5）：107-111.

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