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2017年9月23日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中国诚信信用管理股份有限公司联合主办的“中国宏观经济论坛（2017年第三季度）”报告会在中国人民大学举行。报告认为，中国经济已进入创新和产业融合发展的关键期。

中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，中国自2010年出台战略性新兴产业规划以来，围绕着培育新动能已经取得了阶段性、实质性的进步。比如，专利申请数量平均按照15％的增速在增长；研发费用占GDP的比重已经超过2％的临界点；高新技术、新兴产业特别是战略性新兴产业GDP的比重从2015年的8％左右开始进入到超过10％的关键时期。基于这样的判断，我们要探究中国在目前新动能构建期间的一些经验和问题以及进入到中高速的新发展阶段还需要做什么?刘元春认为，理解并把握产业融合发展的内涵，采取有效措施促进产业的融合发展，对实现产业创新和培育新的增长点具有重要的现实意义。

当前，中国新经济新动能正处于从量变逐步向质变转化的关键转折期，这意味着中国的创新和产业融合发展处于一个极为重要的临界点以及爬坡期。这个时期恰好是新经济新动能开始逐步对中国经济增长动力形成有效支撑力，但是新经济新动能规模尚未达到足以对中国经济增长动力起到主导型支撑作用的特定时期。也就是说，经济新动能对旧动能的替代或抵消效应正处于“此消彼长”的拉锯战阶段，处于“逆水行舟，不进则退”的关键爬坡前行阶段。不少地方经济正处于传统发展动力快速消减与新动能增长动力加速成长的交叉点附近。 copyright dedecms

报告指出，自2008年全球金融危机以来，中国经济逐步进入“新常态”阶段，正处于由要素粗放型增长模式向创新驱动发展模式全面转变的特定发展阶段。现阶段，中国所面临的经济持续下行压力，既与中国以往一直所依赖的要素粗放型增长模式密不可分，也与制造业转型升级过程中所遇到的各种机制体制性阻碍，对制造业为主的实体经济部门可持续增长所造成的诸多弱化效应密切相关。报告认为，就中国经济的客观现实状况来看，一味强调创新不行，仅仅在产业方面做文章也不行，必须依靠创新和产业的深度融合发展，才是中国经济能否保持可持续增长的关键所在、核心所在和基础所在。 织梦内容管理系统

从中国经济发展当前所处的国内外复杂形势来看，必须认清和把握好创新和产业融合发展，事实上已经成为化解和破除中国经济诸多矛盾和困局的总突破口，是中国经济能否实现可持续增长目标的决定性因素。在中国情景下，要打通创新→经济增长的传导路径，实质上就是要打通创新→产业→经济增长之间的传导通道，特别是要打通创新→产业这个关键环节。 本文来自织梦

当前，中国创新和产业融合发展所面临的突出障碍与问题，既有创新侧的问题，也有产业侧的问题，主要问题是创新向产业的传导环节出了很多问题，同时也使创新和产业融合发展的支撑环境出了问题。在各级地方政府落实和推进中央所部署的针对加快创新和产业融合发展的战略规划和具体政策布局的过程中，出现了一系列典型的认知误区和操作失误行为：

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第一，目前，部分发达地区以及中西部地区省级层面采用各种新型的政府产业引导基金和创新基金，多数地方政府仍然沿袭以政府财政资金补贴和优惠政策为主、依靠创新经济开发区作为载体平台的政府主导模式，作为促进地区创新和产业融合发展的主要政策举措，而从根本上或多或少忽略了依靠减少政府不合理干预行为、消除要素市场扭曲、培育市场公平竞争环境、降低制度性交易成本，对加快地区创新和产业融合发展，激发微观主体创新创业活力的决定性作用。

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第二，不少地方政府或多或少忽略了制造业为主的实体经济部门应该是创新和产业融合发展的主攻方向，而片面强调第三产业，特别是第三产业中的信息化产业、金融业以及物流业等相关行业对地区经济的支撑作用。 内容来自dedecms

第三，不少地方政府片面地将战略性新兴产业以及高新技术产业作为创新和产业融合发展的主攻方向，而根本性地忽略了传统制造业部门仍应该是地区创新和产业融合发展的着力点和突破口所在。

第四，不少地方政府针对推动创新和产业融合发展进程中所遇到的挑战和制度性障碍普遍存在决心不足、动力不足以及能力不足的现象，仍然将地区经济动力来源寄托于房地产及相关产业的投资增长，而对房地产泡沫对经济新动能的挤压效应，房地产泡沫对中国实体经济部门自主创新能力提升的负面效应认识不足。 内容来自dedecms

第五，为了有效落实和促进地区创新和产业融合发展战略，部分发达地区以及中西部地区省级层面政府所采用的各种新型政府产业引导基金、创新基金以及PPP，既受到政府和市场边界尚未认清和达成共识的诸多干扰效应和深层次影响，也受到地方政府官员自身能力不足以及固有私人利益的多重限制，导致在制定和执行新型政府产业引导基金和创新基金的过程中，发生了程度不等的变异行为和扭曲现象。 内容来自dedecms

报告认为，全面构建政府和市场的新型协同关系，是当前加快推进创新和产业融合发展的总突破口。

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第一，要高度重视促进创新和产业深度融合发展，在中国当前经济发展阶段中的基础性地位以及所呈现的多样化特征。 织梦好，好织梦

第二，对中国地方政府原有的政府主导和政策刺激型的经济发展模式，到了“大破大立”的关键时期。 织梦内容管理系统

第三，依靠加快建设法治体系来维护市场公平竞争机制在中国国民经济的基础性地位，建议加快以维护市场公平竞争机制为导向的法治体系改革和建设。 织梦好，好织梦

第四，依据在中国创新和产业融合发展进程中中小微企业地位日益加强的新形势，加快推进以保护制造业和中小微企业为主要目标的知识产权保护法和专利法方面的重大改革。

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第五，积极利用强化政府监管的创新性倒逼机制，促进产品质量提升为核心的创新和产业融合发展模式的加速形成。一方面，尽快修改和完善现行的“招标投标法”，尽快对中国政府采购体系中现行的“最低价中标”法规条例以及各种的潜在规则，进行全面的督察、调整以及制度创新，将针对政府采购体系的制度创新，定位为促进中国制造业产品质量提升的重要制度设计。另一方面，尽快构建全产品覆盖的产品质量“市场随机检查”制度，适当扩大和强化各级政府的产品质量检查机构的专业队伍建设和违法执行权力范围。

第六，全面反思国有和民营部门在中国经济发展中的各自定位，谋求在中国创新和产业融合发展中打造“国有+民营”协同合作的新格局。

第七，针对中国创新和产业深度融合发展的巨大高质量投资需求以及需求特征，加快构建内在需求相匹配的现代金融体系。

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第八，针对中国加快创新和产业深度融合发展中所需多层次人才体系存在的关键问题和核心问题，加快构建与制造业为主的实体经济部门多样化、多层次需求相匹配的现代人才体系。 copyright dedecms

国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文表示，“产业融合本身并不是目的，真正的目的是为了提高效率、创造价值、获得利润。” （nc-1820170929）