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[摘要]经济发展离不开制度创新。经济新常态下，我国经济发展制度创新，是产业转型升级的核心动力。经济活动行为准则与生产力相适应的关系，以及制度的规模经济功能，是产业升级的制度需求。产业升级背景下，革新制度创新理念，强化政府职能作用，打破行政垄断，坚持制度创新，有利于促进我国经济可持续发展。

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[关键词]产业升级；经济发展；制度创新

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一、产业升级背景下制度创新的需求表现

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新常态下，产业升级是我国经济发展的重要方向，同时也是我国经济持续增长的重要动力。产业升级即利用资源优势、技术优势、资本优势等，带动产业结构优化升级，减缓产业衰退发展的过程。产业升级背景下，我国经济发展的制度需求主要表现为以下几个方面。 copyright dedecms

（一）制度创新是产业升级的基础条件 织梦好，好织梦

在计划经济时期，传统产业的发展完全受制度支配，社会资源配置更多是国有经济产业决定。改革开放后，随着制度创新发展、资源的再分配，促进了民营产业与新兴产业的发展，市场化的机制催生了产业的升级发展。由此可见，制度创新无疑是决定产业升级的基础条件。 本文来自织梦

（二）制度创新与生产力发展存在适应性的关联 织梦内容管理系统

制度创新对产业升级的作用，并不是其自身具有生产要素，而是其对生产要素产生作用，通过作用在其他生产要素的效果，促进产业的升级发展。不管是产业升级进程中的制度创新，还是在制度创新过程中的生产力变革，在新的生产关系与新的制度当中，都取决于其与产业升级需求的匹配度，要能够直接反映出资源的比较优势、市场机制、技术革新情况与产品升级情况。唯有兼顾生产力发展与制度创新的同步性，才有助于透过制度创新带动产业升级。 织梦好，好织梦

（三）制度创新存在规模经济价值 织梦内容管理系统

在产业发展进程中，单一企业的自主创新与扩大规模发展，并无法产生巨大的推动力，带动产业的升级，即单一企业的规模经济效益，无法与全社会和市场共享。因此，推动产业升级发展，发挥规模经济效应，就必须借助制度创新。制度创新有助于激励市场发展，带动行业进步，促进产业的转型升级。 copyright dedecms

二、产业升级背景下制度创新动力与主体

（一）产业升级背景下制度创新的动力

作为制度供给的主体，政府承担着提供公共物品的责任，同时也担负着彰显制度创新公平性的职能。制度创新在演化博弈理论下，指从低制度阶段过渡到高制度阶段的过程。美国经济学家钱纳里认为：“发展就是经济结构的成功转变。”制度创新的出现，其目的也是为了推动经济结构的优化发展，促进产业升级。低制度的社会经济发展进程中，低技术与低水平的投资较多，反之高制度经济环境下，会有更高技术与高水平投资的经济发展路径。纵观西方国家的经济发展，无不是经历了一次又一次的制度改变与经济升级，推动了高制度经济发展，产生了更全面的法律制度、经济规范政策与技术革新。反观亚洲经济的发展轨迹，现阶段除日本外，大多经历了低制度发展时期，且正处于转型阶段，面临着产业转型升级的难题，出现了去工业化的发展趋势。以我国经济为例，在金融危机爆发后，虽然国内经济发展受到的影响较小，但传统的工业产业发展模式却遇到发展困境。在此背景下，应积蓄突破“低制度”向“高制度”转换的动能，完成技术增密和资本增密的过程，进而促进产业的转型升级，并形成更多的产业利润新增长点。

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（二）产业升级背景下制度创新的主体 copyright dedecms

改革开放以来，随着我国中央政府财权的下放，地方政府逐渐成为地区经济发展的主导力量。国内外的专家与学者也纷纷表示，在制度变迁与制度创新的过程中，地方政府往往是产业升级背景下制度创新的主体。地方政府在我国计划经济向市场经济的转型过程中，扮演着重要的角色，为我国经济发展作出了巨大的贡献。然而，由地方政府作为主体的制度创新发展过程中衍生出的各种经济风险，对经济的发展造成一定的影响。在此背景下，进一步改变地方政府的经济职能与监管职能，有利于推进产业的转型升级，促进市场经济的可持续发展。

三、产业升级背景下制约我国经济发展制度创新的因素 织梦好，好织梦

（一）制度变迁的路径依赖

改革开放以来，我国经济的发展在资源环境与人口红利等要素下，形成了较强的路径依赖。与此同时，在当前产业转移的进程中，受到市场主体阻力、利益格局阻力，导致部分地方政府产生认知阻力，即认为产业转移并不能够在短期内获得利益，缺乏对产业升级与产业结构调整的正确认知，认为产业转移会影响地方收入与地方经济发展。制度的自我强化机制是制度变迁路径依赖的关键问题，因为新制度能够带来更多的利润，所以将得到更多的支持与巩固，形成良性循环发展。而一旦规模效益呈现的递增效应不足，则会导致制度变迁无法向着良性循环的方向发展。现阶段，随着国际经济环境的改变与国内市场体制的逐渐发展，原有的制度已经成为阻碍生产力发展的旧制度，阻碍了产业升级发展。改革开放初期，我国凭借着制度创新，在低附加值外向型产业与劳动密集型产业发展方面，取得了长足的发展。然而，在经济全球化趋势下，随着人口红利的逐渐减少，我国廉价劳动力的比较优势逐渐降低，导致我国传统经济发展模式难以适应全球产业链的发展需求。多年来，我国很多地区的制度变迁都深陷于低技术、低附加值与劳动密集型产业发展制度路径中，不利于现代化市场经济体制的发展。 内容来自dedecms

（二）制度创新的环境依赖

在国家垄断与计划经济逐渐淡化的背景下，我国社会主义市场经济体制逐渐形成。然而，传统计划经济所营造的市场环境，依然在阻碍我国产业转型升级。传统的制度环境残留着旧经济体制的顽疾，不属于市场经济的必要因素，阻碍了产业发展。近年来，我国民营经济的发展受到多方面的阻碍。与此同时，国有企业的转型发展进展缓慢，也为经济体制的改革带来不良影响。在旧的制度保障下，政府的调控力度大于市场的调控力度，国有企业的利润远超民营企业，且国有企业的垄断情况严重阻碍了产业的可持续发展进程。在此背景下，我国产业升级明显缺乏动力，存在缺乏创新与内需不足等问题，制约了产业转型升级的效率与方向。 本文来自织梦

（三）行政垄断 copyright dedecms

我国行政垄断制度对产业升级与制度创新的阻碍，主要表现在三个方面。第一，行政垄断侵害市场效率。通过把控资源、制定价格与资源配置，行政垄断限制了市场调节作用的发挥，削弱了现代新兴企业发展进程中市场资源配置的作用。第二，行政垄断抑制科技创新。在产业转型升级进程中，科技革新无疑是最重要的基础条件之一。然而，在行政垄断制度的保护下，导致部分企业不需要革新技术就能够获得资源优势与价值优势，通过垄断获取更多的利润。而具备创新能力的企业在激烈的市场竞争中，面临巨大的压力。例如，华为与格力等企业，正是凭借着较高的技术水平，才获得了行业佼佼者的地位。第三，行政垄断导致交易成本过高，且容易滋生寻租腐败情况。在行政垄断制度下，国有企业的发展往往不受市场环境的影响，在明显的行政色彩下，会提高企业的交易成本与企业决策成本。与此同时，在行政垄断的资源配置下，往往会造成其他企业的交易成本也随之增加。而如果企业能够将这些资金利用在技术创新与管理制度升级等方面，显然会加快产业转型升级的进程。

四、产业升级背景下我国经济发展制度创新建议 织梦内容管理系统

（一）革新制度创新理念，强化组织领导体系

在产业转型升级过程中，解放思想转变理念非常关键。制度创新发展过程中，要逐渐消除传统思想的禁锢，抛弃教条主义，树立创新发展的思维模式。在政策上要敢于突破，在针对民营经济发展方面，要树立“民本位”的思想，从大局出发建立新的经济区域发展观念与产业转型升级发展观念。加快我国产业转型升级、创新经济发展制度，形成具有创新思维以及开放性的领导干部组织体制。让各级政府工作人员不敢随意行政，着力提高政府履行现代经济服务职能的能力。因此，必须强化对政府有关职能部门的监督。此外，还要通过提高政府部门工作人员的专业素质，推动其职能的转变与创新。完善领导班子的政绩考核体制，敢于培养青年干部，采用新思维推动经济发展。对于不作为、无作为的领导，要坚决予以调换。通过建立专门的制度创新小组、专业的经济发展领导小组，强化组织领导对产业升级的促进作用。

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（二）发挥科学与民主的作用，强化政府职能作用

要提高政府履行经济职能的能力和效果，就必须提高政府在制定经济发展政策时的决策科学化与民主化水平。只有科学化的决策并加上民主化的表达，才能在决策中避免个人主义，并让群众满意和支持这种发展决策。一方面，政府部门在制定经济决策时，要将决策建立在大量的实践数据基础上；另一方面，在决策制定的过程中邀请相关领域的专家学者进行审评，并不断进行修正与补充完善。与此同时，还要将决策内容公布出来，从而让政府的经济发展决策接受社会公众的监督。民主化与科学化也是政府转变职能与经济职能创新的必然要求。政府要充分发挥民众在制度创新中的作用，通过价值引导、鼓励创新精神等方式以及强化基础教育与基础文化建设的方法，提高群众的文化水平，发挥群众在政府职能转变、制度创新过程中的重要作用。客观而言，制度创新对产业升级仅仅起到诱发要素作用，制度的执行力才关系到制度落实的关键，唯有不断提高制度的执行力，才更有助于推动产业的转型升级。在此背景下，政府应该强化效能建设，以贯彻落实制度目标为核心，不断提高行政水平与服务意识，构建科学的责任分工体制，打造目标管理考核体制，强化政府监管与服务职能。 织梦好，好织梦

（三）打破行政垄断，坚持制度创新

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“完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”作为党的十八大报告重要内容，对我国经济发展有着重要的引导作用。客观而言，我国产业升级所面临的巨大难题，制度创新所受到的严重阻碍，有部分源自于行政垄断。不仅体现在行政审批流程中，在部分行业发展中，也有着明显的表现。虽然有的国有企业已经在世界五百强企业中占据了重要的位置，但在垄断性的行业发展过程中，在产业转型升级的需求下，却显得举步维艰，延缓了国民经济产业的转型升级。虽然现阶段我国正在加大力度推进市场体制的改革完善，但是行政垄断的顽疾依然存在，并且影响了市场经济的正常发展。产业升级背景下，我国经济发展的制度创新，必须打破行政垄断，全面推进新兴产业与创新制度的发展，完善社会主义市场经济体制，改革行政管理职能，营造开放化、公平化的环境，坚持制度创新，保障我国经济的可持续发展。

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