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摘要：2017年我国三次产业结构持续优化升级，新产业、新业态、新模式蓬勃发展，地区结构协调优化，经济效益结构改善，但仍存在新动能对传统产业改造不够、区域经济发展分化、传统行业优化升级的人才严重缺乏、产业发展创新能力不足等问题。2018年还需继续增强发展新动能，提升制造业发展质量，在开放竞争中优化提升产业发展结构，继续降低实体经济发展成本，优化实体经济盈利结构。 dedecms.com

关键词：产业结构 新旧动能

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2017年，我国GDP增长6.9％，比2016年度提高0.2个百分点，实现了好于预期的较高增长。这一成绩的取得，和我国产业发展的结构优化是密不可分的，正如钱纳里所指出的“发展就是经济结构的成功转变”。基于此，从结构视角分析产业发展问题具有现实意义。 copyright dedecms

一、产业发展的结构性特征 织梦内容管理系统

（一）三次产业结构持续优化升级，服务业成为经济增长的稳定器

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2017年，一方面，产业发展继续遵循工业化规律和市场机制作用。另一方面，国家继续大力促进产业优化升级的政策措施，三次产业结构变化趋势优化升级，第三产业从2015年开始超过50％，到2017年已经是第三个年头，已稳居国民经济的半壁江山。2017年，三次产业增加值占GDP的比重分别为7.9％、40.5％和51.6％。与上年相比，第一产业比重下降0.6个百分点（首次降至8％以内），第二产业比重提高0.6个百分点，第三产业比重与上年持平。从对经济增长的贡献率看，2017年三次产业的贡献率分别为4.9％、36.3％和58.8％，分别拉动经济增长0.4、2.5和4个百分点。第三产业对经济增长的贡献率比第二产业高22.5个百分点，比2016年提高1.3个百分点。 内容来自dedecms

5年来，三次产业结构持续不断优化。与2012年相比，第一、第二产业增加值占GDP比重分别下降1.5和4.8个百分点，第三产业增加值占GDP比重提高6.3个百分点，第三产业占比有了较明显的提升。从对经济增长的贡献率看，2013年～2017年，三次产业对经济增长的年平均贡献率分别为4.6％、42.6％和52.8％，第三产业对经济增长的年平均贡献率比第二产业高10.2个百分点。2017年第三产业对经济增长的贡献率比2012年提高了13.9个百分点。2017年，服务业主导经济增长的特征更加明显，我国经济由工业主导转向工业和服务业协同主导的趋势更加稳定。

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（二）新旧动能持续转换，新产业、新业态、新模式蓬勃发展

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2017年，供给侧结构性改革持续深化，减少了低端和无效供给，产能过剩行业市场加速出清，市场供求关系明显改善。同时，扩大了中高端供给和有效供给，推动新产业新产品不断涌现。围绕创新驱动发展战略和《中国制造2025》等，改造提升传统动能，大力发展先进动能，新旧动能持续转换。 织梦好，好织梦

传统动能发展继续放缓，先进新工业动能快速增加。2017年，采矿业增加值比上年下降1.5％，降幅较上年扩大0.5个百分点；六大高耗能行业增加值比上年增长3％，增速低于全部规模以上工业3.6个百分点，较上年回落2.2个百分点。技改投资加快，传统动能改造提升。2017年，制造业技改投资增长16％，增速比上年提高4.5个百分点，比全部制造业投资高11.2个百分点；占全部制造业投资的比重为48.5％，比上年提高4.6个百分点。战略性新兴产业、高技术产业等保持较高增长。规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年增长11％，规模以上工业高技术产业增加值比上年增长13.4％，分别高于整个规模以上工业4.4和6.8个百分点。工业机器人产量比上年增长68.1％，新能源汽车增长51.1％。

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以“互联网+”为标志的服务业新动能不断增强。信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业三大门类增加值比上年增长15.8％，高于第三产业增加值增速7.8个百分点，拉动第三产业增长2.3个百分点。2017年1～11月，规模以上科技服务业企业营业收入同比增长15.1％，战略性新兴服务业企业营业收入同比增长18％，分别高于全部规模以上服务业企业营业收入增速1.2和4.1个百分点；网上零售等新兴业态持续快速增长，全国网上零售额同比增长32.2％。其中，实物商品网上零售额同比增长28％，非实物商品网上零售额同比增长48.1％，分别高于社会消费品零售总额增速22、17.8和37.9个百分点。基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃，分享经济渗透到交通、住宿、金融、餐饮、物流、教育、医疗等多个领域和细分市场，旅游、文化、养老、健康、体育等五大“幸福产业”快速发展。以旅游为例，2017年，旅游总收入5.4万亿元，2012年以来年均增长15.83％，人均出游3.7次。线上线下深度融合诞生了“超市+餐饮”新业态。平台交易额成倍增长。网络视听高速发展，2017年全国视频预付费会员用户将增长至1亿。共享单车、共享汽车增长迅速。住宿领域共享经济快速发展，全年市场交易规模可达125.2亿元，比上年增长42.6％。 织梦内容管理系统

（三）地区结构协调优化，中西部地区经济地位持续上升

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2017年，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略深入实施，在一系列区域政策和宏观政策刺激下，地区产业结构进一步协调优化。

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东部转型升级稳步推进，经济总量对全国贡献稳定。在国家加大基础设施投资、生态环境建设、精准扶贫等相关政策的刺激下，中西部地区呈现较快的发展速度，对全国增长的贡献度持续上升；东北地区在国家持续出台的振兴政策作用下经济企稳迹象增多。2017年，全国新增GDP总量为65205亿元，东部、中部、西部分别新增36192亿、15987亿、14997亿元，东北因经济数据挤水分导致口径调整下降1971亿元。按可比价计算，东部、中部、西部、东北四大板块对全国经济增长的贡献率分别为50.9％、20.7％、21.9％和6.5％。

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中西部地区经济总量在全国地位上扬。2017年前3季度，中西部对全国经济增长的贡献率为42.6％，比2016年全年提高了2.7个百分点，比2012年全年提高了3.5个百分点。前3季度，中西部合计占全国经济的比重达到40.9％，比2016年同期上升0.7个百分点，比2012年同期上升了1.1个百分点。中西部地区比重稳步上升得益于：江西、安徽、河南持续高于8％的中高速增长，山西经济整体走出长达两年半的最困难时期，中部地区经济比重在经历了2012年～2015年的稳定期后，2016年开始上扬，2017年前3季度，中部占全国经济的比重达20.9％，为2005年以来最高值；西部地区受益于工业生产者价格指数（PPI）的整体回升，以及西南各省较为强劲的增长，经济比重亦有所上升。 内容来自dedecms

（四）需求侧结构优化，拉动产业结构持续优化升级 copyright dedecms

从需求侧结构看，拉动产业发展的三大需求中，外需贡献率由负转正，投资和消费内需是主体，而且消费是经济增长主动力，2017年，最终消费支出对经济增长的贡献率为58.8％，比上年下降7.7个百分点；资本形成总额对经济增长的贡献率为32.1％，比上年下降11个百分点；货物和服务净出口对经济增长的贡献率为9.1％，比上年提高18.7个百分点，货物和服务净出口对经济增长的拉动力明显提升。 dedecms.com

外贸增长对产业发展的贡献超出预期，贸易结构不断优化。根据海关统计，2017年1～11月全国进出口总额增长15.6％。其中，出口增长11.6％；进口增长20.9％；扭转了连续两年负增长的局面，增速创6年来新高。商品结构进一步改善，高技术含量、高附加值的高新技术产品出口增长13.2％，快于总体增速1.6个百分点，占比提高0.4个百分点至29.1％。跨境电子商务、市场采购贸易等新业态快速增长，成为外贸增长的新亮点，1～11月，跨境电子商务综合试验区出口增长1倍以上，市场采购贸易出口增长36.7％。

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消费结构优化升级引导产业结构持续优化。消费升级类商品较快增长，通讯器材、体育娱乐用品及化妆品类商品分别增长11.7％、15.6％和13.5％。与民生相关的吃、穿等基本生活类商品平稳增长。2017年，限额以上单位服装类商品比上年增长8％，增速比上年加快1.2个百分点；粮油食品类也保持10％以上的较快增长。旅游休闲娱乐消费快速增长，据中国旅游研究院和国家旅游局数据中心预计，2017年我国国内和入境旅游人数超过51亿人次，旅游总收入超过5.3万亿元。休闲娱乐消费方面，居民体育健身、休闲娱乐需求增加带动相关商品和服务快速增长，2017年，限额以上单位体育娱乐类商品比上年增长15.6％，增速比上年加快1.7个百分点。另据国家新闻出版广电总局电影局发布的数据显示，2017年全国电影总票房约为559亿元，比上年增长超过13％。其中，国产电影票房超过300亿元，占票房总额的53.8％。

投资结构延续优化向好趋势。2017年，生态环保、道路运输、公共设施、水利管理等基础设施投资持续高位运行，保障和改善民生的投入不断增加，产业投资结构持续优化。分产业看，第一产业投资增长11.8％；第二产业投资增长3.2％。其中，制造业投资增长4.8％；第三产业投资增长9.5％。制造业投资增速企稳回升，结构不断优化。制造业投资增长4.8％，增速比上年提高0.6个百分点。其中，高技术制造业投资快速增长，增长17％，增速比上年提高2.8个百分点，比全部制造业投资高12.2个百分点；占全部制造业投资的比重为13.5％，比上年提高1.4个百分点。装备制造业投资增速明显回升，投资增长8.6％，增速比上年提高4.2个百分点；占全部制造业投资的比重为41.6％，比上年提高1.5个百分点。高耗能制造业投资继续下降，五大高耗能制造业投资下降1.8％，降幅比上年扩大0.9个百分点；占全部制造业投资的比重为21.9％，比上年下降1.4个百分点。其中，产能过剩严重的钢铁、有色行业投资2017年各月均为负增长。

（五）经济效益结构改善，助推高质量发展

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实体企业盈利能力增强，工业经济呈现恢复性增长。2017年1～10月，工业企业主营业务利润率达6.24％，较2015年提高近0.5个百分点。“成本一利润”增速缺口得到修复。两年来，工业企业主营业务成本与利润增长由正负背离转向走势一致，特别是2017年以来企业利润增速明显高于成本增速，反映企业扩张动力和能力进一步增强。 织梦好，好织梦

高技术制造业增长较快，盈利能力增强。1～11月份，高技术制造业主营业务收入同比增长13.4％，增速比全部规模以上工业高2个百分点；主营业务收入利润率为6.68％，比全部规模以上工业平均利润率高0.32个百分点，同比提高0.35个百分点。 织梦好，好织梦

小微企业生产经营状况改善，面临困难有所缓解。小微企业的景气状况处于3年来最高水平。调查显示，2017年四季度，小微企业景气指数为98.2，比三季度上升2.3个点，处于2014年下半年以来的最高水平。融资难、融资贵影响减小。调查显示，2017年四季度，认为融资难是本季度面临突出问题的企业占4.3％，连续6个季度下降小微企业获得银行贷款的平均年利息及费用率约为5.79％，比三季度下降0.27个百分点。 织梦内容管理系统

二、存在的问题和不足 本文来自织梦

（一）新动能对传统产业渗透和融合不够，改造传统动能作用有限

根据《中国数字经济发展白皮书（2017年）》对数字经济规模的测算，2005年～2016年，尽管我国产业数字化部分经济规模大幅增长13.5倍，但占GDP比重仍不足25％，远低于美国、日本、德国、英国、法国和韩国。这说明我国以数字经济为代表的新动能对传统产业的拉动和改造作用，仍还处于较低水平。此外，我国新动能对传统产业改造还存在结构失衡问题，呈现出三二一逆向渗透趋势：第三产业改造升级较为超前，网约车、在线教育、金融科技等新技术新业态新模式层出不穷，而一、二产业的改造升级则相对滞后。

（二）新旧动能转换衔接不足，区域经济发展分化 copyright dedecms

当前，我国传统动能驱动的产业发展日渐式微，而由新动能驱动的产业发展进入高速增长阶段，由图1可以看出，2015年以来，钢铁和石化等传统主导产业增速下滑较快，而更多靠创新驱动的通用设备、专用设备和电子信息等产业在近3年增速不断提高，发展前景喜人。为促进经济平稳发展，我国各地开始着力推动新旧动能转换，资源和市场也加速向有新动能基础和优势的地区、产业和企业集中，发展更为迅速。而那些旧动能经济比重较高的地区，推动新旧动能转换的基础较为薄弱，高端生产要素、人才等远落后于新动能基础较好地区，导致这些地区新旧动能转换滞后，产业和企业转型升级缓慢，会引发地区经济迅速收缩。图2为2017年我国北方主要地区GDP增速和全国平均对比情况，可以发现，我国北方大多数省市经济增速落后于全国平均增速，而大多数北方省市产业结构偏重于传统主导产业，主要靠投资拉动，生产比较粗放。我国这些新动能基础薄弱的地区，推进新旧动能转换困难较大，在发展中会出现新旧动能衔接不足，引致经济分化，最终导致我国经济发展不平衡的问题更为严重，影响区域经济的协调发展。 内容来自dedecms

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（三）新技术新模式新业态破坏部分传统经济秩序，秩序失衡带来新隐忧 copyright dedecms

当前，以信息技术、新能源、生物、纳米等领域群体性科学技术突破为引领的新一轮产业变革正在酝酿中。我国抓住新一轮产业变革的机遇，大力培育和发展新兴行业，新技术新模式新业态不断涌现，但也对传统经济秩序带来了破坏。一是新技术新模式新业态带来了寡头竞争，甚至垄断，破坏了传统行业的竞争秩序。以网约车、共享单车为代表的新技术新模式新业态的发展，带来了相关领域的巨头企业，垄断加剧的同时摧毁了传统行业的竞争秩序。如，摩拜单车、OFO等共享单车的发展，将传统自行车制造业的有序竞争秩序破坏了。二是大数据等新技术的发展，给个人的信息安全甚至国家的经济与信息安全带来了极大的负面影响，给政府监管带来了挑战，也给自身健康发展带来了隐忧。

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（四）人才大量涌向新兴领域，传统行业优化升级的人才严重缺乏

作为新的经济增长点，各地对新兴产业进行大规模的招商引资，并提供各种政策帮扶。我国以数字经济为代表的新兴行业快速发展，大量资本向这些行业涌入。这些新兴行业工资远高于与其他传统行业（见表1），吸引了大量人才。相反传统行业人才严重缺乏，新毕业的大学生等高端人才都不愿意在传统企业工作和任职。一些传统行业甚至成为“没有希望”的代名词，很多高校毕业生在没有深度了解的情况下就放弃进入传统企业，扎堆涌向新兴行业。同时，一些在传统行业工作多年的人才也纷纷跳槽，向互联网等新兴领域转型，传统行业人才荒问题更为突出。我国要加快新旧动能转换，加快培育新动能，更为重要的是要不断推动传统动能改造升级，而高端人才是推动传统行业改造升级的关键要素，没有人才在传统行业的创新结晶，传统动能很难改造升级，推动新旧动能快速转换很难取得成效。

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（五）创新能力仍然不足，产业发展结构优化的后劲并不雄厚 织梦内容管理系统

具体表现为：部分关键核心技术及装备主要依赖进口；成果转化机制不灵活，科技对产业的贡献率较低，许多研发成果停留在实验室阶段或中试阶段；企业技术创新投入较低，组织机制尚不完善；协同创新模式较为单一，缺乏能够长久合作的机制；创新支撑服务体系尚不完善，共性关键技术的研发积极性不足，各类创新平台对于技术创新的支撑服务作用尚不明显。要推动我国产业发展结构优化，还需进一步加快创新型国家建设，持续提高创新能力。 织梦好，好织梦

三、2018年我国产业发展将继续保持结构优化态势 内容来自dedecms

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，国内外经济发展条件将比2017年更加有利。国际环境方面，2018年世界经济发展将维持2017年的复苏回暖势头；国内环境方面，供给侧改革深入推进，各项经济政策的协调机制日益完善，产业界对新一轮产业变革和技术革命的机遇把握更加深刻。我国产业发展结构将继续保持优化趋势。 织梦内容管理系统

（一）第三产业所占GDP比重将继续上升

从发达国家工业化规律看，第三产业成为国民经济支柱是工业化后期的正常现象。和同时期发达国家第三产业所占GDP比重相比，当前我国第三产业在国民经济中地位还有很大上升空间。2018年，我国继续发挥市场机制的决定性作用，三次产业结构转变的总体条件并不会有大的变化，第三产业所占GDP比重比2017年继续提高。 copyright dedecms

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（二）新产业、新业态、新模式等新动能在动能结构中的重要性继续提高

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大数据、机器人、新能源等领域仍将呈现出快速发展的态势；医疗、教育、金融、互联网、旅游等仍是带动服务业快速发展的主要力量，新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业的进程将不断加；特色农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态将出现快速发展的势头。智能制造将渗透各个产业领域，在物联网、移动支付技术的支撑下，共享单车、共享汽车、共享雨伞、共享充电宝等共享经济经历了2017年的蓬勃探索发展后，将呈现出积极发展与规范并存的局面。 dedecms.com

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（三）中西部地区在全国经济地位将继续上升 内容来自dedecms

2018年，中西部地区将继续成为全国区域经济发展的亮点：西部地区，在经历2017年国家大力推行的去产能政策后，2018年，低端资源依托型产业将会进一步优化调整，淘汰落后产能任务将有所减轻，去产能所带来的资源价格回升以及国际大宗商品价格走强，也会在一定程度上利好工业企业效益，部分资源型省份转型发展有望迈出实质性步伐，继续优化结构，保持较快增速。中部地区，随着国家重大交通基础设施不断完善，联南接北、承东启西的区位优势进一步发挥，2018年将成为新动能集聚的热点地区，新旧动能转换加速，产业发展将继续保持较快速度。与之相对比，东部地区的发展质量进一步提升，产业结构优化升级；东北地区企稳势头有望得到进一步巩固，但增速难以大的提升。总之，中西部产业发展继续保持较快增长，区域结构更加协调。

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（四）消费和出口需求占在三大需求中的作用更加重要

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近年来，我国经济持续平稳发展，居民收入增长预期看好，消费需求保持稳定增长；从目前的趋势看，2018年全球经济将进一步复苏，尽管美国对我国出口可能继续打压，但在“一带一路”建设深入推进下，我国产品出口和国家产能合作将取得成效。2018年，在国家宏观调控政策引导下，投资需求保持稳定增长，消费和出口在三大需求中的作用继续提高，将继续成为推进结构优化的稳定器。

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（五）实体经济和中小企业的效益将继续提高

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随着供给侧改革深入推进，国家加强金融服务实体经济的政策措施不断落实，房地产调控机制的不断完善。2018年，实体经济和中小企业发展的外部环境更加良好，经济效益结构将继续改善。

四、推动产业发展结构优化的几点建议 织梦内容管理系统

（一）继续增强发展新动能 织梦好，好织梦

1.推动重点产业和领域取得重大发展。聚焦数字经济、生物经济、绿色经济、高端制造和数字创意等战略性新兴产业发展的重点方向，在人工智能、新药创制、航空航天、大数据、物联网、智能网联汽车等关键领域实施一批重大工程，实现关键技术的群体性突破和战略性新兴产业的集群式发展。通过新兴产业快速发展，加快在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能。大力发展幸福产业，引导社会资本加大幸福产业投资力度，通过放开相关领域服务市场、丰富服务产品、提升服务质量、打造知名服务品牌，扩大有效服务供给。放宽准入，创新监管方式，为新产业新业态发展创造宽松环境。加强政府引导，加大资本市场对新兴产业支持力度，鼓励银行针对新兴产业创新产品和服务，设立战略性新兴产业投资基金。继续强化现有政府采购政策的落实和执行力度，优先支持具有自主知识产权和品牌的正外部性产品。

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2.鼓励运用新技术和“互联网+”等，推进产业融合发展和改造提升传统产业。围绕打造基于互联网思维的研发创新模式、智能化生产制造流程、产业组织体系、产业链协同体系等发力点，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术与制造业的融合，对接《中国制造2025》，加快推进互联网与重点先进制造业的融合发展。推动移动互联网、物联网、云计算等新技术在农业生产经营领域的示范应用，促进“互联网+”传统服务行业深度融合，推动多类要素资源集聚、开放和共享，打造服务业发展新引擎。 本文来自织梦

（二）提升制造业发展质量 copyright dedecms

产业结构优化，既要数量上的比例改变，也要发展质量的提升。在推进产业结构优化的同时，把提升制造业质量放在更加重要位置。 本文来自织梦

1.深化供给侧结构性改革。更多通过市场化、法制化手段淘汰出清落后过剩产能。在巩固钢铁、煤炭去产能取得积极成效的情况下，主动调整工作思路和重心，更多依靠构建市场化、法治化去产能长效机制，强化产业准入标准约束，畅通部分国有和僵尸企业退出渠道，形成通过市场竞争促进优胜劣汰的新格局。大力发展节能环保和新能源产业，促进优质绿色产品供给。配合环保督查工作，积极开展生态修复，大力开发节能环保和绿色低碳技术，推动传统制造业绿色改造，引导产业向更加清洁、节能和安全的方向发展。大力发展节能环保、新能源汽车、清洁能源等产业，推动绿色产品和绿色消费成为风尚，构建高效节能、先进环保和资源循环利用的绿色产业体系，通过产业发展和技术进步让“天更蓝、地更绿、水更清”。 dedecms.com

2.聚焦重点环节补短板。聚焦基础工艺、基础材料、技术工人、品牌质量等方面短板，继续深入实施工业强基工程，强化平台支撑，布局和组建一批“工业强基”研究中心，引导各类要素向基础领域集聚，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。

3.稳步增强制造业核心竞争力。聚焦增强制造业核心竞争力的重点领域、关键环节和核心问题，围绕轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等重点领域，组织实施关键技术产业化专项，通过新型技术装备研发试验检测平台，发展高新技术产品，提升关键系统和核心部件配套能力，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，不断增强制造业核心竞争力。

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4.开展质量品牌提升行动。严把产品质量安全关，严厉打击假冒伪劣等行为，更好地保护合法经营者的权益，树立消费者对国内产品安全质量的信心。在食品、药品、婴童用品、家电等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重点消费品质量安全。特别是针对近年来国内消费者赴海外“爆买”升温等现象，加强企业研发设计与能力创新，鼓励企业追求卓越品质，着力打造精品国货品牌，加快推动中国制造业升级为中国创造，让消费者更愿意把钱花在国内，引导经济健康发展。 织梦内容管理系统

4.提升创新驱动能力。一要加快完善创新体系。加强集聚各类创新要素的支撑平台和信息、生物、大数据等基础设施建设，强化产业、科技、金融、人才的协同发展。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资金链，更加注重以企业为主体、市场为导向，高水平建设一批产业创新中心，着力攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术。推动完善普惠性支持政策，支持量大面广的中小企业提升创新能力，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。加快高水平创新型团队和人才的引进培育，加快造就一大批具有国际视野和强烈创新精神的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。探索“国家进行职业教育引导、高校开展基础教育培训、企业和应用技术研究机构提供实践指导”的实用人才培养模式，加强适应新技术、具有新知识和技能的实用性技术人。二要持续优化创新生态。探索包容审慎监管，着力清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。大力推进知识产权保护、科技成果转化、科技金融结合、军民融合创新等重点领域改革，调动各类创新主体积极性和创造力。倡导创新文化，形成有利于创新的文化氛围。

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（三）开放竞争优化提升产业发展结构

1.继续加大引资、引技、引智力度。充分利用巨大的国内市场优势，积极引进新一代信息技术、生物、节能环保等领域企业，促进形成新一轮跨国公司和科技型企业对华投资热潮。继续支持中西部地区建设一批产业转移示范区，努力打造新的对外开放高地和政策洼地。进一步简化移民审批程序，支持中关村、深圳等地区开展技术移民试点，鼓励企业聘用高科技外籍人才，加大对全球优秀人才的引进力度。

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2.着力推进以服务业为主的二次开放。发挥好我国新的人才红利优势，重点推进教育培训、医疗健康、文化创意、研发设计、商务服务等服务业领域对外开放，大力发展服务贸易，推动我国从“世界工厂”走向“世界办公室”。 本文来自织梦

3.支持优势产业和企业加快走出去。结合“一带一路”倡议实施，加快推动我国优势产能走出去，在沿线国家建设一批国际产能合作示范区。对高铁、核电等我国优势产能走出去要加大出口信贷等政策支持。出台鼓励企业与跨国公司开展合作研究、收购品牌等方面的具体扶持措施。 dedecms.com

（三）继续降低实体经济发展成本，优化实体经济盈利结构

1.大力减轻税负。加快税收改革，进行普惠性减税，进一步减轻小微企业的税收负担。建立引导实体经济结构调整优化的税收体系，加快推进资源税、碳税或环境税改革。进一步清理涉企收费，减轻企业负担，加快完善地方税体系。 织梦内容管理系统

2.有效降低社会性外部成本。加快建立服务型政府步伐，在政府权力上做“减法”，营商环境上做“加法”。加快清理完善涉及民间投资的法规政策。强化政府的事中与事后监管职能。减轻企业的社会成本支出负担，特别是针对当前反映强烈的“五险一金”问题，降低中小企业社保缴费比例，适度降低企业的基本养老保险、城镇职工基本医疗保险缴费率，加大国家支付力度，提高财政支出用于民生部分的比例。深入推进降税清费，推进行政事业性收费目录和标准公开。

3.针对性降低生产要素成本。进一步降低企业能源成本，鼓励各地根据产业结构特点和企业实际经营状况，在一定幅度范围内实时进行电价与天然气价的下调。消除或降低不合理的物流成本。降低企业融资成本，切实降低银行服务收费，完善中小企业融资市场，加快启动注册制改革试点步伐，提高直接融资比重。

（作者简介：王云平，中国宏观经济研究院产业所研究员。盛朝迅，中国宏观经济研究院产业所副研究员。任继球，中国宏观经济研究院产业所助理研究员。李淑华，中国宏观经济研究院产业所副研究员。） copyright dedecms

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