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摘要：为顺应国内资本“走出去”和全球农业投资发展的客观趋势，应抓住国家推动“一带一路”建设、形成全面开放新格局的发展机遇，加快农业对外投资步伐。有效利用国际企业资源是我国的必然选择。未来一个时期全球农产品价格总体将呈“降中趋稳”态势，投资成本相对较低，这一时期将是我国低成本利用全球农业资源的战略机遇期。我国应抓住机遇，在重点区域确定投资的重点领域。同时，系统谋划实施“区域战略”和“国别战略”，加强投资载体建设；发挥好各类投资主体的功能，提高企业投资能力；加快完善国内政策支持体系，增强企业投资信心；健全境外农业投资服务体系，建立全球服务网络；积极参与全球和区域粮食安全治理，为我国农业对外投资创造更好的国际环境。 内容来自dedecms

关键词：农业对外投资；粮食安全；全球农业资源 织梦好，好织梦

随着农产品需求的持续增长、不健康产能的逐步退出和政策扭曲的纠正，我国农产品供求的结构性矛盾将长期存在，因此，有效利用国际市场和全球资源仍是必然选择。而且，作为一个开放型大国，受到国内市场与国际市场的双重影响越来越大，国际社会对我国在维护全球农产品市场稳定、保障全球粮食安全方面的期望也越来越高。从发展趋势看，未来一个时期全球农产品价格总体将呈“降中趋稳”态势，市场竞争趋缓，投资成本相对较低，这一时期将是我国低成本利用全球农业资源的战略机遇期。我国应抓住机遇，按照“布局全球，突出重点，内外并重，强化支撑”的总体思路，以更宽的视角、在更高层次上积极开发利用全球农业资源，迎接下一个全球性农产品市场繁荣时代的到来。 织梦内容管理系统

一、新时期我国加强农业对外投资的战略定位和总体思路 dedecms.com

一个时期以来，一些人认为获取境外资源保障国内粮食安全是我国农业对外投资的主要目标，但现在看来，这样的定位有些狭隘。从供求看，我国粮食产需总体平衡，虽然未来粮食需求会继续增长，但谷物、口粮产能稳中有升，粮食安全基本得到保障。因此，需要重新审视我国农业对外投资的定位，调整农业对外投资的思路。

（一）重构战略定位 copyright dedecms

1.主动对接和积极整合全球农产品供应链和产业链，提升农业企业国际竞争力。一国农业国际竞争力在很大程度上体现为有一批具有国际竞争力的企业。因此，我国应着力培养国际大粮商，与跨国农业企业在全球开展竞争与合作，提升我国参与全球农业市场竞争的能力。鼓励“走出去”的企业采取多种适合东道国国情和实际的经营模式，遵循市场经济规律，以生产粮食和当地紧缺的经济作物为主业，开展多种经营、综合生产，按照市场化原则进行对外农业投资合作。到2035年前，争取培养2～3家有国际影响力的跨国粮商，10家左右有区域影响力的国际化农业全产业链企业。[1] 织梦好，好织梦

2.建立国际农产品流通网络，有效利用全球农业资源。鼓励企业通过“绿地投资”和跨国并购等方式，在境外进行农业生产、农产品加工、仓储运输、贸易网络投资，构筑以跨国经营为重点的全球农业产业链、供应链，积极融入全球网络，为保障国内紧缺农产品供给和优势农产品出口建立高效、安全的通道，也为国内农产品开辟低成本、高效率的销售网络，扩大我国优势农产品的出口。在境外建立国内紧缺农产品供应基地，保障境外农业资源输入的稳定性和自主性，防范、控制、化解单纯的农产品进口带来的风险。

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3.推动涉农行业国际产能合作，拓展相关行业发展边界。我国种业、农机、化肥等行业具有一定比较优势，开展境外农业投资及与第三方进行产能合作，能带动中小型农机、灌溉设备和其他农资产品的出口或对外投资，带动水肥一体化、联合育种研发等技术的境外推广，甚至能带动农业生产性服务业的出口。这不仅能提高投资国的农业生产水平，也能有效利用和提升国内产能。

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4.提升全球粮食安全保障水平，树立负责任大国的良好形象。农业投资是最具有社会影响力、最能吸引民心的领域，通过农业投资提高欠发达国家粮食生产能力，能增强双边外交关系，为我国树立良好的国际形象。[2]大幅增加对发展中国家的农业投资，可提高南亚、非洲等未来农产品需求大国的生产能力，增强其粮食安全保障水平，保障国际农产品市场的稳定。

（二）总体思路 copyright dedecms

顺应国内资本走出去和全球农业投资发展的客观趋势，应抓住国家推动“一带一路”建设、形成全面开放新格局的发展机遇，政府引导和企业自主投资相结合，按照“布局全球，突出重点，内外并重，强化支撑”的总体思路，加快农业对外投资步伐。

布局全球，就是要树立“大资源”的理念，把发达国家的技术，成熟国家的品牌、渠道，生产国家的农业资源，新兴国家的市场都作为投资对象，建立起涵盖资源国一生产国一市场国的全球农业产业链、供应链和服务链。

突出重点，就是要加强与主要农产品生产国和消费国的投资合作。既要加强与巴西、阿根廷、俄罗斯、乌克兰、新西兰、东盟国家等主要农业投资东道国的战略合作，增强政策透明度，让东道国对我国农业投资有一个清晰而稳定的预期，把我国的资本、技术优势与东道国的需求紧密结合，实现双赢。也要加强与印度、印度尼西亚、尼日利亚等新兴农产品消费大国的合作，加强市场信息沟通，将其发展成为我国境外农业投资的重要消费市场和出口目的地。 copyright dedecms

内外并重，就是将满足国内需求与开拓国际市场并重。既要通过建立境外农业生产和加工基地，增加国内紧缺农产品的境外供给，保障国家粮食安全；也要满足东道国的农产品消费需求，并积极开拓第三方消费市场，改善全球农产品供求形势，维护全球粮食安全。

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强化支撑，就是要完善国内财税、金融、投资支持政策，理顺管理体制，健全境外金融服务体系、政府服务体系和中介服务体系，建立覆盖重点地区和国家的服务网络，为农业境外投资提供有力支撑。

二、未来一个时期是我国开展全球农业投资的战略机遇期

根据联合国粮食及农业组织（FAO）等机构的预测，全球农产品贸易和投资将长期保持增长，增量市场和新的投资领域将为我国企业带来新的机遇。未来一个时期，全球农产品价格总体将呈“降中趋稳”态势，农业投资成本相对较低，成为我国积极开发利用全球农业资源的重要战略机遇期。 织梦好，好织梦

（一）全球农产品贸易将持续增长，为我国农业企业创造巨大市场空间

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随着全球人口的持续增长，人均消费量也将不断增加，会拉动全球粮食及其他农产品消费持续增长，需求增量主要来自那些人口和经济增长都较快的国家。[1]其中，亚洲发展中人口大国粮食及其他农产品消费在未来十年将有明显增长，而非洲国家在2025年之后农产品消费增长将显着加快。全球农产品生产和消费在地域上的集中，将进一步推动区域间的供需失衡，国际农产品贸易将持续增长，为我国农业境外投资提供了巨大市场空间。

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（二）全球农业产业链投资需求巨大，为我国提供了投资空间 织梦内容管理系统

根据FAO测算，全球适宜耕作土地面积为35亿公顷，扣除已经耕种土地、森林和草原覆盖土地，以及位于各类保护区的土地、已建和规划建设用地，还有14.67亿公顷的潜在耕地。从全球农业产业链看，从农业投入品（如化肥、农药、农机），到作物和畜牧生产（如农场、灌溉），再到下游产业（如仓储、物流、加工、分销），均在不同程度上存在资金不足的瓶颈，制约了全球农业的有效供给，不利于全球农业的长期发展。但这些障碍也为新投资者留下了投资空间，特别是发展中国家对农业领域的投资需求较大。因此，扩大农业投资规模、破除产业链上的瓶颈制约是增加全球粮食有效供给、解决世界粮食安全问题的必然要求。

（三）未来几年全球农产品价格总体将在低位稳定运行，使对外农业投资成本相对较低

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根据FA0等机构的预测，未来几年国际农产品价格总体将会呈现“降中趋稳”态势。2020-2025年，国际农产品价格仍可能在低位保持稳定。2025年后，印度、印度尼西亚等人口大国的居民膳食结构将进入升级阶段，农产品需求会快速增长，全球农产品价格也将再次进入上升周期，农业投资成本将会上升。[4]因此，未来一个时期我国农业境外投资将迎来低成本的机遇期，应利用这样的有利机会，加强全球农业投资布局。

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（四）一些国家经济下行压力较大，吸引农业投资的意愿强烈 copyright dedecms

随着全球经济的持续低迷，巴西、阿根廷及中亚国家经济发展遇到较大困难，国内投资严重不足，一些列入计划的项目无法正常开展，一些重大基础设施项目建设放缓，对吸引中国投资的意愿更为强烈。[5]由于农业在其国民经济中占有重要地位，这些国家都将农业作为吸引外资的优先领域，尤其是农业基础设施、农产品加工等领域。另外，一些国家货币贬值也使农业投资成本下降。这些都为我国农业境外投资带来了机遇。 织梦好，好织梦

三、未来十年我国农业对外投资的区域布局和重点领域

综合看，南美地区（巴西和阿根廷）、东盟地区（印度尼西亚、马来西亚、泰国、柬埔寨、缅甸等）、俄罗斯-中亚地区、非洲（尼日利亚、埃塞俄比亚、南非、坦桑尼亚等）、澳新地区（澳大利亚、新西兰）是我国未来农业产业链、供应链投资的重点，但也要结合重点国家的具体实际，确定主要投资领域和投资方式。 dedecms.com

（一）南美地区

南美地区是全球重要的谷物、油料生产区，增产潜力巨大。特别是巴西、阿根廷等国是我国重要的大豆、玉米进口来源地，但贸易渠道主要由国际跨国公司控制，我国企业的影响力较小。目前，这些国家正在转变政策，鼓励外资企业进入农产品加工业，[6]提高出口产品的附加值，这为中资企业在加工、物流等领域创造了新的投资机会。可将这些国家作为中期投资重点，将其发展为我国重要的境外油料和饲料生产、加工基地。 内容来自dedecms

1.主要投资领域。南美地区重要的投资对象国是巴西和阿根廷，对其涉农投资重点在以下领域： dedecms.com

一是农产品物流基础设施投资建设。目前，我国与相关国家正在谋划在南美与我国间建设跨洋铁路，开辟太平洋与大西洋的铁路运输新走廊，从而形成粮食等农产品从巴西中部产区经玻利维亚、秘鲁进入太平洋至亚洲的新物流走廊。在这一战略构思下，未来可将港口、码头、物流园区、大豆玉米收储系统作为重要的投资领域。 本文来自织梦

二是农产品加工。鼓励企业围绕当地特色农产品，包括水果、甘蔗等，发展果汁、水果饮料、酒类和食糖等产品加工。同时，响应当地政府的政策号召，在当地发展豆油压榨，逐步扩大豆油的进口，用进口豆油部分替代进口大豆。 织梦内容管理系统

三是农业生产。除大豆、玉米外，可将牛肉、禽肉、糖和水果作为新的投资增长点，并带动农机具等机械设备的投资。另外，巴西的渔业、竹林与竹制品、桑蚕业、菌类生产，阿根廷的畜牧养殖、海洋捕捞和淡水养殖，也是重要的投资领域。 织梦好，好织梦

四是农业信息服务和电子商务。可借鉴国内企业在电商经营方面的经验，充分发挥我国在互联网建设和电子商务方面的优势，引导相关互联网和电商企业在当地建立828或B2C电商平台，逐步推动当地“互联网+农业”的发展。[7] 本文来自织梦

2.投资方式。在投资方式上，应以并购为主，注重与本土企业合资合作。在投资环节上，可借鉴跨国公司的做法，以农产品收购、储运、加工等产业链中后端为主，通过订单等方式掌控粮源。

（二）东盟地区 织梦内容管理系统

东盟尽管只有10个国家，总面积仅占全球的2.98％，但其农业在世界农业生产中占据较为重要的地位。泰国、越南是传统粮食生产国，马来西亚和印度尼西亚是世界最主要的棕榈油生产国。我国与东盟国家人文地理相近，资源、资金、技术互补，再加上自贸区建设为双方贸易自由化、投资便利化创造了良好的制度环境，[8]因此，应将东盟地区作为我国农业境外投资的近期重点，将其发展成为重要的油料、谷物和农资行业投资目的地。

1.主要投资领域。应根据不同国家的实际，确定各自的投资重点。对马来西亚和印度尼西亚，以棕榈油、可可粉的深加工为投资重点；对越南、柬埔寨和老挝，以大米加工、咖啡加工、茶叶加工、薯类加工、果蔬加工、生物质能源、畜禽饲料收储加工，以及农产品保鲜农机产品为投资重点；对缅甸，以大米加工、豆类加工、农业运输机具、海产品加工、林经产品初加工为投资重点；对泰国，以大米加工、木薯加工、果蔬加工、海产品干燥加工、保鲜加工等为投资重点；对文莱，以水产品加工为投资重点。

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2.投资方式。东盟各国的经济基础、农业资源、经贸法律、产业现状差异较大，投资方式也应各有侧重。对于新加坡、文莱这样的农业资源稀少但经济发达的国家，我国与其农业资源禀赋差异较大，双方农产品贸易的互补性强，[9]目前双方主要是以农产品贸易合作为主，从长远看应以农业投资合作为主，推动建立综合农业合作实验区。对于泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚等经济发展程度与我国相近的国家，由于其与我国西南地区农业资源禀赋既相似又有差异，未来双方农业合作应以投资合作和制度组织合作为主。对于越南、缅甸、老挝、柬埔寨等经济发展水平相对较低的国家，由于其与我国西南地区自然条件相似，农业研发水平也有相当基础，未来农业投资合作重点是共同研发、共同生产、共筹资金、共享市场。

（三）俄罗斯-中亚地区 织梦好，好织梦

俄罗斯（远东地区）、中亚国家农业开发潜力很大，与我国开展农业合作的意愿强烈，而且与我国地理上接壤，国内人员和农资方便进入，农产品也方便运出，我国企业在该地区已有一定投资基础。随着上海合作组织合作领域的拓展，合作关系的紧密，我国在俄罗斯一中亚地区开展农业投资的环境更加趋好。可将其作为近期和中长期的投资重点，通过土地开发、建立农产品加工和仓储物流体系，将其建设成为我国重要的“海外粮仓”。 本文来自织梦

1.主要投资领域。 本文来自织梦

一是农业生产领域的投资合作，重点可选择种植业和畜牧业。在俄罗斯远东地区和哈萨克斯坦，以粮食生产和加工为投资重点，并带动品种改良和节水灌溉技术的合作。在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦这三个棉花主产国，可利用新疆在棉花生产上具有单产水平高的技术优势，开展棉花生产合作开发。同时，加大对中亚五国油菜籽资源的投资开发，更好地满足我国市场需求。 织梦好，好织梦

二是农业机械设备的投资合作。鼓励我国农机企业到这些国家投资建立农业耕作和收割机械、农产品加工机械、仓储物流机械公司，或建立维修、配件中心，满足其对农业机械设备的需求。

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三是农业生产资料的投资合作。鼓励我国农资企业在这些国家投资建立种子、化肥、农药生产企业，提高其农资生产水平。 dedecms.com

四是农产品加工业的投资合作。鼓励我国企业在毛绒制品、水产品、有机果蔬的生产与加工方面开展投资合作，充分利用当地丰富的畜牧、粮食、园艺等资源开展加工，在满足本地市场的同时，也可输回国内市场。 本文来自织梦

2.投资方式。对俄罗斯—中亚地区的农业投资要充分利用和融入“一带一路”建设，把“一带一路”沿线经贸合作区建设与农业投资开发紧密结合。在种植业方面，应采取“建立农业生产和加工一体化基地”的模式，满足我国和中亚五国对短缺农产品的需求。充分发挥边疆省份的积极性，鼓励黑龙江省加大对俄罗斯的投资，还可在新疆与中亚的边境地区建立农产品加工基地，充分利用新疆和中亚国家的农产品资源，开展来料加工等加工贸易。 织梦内容管理系统

（四）非洲地区

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非洲国家农业资源丰富，农业劳动力充裕，农产品生产、贸易潜力非常大。但大多数非洲国家农业技术相对落后，粮食自给率较低，与我国农业技术的互补性很强。在2015年12月召开的中非合作论坛上，中非首次确立全面战略合作伙伴关系，并提出“十大合作计划”，农业成为中非合作的优先领域。可将其作为长期投资重点，按照“地产地销”的原则，通过加强农业合作和援助，既帮助这些国家提高粮食生产能力，也扩大中资企业的市场份额。非洲地区农业投资的重点国家是埃塞俄比亚、坦桑尼亚、尼日利亚、南非等国家。 织梦内容管理系统

1.主要投资领域。从中长期发展看，我国对非洲的农业投资正由资源寻求型向市场寻求型转变。[10]未来我国对非洲农业投资领域也仍将集中在其较具优势的农产品领域，包括油籽、水果、棉麻丝、畜产品、饮品类和水产品等，还可进一步投资农产品加工、农药化肥等农业产业链前端产业，开展农机销售租赁服务及技术服务等农业产业链后端产业，通过适当延长产业链实现产品增值。 本文来自织梦

在尼日利亚，我国企业可围绕尼日利亚较具竞争力的油籽、饮品类、畜产品类等农产品，在农作物生产、仓储运输、原料及食品加工领域开展投资，并以此拓展产业链，开展加工销售及生产前端的相关投资。在埃塞俄比亚，一方面针对以芝麻为代表的油籽产业及极具竞争力的咖啡产业开展投资，另一方面也要关注鲜花种植、甘蔗综合利用等新兴产业的投资。在南非，投资重点包括水果及其相关加工产业、畜牧业（羊毛加工）和渔业养殖等。在坦桑尼亚，投资重点在油籽、水产品及棉麻丝类产品的生产，并逐步延长产业链。

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2.投资方式。对非洲农业投资要注重农业技术的出口以及延长农业产业链，提高东道国农业生产水平，优先满足其自身需求，再逐步增加东道国农产品及加工产品的出口。同时，也要注重将对非农业援助与企业投资有效结合，一方面要加大援助力度，另一方面也要重视援助与直接投资的机制方式创新，如适当引入产业引导基金，通过对外直接投资的形式加强对主要国家的基础设施建设，帮助其改善投资环境。 copyright dedecms

（五）澳新地区 织梦内容管理系统

澳大利亚和新西兰人少地多，农业发达，是世界重要的农产品出口国，多种农产品的出口量居世界前列。两国与我国均签署了自由贸易协定，双方在土地资源、品牌、技术、资本、市场等方面具有较强的互补性，[11]我国在两国的农业投资也呈快速增长态势，未来可发展成为我国重要的境外乳制品、畜禽产品加工和进口基地。

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1.主要投资领域。我国企业在澳大利亚和新西兰的农业投资将集中在其优势农产品的生产和加工环节。在澳大利亚的重点投资领域包括肉牛养殖、奶牛养殖及肉类加工，葡萄酒产业链和糖产业链等。在新西兰的重点投资领域包括乳制品、肉类产业链。同时，澳大利亚和新西兰农业技术服务、农产品物流、仓储、食品分销等供应链环节也可作为投资重点。[12]

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2.主要投资方式。澳大利亚和新西兰两国对农地交易都有一定限制，而且对于农业投资设定的门槛也逐年提高。因此，我国企业在澳、新的农业投资宜更多采用并购的方式，注重与当地企业的合作。 copyright dedecms

四、推动我国农业对外投资的政策建议

（一）系统谋划实施“区域战略”和“国别战略”，加强投资载体建设 copyright dedecms

1.系统谋划实施“区域战略”和“国别战略”。南美、东南亚、俄罗斯-中亚、非洲地区是我国中长期重要的农产品供应基地和投资目的地，基础设施落后是这些地区面临的共性问题。可在这些地区实施“区域战略”，进行系统投资谋划，统筹考虑我国在这些地区的基础设施、矿产资源、产能合作、农业等领域的投资。同时，对重点国家实施“国别战略”，结合我国需要和东道国的需求，制定系统的投资指导规划，统筹布局铁路、港口、园区、水利设施、生产基地投资。以国家战略性投资为先导，争取这些国家政府的支持，为中资企业进入相关领域创造更好的条件。

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2.鼓励建设境外农业园区等生产基地，特别是鼓励有国内园区开发建设经验的农垦企业在境外投资建设生产基地，有条件的地方可建设上游生产、中游加工、下游服务一体化的投资基地。以建设境外农业园区（基地）为突破口，对现有的境外农业合作资源进行适度整合，逐步建立由农场、农机具制造出口、仓储、物流、农产品加工厂及交易市场等组成的现代化境外农业产业体系。

3.依托“一带一路”合作倡议，构建农产品国际物流大通道。沿着国际物流大通道，在主要投资区域、重要农产品集散地、国际性交通枢纽、东道国中心城市，以整合现有农产品物流资源为主，建设一批关键农产品物流节点，实现关键农产品物流节点与国际铁路、水路、公路运输的良好衔接。加快推进与主要投资东道国农产品贸易和物流体系的互联互通，推进政府整体框架下的规制建设，加强监管、标准制定和贸易主管机构间的协调沟通，优先建立农产品流通的“单一窗口”系统。[13] 织梦内容管理系统

4.推动农业技术示范中心等援外项目转型发展。由单一的政府间示范合作项目，向技术推广、技术服务、农机维修、人才培养、农资供应等服务拓展，为其他农业投资主体服务。

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（二）发挥好各类投资主体的功能，提高企业投资能力 copyright dedecms

1.鼓励企业集群投资。鼓励龙头企业、民营企业、产业基金组建合作开发联盟，组织国内各类企业赴东道国开展投资。支持联盟本着“信息、资源、服务”共享的原则，按照“一业为主，多种经营，分步实施，抱团开发”的发展思路，以贸易合作区、农产品加工园区等为平台，以产业链为纽带，带动更多上下游企业入园集聚发展。

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2.鼓励企业积极实施本土化战略，主动了解和融入当地社会。一是实施经营管理本土化。在企业经营管理方面实行当地通行的做法，采用当地或国际通行的企业制度、企业决策与管理方法、财务管理制度和会计方法、人事管理制度、营销策略、审计制度和方法。二是实施人员本土化。在不影响企业发展的基础上，尽量使用东道国的人力资源，这样既符合东道国的本土用人比例要求，也降低企业成本。 copyright dedecms

3.持续提升企业投资决策能力和风险防范能力。引导企业切实做好投资规划，在充分了解东道国各方面背景的前提下，对投资项目进行科学论证。坚持自身培养和人才本土化“两条腿”走路，积极培育有国际视野、谙熟东道国国情的高级人才。[14]充分利用当地中介服务机构，为境外投资提供投资环境评估、法律、咨询等服务。适时建立风险管控部门，或委托专业的风险管控公司，健全投资风险评估、预警和处置机制。

4.强化企业社会责任。引导境外投资企业与当地政府、议会、居民、社区、工人及工会保持良好关系，与利益相关者合作，带动当地农民就业和增收，积极参与投资国社会慈善事业。[15]企业要尊重当地风俗习惯和宗教信仰，保护投资所在地的生态环境，履行社会义务。指导企业适时发布社会责任报告，树立良好形象。

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（三）加快完善国内政策支持体系，增强企业投资信心 内容来自dedecms

1.加大财政支持力度。充分利用现有对外经济技术合作专项资金，加大农业贸易及投资推介力度。设立境外农业投资专项基金，支持境外资源开发。对重大农业对外投资项目，可考虑参照执行农业产业化龙头企业相关扶持政策，在农业基础设施建设、生活设施建设和农机具购置等方面给予一定补贴。 织梦好，好织梦

2.完善相关税收政策。尽快与境外农业投资目标国签订避免双重征税的协议，对没有签订协议的国家和地区，境外农产品回运应减免进口关税和增值税。对农业对外投资项目需出口的生产资料、机械设备等，应降低或减免关税。在特定项目税收领域，探索建立特定项目、省份、区域下的对外农业投资合作税收优惠政策。在制度层面解决好双重征税、入境生产资料关税过高、产品返销时征税过高等问题。 本文来自织梦

3.强化金融服务体系建设。提升国内银行跨境金融服务能力，简化在境外设立分支机构及并购的审批核准手续，鼓励支持其在重点投资地区进行业务布局，为农业等投资项目提供融资和担保。积极利用亚洲基础设施投资银行和丝路基金开展境外农业基础设施建设。落实好与投资国的货币互换协议，用本币直接计价投资，降低企业汇率风险。支持符合条件的企业发行企业债券，进入国内国际资本市场融资，拓宽融资渠道。完善境外农业投资保险体系，鼓励各类保险公司扩大保险覆盖面、提高保险额度，降低境外农业投资面临的各种风险。鼓励设立专门针对农业对外投资的保险险种，承保企业在境外农业投资之后可能发生的各类非市场风险。 本文来自织梦

（四）健全境外农业投资服务体系，建立全球服务网络

1.加强信息支持与服务。驻外使领馆和商务、农业部门要完善公共信息服务体系，及时掌握和发布主要东道国的投资政策和环境、法律商业惯例、土地政策、宏观经济和招商信息等。加强各部门信息采集或统计系统的对接和数据共享，建立统一的境外投资农业企业数据库，跟踪了解投资企业，做好咨询服务。由主管部门牵头，定期发布主要东道国的农业投资国别评估报告，为农业企业境外投资决策和防范规避风险提供指导。支持行业协会、产业基金、大型企业在东道国建立信息窗口，能第一时间获取有关政策和市场信息。 织梦好，好织梦

2.搭建行业服务平台。组建境外农业开发企业商会或合作协会，为企业、投资者建立交流和服务的平台。发挥商会、协会在境外农业开发项目竞标过程中的协调作用，规范企业行为；加强商会、协会在应对价格协调、贸易纠纷、抵御境外风险等方面的作用；鼓励商会、协会定期举办境外农业企业交流会，促进企业间信息共享。

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3.注重人才培养。发挥我国涉外机构、高校、协会的优势，培养熟悉东道国农业投资政策法规、具有跨国经营理念和经验的复合型人才。定期举办农业对外投资企业经验交流会、政策培训班，加强相关企业管理人员对东道国农业投融资、财税、保险等政策法规的了解。充分发挥我国对亚非拉一些发展中国家长期农业援助的作用，有效利用对外援助推广的农业生产技术和经验、培养的当地农业人才、积累的良好政治关系，为农业对外投资服务。

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4.加强中介服务。加快培育国际化的投资顾问公司、律师事务所、会计公司、公关公司、猎头公司，招揽、组织当地人才、华人华侨以及有驻外经验的人员为中国境外农业投资企业服务。

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（五）积极参与全球和区域粮食安全治理，为我国农业对外投资创造更好的外部环境

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1.积极参与国际与地区粮农事务。参与和推动联合国粮安委倡议建立的全球和区域粮食储备体系、禁止粮食禁运等行动计划，以及G20“粮食安全和营养框架”、APEC粮食安全伙伴关系机制，主动承担国际责任，促进全球粮食安全角势的改善，增强全球粮食安全政策的一致性和协调性。

2.积极参与全球农业贸易和投资规则制定。深入研究多边和双边自贸协定的最新发展趋势，密切观察条约生效后对缔约国农产品贸易和涉农行业的影响，及时掌握国际贸易和投资规则的发展趋势。在制定国内政策时要更多地考虑国际规则，增强国内国际规则的一致性。[16]积极参与跨国农业投资规则的谈判，促使规则更多地体现中国及其他发展中国家的利益。

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3.加强与巴西、俄罗斯、印度、印度尼西亚等农业大国的合作。把农业纳入双边合作的重要内容，使彼此能及时了解各自的粮食安全战略、重大农业政策，明晰战略意图。增强政府间的信息共享，共同维护全球市场稳定。

参考文献：

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[16]程国强，朱满德.中国农业实施全球战略的路径选择与政策框架[J].改革，2014（1）：109-123. copyright dedecms

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[1]据预测，2015-2030年粮食需求增长将主要集中于印度、中国、美国、印度尼西亚、尼日利亚、巴西、巴基斯坦、墨西哥、菲律宾、孟加拉国等国。 织梦好，好织梦