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1月9日，商务部发布《对外贸易发展“十三五”规划》，全面部署了“十三五”期间的对外贸易发展工作。 dedecms.com

淡化增长数字目标 更加关注发展质量与效益

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“十二五”期间，我国外贸的目标是年均增长10%左右，而实际年均增速为5.9%。在2016年底召开的商务工作会议上，商务部首次提出不再制定具体的外贸数字目标。此次《规划》便未设置具体数字目标，而是强调进一步优化外贸结构，加快转换发展动力，巩固贸易大国地位，建设贸易强国。商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，统观整个规划，就像是一个运动者不再关注奔跑的速度，而更关注跑步的方向和姿态，外贸“十三五”规划未设置数字目标，一方面是因为国际市场错综复杂，变量较多且无法控制；另一方面是因为中国正转向市场经济，而后者本身就具有不确定性的特征，更关键的是，中国正在摆脱速度情结，更加重视外贸发展的质量和效益。业内人士亦认为，“十三五”期间，外贸面临着更为复杂的不确定因素，未来不应重点关注具体的外贸增长数字，而应重点关注外贸发展的质量和效益。商务部研究院副院长李钢表示，商务领域将面临“新常态”，首先就是要摆脱速度情结，在商务领域，内贸流通与消费自主可控性较强，但在开放型经济领域，世界经济外部性影响无法掌控，因此不可能一厢情愿地制定外贸上的数字目标。专家指出，作为拉动经济增长的传统“三驾马车”之一，外贸在“十三五”期间更关注结构优化和效益提升是正确选择，中国的货物贸易很难再现类似前些年的快速增长，未来增长的潜力在服务贸易上。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，服务贸易将成为推动外贸结构优化的关键，未来将基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局。市场人士表示，《规划》给外贸企业开展经营活动提供了参考。

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为提高发展质量和效益，《规划》还明确了“十三五”期间外贸发展的8项主要任务，包括加快培育外贸竞争新优势、推动出口迈向中高端、提升外贸企业跨国经营能力、提升与“一带一路”沿线国家贸易合作水平、促进加工贸易和边境贸易创新发展、积极发展外贸新业态、实行积极的进口政策和扎实推进“三项建设”。并从营造法治化、国际化、原则化的营商环境等5个方面保障了外贸发展。专家普遍认为，这将大力推动“十三五”期间的外贸发展。 织梦好，好织梦

“五个转变”+“五个优化” 培育外贸竞争新优势 copyright dedecms

《规划》提出，要努力实现外贸领域的“五个转变”。一是推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变。专家表示，从国际产业链上看，服务、技术、资本输出相结合将占据更重要的位置，其中高投入高产出的技术对我国经济升级与结构调整至关重要，而这需要巨额的资本支撑，目前中国资本正在加速出海，海外并购快速增长，中国也在加大对高质量外资的吸引力度。二是推动竞争优势由价格优势为主向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。有关负责人表示，加快培育外贸综合竞争优势是《规划》明确的头号任务。三是推动增长动力由要素驱动为主向创新驱动转变。当前，中国的劳动力、土地等要素成本不断上升，一些地区生态环境承载能力接近极限，传统比较优势明显弱化，但新的竞争优势尚未完全形成。李钢指出，未来商务领域将迈向中高端，在开放型经济领域，必须坚持创新驱动，通过研发设计、品牌、服务和价值链、产业链和供应链的提升，推动我国出口产业走向中高端，形成外贸新竞争优势。四是推动营商环境由政策引导为主向制度规范和法治化、国际化转变。白明认为，此前中国外贸明显受政策驱动，即给予大量政策优惠带动某地外贸快速发展，然而这种“开小灶”的方式不具备产生可推广可复制的价值，其可持续性也要打个问号，因此从上海自贸区开始，新一轮开放不再强调政策洼地，而是强调制度创新高地，重点在于探索可推广可复制的经验。五是“十三五”时期将推动我国由遵守、适应国际经贸规则为主向主动参与国际经贸规则制定转变。业内人士指出，当前多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战，发达国家通过超大型区域自贸协定加快推行高标准国际贸易规则，围绕国际经贸规则主导权争夺日益加剧，而中国也将在这方面扮演更重要的角色。

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《规划》还提出，要努力推动外贸结构的国际市场布局、国内区域布局、商品结构、外贸经营主体和贸易方式等“五个优化”。在国外区域布局上，《规划》提出，要提高“一带一路”沿线国家等新兴市场在全国外贸中的比重。白明认为，此前中国外贸的重点是欧美等发达市场，如今这一市场增长缓慢且面临着越来越严重的贸易保护主义，中国外贸必须开拓新的潜力市场，在一带一路等新兴国家，中国的产业结构可以和他们形成互补，而中国的基础设施建设能力正好契合了其基建需求，因此，《规划》将其作为国际市场开拓的重点。在国内区域布局上，《规划》提出，要巩固东部沿海地区外贸，同时更要发挥中西部地区在全国外贸中的作用。白明认为，中西部地区一方面土地、人力等要素成本仍具备比较优势，其基础设施等条件也更为完善，能够承接相应的产业转移；另一方面，也是中国最新开放的方向要求，在“一带一路”等面向西部的开放中，中西部地区会成为开放的前沿。在贸易方式的优化方面，《规划》提出要积极发展外贸新业态，并专门设置了促进跨境电商等外贸新业态发展的任务，要求推进跨境电子商务综合试验区建设。业内人士表示，跨境电商打破了中国外贸在微笑曲线中的劣势地位，而中国的电子商务市场也在国际上初步建立优势，“十三五”期间有望进一步完善政策支持体系，推动这一新兴贸易方式的加速发展。专家认为，这“五个优化”和“五个转变”是目前中国培育外贸竞争新优势最切实的抓手。