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【2017•第4周】去年财政收入增速创28年新低 收支矛盾日趋加剧

发布时间:2017-01-25 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

1月23日,财政部公布数据显示,2016年全国一般公共预算收入159,552亿元,比上年增长4.5%。其中,2016年一般公共预算收入中的税收收入130,354亿元,同比增长4.3%;非税收入29,198亿元,同比增长5%。 织梦内容管理系统

财政收入增速创新低

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2016年财政收入增速延续了逐年回落的走势,为自1988年以来的最低增速。财政部有关负责人表示,一般公共预算收入增幅延续逐年回落走势包括三方面原因:首先,受政策性减收较多的影响。2016年全面推开营改增试点为近年来减税规模最大的政策措施;同时,清理涉企收费、扩大部分行政事业性收费免征范围等也带来一定减收。2016年国内增值税40,712亿元,同比增长30.9%,其中改征增值税增长2.7倍;营业税11,502亿元,同比下降40.4%。发改委主任徐绍史表示,2016年一年营改增减税5,000亿元。清理涉企收费约560亿。分项目看,下降的部分包括印花税、资源税、出口退税、国内消费税、车辆购置税,同比分别下降35.8%、8.1%、5.5%、3.1%和4.2%。有关负责人指出,考虑收入在税种间转移因素,将改征增值税与营业税合并计算,1-12月仅累计增长5.4%。专家认为,营改增后的政策性减收是财政收入延续下降趋势的重要原因,但全面推开营改增却使我国税收结构不断优化,减轻了很多企业的税收负担,是财政收入向企业的平行转移。业内普遍认为,全面营改增实现了增值税对货物和服务的全覆盖,基本消除了对企业的重复征税,打通了增值税抵扣链条,有力支持了服务业发展和制造业转型升级。其次,受经济下行产生的滞后影响。与2015年相比,2016年规模以上工业企业利润、一般贸易进口额、工业生产者出厂价格等指标虽有所改善,但全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等增幅仍有不同程度回落,也制约了财政收入增长。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示,经济增速放缓,企业利润改善慢是财政收入增速持续下降的主要原因。中央党校国际战略研究所副所长周天勇亦表示,财政收入增速持续下降,减税是一方面原因,根本的还是和实体经济及国民经济下行有一定关系,经济下行、企业停产或关闭以及僵尸企业的增加肯定会导致收入减少。再次,受部分收入基数较高的影响。如金融业税收和部分非税收入等。有关负责人表示,税收基数较高,税收收入自然会减少,这也在一定程度上拉低了2016年的财政收入增速。值得一提的是,虽然2016年一般公共预算收入增速放缓,但是政府性基金收入较2015年却有大幅增长。2016年全国政府性基金收入46,619亿元,比上年增长11.9%,而2015年全国政府性基金预算收入42,330亿元,同比下降21.8%。业内人士认为,以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金收入大幅增长表明土地出让合同成交价款不断增加,土地财政收入仍然是地方财政收入的重要支撑。周天勇表示,央行放出去的贷,许多到土地上去了,土地在涨价以后会通过土地出让金的形式进入地方政府收入。如果央行的资金通过房地产企业或地方政府以更高的价格拍卖土地进入到政府的财政收入,它会进一步压缩实体经济的空间。尽管2016年财政收入增速延续回落走势且创新低,但159,552的总收入还是完成了全国人大通过的预算目标。中国财政科学研究院副院长白景明表示,2016年在减税降费力度加大的情况下,完成了预算目标,确实来之不易,也反映了国民经济运行的企稳态势。中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,财政收入增速的持续下滑是经济发展规律的作用使然,在某种意义上,它是处于深度转型调整期的中国经济在财政收入线索上的一个必然反映。也有专家认为,与财政收入密切相关的一些经济指标正逐步改善,通缩压力正在缓解,企业效益开始好转,为财政收入增长提供了有利条件。 dedecms.com

收支矛盾日趋加剧

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在一般公共预算收入增速放缓的同时,全国一般公共预算支出增速也在放缓。2016年,全国一般公共预算支出187,841亿元,同比增6.4%,而2015年这一增幅为15.8%。专家指出,财政支出随着财政收入增速趋缓相应减弱,使得地方政府在融资、地方项目投资等方面面临较大压力,投资性支出增长缓慢。2016年6月份以来,以财政支出为主导的基建投资(包含电力、热力、燃气及水生产和供应业)增速从20.3%连续下滑至17.2%。兴业证券首席宏观分析师王涵认为,地方政府财政收入不断下降,融资难是近期基建投资示弱的重要原因。华创证券研究员钟正生亦表示,财政收入吃紧会直接降低预算内资金对基建项目的支持力度。不过,前财政部长楼继伟表示,基建投资会带来产能过剩、地方政府债务增加等问题,因此,不能完全依赖财政。针对这一问题,国家已出台多种政策拓宽基建项目融资渠道,鼓励社会资本参与基建项目,减轻地方政府财政压力。财政部财政科学研究所金融研究中心主任赵全厚表示,财政增速缓慢,或会对财政收支造成比较大的压力,也可能会加大收支缺口矛盾。去年12月,财政部工作会议提出今年财政政策要更加积极,要加大对民生保障投入。1月21日,财政部发布《关于切实做好2017年基本民生支出保障工作的通知》,列出了11项重点工作,包括一般性转移支付要优先保障基本民生支出,加大对资源能源型困难地区财政支持力度等。赵锡军指出,这意味着在基础设施、民生等领域的支出还将上升。同时,有关负责人表示,未来还会继续实施减税降费政策,财政收入增速回升压力较大。这样,一方面财政收入增速逐年趋缓,另一方面财政支出需求力度不减,会使财政收支矛盾日趋加剧。财政部部长助理戴柏华表示,中国财政收支矛盾十分突出,支出刚性增长趋势没有改变,目前社保支出压力也很大,未来要加快财政改革。赵锡军表示,在经济基本面没有根本改善,刚性支出增加的情况下,预计今年财政赤字有增加的可能,为稳定经济增长,在积极财政政策的基调下,政府有可能提高对赤字的容忍度。会计审计专家、财政部内控委员会委员张连起认为,应加强财政运行的检测分析,做好预判研判,并积极采用有效措施促进收入平稳增长。业内人士表示,未来必须要提高财政支出的利用效率。赵锡军认为,为提高财政支出利用率,未来必须关注财政支出流向的具体领域,当前应重点加大支持实体经济发展、就业和民生保障水平以及经济新动能方面的支出。 copyright dedecms