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2月6日，国务院发布《“十三五”促进就业规划》，对“十三五”时期全国的促进就业工作进行了全面部署。《规划》提出了增强经济发展创造就业岗位能力、提升创业带动就业能力、加强重点群体就业保障能力、提高人力资源市场供求匹配能力、强化劳动者素质提升能力五方面的重点任务。

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“十三五”就业目标低于“十二五”完成情况，但实现仍有难度 策设计聚焦三大创新点

《规划》提出，“十三五”时期城镇新增就业5,000万人以上，全国城镇登记失业率控制在5%以内，促进贫困人口就业，带动1,000万人脱贫。人社部数据显示，“十二五”时期，我国连续5年城镇新增就业人数在1,200万以上，累计新增就业超过6,400万人。中国劳动学会副会长苏海南表示，此目标低于“十二五”时期的实际完成情况，“十三五”时期城镇新增实现就业人数5,000万人以上的目标能做到，也给超额完成既定目标留有较多余地，之所以比“十二五”实际达成的数量稍微降低一点，主要是考虑到“十三五”时期经济发展速度比“十二五”时期可能有所放缓。而未来，就业形势依然复杂严峻。尤其是今年高校毕业生持续增加、化解过剩产能的职工安置、人和岗位不匹配的“招工难、就业难”并存等问题仍然存在。有专家指出，未来五年，我国劳动力供给仍处于高位，劳动年龄人口平均在9亿人以上，每年需要在城镇就业的新成长劳动力约1,500万人。有关负责人表示，“十三五”时期，要做好促进就业工作机遇和挑战并存。一方面，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大发展潜力，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强，大众创业、万众创新催生更多新的就业增长点，为促进就业创造了更加坚实的物质基础。另一方面，国际经济环境依然复杂多变，国内一些长期积累的深层次矛盾逐步显现，经济发展新常态和供给侧结构性改革对促进就业提出了新的要求，劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应、结构性就业矛盾突出等问题凸显。为保证目标的顺利实现，《规划》从创新体制机制，构建五大保障支撑体系；细化重点任务，设计九大行动计划专栏；压实各方责任，明确组织实施机制三方面进行了总体设计和安排。《规划》对做好高校毕业生、农村劳动力、困难群体等重点群体的就业工作做了政策设计和制度安排。2017年高校毕业生将达795万人，再创历史新高。根据近年来高校毕业生数量年年攀升的走势，从某种意义上说，这又是一个“史上最难就业季”。苏海南认为，“十三五”时期，每年高校毕业生人数刷新纪录的状况可能还会保持，现在需要读大学的后备生源数量依然很大，“十三五”时期就业工作的重点和难点还是在促进大学毕业生就业方面。《规划》明确提出，要将高校毕业生就业摆在就业工作首位。 织梦内容管理系统

创建就业优先的政策体系 织梦好，好织梦

《规划》提出，要将促就业稳就业作为宏观经济政策的优先目标，加强就业政策与宏观经济政策、社会政策的统筹协调，形成有利于促进就业的宏观政策体系。同时强调，要加大就业创业指标考核权重，强化政府促进就业责任，加强就业工作进度和各项目标任务完成情况的督促检查。国家发改委就业司副司长哈增友解读说，与以往相比，《规划》更加突出政策协同，以及发挥社会资本带动作用：“就业问稳则心定，家宁，国安。能不能保证妥善就业，这是关系民生的重要指标。实施积极的就业政策，就是真正把就业摆在经济社会发展的更加重要位置，列入各政府职能部门议事日程，在资金投入和项目安排、优惠政策等政策地位和管用性上有所体现。”专家表示，增加就业的根本在于经济发展。《规划》提出，坚持就业优先战略，既要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，也要保护和改造提升能带动就业的传统动能，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。有关负责人表示，大众创业、万众创新是发展的动力之源，“双创”战略的深入实施和新动能的加快培育，已成为促进经济转型、带动就业的主要力量，未来要继续着力深化“放管服”改革，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造有利于创业的政策环境，扩大创业参与率、提高创业成功率，增强创业带动就业能力，大力发展战略性新兴产业，加快发展平台经济等新经济形态，不断拓展产业发展新空间、创造就业创业新领域。同时，传统的制造业和服务业等传统动能，对于稳就业促就业具有重要作用，在加快培育新动能的同时，也要加快改造提升带动就业的传统动能，形成带动就业的“双引擎”，要推动传统制造业由生产型向生产服务型转变，加快发展轻工业等劳动密集型制造业，鼓励发展家庭手工业，拓展服务业发展深度和广度，带动现代物流等生产性服务业发展，支持发展就业容量大的家政护理等生活性服务业，创造更多适应多样化需求的就业机会。同时，还要加快资源枯竭城市、产业衰退地区等脱困振兴，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，创造更多就地就近就业机会，增强吸纳就业能力。此外，为增强小微企业吸纳就业能力，《规划》明确，我国将综合运用差别化存款准备金率、再贷款、信贷政策导向效果评估等多种政策工具，引导金融机构开展应收账款融资、动产融资、供应链融资等创新业务，优化小微企业融资环境。业内人士认为，中小企业创业相对容易，能够灵活适应劳动力供求关系的变化，资本有机构成低，具有劳动密集型的特征，能创造更多的就业机会，吸纳更多的劳动力。此外，《规划》从解决结构性就业矛盾、更好满足经济社会发展对人力人才资源的需求出发，提出了深化教育教学改革、研究建立终身职业技能培训制度等对策措施，着力提升人才培养质量，增强职业技能培训的针对性和有效性，打造覆盖全体、贯穿终身的劳动者素质持续提升机制，增强就业创业能力。《规划》提出，到2020年实现全国技能劳动者总量达到约1.7亿人，高技能人才5,500万人的目标。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员都阳表示，“十三五”时期是经济发展进入新常态的关键阶段，就业发展应该关注以下几个重点领域。首先，通过全面深化户籍制度改革，进一步提高劳动参与率，为经济结构调整和转变经济增长方式赢得时间；其次，要积极应对结构调整所提出的挑战，做出相应的规划和政策调整；再次，进一步加强人力资本积累，迎接中国经济的新一轮变革；最后，抓紧时间完善中国的劳动力市场制度。 本文来自织梦